Исходящий № 3692/03 от 10.10.2012
РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
«09» октября 2012 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
<В…> – председатель Комиссии, руководитель Управления;
<Т…> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<О…> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – главного специалиста отдела правовых экспертиз правового управления <Ж…> (доверенность № <…> от 23.04.2012); заместителя начальника отдела по работе с жилищным фондом и учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях управления по жилищным вопросам <К….> (доверенность № <…> от 23.04.2012),
- участник размещения заказа (податель жалобы) <Г…> – о месте и времени рассмотрения Жалобы надлежащим образом извещен, на рассмотрение Жалобы не явился, ходатайств не заявлял,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – <Г….> – на действия муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по 2 лотам, дата размещения извещения – 12 сентября 2012 года, заказ № 0150300002812000195, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) 28 сентября 2012 года поступила жалоба участника размещения заказа – <Г….> – на действия муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по 2 лотам, дата размещения извещения – 12 сентября 2012 года, заказ № 0150300002812000195 (далее - Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов муниципальному заказчику и уполномоченному органу – Администрации - было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 3533/03 от 28.09.2012 Новгородского УФАС России).
Из Жалобы следует, что 12.09.2012 муниципальным заказчиком – Администрацией - на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан (по 2 лотам).
В пункте 2 конкурсной документации «Требования к предмету конкурса» указано, кроме прочего, что жилое помещение должно располагаться в жилых домах:
- с сетями холодного и горячего водоснабжения, центрального отопления, электро - газоснабжения;
- кроме деревянных домов; домов с деревянными перекрытиями; кроме домов годом постройки ранее 1970 года, а также домов, признанных в установленном порядке аварийными.
По мнению подателя Жалобы, указанные требования к предмету конкурса влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, т.к. в конкурсе не могут участвовать собственники пригодного для постоянного проживания благоустроенного жилья, построенного ранее 1970 года и не оборудованного сетями горячего водоснабжения.
<Г….> считает, что наличие указанных требований к предмету конкурса в конкурсной документации является нарушением требований части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В пункте 4 конкурсной документации «Оформление и порядок подачи заявки» установлен порядок приема заявок на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте, исключающий возможность подачи заявки в форме электронного документа.
В пункте 4 конкурсной документации «Оформление и порядок подачи заявки», установлены, по мнению <Г….>, незаконные требования о представлении участниками размещения заказов в составе заявок на участие в конкурсе копий документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, копии действующего технического паспорта на жилое помещение, справки с места жительства (действительной в течение 10 дней).
В нарушении части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком в содержании конкурсной документации отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены.
Кроме того, по мнению <Г….>, муниципальным заказчиком неправильно выбрана форма размещения муниципального заказа.
На основании вышеизложенного <Г….> просит провести проверку указанного заказа, выдать муниципальному заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, привлечь к административной ответственности виновных должностных лиц муниципального заказчика.
Муниципальный заказчик – Администрация – доводы и требования Жалобы не признал, представив возражения на неё (вх. № 6182 от 03.10.2012 Новгородского УФАС) и дополнения к возражению на Жалобу (вх. № 6261 от 05.10.2012 Новгородского УФАС), в которых указал следующее.
Требования, установленные муниципальным заказчиком в разделе 2 конкурсной документации «Требования к предмету конкурса», определены в соответствии с частью 2 статьи 22, пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона о закупках, частью 2 статьи 460 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, согласно пункту 4 части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (ред. от 02.08.2007) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Постановление № 47) жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
Пунктом 12 Постановления № 47 предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газофицированных районах также и газоснабжение).
Требование раздела 4 конкурсной документации о представлении участниками размещения заказа в составе заявок на участие в конкурсе копий документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, копии действующего технического паспорта на жилое помещение и справки с места жительства является законным и обоснованным, поскольку обусловлено особенностями предмета размещения заказа (жилые помещения). Предоставление указанных документов направлено на обеспечение возможности установления соответствия (несоответствия) предлагаемых участниками жилых помещений требованиям конкурсной документации и, соответственно, потребностям заказчика уже на этапе рассмотрения заявок с целью допуска до процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе только заявок участников, предлагающих жилые помещения, соответствующие потребностям заказчика. Так, только из копий документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, возможно установить наличие у лица (участника размещения заказа) правомочия на передачу указанного жилого помещения в собственность другому лицу; только из копии действующего технического паспорта на жилое помещение можно установить соответствие предлагаемого в заявке участника на участие в конкурсе жилого помещения требованиям конкурсной документации и, соответственно, потребностям заказчика; только из справки с места жительства можно установить наличие (отсутствие) прав иных лиц на предлагаемое в заявке участника жилое помещение.
Согласно приказу Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения») минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов жилых зданий до проведения капитального ремонта (исходя из типа фундамента и стен) составляет 50-60 лет.
Согласно пункту 3.2 «Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденных Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 17.09.2009 с точки зрения потребности в модернизации, следует выделять две укрупненные группы многоквартирных домов, требующих по сроку службы несущих конструкций проведения капитального ремонта:
- каменные здания, построенные до 1955 года, в том числе фонд исторических зон старых городов, имеющие конструкции, системы инженерного оборудования, объемно планировочные характеристики, существенно различающиеся по своим инженерным и технологическим решениям, но, как правило, единые в достаточном уровне заложенных при строительстве прочностных и деформативных характеристиках основных несущих конструкций. Указанная группа зданий, не прошедших к настоящему времени реконструкцию и капитальный ремонт, характеризуется значительным физическим и моральным износом, т.е. требует проведения капитального ремонта с модернизацией;
- здания, построенные в 1955 - 1970 годах, - полносборные панельные и кирпичные многоквартирные дома серий массового строительства первого и второго поколения, которые характеризуются пониженным уровнем капитальности и изначально заложенными низкими потребительскими качествами, в т.ч. теплоизоляционными, неудовлетворительными с современных позиций. Указанная группа зданий, не прошедших за последние годы капитальный ремонт, характеризуются значительным физическим, а по зданиям первых массовых серий - и моральным износом, высокими расходами на содержание и ремонт и требует проведения капитального ремонта с модернизацией или реконструкции с модернизацией.
Таким образом, жилые дома, построенные ранее 1970 года, требуют реконструкции и подлежат капитальному ремонту уже в 2020-2030 году. Расселение граждан из аварийного и ветхого жилья в подобные дома, по мнению Администрации, приведет к необоснованному расходованию бюджетных средств и нарушению прав переселяемых граждан.
Учитывая, что рынок жилья широко представлен в Великом Новгороде, Администрация считает, что рассматриваемая конкурсная документация соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям статьи 22 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком проводился анализ имеющихся в Великом Новгороде благоустроенных однокомнатных квартир на вторичном рынке жилья в соответствии с предложениями агентств недвижимости и предложений, размещенных на сайте «Из рук в руки» по адресу: www.irr.ru. Исходя из предложений, в предмете конкурса указана начальная (максимальная) цена контракта, равная 2 751 440 рублей, рассчитанная с учетом рыночной стоимости благоустроенной трехкомнатной квартиры на вторичном рынке жилья в Великом Новгороде, составляющей от 2 750 000 до 7 300 000 рублей, при стоимости одного квадратного метра общей площади от 45 000 до 60 000 рублей, и контракта, равная 815 436 рублей, рассчитанная с учетом рыночной стоимости комнаты жилой площадью не менее 18,0 кв. м в двухкомнатной коммунальной квартире, соответствующей указанным требованиям, на вторичном рынке жилья в Великом Новгороде, составляющей от 800 000 до 1 250 000 рублей, при стоимости одного квадратного метра общей площади от 45 000 до 55 000 рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Предметом конкурса на приобретение жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по лотам, является приобретение жилых помещений, а не приобретении в собственность в результате строительства жилого здания, которое состоит из квартир и иных помещений. Отдельная квартира в здании не может быть классифицирована как «Здание жилое». Товар «жилое помещение» не включен в перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р (далее - Перечень). В связи с этим размещение заказа на приобретение жилых помещений путем проведения конкурса, не является нарушением законодательства.
Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Областного закона Новгородской области от 09.07.2012 № 100-ОЗ «О стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года» в целях реализации мероприятий по переселению граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда применяется программно-целевой метод. С 2008 года ведется реализация региональных адресных программ в муниципальных образованиях области, соответствующих требования Федерального Закона от 21 июля 2007 года N 185ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», с 2010 года - реализация областной целевой про граммы «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в 2010 - 2015 годах», утвержденной постановлением Администрации Новгородской области от 10 декабря 2009 года N 451 (далее - Программы). Целями и задачами Программ является обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения области в многоквартирных домах и сокращение аварийного жилищного фонда области.
Отдельным категориям граждан на условиях и в порядке, установленном федеральным или областным законодательством, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в связи с проживанием в жилых помещениях, не отвечающих установленным для таких помещений требованиям, и подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, предоставляются социальные выплаты на улучшение жилищных условий либо жилые помещения в собственность или по договору социального найма.
Для реализации мероприятий, связанных с проектами социально-экономического развития Великого Новгорода, а также для выполнений функций органа местного самоуправления по обеспечению граждан Великого Новгорода жилыми помещениями, муниципальным заказчиком - Администрацией Великого Новгорода был объявлен муниципальный заказ на при обретение жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан по 2 лотам. Данный заказ размещен по коду «7513070 - административные услуги, связанные с многоцелевыми проектами социально-экономического развития» ОК 004-93. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг.
На рассмотрении Жалобы представители Администрации поддержали доводы, изложенные в возражениях на Жалобу и дополнениях к возражениям на Жалобу, в полном объёме. Устно также добавили, что требование пункта 4 конкурсной документации о способе подачи заявок на участие в конкурсе только в письменной форме считает законным. По мнению представителя Администрации, законодатель установил в части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов право выбора формы подачи заявок на участие в конкурсе за заказчиком.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения муниципального заказа путём проведения рассматриваемого открытого конкурса.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
12.09.2012 муниципальным заказчиком – Администрацией - на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по 2 лотам (заказ № 0150300002812000195).
Согласно части 1 статьи 22 Закона о размещении заказа конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с нормами части 2 статьи 22 Закона о размещении заказа конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено конкурсной документацией, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств).
Раздел 2 конкурсной документации рассматриваемого заказа «Требования к предмету конкурса» содержит требование о том, что жилое помещение должно располагаться в жилых домах с сетями центрального отопления, электро - и газоснабжения, с сетями холодного и горячего водоснабжения или должно быть оборудовано газовым водонагревателем проточного типа, кроме домов, годом постройки ранее 1970 года.
Из представленных Администрацией документов - заявки на организацию размещения заказа и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (исх. № 641 от 03.10.2012), а также пояснений представителя Администрации следует, что включение указанных требований к предмету конкурса в конкурсную документацию обусловлено потребностями муниципального заказчика, рыночной стоимостью жилья в Великом Новгороде, размерами финансирования муниципальной программы и направлено на обеспечение эффективного расходования бюджетных средств.
Кроме того, включение данных требований к предмету рассматриваемого конкурса направлено на защиту прав и законных интересов граждан – участников муниципальной программы, т.к. позволяет переселить таких граждан в максимально благоустроенное жильё в рамках выделенных на эти цели бюджетных средств.
Следовательно, установление муниципальным заказчиком в конкурсной документации вышеуказанных требований к предмету заказа соответствует законодательству о размещении заказов, в частности, части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. С учетом предмета размещения рассматриваемого заказа требование, установленное муниципальным заказчиком в разделе 4 конкурсной документации, о представлении участниками размещения заказа в составе заявок на участие в конкурсе копий документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, копии действующего технического паспорта на жилое помещение и справки с места жительства уже на этапе рассмотрения заявок не предусмотрено действующим законодательством. Участнику размещения заказа достаточно продекларировать или отразить в своей конкурсной заявке соответствие этим требованиям.
Кроме того, согласно пункту 8 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 921 (далее – Положение) в результате осуществления первичного государственного технического учета многоквартирных домов, объектов капитального строительства, не относящихся к жилищному фонду (как с расположенными в них помещениями, так и без таковых), введенных в эксплуатацию после 1 марта 2008 года, а также индивидуальных жилых домов, построенных после 1 марта 2008 года, выдаются кадастровые паспорта соответствующих объектов капитального строительства и помещений.
В соответствии с пунктом 12 Положения сведения об объектах капитального строительства, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, используются при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведении государственного статистического учета, определении размера налога на имущество, внесении сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства в государственный кадастр недвижимости, а также ведении реестра федерального имущества.
Данные документы могут быть представлены участником размещения заказа, победившим в конкурсе, при заключении контракта.
Следовательно, муниципальным заказчиком в разделе 4 конкурсной документации допущено нарушение части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении в составе заявки на участие в конкурсе требований о представлении участниками размещения заказа копий документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, копии действующего технического паспорта на жилое помещение и справки с места жительства.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 22 Закона о размещении заказов в конкурсной документации указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта представлено отдельным файлом, не входящим в содержание конкурсной документации, и сформировано муниципальным заказчиком согласно анализу имеющихся в Великом Новгороде благоустроенных однокомнатных квартир на вторичном рынке жилья в соответствии с предложениями агентств недвижимости и предложений, размещенных на сайте «Из рук в руки», исходя из рыночной стоимости одного квадратного метра благоустроенной трехкомнатной квартиры общей площадью от 44,1 кв. м. и благоустроенной комнаты в двухкомнатной коммунальной квартире общей площадью от 18,0 кв. м.
Таким образом, муниципальный заказчик в нарушение части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, не включил в конкурсную документацию обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цену лота).
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р был утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее – Перечень).
В указанный перечень включен код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП ОК 004-93) 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства».
Согласно ОКДП ОК 004-93 в состав кода 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» входит код 4527050 «Здания жилые».
Предметом размещения рассматриваемого заказа в соответствии с разделом 1 конкурсной документации являлось приобретение жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по 2 лотам – трехкомнатные квартиры общей площадью от 44,1 кв. м. и комнаты в двухкомнатной квартире от 18,0 кв. м.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФРФР) к жилым помещениям относятся:
- жилой дом, часть жилого дома;
- квартира, часть квартиры.
В соответствии с частью 3 статьи 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Частью 1 статьи 38 ЖК РФ предусмотрено, что при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
С учетом того, что приобретение в собственность квартир влечет приобретение части жилого здания, заказчик обязан принимать решение о способе размещения заказа на их приобретение с учетом требований части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов, то есть путем проведения аукциона.
Таким образом, размещение заказа на приобретение в собственность квартир путем проведение открытого конкурса не допускается.
Указание в пункте 4 конкурсной документации «Оформление и порядок подачи заявки» на то, что участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте ограничивает право участников размещения заказа на подачу заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа, установленное частью 2 статьи 25 Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа в действиях (бездействии) муниципального заказчика и уполномоченного органа – Администрации - установлены нарушения части 4 статьи 10, части 2 статьи 19.1, части 4 статьи 22, частей 2-4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Доводы Жалобы о возможном нарушении Администрацией части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения Жалобы о нарушении законодательства о размещении заказов в предусмотренном Законом о размещении заказов порядке.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, статьями 10, 19.1, 22, 25, 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу участника размещения заказа – <Г…> – на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по 2 лотам, дата размещения извещения – 12 сентября 2012 года, заказ № 0150300002812000195, частично обоснованной в части доводов Жалобы о незаконном выборе способа размещения заказа, об отсутствии в конкурсной документации обоснования начальной максимальной цены контракта, об установлении муниципальным заказчиком требований к представлению участниками размещения заказа документов, не предусмотренных законодательством, об установлении муниципальным заказчиком требований к подаче заявки только в письменной форме.
2. Признать в действиях муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – нарушения части 4 статьи 10, части 2 статьи 19.1, части 4 статьи 22, частей 2- 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
3. Выдать муниципальному заказчику – Администрации Великого Новгорода – обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов путем аннулирования торгов.
4. Направить материалы Жалобы и внеплановой проверки размещения заказа уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела (дел) об административном правонарушении в отношении должностного лица муниципального заказчика.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 7566
[uid] => 5
[title] => Решение по результатам рассмотрения жалобы <Г....> (заказ № 0150300002812000195)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7565
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1349856070
[changed] => 1370525493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370525493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Исходящий № 3692/03 от 10.10.2012
РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
«09» октября 2012 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
<В…> – председатель Комиссии, руководитель Управления;
<Т…> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<О…> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – главного специалиста отдела правовых экспертиз правового управления <Ж…> (доверенность № <…> от 23.04.2012); заместителя начальника отдела по работе с жилищным фондом и учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях управления по жилищным вопросам <К….> (доверенность № <…> от 23.04.2012),
- участник размещения заказа (податель жалобы) <Г…> – о месте и времени рассмотрения Жалобы надлежащим образом извещен, на рассмотрение Жалобы не явился, ходатайств не заявлял,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – <Г….> – на действия муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по 2 лотам, дата размещения извещения – 12 сентября 2012 года, заказ № 0150300002812000195, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) 28 сентября 2012 года поступила жалоба участника размещения заказа – <Г….> – на действия муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по 2 лотам, дата размещения извещения – 12 сентября 2012 года, заказ № 0150300002812000195 (далее - Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов муниципальному заказчику и уполномоченному органу – Администрации - было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 3533/03 от 28.09.2012 Новгородского УФАС России).
Из Жалобы следует, что 12.09.2012 муниципальным заказчиком – Администрацией - на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан (по 2 лотам).
В пункте 2 конкурсной документации «Требования к предмету конкурса» указано, кроме прочего, что жилое помещение должно располагаться в жилых домах:
- с сетями холодного и горячего водоснабжения, центрального отопления, электро - газоснабжения;
- кроме деревянных домов; домов с деревянными перекрытиями; кроме домов годом постройки ранее 1970 года, а также домов, признанных в установленном порядке аварийными.
По мнению подателя Жалобы, указанные требования к предмету конкурса влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, т.к. в конкурсе не могут участвовать собственники пригодного для постоянного проживания благоустроенного жилья, построенного ранее 1970 года и не оборудованного сетями горячего водоснабжения.
<Г….> считает, что наличие указанных требований к предмету конкурса в конкурсной документации является нарушением требований части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В пункте 4 конкурсной документации «Оформление и порядок подачи заявки» установлен порядок приема заявок на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте, исключающий возможность подачи заявки в форме электронного документа.
В пункте 4 конкурсной документации «Оформление и порядок подачи заявки», установлены, по мнению <Г….>, незаконные требования о представлении участниками размещения заказов в составе заявок на участие в конкурсе копий документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, копии действующего технического паспорта на жилое помещение, справки с места жительства (действительной в течение 10 дней).
В нарушении части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком в содержании конкурсной документации отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены.
Кроме того, по мнению <Г….>, муниципальным заказчиком неправильно выбрана форма размещения муниципального заказа.
На основании вышеизложенного <Г….> просит провести проверку указанного заказа, выдать муниципальному заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, привлечь к административной ответственности виновных должностных лиц муниципального заказчика.
Муниципальный заказчик – Администрация – доводы и требования Жалобы не признал, представив возражения на неё (вх. № 6182 от 03.10.2012 Новгородского УФАС) и дополнения к возражению на Жалобу (вх. № 6261 от 05.10.2012 Новгородского УФАС), в которых указал следующее.
Требования, установленные муниципальным заказчиком в разделе 2 конкурсной документации «Требования к предмету конкурса», определены в соответствии с частью 2 статьи 22, пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона о закупках, частью 2 статьи 460 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, согласно пункту 4 части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (ред. от 02.08.2007) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Постановление № 47) жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
Пунктом 12 Постановления № 47 предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газофицированных районах также и газоснабжение).
Требование раздела 4 конкурсной документации о представлении участниками размещения заказа в составе заявок на участие в конкурсе копий документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, копии действующего технического паспорта на жилое помещение и справки с места жительства является законным и обоснованным, поскольку обусловлено особенностями предмета размещения заказа (жилые помещения). Предоставление указанных документов направлено на обеспечение возможности установления соответствия (несоответствия) предлагаемых участниками жилых помещений требованиям конкурсной документации и, соответственно, потребностям заказчика уже на этапе рассмотрения заявок с целью допуска до процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе только заявок участников, предлагающих жилые помещения, соответствующие потребностям заказчика. Так, только из копий документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, возможно установить наличие у лица (участника размещения заказа) правомочия на передачу указанного жилого помещения в собственность другому лицу; только из копии действующего технического паспорта на жилое помещение можно установить соответствие предлагаемого в заявке участника на участие в конкурсе жилого помещения требованиям конкурсной документации и, соответственно, потребностям заказчика; только из справки с места жительства можно установить наличие (отсутствие) прав иных лиц на предлагаемое в заявке участника жилое помещение.
Согласно приказу Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения») минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов жилых зданий до проведения капитального ремонта (исходя из типа фундамента и стен) составляет 50-60 лет.
Согласно пункту 3.2 «Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденных Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 17.09.2009 с точки зрения потребности в модернизации, следует выделять две укрупненные группы многоквартирных домов, требующих по сроку службы несущих конструкций проведения капитального ремонта:
- каменные здания, построенные до 1955 года, в том числе фонд исторических зон старых городов, имеющие конструкции, системы инженерного оборудования, объемно планировочные характеристики, существенно различающиеся по своим инженерным и технологическим решениям, но, как правило, единые в достаточном уровне заложенных при строительстве прочностных и деформативных характеристиках основных несущих конструкций. Указанная группа зданий, не прошедших к настоящему времени реконструкцию и капитальный ремонт, характеризуется значительным физическим и моральным износом, т.е. требует проведения капитального ремонта с модернизацией;
- здания, построенные в 1955 - 1970 годах, - полносборные панельные и кирпичные многоквартирные дома серий массового строительства первого и второго поколения, которые характеризуются пониженным уровнем капитальности и изначально заложенными низкими потребительскими качествами, в т.ч. теплоизоляционными, неудовлетворительными с современных позиций. Указанная группа зданий, не прошедших за последние годы капитальный ремонт, характеризуются значительным физическим, а по зданиям первых массовых серий - и моральным износом, высокими расходами на содержание и ремонт и требует проведения капитального ремонта с модернизацией или реконструкции с модернизацией.
Таким образом, жилые дома, построенные ранее 1970 года, требуют реконструкции и подлежат капитальному ремонту уже в 2020-2030 году. Расселение граждан из аварийного и ветхого жилья в подобные дома, по мнению Администрации, приведет к необоснованному расходованию бюджетных средств и нарушению прав переселяемых граждан.
Учитывая, что рынок жилья широко представлен в Великом Новгороде, Администрация считает, что рассматриваемая конкурсная документация соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям статьи 22 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком проводился анализ имеющихся в Великом Новгороде благоустроенных однокомнатных квартир на вторичном рынке жилья в соответствии с предложениями агентств недвижимости и предложений, размещенных на сайте «Из рук в руки» по адресу: www.irr.ru. Исходя из предложений, в предмете конкурса указана начальная (максимальная) цена контракта, равная 2 751 440 рублей, рассчитанная с учетом рыночной стоимости благоустроенной трехкомнатной квартиры на вторичном рынке жилья в Великом Новгороде, составляющей от 2 750 000 до 7 300 000 рублей, при стоимости одного квадратного метра общей площади от 45 000 до 60 000 рублей, и контракта, равная 815 436 рублей, рассчитанная с учетом рыночной стоимости комнаты жилой площадью не менее 18,0 кв. м в двухкомнатной коммунальной квартире, соответствующей указанным требованиям, на вторичном рынке жилья в Великом Новгороде, составляющей от 800 000 до 1 250 000 рублей, при стоимости одного квадратного метра общей площади от 45 000 до 55 000 рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Предметом конкурса на приобретение жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по лотам, является приобретение жилых помещений, а не приобретении в собственность в результате строительства жилого здания, которое состоит из квартир и иных помещений. Отдельная квартира в здании не может быть классифицирована как «Здание жилое». Товар «жилое помещение» не включен в перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р (далее - Перечень). В связи с этим размещение заказа на приобретение жилых помещений путем проведения конкурса, не является нарушением законодательства.
Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Областного закона Новгородской области от 09.07.2012 № 100-ОЗ «О стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года» в целях реализации мероприятий по переселению граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда применяется программно-целевой метод. С 2008 года ведется реализация региональных адресных программ в муниципальных образованиях области, соответствующих требования Федерального Закона от 21 июля 2007 года N 185ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», с 2010 года - реализация областной целевой про граммы «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в 2010 - 2015 годах», утвержденной постановлением Администрации Новгородской области от 10 декабря 2009 года N 451 (далее - Программы). Целями и задачами Программ является обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения области в многоквартирных домах и сокращение аварийного жилищного фонда области.
Отдельным категориям граждан на условиях и в порядке, установленном федеральным или областным законодательством, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в связи с проживанием в жилых помещениях, не отвечающих установленным для таких помещений требованиям, и подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, предоставляются социальные выплаты на улучшение жилищных условий либо жилые помещения в собственность или по договору социального найма.
Для реализации мероприятий, связанных с проектами социально-экономического развития Великого Новгорода, а также для выполнений функций органа местного самоуправления по обеспечению граждан Великого Новгорода жилыми помещениями, муниципальным заказчиком - Администрацией Великого Новгорода был объявлен муниципальный заказ на при обретение жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан по 2 лотам. Данный заказ размещен по коду «7513070 - административные услуги, связанные с многоцелевыми проектами социально-экономического развития» ОК 004-93. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг.
На рассмотрении Жалобы представители Администрации поддержали доводы, изложенные в возражениях на Жалобу и дополнениях к возражениям на Жалобу, в полном объёме. Устно также добавили, что требование пункта 4 конкурсной документации о способе подачи заявок на участие в конкурсе только в письменной форме считает законным. По мнению представителя Администрации, законодатель установил в части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов право выбора формы подачи заявок на участие в конкурсе за заказчиком.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения муниципального заказа путём проведения рассматриваемого открытого конкурса.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
12.09.2012 муниципальным заказчиком – Администрацией - на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по 2 лотам (заказ № 0150300002812000195).
Согласно части 1 статьи 22 Закона о размещении заказа конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с нормами части 2 статьи 22 Закона о размещении заказа конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено конкурсной документацией, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств).
Раздел 2 конкурсной документации рассматриваемого заказа «Требования к предмету конкурса» содержит требование о том, что жилое помещение должно располагаться в жилых домах с сетями центрального отопления, электро - и газоснабжения, с сетями холодного и горячего водоснабжения или должно быть оборудовано газовым водонагревателем проточного типа, кроме домов, годом постройки ранее 1970 года.
Из представленных Администрацией документов - заявки на организацию размещения заказа и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (исх. № 641 от 03.10.2012), а также пояснений представителя Администрации следует, что включение указанных требований к предмету конкурса в конкурсную документацию обусловлено потребностями муниципального заказчика, рыночной стоимостью жилья в Великом Новгороде, размерами финансирования муниципальной программы и направлено на обеспечение эффективного расходования бюджетных средств.
Кроме того, включение данных требований к предмету рассматриваемого конкурса направлено на защиту прав и законных интересов граждан – участников муниципальной программы, т.к. позволяет переселить таких граждан в максимально благоустроенное жильё в рамках выделенных на эти цели бюджетных средств.
Следовательно, установление муниципальным заказчиком в конкурсной документации вышеуказанных требований к предмету заказа соответствует законодательству о размещении заказов, в частности, части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. С учетом предмета размещения рассматриваемого заказа требование, установленное муниципальным заказчиком в разделе 4 конкурсной документации, о представлении участниками размещения заказа в составе заявок на участие в конкурсе копий документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, копии действующего технического паспорта на жилое помещение и справки с места жительства уже на этапе рассмотрения заявок не предусмотрено действующим законодательством. Участнику размещения заказа достаточно продекларировать или отразить в своей конкурсной заявке соответствие этим требованиям.
Кроме того, согласно пункту 8 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 921 (далее – Положение) в результате осуществления первичного государственного технического учета многоквартирных домов, объектов капитального строительства, не относящихся к жилищному фонду (как с расположенными в них помещениями, так и без таковых), введенных в эксплуатацию после 1 марта 2008 года, а также индивидуальных жилых домов, построенных после 1 марта 2008 года, выдаются кадастровые паспорта соответствующих объектов капитального строительства и помещений.
В соответствии с пунктом 12 Положения сведения об объектах капитального строительства, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, используются при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведении государственного статистического учета, определении размера налога на имущество, внесении сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства в государственный кадастр недвижимости, а также ведении реестра федерального имущества.
Данные документы могут быть представлены участником размещения заказа, победившим в конкурсе, при заключении контракта.
Следовательно, муниципальным заказчиком в разделе 4 конкурсной документации допущено нарушение части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении в составе заявки на участие в конкурсе требований о представлении участниками размещения заказа копий документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, копии действующего технического паспорта на жилое помещение и справки с места жительства.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 22 Закона о размещении заказов в конкурсной документации указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта представлено отдельным файлом, не входящим в содержание конкурсной документации, и сформировано муниципальным заказчиком согласно анализу имеющихся в Великом Новгороде благоустроенных однокомнатных квартир на вторичном рынке жилья в соответствии с предложениями агентств недвижимости и предложений, размещенных на сайте «Из рук в руки», исходя из рыночной стоимости одного квадратного метра благоустроенной трехкомнатной квартиры общей площадью от 44,1 кв. м. и благоустроенной комнаты в двухкомнатной коммунальной квартире общей площадью от 18,0 кв. м.
Таким образом, муниципальный заказчик в нарушение части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, не включил в конкурсную документацию обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цену лота).
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р был утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее – Перечень).
В указанный перечень включен код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП ОК 004-93) 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства».
Согласно ОКДП ОК 004-93 в состав кода 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» входит код 4527050 «Здания жилые».
Предметом размещения рассматриваемого заказа в соответствии с разделом 1 конкурсной документации являлось приобретение жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по 2 лотам – трехкомнатные квартиры общей площадью от 44,1 кв. м. и комнаты в двухкомнатной квартире от 18,0 кв. м.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФРФР) к жилым помещениям относятся:
- жилой дом, часть жилого дома;
- квартира, часть квартиры.
В соответствии с частью 3 статьи 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Частью 1 статьи 38 ЖК РФ предусмотрено, что при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
С учетом того, что приобретение в собственность квартир влечет приобретение части жилого здания, заказчик обязан принимать решение о способе размещения заказа на их приобретение с учетом требований части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов, то есть путем проведения аукциона.
Таким образом, размещение заказа на приобретение в собственность квартир путем проведение открытого конкурса не допускается.
Указание в пункте 4 конкурсной документации «Оформление и порядок подачи заявки» на то, что участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте ограничивает право участников размещения заказа на подачу заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа, установленное частью 2 статьи 25 Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа в действиях (бездействии) муниципального заказчика и уполномоченного органа – Администрации - установлены нарушения части 4 статьи 10, части 2 статьи 19.1, части 4 статьи 22, частей 2-4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Доводы Жалобы о возможном нарушении Администрацией части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения Жалобы о нарушении законодательства о размещении заказов в предусмотренном Законом о размещении заказов порядке.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, статьями 10, 19.1, 22, 25, 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу участника размещения заказа – <Г…> – на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по 2 лотам, дата размещения извещения – 12 сентября 2012 года, заказ № 0150300002812000195, частично обоснованной в части доводов Жалобы о незаконном выборе способа размещения заказа, об отсутствии в конкурсной документации обоснования начальной максимальной цены контракта, об установлении муниципальным заказчиком требований к представлению участниками размещения заказа документов, не предусмотренных законодательством, об установлении муниципальным заказчиком требований к подаче заявки только в письменной форме.
2. Признать в действиях муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – нарушения части 4 статьи 10, части 2 статьи 19.1, части 4 статьи 22, частей 2- 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
3. Выдать муниципальному заказчику – Администрации Великого Новгорода – обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов путем аннулирования торгов.
4. Направить материалы Жалобы и внеплановой проверки размещения заказа уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела (дел) об административном правонарушении в отношении должностного лица муниципального заказчика.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Исходящий № 3692/03 от 10.10.2012
РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
«09» октября 2012 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
<В…> – председатель Комиссии, руководитель Управления;
<Т…> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<О…> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – главного специалиста отдела правовых экспертиз правового управления <Ж…> (доверенность № <…> от 23.04.2012); заместителя начальника отдела по работе с жилищным фондом и учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях управления по жилищным вопросам <К….> (доверенность № <…> от 23.04.2012),
- участник размещения заказа (податель жалобы) <Г…> – о месте и времени рассмотрения Жалобы надлежащим образом извещен, на рассмотрение Жалобы не явился, ходатайств не заявлял,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – <Г….> – на действия муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по 2 лотам, дата размещения извещения – 12 сентября 2012 года, заказ № 0150300002812000195, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) 28 сентября 2012 года поступила жалоба участника размещения заказа – <Г….> – на действия муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по 2 лотам, дата размещения извещения – 12 сентября 2012 года, заказ № 0150300002812000195 (далее - Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов муниципальному заказчику и уполномоченному органу – Администрации - было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 3533/03 от 28.09.2012 Новгородского УФАС России).
Из Жалобы следует, что 12.09.2012 муниципальным заказчиком – Администрацией - на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан (по 2 лотам).
В пункте 2 конкурсной документации «Требования к предмету конкурса» указано, кроме прочего, что жилое помещение должно располагаться в жилых домах:
- с сетями холодного и горячего водоснабжения, центрального отопления, электро - газоснабжения;
- кроме деревянных домов; домов с деревянными перекрытиями; кроме домов годом постройки ранее 1970 года, а также домов, признанных в установленном порядке аварийными.
По мнению подателя Жалобы, указанные требования к предмету конкурса влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, т.к. в конкурсе не могут участвовать собственники пригодного для постоянного проживания благоустроенного жилья, построенного ранее 1970 года и не оборудованного сетями горячего водоснабжения.
<Г….> считает, что наличие указанных требований к предмету конкурса в конкурсной документации является нарушением требований части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В пункте 4 конкурсной документации «Оформление и порядок подачи заявки» установлен порядок приема заявок на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте, исключающий возможность подачи заявки в форме электронного документа.
В пункте 4 конкурсной документации «Оформление и порядок подачи заявки», установлены, по мнению <Г….>, незаконные требования о представлении участниками размещения заказов в составе заявок на участие в конкурсе копий документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, копии действующего технического паспорта на жилое помещение, справки с места жительства (действительной в течение 10 дней).
В нарушении части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком в содержании конкурсной документации отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены.
Кроме того, по мнению <Г….>, муниципальным заказчиком неправильно выбрана форма размещения муниципального заказа.
На основании вышеизложенного <Г….> просит провести проверку указанного заказа, выдать муниципальному заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, привлечь к административной ответственности виновных должностных лиц муниципального заказчика.
Муниципальный заказчик – Администрация – доводы и требования Жалобы не признал, представив возражения на неё (вх. № 6182 от 03.10.2012 Новгородского УФАС) и дополнения к возражению на Жалобу (вх. № 6261 от 05.10.2012 Новгородского УФАС), в которых указал следующее.
Требования, установленные муниципальным заказчиком в разделе 2 конкурсной документации «Требования к предмету конкурса», определены в соответствии с частью 2 статьи 22, пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона о закупках, частью 2 статьи 460 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, согласно пункту 4 части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (ред. от 02.08.2007) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Постановление № 47) жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
Пунктом 12 Постановления № 47 предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газофицированных районах также и газоснабжение).
Требование раздела 4 конкурсной документации о представлении участниками размещения заказа в составе заявок на участие в конкурсе копий документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, копии действующего технического паспорта на жилое помещение и справки с места жительства является законным и обоснованным, поскольку обусловлено особенностями предмета размещения заказа (жилые помещения). Предоставление указанных документов направлено на обеспечение возможности установления соответствия (несоответствия) предлагаемых участниками жилых помещений требованиям конкурсной документации и, соответственно, потребностям заказчика уже на этапе рассмотрения заявок с целью допуска до процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе только заявок участников, предлагающих жилые помещения, соответствующие потребностям заказчика. Так, только из копий документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, возможно установить наличие у лица (участника размещения заказа) правомочия на передачу указанного жилого помещения в собственность другому лицу; только из копии действующего технического паспорта на жилое помещение можно установить соответствие предлагаемого в заявке участника на участие в конкурсе жилого помещения требованиям конкурсной документации и, соответственно, потребностям заказчика; только из справки с места жительства можно установить наличие (отсутствие) прав иных лиц на предлагаемое в заявке участника жилое помещение.
Согласно приказу Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения») минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов жилых зданий до проведения капитального ремонта (исходя из типа фундамента и стен) составляет 50-60 лет.
Согласно пункту 3.2 «Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденных Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 17.09.2009 с точки зрения потребности в модернизации, следует выделять две укрупненные группы многоквартирных домов, требующих по сроку службы несущих конструкций проведения капитального ремонта:
- каменные здания, построенные до 1955 года, в том числе фонд исторических зон старых городов, имеющие конструкции, системы инженерного оборудования, объемно планировочные характеристики, существенно различающиеся по своим инженерным и технологическим решениям, но, как правило, единые в достаточном уровне заложенных при строительстве прочностных и деформативных характеристиках основных несущих конструкций. Указанная группа зданий, не прошедших к настоящему времени реконструкцию и капитальный ремонт, характеризуется значительным физическим и моральным износом, т.е. требует проведения капитального ремонта с модернизацией;
- здания, построенные в 1955 - 1970 годах, - полносборные панельные и кирпичные многоквартирные дома серий массового строительства первого и второго поколения, которые характеризуются пониженным уровнем капитальности и изначально заложенными низкими потребительскими качествами, в т.ч. теплоизоляционными, неудовлетворительными с современных позиций. Указанная группа зданий, не прошедших за последние годы капитальный ремонт, характеризуются значительным физическим, а по зданиям первых массовых серий - и моральным износом, высокими расходами на содержание и ремонт и требует проведения капитального ремонта с модернизацией или реконструкции с модернизацией.
Таким образом, жилые дома, построенные ранее 1970 года, требуют реконструкции и подлежат капитальному ремонту уже в 2020-2030 году. Расселение граждан из аварийного и ветхого жилья в подобные дома, по мнению Администрации, приведет к необоснованному расходованию бюджетных средств и нарушению прав переселяемых граждан.
Учитывая, что рынок жилья широко представлен в Великом Новгороде, Администрация считает, что рассматриваемая конкурсная документация соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям статьи 22 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком проводился анализ имеющихся в Великом Новгороде благоустроенных однокомнатных квартир на вторичном рынке жилья в соответствии с предложениями агентств недвижимости и предложений, размещенных на сайте «Из рук в руки» по адресу: www.irr.ru. Исходя из предложений, в предмете конкурса указана начальная (максимальная) цена контракта, равная 2 751 440 рублей, рассчитанная с учетом рыночной стоимости благоустроенной трехкомнатной квартиры на вторичном рынке жилья в Великом Новгороде, составляющей от 2 750 000 до 7 300 000 рублей, при стоимости одного квадратного метра общей площади от 45 000 до 60 000 рублей, и контракта, равная 815 436 рублей, рассчитанная с учетом рыночной стоимости комнаты жилой площадью не менее 18,0 кв. м в двухкомнатной коммунальной квартире, соответствующей указанным требованиям, на вторичном рынке жилья в Великом Новгороде, составляющей от 800 000 до 1 250 000 рублей, при стоимости одного квадратного метра общей площади от 45 000 до 55 000 рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Предметом конкурса на приобретение жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по лотам, является приобретение жилых помещений, а не приобретении в собственность в результате строительства жилого здания, которое состоит из квартир и иных помещений. Отдельная квартира в здании не может быть классифицирована как «Здание жилое». Товар «жилое помещение» не включен в перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р (далее - Перечень). В связи с этим размещение заказа на приобретение жилых помещений путем проведения конкурса, не является нарушением законодательства.
Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Областного закона Новгородской области от 09.07.2012 № 100-ОЗ «О стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года» в целях реализации мероприятий по переселению граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда применяется программно-целевой метод. С 2008 года ведется реализация региональных адресных программ в муниципальных образованиях области, соответствующих требования Федерального Закона от 21 июля 2007 года N 185ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», с 2010 года - реализация областной целевой про граммы «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в 2010 - 2015 годах», утвержденной постановлением Администрации Новгородской области от 10 декабря 2009 года N 451 (далее - Программы). Целями и задачами Программ является обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения области в многоквартирных домах и сокращение аварийного жилищного фонда области.
Отдельным категориям граждан на условиях и в порядке, установленном федеральным или областным законодательством, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в связи с проживанием в жилых помещениях, не отвечающих установленным для таких помещений требованиям, и подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, предоставляются социальные выплаты на улучшение жилищных условий либо жилые помещения в собственность или по договору социального найма.
Для реализации мероприятий, связанных с проектами социально-экономического развития Великого Новгорода, а также для выполнений функций органа местного самоуправления по обеспечению граждан Великого Новгорода жилыми помещениями, муниципальным заказчиком - Администрацией Великого Новгорода был объявлен муниципальный заказ на при обретение жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан по 2 лотам. Данный заказ размещен по коду «7513070 - административные услуги, связанные с многоцелевыми проектами социально-экономического развития» ОК 004-93. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг.
На рассмотрении Жалобы представители Администрации поддержали доводы, изложенные в возражениях на Жалобу и дополнениях к возражениям на Жалобу, в полном объёме. Устно также добавили, что требование пункта 4 конкурсной документации о способе подачи заявок на участие в конкурсе только в письменной форме считает законным. По мнению представителя Администрации, законодатель установил в части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов право выбора формы подачи заявок на участие в конкурсе за заказчиком.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения муниципального заказа путём проведения рассматриваемого открытого конкурса.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
12.09.2012 муниципальным заказчиком – Администрацией - на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по 2 лотам (заказ № 0150300002812000195).
Согласно части 1 статьи 22 Закона о размещении заказа конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с нормами части 2 статьи 22 Закона о размещении заказа конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено конкурсной документацией, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств).
Раздел 2 конкурсной документации рассматриваемого заказа «Требования к предмету конкурса» содержит требование о том, что жилое помещение должно располагаться в жилых домах с сетями центрального отопления, электро - и газоснабжения, с сетями холодного и горячего водоснабжения или должно быть оборудовано газовым водонагревателем проточного типа, кроме домов, годом постройки ранее 1970 года.
Из представленных Администрацией документов - заявки на организацию размещения заказа и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (исх. № 641 от 03.10.2012), а также пояснений представителя Администрации следует, что включение указанных требований к предмету конкурса в конкурсную документацию обусловлено потребностями муниципального заказчика, рыночной стоимостью жилья в Великом Новгороде, размерами финансирования муниципальной программы и направлено на обеспечение эффективного расходования бюджетных средств.
Кроме того, включение данных требований к предмету рассматриваемого конкурса направлено на защиту прав и законных интересов граждан – участников муниципальной программы, т.к. позволяет переселить таких граждан в максимально благоустроенное жильё в рамках выделенных на эти цели бюджетных средств.
Следовательно, установление муниципальным заказчиком в конкурсной документации вышеуказанных требований к предмету заказа соответствует законодательству о размещении заказов, в частности, части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. С учетом предмета размещения рассматриваемого заказа требование, установленное муниципальным заказчиком в разделе 4 конкурсной документации, о представлении участниками размещения заказа в составе заявок на участие в конкурсе копий документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, копии действующего технического паспорта на жилое помещение и справки с места жительства уже на этапе рассмотрения заявок не предусмотрено действующим законодательством. Участнику размещения заказа достаточно продекларировать или отразить в своей конкурсной заявке соответствие этим требованиям.
Кроме того, согласно пункту 8 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 921 (далее – Положение) в результате осуществления первичного государственного технического учета многоквартирных домов, объектов капитального строительства, не относящихся к жилищному фонду (как с расположенными в них помещениями, так и без таковых), введенных в эксплуатацию после 1 марта 2008 года, а также индивидуальных жилых домов, построенных после 1 марта 2008 года, выдаются кадастровые паспорта соответствующих объектов капитального строительства и помещений.
В соответствии с пунктом 12 Положения сведения об объектах капитального строительства, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, используются при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведении государственного статистического учета, определении размера налога на имущество, внесении сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства в государственный кадастр недвижимости, а также ведении реестра федерального имущества.
Данные документы могут быть представлены участником размещения заказа, победившим в конкурсе, при заключении контракта.
Следовательно, муниципальным заказчиком в разделе 4 конкурсной документации допущено нарушение части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении в составе заявки на участие в конкурсе требований о представлении участниками размещения заказа копий документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, копии действующего технического паспорта на жилое помещение и справки с места жительства.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 22 Закона о размещении заказов в конкурсной документации указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта представлено отдельным файлом, не входящим в содержание конкурсной документации, и сформировано муниципальным заказчиком согласно анализу имеющихся в Великом Новгороде благоустроенных однокомнатных квартир на вторичном рынке жилья в соответствии с предложениями агентств недвижимости и предложений, размещенных на сайте «Из рук в руки», исходя из рыночной стоимости одного квадратного метра благоустроенной трехкомнатной квартиры общей площадью от 44,1 кв. м. и благоустроенной комнаты в двухкомнатной коммунальной квартире общей площадью от 18,0 кв. м.
Таким образом, муниципальный заказчик в нарушение части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, не включил в конкурсную документацию обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цену лота).
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р был утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее – Перечень).
В указанный перечень включен код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП ОК 004-93) 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства».
Согласно ОКДП ОК 004-93 в состав кода 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» входит код 4527050 «Здания жилые».
Предметом размещения рассматриваемого заказа в соответствии с разделом 1 конкурсной документации являлось приобретение жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по 2 лотам – трехкомнатные квартиры общей площадью от 44,1 кв. м. и комнаты в двухкомнатной квартире от 18,0 кв. м.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФРФР) к жилым помещениям относятся:
- жилой дом, часть жилого дома;
- квартира, часть квартиры.
В соответствии с частью 3 статьи 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Частью 1 статьи 38 ЖК РФ предусмотрено, что при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
С учетом того, что приобретение в собственность квартир влечет приобретение части жилого здания, заказчик обязан принимать решение о способе размещения заказа на их приобретение с учетом требований части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов, то есть путем проведения аукциона.
Таким образом, размещение заказа на приобретение в собственность квартир путем проведение открытого конкурса не допускается.
Указание в пункте 4 конкурсной документации «Оформление и порядок подачи заявки» на то, что участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте ограничивает право участников размещения заказа на подачу заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа, установленное частью 2 статьи 25 Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа в действиях (бездействии) муниципального заказчика и уполномоченного органа – Администрации - установлены нарушения части 4 статьи 10, части 2 статьи 19.1, части 4 статьи 22, частей 2-4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Доводы Жалобы о возможном нарушении Администрацией части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения Жалобы о нарушении законодательства о размещении заказов в предусмотренном Законом о размещении заказов порядке.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, статьями 10, 19.1, 22, 25, 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу участника размещения заказа – <Г…> – на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по 2 лотам, дата размещения извещения – 12 сентября 2012 года, заказ № 0150300002812000195, частично обоснованной в части доводов Жалобы о незаконном выборе способа размещения заказа, об отсутствии в конкурсной документации обоснования начальной максимальной цены контракта, об установлении муниципальным заказчиком требований к представлению участниками размещения заказа документов, не предусмотренных законодательством, об установлении муниципальным заказчиком требований к подаче заявки только в письменной форме.
2. Признать в действиях муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – нарушения части 4 статьи 10, части 2 статьи 19.1, части 4 статьи 22, частей 2- 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
3. Выдать муниципальному заказчику – Администрации Великого Новгорода – обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов путем аннулирования торгов.
4. Направить материалы Жалобы и внеплановой проверки размещения заказа уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела (дел) об административном правонарушении в отношении должностного лица муниципального заказчика.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 3692/03 от 10.10.2012
[format] =>
[safe_value] => № 3692/03 от 10.10.2012
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № б/н
[format] =>
[safe_value] => № б/н
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области рассмотрела жалобу участника размещения заказа – <Г….> – на действия муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по 2 лотам,
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области рассмотрела жалобу участника размещения заказа – <Г….> – на действия муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан, по 2 лотам,
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области уполномочено осуществлять контроль в сфере размещения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Куратор направления: Куриков Илья Андреевич, заместитель руководителя Новгородского УФАС России - начальник отдела контроля закупок и рекламы
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения заказов
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка
Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-10-10 07:55:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 7564
[access] => 1
[node] => stdClass Object
(
[vid] => 7565
[uid] => 5
[title] => О результатах рассмотрения жалоб участника размещения заказов Гарамова
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 1
[sticky] => 0
[nid] => 7564
[type] => news
[language] => ru
[created] => 1349854056
[changed] => 1368731902
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368731902
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Новгородского УФАС России рассмотрела жалобы участника размещения заказов Гарамова на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа - Администрации Великого Новгорода - при размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан (по 2 лотам, дата размещения извещения – 12 сентября 2012 года, заказ № 0150300002812000195 и по 8 лотам, дата размещения извещения – 14 сентября 2012 года, заказ № 0150300002812000198).
Жалобы признаны частично обоснованными в части доводов о незаконном выборе способа размещения заказа, об отсутствии в конкурсной документации обоснования начальной максимальной цены контракта, об установлении муниципальным заказчиком требований к представлению участниками размещения заказа документов, не предусмотренных законодательством, об установлении муниципальным заказчиком требований к подаче заявки только в письменной форме.
В действиях муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – признаны нарушения части 4 статьи 10, части 2 статьи 19.1, части 4 статьи 22, частей 2,3, 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Новгородского УФАС России рассмотрела жалобы участника размещения заказов Гарамова на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа - Администрации Великого Новгорода - при размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в Великом Новгороде, пригодных для постоянного проживания граждан (по 2 лотам, дата размещения извещения – 12 сентября 2012 года, заказ № 0150300002812000195 и по 8 лотам, дата размещения извещения – 14 сентября 2012 года, заказ № 0150300002812000198).
Жалобы признаны частично обоснованными в части доводов о незаконном выборе способа размещения заказа, об отсутствии в конкурсной документации обоснования начальной максимальной цены контракта, об установлении муниципальным заказчиком требований к представлению участниками размещения заказа документов, не предусмотренных законодательством, об установлении муниципальным заказчиком требований к подаче заявки только в письменной форме.
В действиях муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – признаны нарушения части 4 статьи 10, части 2 статьи 19.1, части 4 статьи 22, частей 2,3, 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_news_category] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 6
)
)
)
[field_news_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Новгородского УФАС России рассмотрела жалобы участника размещения заказов Гарамова на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Новгородского УФАС России рассмотрела жалобы участника размещения заказов Гарамова на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа
)
)
)
[field_news_tags] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 209
)
)
)
[field_news_file] => Array
(
)
[field_news_calendar] => Array
(
)
[field_news_illustrations] => Array
(
)
[field_news_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
)
)
)
[field_news_pictures] => Array
(
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-10-10 07:24:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1349854056
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
)
)
[1] => Array
(
[nid] => 7573
[access] => 1
[node] => stdClass Object
(
[vid] => 7574
[uid] => 5
[title] => Предписание муниципальному заказчику - Администрации Великого Новгорода (заказ № 0150300002812000195)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7573
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1349869737
[changed] => 1370525493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370525493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Исходящий № 3693/03 от 10.10.2012
ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов
«09» октября 2012 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
<В….> – председатель Комиссии, руководитель Управления;
<Т….> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<О….> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
на основании своего решения от 09.10.2012 по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа – <Г…> – на действия муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, в многоквартирных домах в Великом Новгороде, для переселения граждан из жилищного фонда Великого Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу, по 2 лотам, извещение № 0150300002812000185 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 12.09.2012, и проведения внеплановой проверки размещения данного заказа, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Муниципальному заказчику – Администрации Великого Новгорода – в 7-дневный срок со дня получения настоящего предписания устранить нарушение части 4 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, допущенное при размещении муниципального заказа путем проведения вышеуказанного открытого конкурса, а именно:
- отменить открытый конкурс на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, в многоквартирных домах в Великом Новгороде, для переселения граждан из жилищного фонда Великого Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу, по 2 лотам.
- в случае необходимости приобретения в муниципальную собственность жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, в многоквартирных домах в Великом Новгороде, для переселения граждан из жилищного фонда Великого Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу, разместить муниципальный заказ в форме открытого аукциона в электронной форме.
2. Муниципальному заказчику – Администрации Великого Новгорода – в 5-дневный срок со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области документальные доказательства его исполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти (его территориального органа), уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, виновные лица несут административную ответственность в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Исходящий № 3693/03 от 10.10.2012
ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов
«09» октября 2012 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
<В….> – председатель Комиссии, руководитель Управления;
<Т….> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<О….> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
на основании своего решения от 09.10.2012 по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа – <Г…> – на действия муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, в многоквартирных домах в Великом Новгороде, для переселения граждан из жилищного фонда Великого Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу, по 2 лотам, извещение № 0150300002812000185 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 12.09.2012, и проведения внеплановой проверки размещения данного заказа, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Муниципальному заказчику – Администрации Великого Новгорода – в 7-дневный срок со дня получения настоящего предписания устранить нарушение части 4 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, допущенное при размещении муниципального заказа путем проведения вышеуказанного открытого конкурса, а именно:
- отменить открытый конкурс на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, в многоквартирных домах в Великом Новгороде, для переселения граждан из жилищного фонда Великого Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу, по 2 лотам.
- в случае необходимости приобретения в муниципальную собственность жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, в многоквартирных домах в Великом Новгороде, для переселения граждан из жилищного фонда Великого Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу, разместить муниципальный заказ в форме открытого аукциона в электронной форме.
2. Муниципальному заказчику – Администрации Великого Новгорода – в 5-дневный срок со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области документальные доказательства его исполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти (его территориального органа), уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, виновные лица несут административную ответственность в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 3693/03 от 10.10.2012
[format] =>
[safe_value] => № 3693/03 от 10.10.2012
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № б/н
[format] =>
[safe_value] => № б/н
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области на основании своего решения от 09.10.2012 по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа – <Г…> – на действия муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, в многоквартирных домах в Великом Новгороде, для переселения граждан из жилищного фонда Великого Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу, по 2 лотам, извещение № 0150300002812000185
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области на основании своего решения от 09.10.2012 по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа – <Г…> – на действия муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – при размещении им муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, в многоквартирных домах в Великом Новгороде, для переселения граждан из жилищного фонда Великого Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу, по 2 лотам, извещение № 0150300002812000185
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-10-10 11:42:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 7566
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-10-09 11:42:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1349869737
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
)
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-10-09 07:55:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1349856070
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новгородское УФАС России
)
