Исходящий № 2528/03 от 31.07.2012
РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
26 июля 2012 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<Л…> – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
<Ф….> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<Ш…> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – <Ф….> (доверенность № <…> от 24.07.2012);
- уполномоченного органа – комитета по управлению государственным имуществом области – <Ж…> (доверенность № <…> от 10.01.2012);
- подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭТС» – <Е….> (доверенность № <..> от 23.07.2012);
в отсутствие представителя уведомленного (исх. № 2437/03 от 20.07.2012 Новгородского УФАС России) оператора электронной площадки – Закрытого акционерного общества «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭТС» (адрес: 196084, г. Санкт-Петербург, пр. Лиговский, д. 270, лит. 3, пом. 3-Н; далее – ООО СК «ЭТС») – на действия государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области (адрес: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; далее также - Заказчик) - при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области» (извещение № 0150200000612001014), дата размещения извещения – 28 июня 2012 года, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
УСТАНОВИЛА:
19 июля 2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) поступила жалоба участника размещения заказа – ООО СК «ЭТС» – на действия государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области - при размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области», извещение № 0150200000612001014 (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, уполномоченному органу – комитету по управлению государственным имуществом области - и оператору электронной площадки – Закрытому акционерному обществу «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк – АСТ») – было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа в части заключения государственного контракта до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 2437/03 от 20.07.2012), которое указанными лицами исполнено, размещение государственного заказа приостановлено, государственный контракт не заключен.
Из Жалобы следует, что в нарушение части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов раздел IV (Техническая часть) документации об аукционе, а также рабочая документация не содержит сведений о показателях товара, используемых для определения эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ. Так, например, отсутствуют параметры эквивалентности спортивного покрытия «Taraflex Surface» фехтовального зала, зала аэробики, помещения для игры в настольный теннис, встроенной холодильной машины марки DanX, фирмы Danterm, клапанов Клоп-3, минеральных плит «Rockwool» ЛАЙТ БАТТС, утеплителя «Isover».
Таким образом, участник размещения заказа - ООО СК «ЭТС» - не может определить, каким параметрам должны соответствовать предлагаемые им к использованию товары, что нарушает его права и законные интересы.
25.07.2012 в Новгородское УФАС России от ООО СК «ЭТС» поступили дополнения к Жалобе, из которых следует, что Заказчик установил требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в аукционе с нарушением пункта 1 части 3 статьи 41.6 и части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Учитывая, что работы по государственному контракту включают в себя проведение строительно-монтажных работ и поставку строительных материалов и оборудования, Заказчик должен был руководствоваться положениями подпункта «а» пункта 3 части 4 статьи 41.8, согласно которому первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Учитывая изложенное, ООО СК «ЭТС» просит приостановить размещение заказа до рассмотрения Жалобы по существу, провести проверку по указанному факту и выдать заказчику обязательное для исполнения предписании об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и приведения документации об аукционе в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов.
На рассмотрении Жалобы представитель ООО СК «ЭТС» поддержал доводы и требования Жалобы в полном объёме.
Государственный заказчик – комитет строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № КС-878-И от 24.07.2012).
Так, в Разделе IV (Техническая часть) документации об аукционе Заказчик установил, что при выполнении работ должны применяться материалы и оборудование с указанными в документации об аукционе товарными знаками или их эквиваленты. Таким образом, по мнению Заказчика, им соблюдены требования части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Требования Закона о размещении заказов не распространяются на рабочую документацию, так как она является объектом авторского права и интеллектуальной собственностью проектировщика.
Технические параметры материалов и оборудования, указанные в документации об аукционе, являются общедоступными и общеизвестными. В документации об аукционе указаны ГОСТы и иные технические параметры, которыми должен руководствоваться подрядчик при выполнении строительных работ.
26.07.2012 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – поступили дополнения к возражениям на Жалобу следующего содержания.
В случае размещения государственного заказа на строительство объекта для государственных нужд заказчик обязан разместить на официальном сайте полный комплект проектно-сметной документации, в соответствии с которой предполагается строительство объекта.
В связи с тем, что рабочая документация размещается в составе документации об аукционе и содержит все технические параметры и характеристики материалов и оборудования, используемых при строительстве объекта, необходимость дублировать указанные параметры в разделе IV (Техническая часть) документации об аукционе отсутствует, так как заказчиком соблюдены требования частей 2 и 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
При осуществлении подрядчиком строительства объекта с применением каких-либо материалов или оборудования, отличающихся от указанных проектировщиком в рабочей документации, являющихся эквивалентными этим материалам и оборудованию, подрядчик обязан согласовать применение таких материалов и оборудования с автором проекта. Таким образом, заказчик принимает результат работ по строительству объекта в строгом соответствии с рабочей документацией. Отступление от требований проекта возможно только по согласованию непосредственно с автором проекта и с государственным заказчиком.
На рассмотрении Жалобы представитель государственно заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – поддержал возражения на Жалобу в полном объёме.
Представитель уполномоченного органа – комитета по управлению государственным имуществом области – на рассмотрении Жалобы поддержал вышеизложенные возражения государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области - на Жалобу.
Оператор электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – АСТ» - на рассмотрение Жалобы не явился. Мотивированных ходатайств не поступало. Возражения на Жалобу не представил.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
1. В июне - июле 2012 года уполномоченным органом – комитетом по управлению государственным имуществом области – по заявке исх. № КС – 744 - И от 27.06.2012 государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области» (извещение № 0150200000612001014, начальная (максимальная) цена – 403 934 516 рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области» для государственных нужд Новгородской области (далее – Документация об аукционе) была утверждена председателем комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Сидельниковой Е.Н. 24.06.2012 и размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» в сети «Интернет» по адресу: www.sberbank-ast.ru 28.06.2012.
Согласно пункту 6 раздела II «Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме» Документации об аукционе работы, являющиеся предметом аукциона, выполняются в соответствии с проектно-сметной документацией и сводкой затрат на объект.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться (пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов).
Раздел IV (Техническая часть) Документации об аукционе содержит указание на товарные знаки, которые сопровождаются словами «или эквивалент»: спортивное покрытие «Taraflex Surface»; минеральные плиты «Rockwool» ЛАЙТ БАТТС; утеплитель «Isover» и др. При этом отсутствуют параметры (показатели) эквивалентности данных товаров.
Таким образом, участникам размещения заказа определить и предложить эквивалент вышеуказанным товарам без указания параметров (показателей) их эквивалентности не представляется возможным, что нарушает их права и законные интересы.
Из вышеизложенного следует, что в действиях государственного заказчика – Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – содержатся нарушения части 3 статьи 34 и части 1, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, выразившиеся в неуказании в Документации об аукционе параметров эквивалентности товаров, используемых для выполнения работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона.
Таким образом, в данной части Жалоба является обоснованной.
2. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Часть 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов устанавливает требования к содержанию и составу заявки в зависимости от предмета аукциона.
Согласно пункту 4 раздела II «Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме» Документации об аукционе предметом аукциона является выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области» для государственных нужд Новгородской области. Работы включают в себя проведение строительно-монтажных работ, поставку строительных материалов и изделий, поставку и монтаж оборудования, в том числе инженерного и др.
Таким образом, в данном случае государственным заказчиком - комитетом строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – размещался заказ на выполнение работ, для выполнения которых используется товар. Данный вывод был также подтвержден на рассмотрении Жалобы представителем Заказчика.
Следовательно, Заказчиком в Документации об аукционе должно быть установлено требование к содержанию и составу заявки в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, согласно которому первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак. В нарушение указанных положений Закона о размещении заказов с учётом предмета рассматриваемого заказа Заказчиком в подпункте 1 пункта 3.3.1.1 Документации об аукционе установлено требование к содержанию и составу первой части заявки на участие в аукционе в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, согласно которому первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать только согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме.
Таким образом, в действиях государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – содержатся нарушения пункта 1 части 3 статьи 41.6 и подпункта «а» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, выразившиеся в установлении требований к содержанию и составу первой части заявки на участие в аукционе с нарушением требований законодательства о размещении заказов.
Таким образом, в данной части Жалоба также является обоснованной.
3. В результате проведения внеплановой проверки размещения рассматриваемого заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме установлено следующее.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с Документацией об аукционе предметом аукциона является выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области». Работы включают в себя проведение строительно-монтажных работ, поставку строительных материалов и изделий, поставку и монтаж оборудования (например, микроволновых печей, экспресс-кофемашины с автоматическим каппучинатором, спортивного инвентаря (в т.ч. воланов для бадминтона, шариков для настольного тенниса), музыкального центра и др.), в том числе инженерного и др.
Таким образом, Заказчиком в один предмет аукциона объединены строительно-монтажные работы, а также оборудование, которое технологически и функционально не связано с данными работами, при этом поставка и установка данного оборудования может осуществляться отдельно.
Объединение в один предмет аукциона выполнения строительно-монтажных работ и поставки оборудования, технологически и функционально не связанного с данными работами, поставка и установка которого может осуществляться отдельно, влечёт за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из вышеизложенного следует, что в действиях государственного заказчика - комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области - содержатся нарушения части 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, выразившиеся во включении в Документацию об аукционе требования к строительно-монтажным работам о поставке оборудования, технологически и функционально не связанного с данными работами и поставка и установка которого может осуществляться отдельно, которая влечёт за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Установленные в действиях государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – нарушения носят существенный характер, что дает основания для устранения данных нарушений путем выдачи предписания об аннулировании торгов (вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме).
Руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, статьями 34, 41.6, 41.8, 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭТС» (адрес: 196084, г. Санкт-Петербург, пр. Лиговский, д. 270, лит. 3, пом. 3-Н) – на действия государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области (адрес: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) - при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области» (извещение № 0150200000612001014), дата размещения извещения – 28 июня 2012 года, обоснованной.
2. Признать в действиях государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – нарушения частей 3, 3.1 статьи 34, части 1, пункта 1 части 3, пункта 1 части 4 статьи 41.6 и подпункта «а» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3. Выдать государственному заказчику – комитету строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, уполномоченному органу – комитету по управлению государственным имуществом области – и оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк - АСТ» - обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов путём аннулирования торгов.
4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки размещения заказа уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 7292
[uid] => 5
[title] => Решение по результатам рассмотрения жалобы ООО СК "ЭТС"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7291
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1343740915
[changed] => 1370525493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370525493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Исходящий № 2528/03 от 31.07.2012
РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
26 июля 2012 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<Л…> – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
<Ф….> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<Ш…> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – <Ф….> (доверенность № <…> от 24.07.2012);
- уполномоченного органа – комитета по управлению государственным имуществом области – <Ж…> (доверенность № <…> от 10.01.2012);
- подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭТС» – <Е….> (доверенность № <..> от 23.07.2012);
в отсутствие представителя уведомленного (исх. № 2437/03 от 20.07.2012 Новгородского УФАС России) оператора электронной площадки – Закрытого акционерного общества «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭТС» (адрес: 196084, г. Санкт-Петербург, пр. Лиговский, д. 270, лит. 3, пом. 3-Н; далее – ООО СК «ЭТС») – на действия государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области (адрес: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; далее также - Заказчик) - при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области» (извещение № 0150200000612001014), дата размещения извещения – 28 июня 2012 года, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
УСТАНОВИЛА:
19 июля 2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) поступила жалоба участника размещения заказа – ООО СК «ЭТС» – на действия государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области - при размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области», извещение № 0150200000612001014 (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, уполномоченному органу – комитету по управлению государственным имуществом области - и оператору электронной площадки – Закрытому акционерному обществу «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк – АСТ») – было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа в части заключения государственного контракта до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 2437/03 от 20.07.2012), которое указанными лицами исполнено, размещение государственного заказа приостановлено, государственный контракт не заключен.
Из Жалобы следует, что в нарушение части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов раздел IV (Техническая часть) документации об аукционе, а также рабочая документация не содержит сведений о показателях товара, используемых для определения эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ. Так, например, отсутствуют параметры эквивалентности спортивного покрытия «Taraflex Surface» фехтовального зала, зала аэробики, помещения для игры в настольный теннис, встроенной холодильной машины марки DanX, фирмы Danterm, клапанов Клоп-3, минеральных плит «Rockwool» ЛАЙТ БАТТС, утеплителя «Isover».
Таким образом, участник размещения заказа - ООО СК «ЭТС» - не может определить, каким параметрам должны соответствовать предлагаемые им к использованию товары, что нарушает его права и законные интересы.
25.07.2012 в Новгородское УФАС России от ООО СК «ЭТС» поступили дополнения к Жалобе, из которых следует, что Заказчик установил требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в аукционе с нарушением пункта 1 части 3 статьи 41.6 и части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Учитывая, что работы по государственному контракту включают в себя проведение строительно-монтажных работ и поставку строительных материалов и оборудования, Заказчик должен был руководствоваться положениями подпункта «а» пункта 3 части 4 статьи 41.8, согласно которому первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Учитывая изложенное, ООО СК «ЭТС» просит приостановить размещение заказа до рассмотрения Жалобы по существу, провести проверку по указанному факту и выдать заказчику обязательное для исполнения предписании об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и приведения документации об аукционе в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов.
На рассмотрении Жалобы представитель ООО СК «ЭТС» поддержал доводы и требования Жалобы в полном объёме.
Государственный заказчик – комитет строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № КС-878-И от 24.07.2012).
Так, в Разделе IV (Техническая часть) документации об аукционе Заказчик установил, что при выполнении работ должны применяться материалы и оборудование с указанными в документации об аукционе товарными знаками или их эквиваленты. Таким образом, по мнению Заказчика, им соблюдены требования части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Требования Закона о размещении заказов не распространяются на рабочую документацию, так как она является объектом авторского права и интеллектуальной собственностью проектировщика.
Технические параметры материалов и оборудования, указанные в документации об аукционе, являются общедоступными и общеизвестными. В документации об аукционе указаны ГОСТы и иные технические параметры, которыми должен руководствоваться подрядчик при выполнении строительных работ.
26.07.2012 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – поступили дополнения к возражениям на Жалобу следующего содержания.
В случае размещения государственного заказа на строительство объекта для государственных нужд заказчик обязан разместить на официальном сайте полный комплект проектно-сметной документации, в соответствии с которой предполагается строительство объекта.
В связи с тем, что рабочая документация размещается в составе документации об аукционе и содержит все технические параметры и характеристики материалов и оборудования, используемых при строительстве объекта, необходимость дублировать указанные параметры в разделе IV (Техническая часть) документации об аукционе отсутствует, так как заказчиком соблюдены требования частей 2 и 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
При осуществлении подрядчиком строительства объекта с применением каких-либо материалов или оборудования, отличающихся от указанных проектировщиком в рабочей документации, являющихся эквивалентными этим материалам и оборудованию, подрядчик обязан согласовать применение таких материалов и оборудования с автором проекта. Таким образом, заказчик принимает результат работ по строительству объекта в строгом соответствии с рабочей документацией. Отступление от требований проекта возможно только по согласованию непосредственно с автором проекта и с государственным заказчиком.
На рассмотрении Жалобы представитель государственно заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – поддержал возражения на Жалобу в полном объёме.
Представитель уполномоченного органа – комитета по управлению государственным имуществом области – на рассмотрении Жалобы поддержал вышеизложенные возражения государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области - на Жалобу.
Оператор электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – АСТ» - на рассмотрение Жалобы не явился. Мотивированных ходатайств не поступало. Возражения на Жалобу не представил.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
1. В июне - июле 2012 года уполномоченным органом – комитетом по управлению государственным имуществом области – по заявке исх. № КС – 744 - И от 27.06.2012 государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области» (извещение № 0150200000612001014, начальная (максимальная) цена – 403 934 516 рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области» для государственных нужд Новгородской области (далее – Документация об аукционе) была утверждена председателем комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Сидельниковой Е.Н. 24.06.2012 и размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» в сети «Интернет» по адресу: www.sberbank-ast.ru 28.06.2012.
Согласно пункту 6 раздела II «Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме» Документации об аукционе работы, являющиеся предметом аукциона, выполняются в соответствии с проектно-сметной документацией и сводкой затрат на объект.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться (пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов).
Раздел IV (Техническая часть) Документации об аукционе содержит указание на товарные знаки, которые сопровождаются словами «или эквивалент»: спортивное покрытие «Taraflex Surface»; минеральные плиты «Rockwool» ЛАЙТ БАТТС; утеплитель «Isover» и др. При этом отсутствуют параметры (показатели) эквивалентности данных товаров.
Таким образом, участникам размещения заказа определить и предложить эквивалент вышеуказанным товарам без указания параметров (показателей) их эквивалентности не представляется возможным, что нарушает их права и законные интересы.
Из вышеизложенного следует, что в действиях государственного заказчика – Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – содержатся нарушения части 3 статьи 34 и части 1, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, выразившиеся в неуказании в Документации об аукционе параметров эквивалентности товаров, используемых для выполнения работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона.
Таким образом, в данной части Жалоба является обоснованной.
2. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Часть 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов устанавливает требования к содержанию и составу заявки в зависимости от предмета аукциона.
Согласно пункту 4 раздела II «Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме» Документации об аукционе предметом аукциона является выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области» для государственных нужд Новгородской области. Работы включают в себя проведение строительно-монтажных работ, поставку строительных материалов и изделий, поставку и монтаж оборудования, в том числе инженерного и др.
Таким образом, в данном случае государственным заказчиком - комитетом строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – размещался заказ на выполнение работ, для выполнения которых используется товар. Данный вывод был также подтвержден на рассмотрении Жалобы представителем Заказчика.
Следовательно, Заказчиком в Документации об аукционе должно быть установлено требование к содержанию и составу заявки в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, согласно которому первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак. В нарушение указанных положений Закона о размещении заказов с учётом предмета рассматриваемого заказа Заказчиком в подпункте 1 пункта 3.3.1.1 Документации об аукционе установлено требование к содержанию и составу первой части заявки на участие в аукционе в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, согласно которому первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать только согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме.
Таким образом, в действиях государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – содержатся нарушения пункта 1 части 3 статьи 41.6 и подпункта «а» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, выразившиеся в установлении требований к содержанию и составу первой части заявки на участие в аукционе с нарушением требований законодательства о размещении заказов.
Таким образом, в данной части Жалоба также является обоснованной.
3. В результате проведения внеплановой проверки размещения рассматриваемого заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме установлено следующее.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с Документацией об аукционе предметом аукциона является выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области». Работы включают в себя проведение строительно-монтажных работ, поставку строительных материалов и изделий, поставку и монтаж оборудования (например, микроволновых печей, экспресс-кофемашины с автоматическим каппучинатором, спортивного инвентаря (в т.ч. воланов для бадминтона, шариков для настольного тенниса), музыкального центра и др.), в том числе инженерного и др.
Таким образом, Заказчиком в один предмет аукциона объединены строительно-монтажные работы, а также оборудование, которое технологически и функционально не связано с данными работами, при этом поставка и установка данного оборудования может осуществляться отдельно.
Объединение в один предмет аукциона выполнения строительно-монтажных работ и поставки оборудования, технологически и функционально не связанного с данными работами, поставка и установка которого может осуществляться отдельно, влечёт за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из вышеизложенного следует, что в действиях государственного заказчика - комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области - содержатся нарушения части 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, выразившиеся во включении в Документацию об аукционе требования к строительно-монтажным работам о поставке оборудования, технологически и функционально не связанного с данными работами и поставка и установка которого может осуществляться отдельно, которая влечёт за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Установленные в действиях государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – нарушения носят существенный характер, что дает основания для устранения данных нарушений путем выдачи предписания об аннулировании торгов (вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме).
Руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, статьями 34, 41.6, 41.8, 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭТС» (адрес: 196084, г. Санкт-Петербург, пр. Лиговский, д. 270, лит. 3, пом. 3-Н) – на действия государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области (адрес: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) - при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области» (извещение № 0150200000612001014), дата размещения извещения – 28 июня 2012 года, обоснованной.
2. Признать в действиях государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – нарушения частей 3, 3.1 статьи 34, части 1, пункта 1 части 3, пункта 1 части 4 статьи 41.6 и подпункта «а» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3. Выдать государственному заказчику – комитету строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, уполномоченному органу – комитету по управлению государственным имуществом области – и оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк - АСТ» - обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов путём аннулирования торгов.
4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки размещения заказа уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Исходящий № 2528/03 от 31.07.2012
РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
26 июля 2012 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<Л…> – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
<Ф….> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<Ш…> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – <Ф….> (доверенность № <…> от 24.07.2012);
- уполномоченного органа – комитета по управлению государственным имуществом области – <Ж…> (доверенность № <…> от 10.01.2012);
- подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭТС» – <Е….> (доверенность № <..> от 23.07.2012);
в отсутствие представителя уведомленного (исх. № 2437/03 от 20.07.2012 Новгородского УФАС России) оператора электронной площадки – Закрытого акционерного общества «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭТС» (адрес: 196084, г. Санкт-Петербург, пр. Лиговский, д. 270, лит. 3, пом. 3-Н; далее – ООО СК «ЭТС») – на действия государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области (адрес: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; далее также - Заказчик) - при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области» (извещение № 0150200000612001014), дата размещения извещения – 28 июня 2012 года, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
УСТАНОВИЛА:
19 июля 2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) поступила жалоба участника размещения заказа – ООО СК «ЭТС» – на действия государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области - при размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области», извещение № 0150200000612001014 (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, уполномоченному органу – комитету по управлению государственным имуществом области - и оператору электронной площадки – Закрытому акционерному обществу «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк – АСТ») – было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа в части заключения государственного контракта до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 2437/03 от 20.07.2012), которое указанными лицами исполнено, размещение государственного заказа приостановлено, государственный контракт не заключен.
Из Жалобы следует, что в нарушение части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов раздел IV (Техническая часть) документации об аукционе, а также рабочая документация не содержит сведений о показателях товара, используемых для определения эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ. Так, например, отсутствуют параметры эквивалентности спортивного покрытия «Taraflex Surface» фехтовального зала, зала аэробики, помещения для игры в настольный теннис, встроенной холодильной машины марки DanX, фирмы Danterm, клапанов Клоп-3, минеральных плит «Rockwool» ЛАЙТ БАТТС, утеплителя «Isover».
Таким образом, участник размещения заказа - ООО СК «ЭТС» - не может определить, каким параметрам должны соответствовать предлагаемые им к использованию товары, что нарушает его права и законные интересы.
25.07.2012 в Новгородское УФАС России от ООО СК «ЭТС» поступили дополнения к Жалобе, из которых следует, что Заказчик установил требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в аукционе с нарушением пункта 1 части 3 статьи 41.6 и части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Учитывая, что работы по государственному контракту включают в себя проведение строительно-монтажных работ и поставку строительных материалов и оборудования, Заказчик должен был руководствоваться положениями подпункта «а» пункта 3 части 4 статьи 41.8, согласно которому первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Учитывая изложенное, ООО СК «ЭТС» просит приостановить размещение заказа до рассмотрения Жалобы по существу, провести проверку по указанному факту и выдать заказчику обязательное для исполнения предписании об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и приведения документации об аукционе в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов.
На рассмотрении Жалобы представитель ООО СК «ЭТС» поддержал доводы и требования Жалобы в полном объёме.
Государственный заказчик – комитет строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № КС-878-И от 24.07.2012).
Так, в Разделе IV (Техническая часть) документации об аукционе Заказчик установил, что при выполнении работ должны применяться материалы и оборудование с указанными в документации об аукционе товарными знаками или их эквиваленты. Таким образом, по мнению Заказчика, им соблюдены требования части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Требования Закона о размещении заказов не распространяются на рабочую документацию, так как она является объектом авторского права и интеллектуальной собственностью проектировщика.
Технические параметры материалов и оборудования, указанные в документации об аукционе, являются общедоступными и общеизвестными. В документации об аукционе указаны ГОСТы и иные технические параметры, которыми должен руководствоваться подрядчик при выполнении строительных работ.
26.07.2012 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – поступили дополнения к возражениям на Жалобу следующего содержания.
В случае размещения государственного заказа на строительство объекта для государственных нужд заказчик обязан разместить на официальном сайте полный комплект проектно-сметной документации, в соответствии с которой предполагается строительство объекта.
В связи с тем, что рабочая документация размещается в составе документации об аукционе и содержит все технические параметры и характеристики материалов и оборудования, используемых при строительстве объекта, необходимость дублировать указанные параметры в разделе IV (Техническая часть) документации об аукционе отсутствует, так как заказчиком соблюдены требования частей 2 и 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
При осуществлении подрядчиком строительства объекта с применением каких-либо материалов или оборудования, отличающихся от указанных проектировщиком в рабочей документации, являющихся эквивалентными этим материалам и оборудованию, подрядчик обязан согласовать применение таких материалов и оборудования с автором проекта. Таким образом, заказчик принимает результат работ по строительству объекта в строгом соответствии с рабочей документацией. Отступление от требований проекта возможно только по согласованию непосредственно с автором проекта и с государственным заказчиком.
На рассмотрении Жалобы представитель государственно заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – поддержал возражения на Жалобу в полном объёме.
Представитель уполномоченного органа – комитета по управлению государственным имуществом области – на рассмотрении Жалобы поддержал вышеизложенные возражения государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области - на Жалобу.
Оператор электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – АСТ» - на рассмотрение Жалобы не явился. Мотивированных ходатайств не поступало. Возражения на Жалобу не представил.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
1. В июне - июле 2012 года уполномоченным органом – комитетом по управлению государственным имуществом области – по заявке исх. № КС – 744 - И от 27.06.2012 государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области» (извещение № 0150200000612001014, начальная (максимальная) цена – 403 934 516 рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области» для государственных нужд Новгородской области (далее – Документация об аукционе) была утверждена председателем комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Сидельниковой Е.Н. 24.06.2012 и размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» в сети «Интернет» по адресу: www.sberbank-ast.ru 28.06.2012.
Согласно пункту 6 раздела II «Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме» Документации об аукционе работы, являющиеся предметом аукциона, выполняются в соответствии с проектно-сметной документацией и сводкой затрат на объект.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться (пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов).
Раздел IV (Техническая часть) Документации об аукционе содержит указание на товарные знаки, которые сопровождаются словами «или эквивалент»: спортивное покрытие «Taraflex Surface»; минеральные плиты «Rockwool» ЛАЙТ БАТТС; утеплитель «Isover» и др. При этом отсутствуют параметры (показатели) эквивалентности данных товаров.
Таким образом, участникам размещения заказа определить и предложить эквивалент вышеуказанным товарам без указания параметров (показателей) их эквивалентности не представляется возможным, что нарушает их права и законные интересы.
Из вышеизложенного следует, что в действиях государственного заказчика – Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – содержатся нарушения части 3 статьи 34 и части 1, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, выразившиеся в неуказании в Документации об аукционе параметров эквивалентности товаров, используемых для выполнения работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона.
Таким образом, в данной части Жалоба является обоснованной.
2. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Часть 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов устанавливает требования к содержанию и составу заявки в зависимости от предмета аукциона.
Согласно пункту 4 раздела II «Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме» Документации об аукционе предметом аукциона является выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области» для государственных нужд Новгородской области. Работы включают в себя проведение строительно-монтажных работ, поставку строительных материалов и изделий, поставку и монтаж оборудования, в том числе инженерного и др.
Таким образом, в данном случае государственным заказчиком - комитетом строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – размещался заказ на выполнение работ, для выполнения которых используется товар. Данный вывод был также подтвержден на рассмотрении Жалобы представителем Заказчика.
Следовательно, Заказчиком в Документации об аукционе должно быть установлено требование к содержанию и составу заявки в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, согласно которому первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак. В нарушение указанных положений Закона о размещении заказов с учётом предмета рассматриваемого заказа Заказчиком в подпункте 1 пункта 3.3.1.1 Документации об аукционе установлено требование к содержанию и составу первой части заявки на участие в аукционе в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, согласно которому первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать только согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме.
Таким образом, в действиях государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – содержатся нарушения пункта 1 части 3 статьи 41.6 и подпункта «а» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, выразившиеся в установлении требований к содержанию и составу первой части заявки на участие в аукционе с нарушением требований законодательства о размещении заказов.
Таким образом, в данной части Жалоба также является обоснованной.
3. В результате проведения внеплановой проверки размещения рассматриваемого заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме установлено следующее.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с Документацией об аукционе предметом аукциона является выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области». Работы включают в себя проведение строительно-монтажных работ, поставку строительных материалов и изделий, поставку и монтаж оборудования (например, микроволновых печей, экспресс-кофемашины с автоматическим каппучинатором, спортивного инвентаря (в т.ч. воланов для бадминтона, шариков для настольного тенниса), музыкального центра и др.), в том числе инженерного и др.
Таким образом, Заказчиком в один предмет аукциона объединены строительно-монтажные работы, а также оборудование, которое технологически и функционально не связано с данными работами, при этом поставка и установка данного оборудования может осуществляться отдельно.
Объединение в один предмет аукциона выполнения строительно-монтажных работ и поставки оборудования, технологически и функционально не связанного с данными работами, поставка и установка которого может осуществляться отдельно, влечёт за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из вышеизложенного следует, что в действиях государственного заказчика - комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области - содержатся нарушения части 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, выразившиеся во включении в Документацию об аукционе требования к строительно-монтажным работам о поставке оборудования, технологически и функционально не связанного с данными работами и поставка и установка которого может осуществляться отдельно, которая влечёт за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Установленные в действиях государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – нарушения носят существенный характер, что дает основания для устранения данных нарушений путем выдачи предписания об аннулировании торгов (вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме).
Руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, статьями 34, 41.6, 41.8, 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭТС» (адрес: 196084, г. Санкт-Петербург, пр. Лиговский, д. 270, лит. 3, пом. 3-Н) – на действия государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области (адрес: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) - при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области» (извещение № 0150200000612001014), дата размещения извещения – 28 июня 2012 года, обоснованной.
2. Признать в действиях государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – нарушения частей 3, 3.1 статьи 34, части 1, пункта 1 части 3, пункта 1 части 4 статьи 41.6 и подпункта «а» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3. Выдать государственному заказчику – комитету строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, уполномоченному органу – комитету по управлению государственным имуществом области – и оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк - АСТ» - обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов путём аннулирования торгов.
4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки размещения заказа уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 2528/03 от 31.07.2012
[format] =>
[safe_value] => № 2528/03 от 31.07.2012
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № б/н
[format] =>
[safe_value] => № б/н
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области рассмотрела жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭТС» – на действия государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области - при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области» (извещение № 0150200000612001014),
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области рассмотрела жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭТС» – на действия государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области - при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области» (извещение № 0150200000612001014),
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области уполномочено осуществлять контроль в сфере размещения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Куратор направления: Куриков Илья Андреевич, заместитель руководителя Новгородского УФАС России - начальник отдела контроля закупок и рекламы
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения заказов
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка
Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-31 13:18:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 7292
[access] => 1
[node] => stdClass Object
(
[vid] => 7293
[uid] => 5
[title] => Предписание по результатам рассмотрения жалобы ООО СК "ЭТС"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7292
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1343741671
[changed] => 1370525493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370525493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Исходящий № 2529/03 от 31.07.2012
ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов
26 июля 2012 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<Л….> – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
<Ф…> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<Ш…> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
на основании своего решения от 26.07.2012 по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭТС» (адрес: 196084, г. Санкт-Петербург, пр. Лиговский, д. 270, лит. 3, пом. 3-Н; далее – ООО СК «ЭТС») – на действия государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области (адрес: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) - при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области», извещение № 0150200000612001014 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 28.06.2012, и проведения внеплановой проверки размещения данного заказа, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному заказчику – комитету строительства и дорожного хозяйства Новгородской области - в 7-дневный срок со дня получения настоящего предписания устранить нарушения частей 3, 3.1 статьи 34, части 1, пункта 1 части 3, пункта 1 части 4 статьи 41.6 и подпункта «а» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, допущенные при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области», извещение № 0150200000612001014 о проведении которого было размещено на официальном сайте 28.06.2012, путем аннулирования в своей части торгов, и с этой целью отменить все совершенные действия и принятые решения по размещению государственного заказа путем проведения вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
2. Государственному заказчику – комитету строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – в 5-дневный срок со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области документальные доказательства его исполнения.
3. Уполномоченному органу – комитету по управлению государственным имуществом области – в 7-дневный срок со дня получения настоящего предписания аннулировать в своей части торги в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области», извещение № 0150200000612001014 о проведении которого было размещено на официальном сайте 28.06.2012, и с этой целью отменить все совершенные действия и принятые решения по размещению государственного заказа путем проведения вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
4. Уполномоченному органу – комитету по управлению государственным имуществом области – в 5-дневный срок со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области документальные доказательства его исполнения.
5. Оператору электронной площадки – Закрытому акционерному обществу «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» – в 7-дневный срок со дня получения настоящего предписания аннулировать в своей части торги в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области», извещение № 0150200000612001014 о проведении которого было размещено на официальном сайте 28.06.2012, и с этой целью отменить все совершенные действия и принятые решения по размещению государственного заказа путем проведения вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти (его территориального органа), уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, виновные лица несут административную ответственность в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Исходящий № 2529/03 от 31.07.2012
ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов
26 июля 2012 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<Л….> – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
<Ф…> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<Ш…> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
на основании своего решения от 26.07.2012 по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭТС» (адрес: 196084, г. Санкт-Петербург, пр. Лиговский, д. 270, лит. 3, пом. 3-Н; далее – ООО СК «ЭТС») – на действия государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области (адрес: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) - при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области», извещение № 0150200000612001014 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 28.06.2012, и проведения внеплановой проверки размещения данного заказа, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному заказчику – комитету строительства и дорожного хозяйства Новгородской области - в 7-дневный срок со дня получения настоящего предписания устранить нарушения частей 3, 3.1 статьи 34, части 1, пункта 1 части 3, пункта 1 части 4 статьи 41.6 и подпункта «а» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, допущенные при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области», извещение № 0150200000612001014 о проведении которого было размещено на официальном сайте 28.06.2012, путем аннулирования в своей части торгов, и с этой целью отменить все совершенные действия и принятые решения по размещению государственного заказа путем проведения вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
2. Государственному заказчику – комитету строительства и дорожного хозяйства Новгородской области – в 5-дневный срок со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области документальные доказательства его исполнения.
3. Уполномоченному органу – комитету по управлению государственным имуществом области – в 7-дневный срок со дня получения настоящего предписания аннулировать в своей части торги в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области», извещение № 0150200000612001014 о проведении которого было размещено на официальном сайте 28.06.2012, и с этой целью отменить все совершенные действия и принятые решения по размещению государственного заказа путем проведения вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
4. Уполномоченному органу – комитету по управлению государственным имуществом области – в 5-дневный срок со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области документальные доказательства его исполнения.
5. Оператору электронной площадки – Закрытому акционерному обществу «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» – в 7-дневный срок со дня получения настоящего предписания аннулировать в своей части торги в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Валдай Новгородской области», извещение № 0150200000612001014 о проведении которого было размещено на официальном сайте 28.06.2012, и с этой целью отменить все совершенные действия и принятые решения по размещению государственного заказа путем проведения вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти (его территориального органа), уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, виновные лица несут административную ответственность в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 2529/03 от 31.07.2012
[format] =>
[safe_value] => № 2529/03 от 31.07.2012
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № б/н
[format] =>
[safe_value] => № б/н
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области на основании своего решения от 26.07.2012 по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭТС» – на действия государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области на основании своего решения от 26.07.2012 по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭТС» – на действия государственного заказчика – комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-31 13:31:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 7291
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-26 13:31:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1343741671
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
)
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-07-26 13:18:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1343740915
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новгородское УФАС России
)
