Директору ООО «Труб-Инвест»
ул. Нехинская, д. 57, г. Великий Новгород, 173021
Исходящий № 2809/02 от 10.06.2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 8 об административном правонарушении
10 июня 2013 года Великий Новгород
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – начальник отдела антимонопольного контроля Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев протокол и материалы дела № 8 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» (далее – ООО «Труб-Инвест», Общество) (место нахождения Общества: ул. Нехинская, д. 57, г. Великий Новгород, 173021), указывающих на наличие события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике):
розничные рынки электрической энергии (далее - розничные рынки) - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии;
объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование;
услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно части 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике, субъектами розничных рынков являются:
потребители электрической энергии;
поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона);
территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии;
субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.
В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
Согласно пункта 3 Основных положений, субъектами розничных рынков являются, помимо прочих, сетевые организации.
По запросу Управления Общество письмом от 24.05.2013 вх. № 3784 представило перечень объектов электросетевого хозяйства, используемых для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии в Новгородской области. Выручка от реализации услуг по передаче электрической энергии Общества «Новгородэнерго» в 2012 году составила 1 148,3 тыс. рублей, в 1 квартале 2013 года – 299,2 тыс. рублей.
В силу статей 3, 4, 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях), деятельность по передаче электрической энергии является естественно-монопольным видом деятельности специального субъекта - сетевой организации, подлежащим государственному регулированию.
Соответственно, сетевая организация оказывает услугу по передаче электрической энергии на основании заключенного договора о возмездной передаче электрической энергии и установленного органом исполнительной власти тарифа.
Следовательно, одной из характеристик указанной услуги является наличие установленного уполномоченным органом тарифа.
В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;
В силу пункта 6 Правил недискриминационного доступа, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 17.11.2011 № 65/4 для Общества установлены: 1.1. Индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (филиал «Новгородэнерго») и обществом с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» на 2012 год согласно приложениям №№ 1, 2;
1.2. Долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой организации (общество с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест»), в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на долгосрочный период 2012 - 2014 годов согласно приложению № 3;
1.3. Необходимая валовая выручка общества с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» на долгосрочный период регулирования 2012 - 2014 годов (без учета оплаты потерь) согласно приложению № 4;
1.4. Плановые значения показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии, оказываемых обществом с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест», на долгосрочный период 2012 - 2014 годов согласно приложению № 5.
Постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 20.12.2011 № 83/4 для Общества установлены: 1.1. Долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (филиал «Новгородэнерго») и обществом с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» на 2013 - 2014 годы согласно приложениям №№ 1 - 4.
1.2. Долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой организации (общество с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест»), в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на долгосрочный период 2012 - 2014 годов согласно приложению № 5.
1.3. Необходимая валовая выручка общества с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» на долгосрочный период регулирования 2012 - 2014 годов (без учета оплаты потерь) согласно приложению № 6.
1.4. Плановые значения показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии, оказываемых обществом с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест», на долгосрочный период регулирования 2012 - 2014 годов согласно приложению № 7.
Кроме того, Общество, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, относится к субъектам естественных монополий.
Согласно части 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях, в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).
Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Согласно части 1 статьи 8.1 Закона о естественных монополиях стандарты раскрытия информации должны обеспечивать:
доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети "Интернет";
прозрачность деятельности субъектов естественных монополий при производстве регулируемых товаров (выполнении работ, оказании услуг);
открытость регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
публичность условий реализации регулируемых товаров (работ, услуг) для потребителей (цена, качество, доступность, надежность);
неограниченность доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам);
публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ).
Таким образом, Общество осуществляет деятельность на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Новгородской области, является сетевой организацией и относится к субъектам розничного рынка электрической энергии Новгородской области, в связи с чем на Общество распространяются положения Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».
Пунктом 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты), определено, что субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.
Пунктом 3(2) установлено, что субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем:
а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;
в) предоставления по письменному запросу потребителей.
Согласно пункту 4 Стандартов, фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.
Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода.
Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
Пунктом 4(1) Стандартов определено, что любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц)) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода времени:
а) в официальных печатных изданиях - в течение 30 календарных дней;
б) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней.
Пунктом 8 Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Стандартов, введенного Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, Субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию о предложении о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178.
Согласно пункту 10(2) Стандартов, указанная в подпункте «г» пункта 9 настоящего документа информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, - за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.
В соответствии с пунктом 11 Стандартов раскрытия информации, сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает информацию, в том числе:
а) о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
б) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о балансе электрической энергии и мощности, в том числе: (абзац 2 подпункта «б» пункта 11)
об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации; (абзац 3 подпункта «б» пункта 11)
об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования; (абзац 4 подпункта «б» пункта 11)
о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования; (абзац 5 подпункта «б» пункта 11)
о затратах на оплату потерь, в том числе: (абзац 6 подпункта «б» пункта 11)
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях; (абзац 7 подпункта «б» пункта 11)
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; (абзац 8 подпункта «б» пункта 11)
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования; (абзац 9 подпункта «б» пункта 11)
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости; (абзац 10 подпункта «б» пункта 11)
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения; (абзац 11 подпункта «б» пункта 11)
о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании; (абзац 12 подпункта «б» пункта 11)
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению; (абзац 14 подпункта «б» пункта 11)
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии; (абзац 15 подпункта «б» пункта 11)
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442); (абзац 16 подпункта «б» пункта 11)
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация); (абзац 17 подпункта «б» пункта 11).
в) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:
поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
аннулированных заявок на технологическое присоединение;
выполненных присоединений и присоединенной мощности;
в(1)) о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения;
(пп. "в(1)" введен Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442)
г) о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения;
д) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
е) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
ж) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);
з) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.
В соответствии с пунктом 12 Стандартов информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" и в подпункте "в(1)" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442).
Управлением произведен осмотр официального Интернет-сайта ООО «Труб-Инвест» по адресу: http://trub-invest.ru/, по результатам которого составлен акт осмотра Интернет-сайта от 24-25.04.2013. В результате осмотра установлено и отражено в указанном акте, что информация, содержащаяся в файлах на страницах официального сайта Общества, свидетельствует, что сведения, размещенные в них по состоянию на 24-25.05.2013, не содержат полной информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями пунктов 9, 11 Стандартов, а именно:
1. В нарушение подпункта «г» пункта 9 Стандартов на сайте отсутствует информация о предложении о размере цен (тарифов), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178.
Согласно пункту 10(2), указанная в подпункте «г» пункта 9 настоящего документа информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, - за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.
2. Не представлена на сайте информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 11 Стандартов, о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов, то есть на 2013 год.
В подразделе « Раскрытие информации по ООО «Труб-Инвест» в сфере услуг по передаче электрической энергии, страница 1» на странице http://trub-invest.ru/d/239270/d/raskr2.jpg (Приложение 3 к данному акту) размещена вышеуказанная информация на 2012 год.
Согласно пункту 12 Стандартов, информация, указанная в подпункте «а», абзацах первом - четырнадцатом подпункта «б», подпункте «д», абзаце втором подпункта «ж» и абзаце втором подпункта «з» пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
3. В подразделе «Раскрытие информации по ООО "Труб-Инвест" в сфере услуг по передаче электрической энергии, страница 2» на странице http://trub-invest.ru/d/239270/d/raskr1.jpg (Приложение 4 к данному акту) содержится информация о затратах на оплату потерь, в том числе о затратах Общества на покупку потерь в собственных сетях в 2011 году и в 2012 году (прогноз), о размере фактических потерь в 2011 году и в 2012 году (прогноз), оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения, об уровне нормативных потерь электроэнергии на 2011-2012 годы, о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях на 2012 год, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования.
4. В нарушение требований абзацев 6-9, 11 подпункта «б» пункта 11 Стандартов информация о затратах на оплату потерь, в том числе:
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения,
по факту за 2012 год и по прогнозу на 2013 год не представлена.
5. Что касается абзаца 10 подпункта «б» пункта 11 Стандартов, то на сайте отсутствует информация о затратах на оплату потерь в части закупки сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости.
В подразделе «Раскрытие информации по ООО "Труб-Инвест" в сфере услуг по передаче электрической энергии, страница 2» на странице http://trub-invest.ru/d/239270/d/raskr1.jpg (Приложение 4 к данному акту) содержится следующая информация о затратах на оплату потерь в части закупки сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в собственных сетях: «- информация о купле-продаже электрической энергии в целях компенсации потерь в электрических сетях определена договором № 0000067 от 01.02.210 года между ООО «Труб-Инвест» и ОАО «Новгородская энергосбытовая компания» (ОАО «Энергосбыт»)». При этом стоимость закупаемой электрической энергии не указана. Текст указанного договора на сайте отсутствует.
6. В нарушение абзаца 2 подпункта «ж» пункта 11 Стандартов на сайте не размещена информация за 2012 год, а именно отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На сайте в подразделе «Раскрытие информации по ООО "Труб-Инвест" в сфере услуг по передаче электрической энергии, страница 3» на странице http://trub-invest.ru/d/239270/d/raskr3.jpg (Приложение 5 к данному акту) содержится вышеуказанная информация только по 2011 году.
7. Требования абзаца 3 подпункта «ж» пункта 11 Стандартов о размещении планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на 2013 год также Обществом не выполнены. На сайте в подразделе «Раскрытие информации по ООО "Труб-Инвест" в сфере услуг по передаче электрической энергии, страница 3» на странице http://trub-invest.ru/d/239270/d/raskr3.jpg (Приложение 5 к данному акту) содержится вышеуказанная информация только по 2012 году.
8. Требования подпункта «з» пункта 11 Стандартов о размещении информации о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию: о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов) и о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок, не выполнены.
Официальный Интернет-сайт субъектов рынков электрической энергии является электронным средством массовой информации, не подлежащим обязательной государственной регистрации.
Таким образом, Общество, являясь субъектом розничного рынка электрической энергии, нарушило установленные стандартами раскрытия информации порядок и сроки опубликования информации в электронных средствах массовой информации.
В соответствии с пунктом 10.1 Устава Общества, утвержденного решением Общего собрания участников ООО «Труб-Инвест» (протокол от 30.09.2009) является директор Общества. Согласно пунктам 10.3, 10.4, 10.5 Устава Общества, директор обязан в своей деятельности соблюдать действующее законодательство, действовать в интересах Общества добросовестно и разумно, руководить текущей деятельностью Общества.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с приказом ООО «Труб-Инвест» № 03-к от 21.04.2008 директором Общества является Л.
Согласно статье 9.15 КоАП РФ, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании изложенного, лицом, совершившим административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, является должностное лицо – директор ООО «Труб-Инвест».
По факту совершения директором ООО «Труб-Инвест» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, заместителем руководителя Управления – начальником отдела антимонопольного контроля Пашковой Г.Н. в присутствии Л. составлен протокол № 8 от 03.06.2013 об административном правонарушении.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Стандарты раскрытия информации, является общедоступной, а не закрытой, информацией. Поэтому Л. имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить должное отношение к своим обязанностям, предвидеть и не допустить установленное нарушение законодательства.
Вина Л. состоит в том, что он, осуществляя руководство ООО «Труб-Инвест» имел возможность, но не выполнил установленные Стандартами раскрытия информации требования к порядку и срокам ее раскрытия и не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Объективных обстоятельств, делавших невозможным соблюдение установленных Стандартами раскрытия информации требований и принятие всех зависящих от директора ООО «Труб-Инвест» мер по их соблюдению, при рассмотрении дела не установлено.
На основании изложенного, лицом, совершившим административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, является должностное лицо - директор ООО «Труб-Инвест».
Вина должностного лица Л. в совершении инкриминируемого административного правонарушения выразилась в форме неосторожности. Л. предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Формальным объектом состава допущенного Л. административного правонарушения является установленный законодательством порядок и сроки раскрытия информации, предусмотренные Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Объективная сторона вменяемого Л. административного правонарушения выражается в нарушении установленных Стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации в электронных средствах массовой информации.
Субъектом административного правонарушения является должностное лицо – директор ООО «Труб – Инвест».
Место и время совершения административного правонарушения – Великий Новгород, 01 марта 2013 года.
Л. на рассмотрение дела № 8 об административном правонарушении не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, что подтверждается его распиской на странице 2 определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 8 об административном правонарушении от 03.06.2013 № 2626/02 о получении копии указанного определения.
При назначении административного наказания Л. выяснялись и были учтены в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1. КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела установлено не было.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, принимается во внимание совершение Л. правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, впервые.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении учтено, что состав правонарушения, предусмотренный статьей 9.15 КоАП является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий. Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, поскольку объектом правонарушения являются правоотношения в области энергетики, а результатом правонарушения, является, в том числе, недостижение целей, определенных пунктом 1 Стандартов раскрытия информации и статьями 8 и 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а именно: обеспечение свободного доступа к информации о деятельности субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии, в том числе субъектов естественных монополий, неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.
Общественная опасность совершенного Л. правонарушения заключается в несоблюдении установленных законом правил осуществления предпринимательской деятельности, что нарушает организационные и правовые основы защиты конкуренции и создаёт угрозу охраняемым законом общественным интересам в экономической сфере.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления по делу № 8 об административном правонарушении не пропущен.
Допущенных при производстве по делу № 8 об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП РФ гарантий, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. От Л. поступило ходатайство (от 03.06.2013 вх. № 4062) о направлении всех процессуальных документов (протоколов, определений, постановления) по настоящему дела направлять по адресу: 173021, Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 57, которое подлежит удовлетворению. Каких-либо иных заявлений, ходатайств или отводов от Л. не поступало.
Таким образом, материалами дела доказано событие административного правонарушения, совершение его Л., вина Л., а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 3.5, 4.5, 9.15, 23.48, 25.4, 25.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
1. Признать должностное лицо – директора Общества с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» (далее – ООО «Труб-Инвест», Общество) (место нахождения Общества: ул. Нехинская, д. 57, г. Великий Новгород, 173021) Л., виновным в совершении правонарушения, выразившегося в нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации в электронных средствах массовой информации, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.
2. Применить к должностному лицу – директору Общества с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» Л. за совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ, меру ответственности в виде административного штрафа в размере 20 тысяч рублей (Двадцать тысяч рублей 00 коп.).
3. Сумму штрафа Л. надлежит перечислить в бюджет по следующим банковским реквизитам:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области Великий Новгород
БИК: 044959001
Кор. счет: Нет
ОКАТО: 49401000000
Код БК: 16111641000016000140
(Штраф за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике)
Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ, Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В трёхдневный срок со дня уплаты штрафа Л. надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области копии платёжных документов.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области - начальник отдела антимонопольного контроля Г.Н.Пашкова
stdClass Object
(
[vid] => 9198
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу № 8 об административном правонарушении
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9196
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1370864338
[changed] => 1370864338
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370864338
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Директору ООО «Труб-Инвест»
ул. Нехинская, д. 57, г. Великий Новгород, 173021
Исходящий № 2809/02 от 10.06.2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 8 об административном правонарушении
10 июня 2013 года Великий Новгород
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – начальник отдела антимонопольного контроля Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев протокол и материалы дела № 8 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» (далее – ООО «Труб-Инвест», Общество) (место нахождения Общества: ул. Нехинская, д. 57, г. Великий Новгород, 173021), указывающих на наличие события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике):
розничные рынки электрической энергии (далее - розничные рынки) - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии;
объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование;
услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно части 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике, субъектами розничных рынков являются:
потребители электрической энергии;
поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона);
территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии;
субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.
В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
Согласно пункта 3 Основных положений, субъектами розничных рынков являются, помимо прочих, сетевые организации.
По запросу Управления Общество письмом от 24.05.2013 вх. № 3784 представило перечень объектов электросетевого хозяйства, используемых для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии в Новгородской области. Выручка от реализации услуг по передаче электрической энергии Общества «Новгородэнерго» в 2012 году составила 1 148,3 тыс. рублей, в 1 квартале 2013 года – 299,2 тыс. рублей.
В силу статей 3, 4, 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях), деятельность по передаче электрической энергии является естественно-монопольным видом деятельности специального субъекта - сетевой организации, подлежащим государственному регулированию.
Соответственно, сетевая организация оказывает услугу по передаче электрической энергии на основании заключенного договора о возмездной передаче электрической энергии и установленного органом исполнительной власти тарифа.
Следовательно, одной из характеристик указанной услуги является наличие установленного уполномоченным органом тарифа.
В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;
В силу пункта 6 Правил недискриминационного доступа, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 17.11.2011 № 65/4 для Общества установлены: 1.1. Индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (филиал «Новгородэнерго») и обществом с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» на 2012 год согласно приложениям №№ 1, 2;
1.2. Долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой организации (общество с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест»), в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на долгосрочный период 2012 - 2014 годов согласно приложению № 3;
1.3. Необходимая валовая выручка общества с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» на долгосрочный период регулирования 2012 - 2014 годов (без учета оплаты потерь) согласно приложению № 4;
1.4. Плановые значения показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии, оказываемых обществом с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест», на долгосрочный период 2012 - 2014 годов согласно приложению № 5.
Постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 20.12.2011 № 83/4 для Общества установлены: 1.1. Долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (филиал «Новгородэнерго») и обществом с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» на 2013 - 2014 годы согласно приложениям №№ 1 - 4.
1.2. Долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой организации (общество с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест»), в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на долгосрочный период 2012 - 2014 годов согласно приложению № 5.
1.3. Необходимая валовая выручка общества с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» на долгосрочный период регулирования 2012 - 2014 годов (без учета оплаты потерь) согласно приложению № 6.
1.4. Плановые значения показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии, оказываемых обществом с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест», на долгосрочный период регулирования 2012 - 2014 годов согласно приложению № 7.
Кроме того, Общество, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, относится к субъектам естественных монополий.
Согласно части 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях, в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).
Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Согласно части 1 статьи 8.1 Закона о естественных монополиях стандарты раскрытия информации должны обеспечивать:
доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети "Интернет";
прозрачность деятельности субъектов естественных монополий при производстве регулируемых товаров (выполнении работ, оказании услуг);
открытость регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
публичность условий реализации регулируемых товаров (работ, услуг) для потребителей (цена, качество, доступность, надежность);
неограниченность доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам);
публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ).
Таким образом, Общество осуществляет деятельность на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Новгородской области, является сетевой организацией и относится к субъектам розничного рынка электрической энергии Новгородской области, в связи с чем на Общество распространяются положения Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».
Пунктом 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты), определено, что субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.
Пунктом 3(2) установлено, что субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем:
а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;
в) предоставления по письменному запросу потребителей.
Согласно пункту 4 Стандартов, фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.
Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода.
Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
Пунктом 4(1) Стандартов определено, что любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц)) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода времени:
а) в официальных печатных изданиях - в течение 30 календарных дней;
б) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней.
Пунктом 8 Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Стандартов, введенного Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, Субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию о предложении о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178.
Согласно пункту 10(2) Стандартов, указанная в подпункте «г» пункта 9 настоящего документа информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, - за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.
В соответствии с пунктом 11 Стандартов раскрытия информации, сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает информацию, в том числе:
а) о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
б) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о балансе электрической энергии и мощности, в том числе: (абзац 2 подпункта «б» пункта 11)
об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации; (абзац 3 подпункта «б» пункта 11)
об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования; (абзац 4 подпункта «б» пункта 11)
о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования; (абзац 5 подпункта «б» пункта 11)
о затратах на оплату потерь, в том числе: (абзац 6 подпункта «б» пункта 11)
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях; (абзац 7 подпункта «б» пункта 11)
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; (абзац 8 подпункта «б» пункта 11)
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования; (абзац 9 подпункта «б» пункта 11)
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости; (абзац 10 подпункта «б» пункта 11)
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения; (абзац 11 подпункта «б» пункта 11)
о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании; (абзац 12 подпункта «б» пункта 11)
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению; (абзац 14 подпункта «б» пункта 11)
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии; (абзац 15 подпункта «б» пункта 11)
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442); (абзац 16 подпункта «б» пункта 11)
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация); (абзац 17 подпункта «б» пункта 11).
в) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:
поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
аннулированных заявок на технологическое присоединение;
выполненных присоединений и присоединенной мощности;
в(1)) о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения;
(пп. "в(1)" введен Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442)
г) о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения;
д) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
е) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
ж) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);
з) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.
В соответствии с пунктом 12 Стандартов информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" и в подпункте "в(1)" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442).
Управлением произведен осмотр официального Интернет-сайта ООО «Труб-Инвест» по адресу: http://trub-invest.ru/, по результатам которого составлен акт осмотра Интернет-сайта от 24-25.04.2013. В результате осмотра установлено и отражено в указанном акте, что информация, содержащаяся в файлах на страницах официального сайта Общества, свидетельствует, что сведения, размещенные в них по состоянию на 24-25.05.2013, не содержат полной информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями пунктов 9, 11 Стандартов, а именно:
1. В нарушение подпункта «г» пункта 9 Стандартов на сайте отсутствует информация о предложении о размере цен (тарифов), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178.
Согласно пункту 10(2), указанная в подпункте «г» пункта 9 настоящего документа информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, - за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.
2. Не представлена на сайте информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 11 Стандартов, о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов, то есть на 2013 год.
В подразделе « Раскрытие информации по ООО «Труб-Инвест» в сфере услуг по передаче электрической энергии, страница 1» на странице http://trub-invest.ru/d/239270/d/raskr2.jpg (Приложение 3 к данному акту) размещена вышеуказанная информация на 2012 год.
Согласно пункту 12 Стандартов, информация, указанная в подпункте «а», абзацах первом - четырнадцатом подпункта «б», подпункте «д», абзаце втором подпункта «ж» и абзаце втором подпункта «з» пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
3. В подразделе «Раскрытие информации по ООО "Труб-Инвест" в сфере услуг по передаче электрической энергии, страница 2» на странице http://trub-invest.ru/d/239270/d/raskr1.jpg (Приложение 4 к данному акту) содержится информация о затратах на оплату потерь, в том числе о затратах Общества на покупку потерь в собственных сетях в 2011 году и в 2012 году (прогноз), о размере фактических потерь в 2011 году и в 2012 году (прогноз), оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения, об уровне нормативных потерь электроэнергии на 2011-2012 годы, о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях на 2012 год, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования.
4. В нарушение требований абзацев 6-9, 11 подпункта «б» пункта 11 Стандартов информация о затратах на оплату потерь, в том числе:
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения,
по факту за 2012 год и по прогнозу на 2013 год не представлена.
5. Что касается абзаца 10 подпункта «б» пункта 11 Стандартов, то на сайте отсутствует информация о затратах на оплату потерь в части закупки сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости.
В подразделе «Раскрытие информации по ООО "Труб-Инвест" в сфере услуг по передаче электрической энергии, страница 2» на странице http://trub-invest.ru/d/239270/d/raskr1.jpg (Приложение 4 к данному акту) содержится следующая информация о затратах на оплату потерь в части закупки сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в собственных сетях: «- информация о купле-продаже электрической энергии в целях компенсации потерь в электрических сетях определена договором № 0000067 от 01.02.210 года между ООО «Труб-Инвест» и ОАО «Новгородская энергосбытовая компания» (ОАО «Энергосбыт»)». При этом стоимость закупаемой электрической энергии не указана. Текст указанного договора на сайте отсутствует.
6. В нарушение абзаца 2 подпункта «ж» пункта 11 Стандартов на сайте не размещена информация за 2012 год, а именно отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На сайте в подразделе «Раскрытие информации по ООО "Труб-Инвест" в сфере услуг по передаче электрической энергии, страница 3» на странице http://trub-invest.ru/d/239270/d/raskr3.jpg (Приложение 5 к данному акту) содержится вышеуказанная информация только по 2011 году.
7. Требования абзаца 3 подпункта «ж» пункта 11 Стандартов о размещении планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на 2013 год также Обществом не выполнены. На сайте в подразделе «Раскрытие информации по ООО "Труб-Инвест" в сфере услуг по передаче электрической энергии, страница 3» на странице http://trub-invest.ru/d/239270/d/raskr3.jpg (Приложение 5 к данному акту) содержится вышеуказанная информация только по 2012 году.
8. Требования подпункта «з» пункта 11 Стандартов о размещении информации о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию: о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов) и о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок, не выполнены.
Официальный Интернет-сайт субъектов рынков электрической энергии является электронным средством массовой информации, не подлежащим обязательной государственной регистрации.
Таким образом, Общество, являясь субъектом розничного рынка электрической энергии, нарушило установленные стандартами раскрытия информации порядок и сроки опубликования информации в электронных средствах массовой информации.
В соответствии с пунктом 10.1 Устава Общества, утвержденного решением Общего собрания участников ООО «Труб-Инвест» (протокол от 30.09.2009) является директор Общества. Согласно пунктам 10.3, 10.4, 10.5 Устава Общества, директор обязан в своей деятельности соблюдать действующее законодательство, действовать в интересах Общества добросовестно и разумно, руководить текущей деятельностью Общества.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с приказом ООО «Труб-Инвест» № 03-к от 21.04.2008 директором Общества является Л.
Согласно статье 9.15 КоАП РФ, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании изложенного, лицом, совершившим административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, является должностное лицо – директор ООО «Труб-Инвест».
По факту совершения директором ООО «Труб-Инвест» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, заместителем руководителя Управления – начальником отдела антимонопольного контроля Пашковой Г.Н. в присутствии Л. составлен протокол № 8 от 03.06.2013 об административном правонарушении.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Стандарты раскрытия информации, является общедоступной, а не закрытой, информацией. Поэтому Л. имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить должное отношение к своим обязанностям, предвидеть и не допустить установленное нарушение законодательства.
Вина Л. состоит в том, что он, осуществляя руководство ООО «Труб-Инвест» имел возможность, но не выполнил установленные Стандартами раскрытия информации требования к порядку и срокам ее раскрытия и не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Объективных обстоятельств, делавших невозможным соблюдение установленных Стандартами раскрытия информации требований и принятие всех зависящих от директора ООО «Труб-Инвест» мер по их соблюдению, при рассмотрении дела не установлено.
На основании изложенного, лицом, совершившим административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, является должностное лицо - директор ООО «Труб-Инвест».
Вина должностного лица Л. в совершении инкриминируемого административного правонарушения выразилась в форме неосторожности. Л. предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Формальным объектом состава допущенного Л. административного правонарушения является установленный законодательством порядок и сроки раскрытия информации, предусмотренные Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Объективная сторона вменяемого Л. административного правонарушения выражается в нарушении установленных Стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации в электронных средствах массовой информации.
Субъектом административного правонарушения является должностное лицо – директор ООО «Труб – Инвест».
Место и время совершения административного правонарушения – Великий Новгород, 01 марта 2013 года.
Л. на рассмотрение дела № 8 об административном правонарушении не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, что подтверждается его распиской на странице 2 определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 8 об административном правонарушении от 03.06.2013 № 2626/02 о получении копии указанного определения.
При назначении административного наказания Л. выяснялись и были учтены в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1. КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела установлено не было.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, принимается во внимание совершение Л. правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, впервые.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении учтено, что состав правонарушения, предусмотренный статьей 9.15 КоАП является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий. Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, поскольку объектом правонарушения являются правоотношения в области энергетики, а результатом правонарушения, является, в том числе, недостижение целей, определенных пунктом 1 Стандартов раскрытия информации и статьями 8 и 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а именно: обеспечение свободного доступа к информации о деятельности субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии, в том числе субъектов естественных монополий, неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.
Общественная опасность совершенного Л. правонарушения заключается в несоблюдении установленных законом правил осуществления предпринимательской деятельности, что нарушает организационные и правовые основы защиты конкуренции и создаёт угрозу охраняемым законом общественным интересам в экономической сфере.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления по делу № 8 об административном правонарушении не пропущен.
Допущенных при производстве по делу № 8 об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП РФ гарантий, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. От Л. поступило ходатайство (от 03.06.2013 вх. № 4062) о направлении всех процессуальных документов (протоколов, определений, постановления) по настоящему дела направлять по адресу: 173021, Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 57, которое подлежит удовлетворению. Каких-либо иных заявлений, ходатайств или отводов от Л. не поступало.
Таким образом, материалами дела доказано событие административного правонарушения, совершение его Л., вина Л., а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 3.5, 4.5, 9.15, 23.48, 25.4, 25.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
1. Признать должностное лицо – директора Общества с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» (далее – ООО «Труб-Инвест», Общество) (место нахождения Общества: ул. Нехинская, д. 57, г. Великий Новгород, 173021) Л., виновным в совершении правонарушения, выразившегося в нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации в электронных средствах массовой информации, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.
2. Применить к должностному лицу – директору Общества с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» Л. за совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ, меру ответственности в виде административного штрафа в размере 20 тысяч рублей (Двадцать тысяч рублей 00 коп.).
3. Сумму штрафа Л. надлежит перечислить в бюджет по следующим банковским реквизитам:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области Великий Новгород
БИК: 044959001
Кор. счет: Нет
ОКАТО: 49401000000
Код БК: 16111641000016000140
(Штраф за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике)
Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ, Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В трёхдневный срок со дня уплаты штрафа Л. надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области копии платёжных документов.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области - начальник отдела антимонопольного контроля Г.Н.Пашкова
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Директору ООО «Труб-Инвест»
ул. Нехинская, д. 57, г. Великий Новгород, 173021
Исходящий № 2809/02 от 10.06.2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 8 об административном правонарушении
10 июня 2013 года Великий Новгород
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – начальник отдела антимонопольного контроля Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев протокол и материалы дела № 8 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» (далее – ООО «Труб-Инвест», Общество) (место нахождения Общества: ул. Нехинская, д. 57, г. Великий Новгород, 173021), указывающих на наличие события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике):
розничные рынки электрической энергии (далее - розничные рынки) - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии;
объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование;
услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно части 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике, субъектами розничных рынков являются:
потребители электрической энергии;
поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона);
территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии;
субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.
В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
Согласно пункта 3 Основных положений, субъектами розничных рынков являются, помимо прочих, сетевые организации.
По запросу Управления Общество письмом от 24.05.2013 вх. № 3784 представило перечень объектов электросетевого хозяйства, используемых для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии в Новгородской области. Выручка от реализации услуг по передаче электрической энергии Общества «Новгородэнерго» в 2012 году составила 1 148,3 тыс. рублей, в 1 квартале 2013 года – 299,2 тыс. рублей.
В силу статей 3, 4, 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях), деятельность по передаче электрической энергии является естественно-монопольным видом деятельности специального субъекта - сетевой организации, подлежащим государственному регулированию.
Соответственно, сетевая организация оказывает услугу по передаче электрической энергии на основании заключенного договора о возмездной передаче электрической энергии и установленного органом исполнительной власти тарифа.
Следовательно, одной из характеристик указанной услуги является наличие установленного уполномоченным органом тарифа.
В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;
В силу пункта 6 Правил недискриминационного доступа, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 17.11.2011 № 65/4 для Общества установлены: 1.1. Индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (филиал «Новгородэнерго») и обществом с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» на 2012 год согласно приложениям №№ 1, 2;
1.2. Долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой организации (общество с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест»), в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на долгосрочный период 2012 - 2014 годов согласно приложению № 3;
1.3. Необходимая валовая выручка общества с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» на долгосрочный период регулирования 2012 - 2014 годов (без учета оплаты потерь) согласно приложению № 4;
1.4. Плановые значения показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии, оказываемых обществом с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест», на долгосрочный период 2012 - 2014 годов согласно приложению № 5.
Постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 20.12.2011 № 83/4 для Общества установлены: 1.1. Долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (филиал «Новгородэнерго») и обществом с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» на 2013 - 2014 годы согласно приложениям №№ 1 - 4.
1.2. Долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой организации (общество с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест»), в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на долгосрочный период 2012 - 2014 годов согласно приложению № 5.
1.3. Необходимая валовая выручка общества с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» на долгосрочный период регулирования 2012 - 2014 годов (без учета оплаты потерь) согласно приложению № 6.
1.4. Плановые значения показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии, оказываемых обществом с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест», на долгосрочный период регулирования 2012 - 2014 годов согласно приложению № 7.
Кроме того, Общество, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, относится к субъектам естественных монополий.
Согласно части 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях, в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).
Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Согласно части 1 статьи 8.1 Закона о естественных монополиях стандарты раскрытия информации должны обеспечивать:
доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети "Интернет";
прозрачность деятельности субъектов естественных монополий при производстве регулируемых товаров (выполнении работ, оказании услуг);
открытость регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
публичность условий реализации регулируемых товаров (работ, услуг) для потребителей (цена, качество, доступность, надежность);
неограниченность доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам);
публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ).
Таким образом, Общество осуществляет деятельность на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Новгородской области, является сетевой организацией и относится к субъектам розничного рынка электрической энергии Новгородской области, в связи с чем на Общество распространяются положения Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».
Пунктом 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты), определено, что субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.
Пунктом 3(2) установлено, что субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем:
а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;
в) предоставления по письменному запросу потребителей.
Согласно пункту 4 Стандартов, фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.
Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода.
Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.
Пунктом 4(1) Стандартов определено, что любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц)) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода времени:
а) в официальных печатных изданиях - в течение 30 календарных дней;
б) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней.
Пунктом 8 Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Стандартов, введенного Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, Субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию о предложении о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178.
Согласно пункту 10(2) Стандартов, указанная в подпункте «г» пункта 9 настоящего документа информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, - за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.
В соответствии с пунктом 11 Стандартов раскрытия информации, сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает информацию, в том числе:
а) о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
б) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о балансе электрической энергии и мощности, в том числе: (абзац 2 подпункта «б» пункта 11)
об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации; (абзац 3 подпункта «б» пункта 11)
об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования; (абзац 4 подпункта «б» пункта 11)
о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования; (абзац 5 подпункта «б» пункта 11)
о затратах на оплату потерь, в том числе: (абзац 6 подпункта «б» пункта 11)
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях; (абзац 7 подпункта «б» пункта 11)
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; (абзац 8 подпункта «б» пункта 11)
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования; (абзац 9 подпункта «б» пункта 11)
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости; (абзац 10 подпункта «б» пункта 11)
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения; (абзац 11 подпункта «б» пункта 11)
о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании; (абзац 12 подпункта «б» пункта 11)
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению; (абзац 14 подпункта «б» пункта 11)
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии; (абзац 15 подпункта «б» пункта 11)
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 1 июля 2012 г. - также по центрам питания ниже 35 кВ (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442); (абзац 16 подпункта «б» пункта 11)
о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация); (абзац 17 подпункта «б» пункта 11).
в) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:
поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
аннулированных заявок на технологическое присоединение;
выполненных присоединений и присоединенной мощности;
в(1)) о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения;
(пп. "в(1)" введен Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442)
г) о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения;
д) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
е) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;
ж) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);
з) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.
В соответствии с пунктом 12 Стандартов информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" и в подпункте "в(1)" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442).
Управлением произведен осмотр официального Интернет-сайта ООО «Труб-Инвест» по адресу: http://trub-invest.ru/, по результатам которого составлен акт осмотра Интернет-сайта от 24-25.04.2013. В результате осмотра установлено и отражено в указанном акте, что информация, содержащаяся в файлах на страницах официального сайта Общества, свидетельствует, что сведения, размещенные в них по состоянию на 24-25.05.2013, не содержат полной информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями пунктов 9, 11 Стандартов, а именно:
1. В нарушение подпункта «г» пункта 9 Стандартов на сайте отсутствует информация о предложении о размере цен (тарифов), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178.
Согласно пункту 10(2), указанная в подпункте «г» пункта 9 настоящего документа информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, - за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.
2. Не представлена на сайте информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 11 Стандартов, о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов, то есть на 2013 год.
В подразделе « Раскрытие информации по ООО «Труб-Инвест» в сфере услуг по передаче электрической энергии, страница 1» на странице http://trub-invest.ru/d/239270/d/raskr2.jpg (Приложение 3 к данному акту) размещена вышеуказанная информация на 2012 год.
Согласно пункту 12 Стандартов, информация, указанная в подпункте «а», абзацах первом - четырнадцатом подпункта «б», подпункте «д», абзаце втором подпункта «ж» и абзаце втором подпункта «з» пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.
3. В подразделе «Раскрытие информации по ООО "Труб-Инвест" в сфере услуг по передаче электрической энергии, страница 2» на странице http://trub-invest.ru/d/239270/d/raskr1.jpg (Приложение 4 к данному акту) содержится информация о затратах на оплату потерь, в том числе о затратах Общества на покупку потерь в собственных сетях в 2011 году и в 2012 году (прогноз), о размере фактических потерь в 2011 году и в 2012 году (прогноз), оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения, об уровне нормативных потерь электроэнергии на 2011-2012 годы, о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях на 2012 год, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования.
4. В нарушение требований абзацев 6-9, 11 подпункта «б» пункта 11 Стандартов информация о затратах на оплату потерь, в том числе:
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения,
по факту за 2012 год и по прогнозу на 2013 год не представлена.
5. Что касается абзаца 10 подпункта «б» пункта 11 Стандартов, то на сайте отсутствует информация о затратах на оплату потерь в части закупки сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости.
В подразделе «Раскрытие информации по ООО "Труб-Инвест" в сфере услуг по передаче электрической энергии, страница 2» на странице http://trub-invest.ru/d/239270/d/raskr1.jpg (Приложение 4 к данному акту) содержится следующая информация о затратах на оплату потерь в части закупки сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в собственных сетях: «- информация о купле-продаже электрической энергии в целях компенсации потерь в электрических сетях определена договором № 0000067 от 01.02.210 года между ООО «Труб-Инвест» и ОАО «Новгородская энергосбытовая компания» (ОАО «Энергосбыт»)». При этом стоимость закупаемой электрической энергии не указана. Текст указанного договора на сайте отсутствует.
6. В нарушение абзаца 2 подпункта «ж» пункта 11 Стандартов на сайте не размещена информация за 2012 год, а именно отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На сайте в подразделе «Раскрытие информации по ООО "Труб-Инвест" в сфере услуг по передаче электрической энергии, страница 3» на странице http://trub-invest.ru/d/239270/d/raskr3.jpg (Приложение 5 к данному акту) содержится вышеуказанная информация только по 2011 году.
7. Требования абзаца 3 подпункта «ж» пункта 11 Стандартов о размещении планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на 2013 год также Обществом не выполнены. На сайте в подразделе «Раскрытие информации по ООО "Труб-Инвест" в сфере услуг по передаче электрической энергии, страница 3» на странице http://trub-invest.ru/d/239270/d/raskr3.jpg (Приложение 5 к данному акту) содержится вышеуказанная информация только по 2012 году.
8. Требования подпункта «з» пункта 11 Стандартов о размещении информации о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию: о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов) и о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок, не выполнены.
Официальный Интернет-сайт субъектов рынков электрической энергии является электронным средством массовой информации, не подлежащим обязательной государственной регистрации.
Таким образом, Общество, являясь субъектом розничного рынка электрической энергии, нарушило установленные стандартами раскрытия информации порядок и сроки опубликования информации в электронных средствах массовой информации.
В соответствии с пунктом 10.1 Устава Общества, утвержденного решением Общего собрания участников ООО «Труб-Инвест» (протокол от 30.09.2009) является директор Общества. Согласно пунктам 10.3, 10.4, 10.5 Устава Общества, директор обязан в своей деятельности соблюдать действующее законодательство, действовать в интересах Общества добросовестно и разумно, руководить текущей деятельностью Общества.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с приказом ООО «Труб-Инвест» № 03-к от 21.04.2008 директором Общества является Л.
Согласно статье 9.15 КоАП РФ, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании изложенного, лицом, совершившим административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, является должностное лицо – директор ООО «Труб-Инвест».
По факту совершения директором ООО «Труб-Инвест» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, заместителем руководителя Управления – начальником отдела антимонопольного контроля Пашковой Г.Н. в присутствии Л. составлен протокол № 8 от 03.06.2013 об административном правонарушении.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Стандарты раскрытия информации, является общедоступной, а не закрытой, информацией. Поэтому Л. имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить должное отношение к своим обязанностям, предвидеть и не допустить установленное нарушение законодательства.
Вина Л. состоит в том, что он, осуществляя руководство ООО «Труб-Инвест» имел возможность, но не выполнил установленные Стандартами раскрытия информации требования к порядку и срокам ее раскрытия и не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Объективных обстоятельств, делавших невозможным соблюдение установленных Стандартами раскрытия информации требований и принятие всех зависящих от директора ООО «Труб-Инвест» мер по их соблюдению, при рассмотрении дела не установлено.
На основании изложенного, лицом, совершившим административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, является должностное лицо - директор ООО «Труб-Инвест».
Вина должностного лица Л. в совершении инкриминируемого административного правонарушения выразилась в форме неосторожности. Л. предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Формальным объектом состава допущенного Л. административного правонарушения является установленный законодательством порядок и сроки раскрытия информации, предусмотренные Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Объективная сторона вменяемого Л. административного правонарушения выражается в нарушении установленных Стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации в электронных средствах массовой информации.
Субъектом административного правонарушения является должностное лицо – директор ООО «Труб – Инвест».
Место и время совершения административного правонарушения – Великий Новгород, 01 марта 2013 года.
Л. на рассмотрение дела № 8 об административном правонарушении не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, что подтверждается его распиской на странице 2 определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 8 об административном правонарушении от 03.06.2013 № 2626/02 о получении копии указанного определения.
При назначении административного наказания Л. выяснялись и были учтены в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1. КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела установлено не было.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, принимается во внимание совершение Л. правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, впервые.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении учтено, что состав правонарушения, предусмотренный статьей 9.15 КоАП является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий. Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, поскольку объектом правонарушения являются правоотношения в области энергетики, а результатом правонарушения, является, в том числе, недостижение целей, определенных пунктом 1 Стандартов раскрытия информации и статьями 8 и 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а именно: обеспечение свободного доступа к информации о деятельности субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии, в том числе субъектов естественных монополий, неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.
Общественная опасность совершенного Л. правонарушения заключается в несоблюдении установленных законом правил осуществления предпринимательской деятельности, что нарушает организационные и правовые основы защиты конкуренции и создаёт угрозу охраняемым законом общественным интересам в экономической сфере.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления по делу № 8 об административном правонарушении не пропущен.
Допущенных при производстве по делу № 8 об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП РФ гарантий, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. От Л. поступило ходатайство (от 03.06.2013 вх. № 4062) о направлении всех процессуальных документов (протоколов, определений, постановления) по настоящему дела направлять по адресу: 173021, Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 57, которое подлежит удовлетворению. Каких-либо иных заявлений, ходатайств или отводов от Л. не поступало.
Таким образом, материалами дела доказано событие административного правонарушения, совершение его Л., вина Л., а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 3.5, 4.5, 9.15, 23.48, 25.4, 25.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
1. Признать должностное лицо – директора Общества с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» (далее – ООО «Труб-Инвест», Общество) (место нахождения Общества: ул. Нехинская, д. 57, г. Великий Новгород, 173021) Л., виновным в совершении правонарушения, выразившегося в нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации в электронных средствах массовой информации, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.
2. Применить к должностному лицу – директору Общества с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест» Л. за совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ, меру ответственности в виде административного штрафа в размере 20 тысяч рублей (Двадцать тысяч рублей 00 коп.).
3. Сумму штрафа Л. надлежит перечислить в бюджет по следующим банковским реквизитам:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области Великий Новгород
БИК: 044959001
Кор. счет: Нет
ОКАТО: 49401000000
Код БК: 16111641000016000140
(Штраф за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике)
Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ, Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В трёхдневный срок со дня уплаты штрафа Л. надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области копии платёжных документов.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области - начальник отдела антимонопольного контроля Г.Н.Пашкова
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2809/02
[format] =>
[safe_value] => 2809/02
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 8
[format] =>
[safe_value] => 8
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – начальник отдела антимонопольного контроля Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев протокол и материалы дела № 8 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест», указывающих на наличие события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
[format] => full_html
[safe_value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – начальник отдела антимонопольного контроля Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев протокол и материалы дела № 8 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Труб-Инвест», указывающих на наличие события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Новгородского УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Куратор направления: Аванесян Мигель Вячеславович, заместитель руководителя Новгородского УФАС России - начальник отдела антимонопольного контроля
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
см. также:
Форма № 1-МОН
Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН
[format] => full_html
[weight] => 14
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-10 11:34:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-10 11:34:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1370864338
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новгородское УФАС России
)
