• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Антимонопольное регулирование

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Новгородского УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также  выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. 

Куратор направления: Пашкова Галина Николаевна, заместитель руководителя Новгородского УФАС России - начальник отдела антимонопольного контроля

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

см. также:

Форма № 1-МОН

Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН

Протокол обсуждения в заочной форме с референтной группой Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области документов ФАС России

Протокол обсуждения в заочной форме с референтной группой Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области документов ФАС России 27.06.2019                                                                                                    № 1  Повестка дня:Обсуждение членами референтной группы Новгородского УФАС России проекта Доклада ФАС России о состоянии конкуренции на 2020 год; Публичной декларации целей и задач ФАС России  на 2019 год; ведомственного плана ФАС России по реализации Концепции открытости на 2019 год и отчета о его исполнении за 2018 год; плана ФАС России по реализации мероприятий в области открытых данных в 2018 – 2019 г.г. и графика раскрытия ФАС России приоритетных социально-значимых наборов данных, отчета о его исполнении за 2018 год; перечня проектов общественно-значимых нормативных правовых актов, которые планируются к разработке в 2019 году. Указанные в повестке дня документы были направлены всем членам референтной группы  Новгородского УФАС России 10 июня 2019 года. Ко дню составления протокола обсуждения в заочной форме документов, указанных в повестке дня, в Новгородское УФАС России не поступило ни одного комментари экспертов – членов референтной группы: В.А.Быкова, А.И.Жуковского, Г.П.Ипатовой, В.Р.Исакова, Н.В.Костенко, Г.Ф.Степанова, В.В.Шорохова. Решили:Принять к сведению документы, указанные в повестке дня.              Руководитель Новгородского УФАС России                      О.С. Виниченко

Бездействие Правительства Новгородской области нарушает антимонопольное законодательство

Арбитражный суд Северо-Западного округа по делу №А44-6311/2018 поддержал позицию Новгородского УФАС России, выраженную в решении антимонопольного органа по делу №А-11/18 от 10.05.2018.Теперь согласно предписанию антимонопольного органа, Правительство Новгородской области должно совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: обеспечить разработку и реализацию механизма (системы) распределения объемов оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского  страхования Новгородской области, предусматривающего обязательные для Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Новгородской области объективные критерии и систему (методику) распределения объемов оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования Новгородской области на недискриминационных условиях.Распределение объемов медицинской помощи должно быть «прозрачным» и понятным всем участникам (медицинским организациям) программы обязательного медицинского страхования.

Правительство Новгородской области, Администрация Губернатора Новгородской области, ОГАУ «Агентство информационных коммуникаций» признаны нарушителями антимонопольного законодательства

17.06.2019 Комиссия Новгородского УФАС России признала Правительство Новгородской области, Администрацию Губернатора Новгородской области, ОГАУ «Агентство информационных коммуникаций» нарушившими  ст. 16 Федерального закона  от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции). Дело было возбуждено по заявлению Управления ФСБ  России  по Новгородской области  по нарушения в действиях  Правительства Новгородской области, Администрации Губернатора Новгородской области и подведомственного им Учреждения  ОГАУ «АИК», которые  могли привести и привели  к недопущению конкуренции, поскольку договоры для нужд Правительства Новгородской области,  связанные с внедрением и функционированием публичной системы обратной связи «Вечевой колокол», заключены без проведения конкурентных процедур (конкурса, аукциона), в результате чего были нарушены права потенциальных участников закупки, не была обеспечена открытость, эффективность, состязательность при определении поставщика указанного программного продукта.

Новгородским УФАС России окончено рассмотрение дела в отношении НовГУ им. Я. Мудрого.

Как сообщалось ранее, дело по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было возбуждено по факту нарушения антимонопольных требований к торгам, в том числе объединения в одну закупку услуг частных охранных организаций и прочего персонала (вахтеров), а также нарушения порядка определения победителя.Рынок охранных услуг является конкурентным, а неправомерные действия заказчика, ранее объединявшего их в один лот с услугами вахтёров, препятствовали участию в торгах охранных предприятий, имеющих законодательный запрет на осуществление иной, помимо охранной, деятельности.           Выводы Новгородского УФАС России об ограничении конкуренции на проведенных Университетом торгах на «комплексные услуги» для 1-ого полугодия текущего года как нельзя лучше было проиллюстрировано на практике.Так, ещё до окончания рассмотрения дела Университет провёл торги теперь уже отдельно на охрану своих объектов на 2-ое полугодие 2019 года, начальная (максимальная) цена торгов составила без малого 20 млн. руб. На участие заявились 2 охранных организации, которые в упорной борьбе существенно, более чем на 30 % снизили цену контракта, таким образом, экономия Университетом бюджетных средств от проведённых торгов должна составить свыше 6 млн. руб.Указанное было достигнуто благодаря тому, что заказчик убрал из аукционной документации требования к предоставлению услуг вахтёров, тем самым, отделив закупки охранных от иных услуг, по существу согласившись с позицией контролирующего органа.

Руководителю Новгородского УФАС России присвоен чин государственного советника РФ 1 класса.

Об этом был издан соответствующий приказ руководителя Федеральной антимонопольной службы.Ольга Сергеевна Виниченко возглавляет новгородский территориальный антимонопольный орган с момента создания первого из них в 1992 году. Тогда, на заре становления рыночной экономики, антимонопольный орган именовался Государственным комитетом по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, впоследствии функции по конкурентной политике государства осуществлял Государственный антимонопольный комитет, позднее – Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике, а в 2004 году была создана Федеральная антимонопольная служба, которая в настоящее время, в том числе и через свои территориальные органы, осуществляет широкий спектр полномочий по антимонопольной политике государства.Многие годы под грамотным руководством Ольги Сергеевны новгородские антимонопольщики успешно отстаивают интересы конкуренции на товарных рынках, устраняют незаконные административные барьеры и ограждают потребителей услуг от произвола со стороны естественных монополий.Примечательно, что присвоенный Ольге Сергеевне классный чин - самый высокий в иерархии государственной гражданской службы, присваиваемый специалистам главной группы должностей, что отражает высокий профессионализм и богатый опыт руководителя Новгородского УФАС России. Присвоенный чин соответствует, ни много ни мало, воинскому званию полковника.            Коллектив Управления поздравляет Ольгу Сергеевну с присвоением заслуженного классного чина!

Решение Новгородского УФАС может стать прецедентом

Арбитражный суд Северо-Западного округа отказал региональному министерству образования в удовлетворении жалобы о признании незаконным решения Новгородского УФАС России, которым министерство и ООО «Дневник.ру» были признаны участниками запрещённого антимонопольным законодательством соглашения, как следует из объявленной резолютивной части решения по делу № А44-7586/2018.Как сообщалось ранее, на основании оспариваемого министерством решения Новгородским УФАС были возбуждены административные производства и вынесены постановления о привлечении к ответственности регионального чиновника, ООО «Дневник.ру» и его должностного лица.По делу об оспаривании решения Управления арбитражные суды трёх инстанций подтвердили законность и обоснованность выводов антимонопольного органа. В декабре 2017 года министерство и ООО «Дневник.ру» договорились о том, что 90% школ области на 10 лет вперёд должны использовать программы, поставляемые данным Обществом и не использовать программное обеспечение конкурентов, что фактически создавало договорные основания для монополизации рынка и недопустимо в силу ст. 34 Конституции Российской Федерации, ст. 16 Закона о защите конкуренции.Примечательно в этой ситуации и другое: решение Новгородского УФАС России по данному делу может стать прецедентным. На территории иных субъектов, в частности Амурской, Архангельской и Астраханской областей, Республики Адыгея, антимонопольные органы после принятия Новгородским УФАС России решения также рассмотрели дела по схожим обстоятельствам, однако вынесенные ими решения ещё находятся в стадии судебного обжалования. Теперь, учитывая наличие положительного для антимонопольщиков прецедента, можно с большой долей вероятности утверждать о том, что подобная практика взаимодействия будет пресечена на территории целого ряда субъектов Российской Федерации. 

Новгородским УФАС России выявлено очередное нарушение антимонопольных требований к торгам.

Более 1 млрд. рублей направят в 2019 году на сферу образования в Новгородской области в рамках нацпроектов "Образование" и "Демография", в том числе на ремонт в существующих образовательных учреждениях, как сообщалось информационным агентством ТАСС (https://futurerussia.gov.ru/nacionalnye-proekty/356489). При этом национальные проекты находятся под особым контролем ФАС России и её территориальных органов.Результаты не заставили себя ждать. Новгородское УФАС России возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МАОУ «ГИМНАЗИЯ «ИСТОК», проводившего запрос предложений на капитальный ремонт здания, где в настоящее время и располагается образовательное учреждение.Начальная (максимальная) цена составляла свыше 32 млн. рублей.Заказчиком в документации по проведению запроса предложений были установлены требования к представлению участниками документов, которые уже начиная с 2017 года фактически не выдаются юридическим лицам, а также предъявляются иные неисполнимые требования к участникам закупки.Другие требования заказчика были направлены на оценку лишь находящегося в собственности автотранспорта, игнорируя иные законные права владения, оценку надежности на основе срока существования организации (который требовалось подтвердить уже не выдаваемым свидетельством о гос. регистрации), а также требования к подтверждению добросовестности опытом выполнением контрактов, один из которых по цене должен был составлять обязательно не более 80% от поданного ценового предложения участника.Помимо изложенного, документация содержала противоречия в части оценки предложений участников. Как итог – закупочная процедура признана несостоявшейся, по причине подачи лишь 1 заявки.            Дело возбуждено по части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По результатам рассмотрения Комиссия антимонопольного органа примет окончательное решение о наличии либо отсутствии нарушения в действиях учреждения.

УФАС оштрафовало ООО «Дневник.ру» на 100 тысяч рублей

В конце 2017 года между департаментом образования и молодежной политики и ООО «Дневник.ру» было подписано инвестиционное соглашение о внедрении на территории области «цифровой образовательной платформы».Многие положения соглашения были направлены на договорное закрепление на длительную перспективу. Само соглашение было заключено на 10 лет с возможностью продления. Это создало практически монопольное положение ООО «Дневник.ру» на рынке информационных систем образования на территории Новгородской области, что не допускается законодательством РФ.В Новгородское УФАС России поступили жалобы участников рынка, было рассмотрено дело и вынесено решение комиссии: региональное министерство и ООО «Дневник.ру» были признаны нарушившими закон о защите конкуренции, что выразилось в заключении ограничивающего конкуренцию «инвестиционного» соглашения, сообщает пресс-служба ведомства.Суд первой и апелляционной инстанций отказался признать решение УФАС незаконным. Сейчас управление вынесло постановления по делам об административных правонарушениях в отношении чиновника регионального министерства образования, компании ООО «Дневник.ру» и её сотрудника из-за «инвестиционного соглашения», которое нарушает требования антимонопольного законодательства.Обществу придётся оплатить штраф в размере 100 тысяч, его должностному лицу 15 тысяч, а региональному чиновнику — 20 тысяч рублей. Постановления в законную силу не вступили.

Решение Новгородского УФАС России по делу о нарушении антимонопольных требований к торгам признано законным и обоснованным

Арбитражный суд Новгородской области отказал в удовлетворении требований ПАО «Ростелеком» о признании незаконным решения Новгородского УФАС России от 17.12.2018 по делу № А-16/18.В декабре прошлого года Новгородское УФАС России приняло решение по делу о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» относительно ПАО «Ростелеком» и регионального министерства образования, вышеуказанные лица были признаны нарушившими антимонопольные требования к торгам. Нарушение выразилось в заключении соглашения заказчика и участника торгов, которое могло привести к предоставлению преимуществ для такого участника.Дело касается электронного аукциона по модернизации региональной информационной системы «Контингент» в сфере образования, состоявшегося ещё в конце 2017 года. Тогда по государственному контракту за 1 день были выполнены работы на сумму свыше 3 млн. руб., в том числе «техническое сопровождение», которое фактически осуществлялось на протяжении всего 2017 года. Сама же аукционная документация была противоречива и могла вводить в заблуждение потенциальных участников торгов, при этом заказчиком были установлены заведомо неисполнимые сроки выполнения работ, а по запросу ПАО «Ростелеком» сообщено, что часть работ в техническом задании носят «факультативный» характер, иными словами, их можно не осуществлять. При этом какие-либо изменения в документацию не вносились. В итоге аукцион не состоялся по причине подачи лишь одной заявки.ПАО «Ростелеком» пыталось оспорить решение антимонопольного органа в Арбитражном суде Новгородской области, но по результатам рассмотрения дела Судом в удовлетворении требований Общества отказано. Теперь нарушителям антимонопольного законодательства грозит административная ответственность по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Страницы