Исходящий № 2102/03 от 27.06.2012
РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
22 июня 2012 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<Л…..> – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
<К…..> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<Ф…..> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – <П….> (доверенность № <…> от 20.06.2012), <Л…> (доверенность № <….> от 20.06.2012), <П….> (доверенность № <…> от 21.06.2012);
- уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – главного консультанта управления по организации размещения заказов <Ж….> (доверенность № <…> от 10.01.2012);
- податель жалобы – Общество с ограниченной ответственностью «Эталон-Мед» – уведомлен о месте и времени ее рассмотрения, на рассмотрение Жалобы не явился,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Эталон-Мед» (196070, г. Санкт-Петербург, ул. Фрунзе, д. 2, лит. А, пом. 1Н; далее – ООО «Эталон-Мед») – на действия государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – при размещении им и уполномоченным органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области – государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплекта стерилизационного и дезинфекционно-моечного оборудования для баклаборатории (заказ № 0150200000612000710) о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 21.05.2012,
УСТАНОВИЛА:
15 июня 2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Эталон-Мед» – на действия государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – при размещении им и уполномоченным органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области – государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплекта стерилизационного и дезинфекционно-моечного оборудования для баклаборатории (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
Из Жалобы и дополнений к ней (исх. № 110 от 20.06.2012, № 132 от 22.06.2012 ООО «Эталон-Мед») следует, что документация по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме составлена с учетом интересов конкретных производителей медицинского оборудования, что приводит к ограничению количества участников размещения заказа.
Так, в техническом задании (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) установлены требования к поставляемому оборудованию, которые в совокупности определяют возможность поставки товара только одного конкретного производителя, а именно:
- по позиции № 2 «Стерилизатор паровой вертикальный автоматический» – аппарат «Аврор» (производитель – Getinge, Швеция);
- по позиции № 3 «Стерилизатор паровой» – аппарат HS 33 (производитель – Getinge, Швеция);
- по позиции № 4 «Дезинфекционно-моечные машины» – аппарат WD15 Cloro (производитель – Getinge, Швеция).
Вышеуказанные обстоятельства влекут за собой ограничение конкуренции и делают невозможным подачу заявок и участие в открытом аукционе участников размещения заказа, предлагающих к поставке оборудование других производителей нежели Getinge, Швеция. Например, ООО «Эталон-Мед» в рамках рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме готово предложить и поставить:
- по позиции № 2 «Стерилизатор паровой вертикальный автоматический» – аппарат KSG 50-2-5 (производитель – KSG STERILISATOREN GmbH, Германия);
- по позиции № 3 «Стерилизатор паровой» – аппарат KSG 116 (производитель – KSG STERILISATOREN GmbH, Германия);
- по позиции № 4 «Дезинфекционно-моечные машины» – аппарат SMEG WD3060 (производитель – Smeg S.P.A., Италия).
Указанные товары обладают характеристиками, не уступающими оборудованию, параметры которого прописаны в техническом задании документации об аукционе, но по ряду конструктивных особенностей, не влияющих на производительность и удобство использования оборудования, не могут быть предложены и поставлены в рамках рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме.
Также, по мнению подателя Жалобы, государственным заказчиком необоснованно установлены требования к габаритам и массе оборудования, которые существенно ограничивают возможность поставки эквивалентного товара. При детальном изучении предоставленных заказчиком данных о помещении, предназначенном для размещения стерилизационного оборудования, можно сделать вывод о том, что аппараты с большими габаритами, массой и, как следствие, с большей производительностью могли быть размещены в указанном помещении и успешно работать без опасности для несущих конструкций здания и прочих требований.
Государственному заказчику были направлены запросы о разъяснении положений документации об аукционе, в которых обращалось внимание на технические характеристики, отвечающие оборудованию только одного производителя. Несмотря на некоторые изменения, внесенные заказчиком в документацию об аукционе, по вышеуказанным позициям технического задания все равно подходят только товары одного конкретного производителя. Кроме того, заказчик, внеся изменения в документацию, не продлил срок подачи заявок на участие в аукционе, а на официальном сайте фактически размещены две редакции технического задания документации об аукционе: одна в качестве приложения № 1 к документации об аукционе в электронной форме, другая прикреплена в раздел разъяснений положений документации, что может привести к путанице и возможным ошибкам при подаче заявок участниками размещения заказа.
Учитывая изложенное, ООО «Эталон-Мед» просит обязать заказчика устранить допущенные нарушения и внести изменения в документацию по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме.
Государственный заказчик – Комитет по охране здоровья населения области – считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № 3541 от 19.06.2012).
Установление заказчиком требований к качественным и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) закупаемого товара является обязательным в силу части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Заказчиком при установлении качественных и функциональных характеристик товара (стерилизационного оборудования), подлежащего поставке, изучено состояние данного сегмента рынка. Техническое задание (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) разработано в соответствии с потребностями заказчика и дает возможность участвовать в аукционе представителям не одного, а нескольких производителей требуемого медицинского оборудования, к примеру, Касимовского приборного завода; BMT (Чехия); KEN LAB (Дания) и др.
Вместе с тем, Закон о размещении заказов не предусматривает обязанности заказчика разрабатывать документацию об аукционе таким образом, чтобы она подходила под технические параметры всех без исключения производителей однородного оборудования.
Более того, формирование документации об аукционе в соответствии с потребности заказчика в случае, если указанным потребностям соответствует медицинское оборудование только одного производителя, также не является ограничением конкуренции, поскольку принять участие в открытом аукционе в данном случае может любое юридическое либо физическое лицо, а также индивидуальный предприниматель, имеющие возможность поставить указанное оборудование.
Доводы подателя Жалобы о неправомерности установленных требований к габаритам и массе оборудования также являются состоятельными, поскольку какие конкретно параметры включать в техническое задание заказчик определяет самостоятельно, Закон о размещении заказов не устанавливает для заказчиков обязанности включать либо не включать определенные параметры в техническое задание.
Документация об аукционе формируется прежде всего исходя из потребностей заказчика. Габаритные размеры подлежащего поставке товара установлены исходя из того, что помещение, в котором предполагается размещение оборудования, небольшой площади (12 кв. м.) и более объемное оборудование просто не поместится в нем. Само здание так же старше 1980 года постройки, в силу чего излишняя масса оборудования может негативно сказаться на коммуникациях.
Вместе с тем, по ряду показателей товара, где была возможность изменения их значений, государственный заказчик разместил разъяснения положений документации об аукционе от 14.06.2012 и был готов пойти на внесение изменений в техническое задание. Однако поскольку внесение изменений в документацию об аукционе в установленном Законом о размещении заказов порядке уже было невозможно, так как до окончания срока подачи заявок (18.06.2012) оставалось менее 5 дней, измененное приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме было размещено на официальном сайте только в виде разъяснений, что не помешало двум участникам размещения заказа подать заявки на участие в данном открытом аукционе в электронной форме.
На рассмотрении Жалобы представители государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – поддержали доводы, изложенные в возражениях на Жалобу, в полном объеме, а также устно пояснили следующее.
При рассмотрении первых частей заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме и принятии решения об их соответствии или несоответствии требованиям документации об аукционе члены аукционной комиссии, представляющие государственного заказчика – Комитет по охране здоровья населения области, будут руководствоваться содержанием (показатели и их значения) технического задания (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме), сформулированного с учетом разъяснений положений документации об аукционе, размещенных на официальном сайте 14.06.2012.
На рассмотрении Жалобы представитель уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – устно поддержал доводы возражений на Жалобу государственного заказчика, пояснил, что на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме поступают заявки участников размещения заказа, в которых к поставке предлагается медицинское оборудование разных производителей, а также сообщил, что, по его мнению, при рассмотрении первых частей заявок и принятии решения об их соответствии или несоответствии требованиям документации об аукционе члены аукционной комиссии, представляющие уполномоченный орган – Комитет по управлению государственным имуществом области, будут руководствоваться содержанием (показатели и их значения) технического задания (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) в редакции последних изменений, внесенных в документацию об аукционе в установленном порядке и размещенных на официальном сайте 31.05.2012.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
1. В мае-июне 2012 года уполномоченным органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области – по заявке государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области (исх. № 2699 от 12.05.2012) – проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплекта стерилизационного и дезинфекционно-моечного оборудования для баклаборатории (начальная (максимальная) цена – 7 350 513 рублей).
Документация по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме была утверждена председателем Комитета по охране здоровья населения области Михайловой Г.В. и размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО «РТС-тендер» по адресу в сети «Интернет» www.rts-tender.ru 21.05.2012.
31.05.2012 в документацию об открытом аукционе в электронной форме были внесены изменения, в связи с чем в этот же день на официальном сайте была размещена новая редакция извещения и документации об аукционе с внесенными изменениями. Датой окончания срока подачи заявок было определено 18.06.2012.
В соответствии с частью 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.
Согласно части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
При этом согласно части 5 статьи 41.7 Закона о размещении заказов разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.
В соответствии с частью 7 статьи 41.7 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию об открытом аукционе, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
09.06.2012 (как указано в возражениях на Жалобу) государственному заказчику – Комитету по охране здоровья населения области – поступил запрос ООО «Эталон-Мед» о разъяснении положений документации об аукционе, содержание которого касалось параметров и характеристик подлежащего поставке товара, установленных техническим заданием (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме).
По результатам рассмотрения указанного запроса государственный заказчик принял решение о необходимости внесения изменений в документацию об аукционе (в приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) в части установления новых значений параметров и характеристик подлежащего поставке товара с учетом содержания запроса ООО «Эталон-Мед» о разъяснении положений документации об аукционе. Письмом от 14.06.2012 исх. № 3440 государственный заказчик – Комитет по охране здоровья населения области – направил указанные изменения в уполномоченный орган – Комитет по управлению государственным имуществом области – для размещения на официальном сайте. Однако поскольку со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об аукционе (14.06.2012) до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (18.06.2012) оставалось менее 5 дней, уполномоченный орган – Комитет по управлению государственным имуществом области – письмом от 14.06.2012 исх. № ГИ-5378-и отказал в возможности размещения указанных изменений на официальном сайте в связи с пропуском установленного Законом о размещении заказов срока принятия решения о внесении изменений в документацию об аукционе.
Несмотря на это указанные изменения, которые представляли собой фактически новую редакцию технического задания (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме), поскольку по ряду позиций значения показателей подлежащего поставке товара подверглись изменению, были размещены государственным заказчиком – Комитетом по охране здоровья населения области – на официальном сайте 14.06.2012 в качестве разъяснений положений документации об открытом аукционе в электронной форме и в порядке, предусмотренном для предоставления таких разъяснений. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, как того требуют положения части 7 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, продлен не был.
Указанные действия государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – не соответствуют установленному Закону о размещении заказов порядку внесения изменений в документацию об аукционе и порядку предоставления разъяснений ее положений. Размещение на официальном сайте 14.06.2012 новой редакции технического задания (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) фактически представляет собой внесение изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме. При этом, во-первых, нарушен срок, предусмотренный Законом о размещении заказов для внесения таких изменений (не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок); во-вторых, не продлен срок подачи заявок на участие в открытом аукционе (не менее чем на 15 дней со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок). С другой стороны, поскольку новая редакция технического задания (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) была размещена государственным заказчиком на официальном сайте в качестве и в порядке, предусмотренном для предоставления разъяснений документации об аукционе, и такие разъяснения установили новые параметры и характеристики подлежащего поставке товара, существенно изменили требования к закупаемому медицинскому оборудованию, то в данном случае фактически имело место изменение сути документации об аукционе в порядке, предусмотренном для предоставления ее разъяснений, что также противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
Таким образом, в действиях государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – содержатся нарушения частей 5 и 7 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, выразившиеся в нарушении установленного порядка внесения изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме и предоставления разъяснения ее положений.
Допущенные государственным заказчиком нарушения привели к тому, что на официальном сайте были размещены два отличающихся друг от друга технических задания (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме): одно в составе документации об аукционе в редакции последних внесенных в установленном порядке изменений от 31.05.2012, другое в разделе разъяснений положений документации об аукционе, размещенных на официальном сайте 14.06.2012. Такая ситуация создает двусмысленность и угрозу введения в заблуждение как участников размещения заказа, так и членов аукционной комиссии относительно настоящего содержания документации об аукционе и действительных потребностей государственного заказчика, что может привести к неправильному оформлению участниками размещения заказа своих заявок на участие в аукционе и принятию членами аукционной комиссии неправомерного решения о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме.
Таким образом, в данной части Жалоба является обоснованной.
2. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В техническом задании (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) отсутствуют указания на товарный знак или производителя подлежащей поставке продукции, значения параметров и характеристик товара приведены с использованием оборотов «не менее», «не более», знаков «+», «-», установлены максимальные и минимальные значения показателей товара, а также показатели, значения которых не могут изменяться, что соответствует требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В данном случае в качестве источников информации для обоснования начальной (максимальной) цены контракта государственный заказчик – Комитет по охране здоровья населения области – использовал коммерческие предложения организаций, осуществляющих поставки медицинской техники.
Комиссией Новгородского УФАС России указанные коммерческие предложения изучены. В них содержатся сведения о возможности поставки медицинского оборудования по позициям №№ 1 – 4 технического задания («Стерилизатор воздушный с охлаждением», «Стерилизатор паровой вертикальный автоматический», «Стерилизатор паровой», «Дезинфекционно-моечные машины») разных производителей (Касимовского приборного завода; ЗАО «Завод Медтехника» (Саратов); Getinge (Швеция); Systec (Германия); BMT (Чехия); KEN (Дания).
В части доводов Жалобы о необоснованном установлении государственным заказчиком - Комитетом по охране здоровья населения области – требований к габаритам и массе подлежащего к поставке оборудования установлено, что данные требования обусловлены имеющимся у заказчика помещением и его особенностями (ограниченная площадь, год постройки, материал перекрытий), в котором планируется разместить поставляемое оборудование. При этом сведения об указанном помещении и о его особенностях содержались в документации об аукционе. На рассмотрении Жалобы представителями государственного заказчика - Комитета по охране здоровья населения области – представлены дополнительные доказательства (фотографии помещения со схемой размещения оборудования) и указано, что при выборе помещения заказчик руководствовался имеющимися у него возможностями и требованиями Правил техники безопасности при монтаже, техническом обслуживании и ремонте изделий медицинской техники, утвержденных Министерством здравоохранения СССР 11.03.1982 и Правилами эксплуатации и требования безопасности при работе на паровых стерилизаторах. ОМУ 42-21-35-91, утвержденных Минздравом СССР от 10.11.1991 № 287.
Учитывая изложенное, доказательств того, что установленные государственным заказчиком – Комитетом по охране здоровья населения области – в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к товару направлены на ограничение количества участников размещения заказа и сформулированы исходя из интересов конкретного производителя (производителей), а не из действительных потребностей медицинского учреждения, не имеется.
Таким образом, в данной части Жалоба является необоснованной.
Вместе с тем, установленные в действиях государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – нарушения носят существенный характер и могут существенно повлиять на результаты размещения заказа, что дает основания для устранения данных нарушений путем выдачи предписания.
Руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, статьями 19.1, 41.6, 41.7, 57, частями 4, 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Эталон-Мед» (196070, г. Санкт-Петербург, ул. Фрунзе, д. 2, лит. А, пом. 1Н) – на действия государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – при размещении им и уполномоченным органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области – государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплекта стерилизационного и дезинфекционно-моечного оборудования для баклаборатории (заказ № 0150200000612000710) о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 21.05.2012, частично обоснованной в части доводов жалобы о нарушении государственным заказчиком порядка внесения изменений и предоставления разъяснений документации об открытом аукционе в электронной форме.
2. Признать в действиях государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – нарушения частей 5, 7 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.
3. Выдать государственному заказчику – Комитету по охране здоровья населения области, уполномоченному органу – Комитету по управлению государственным имуществом области – и оператору электронной площадки – Обществу с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» – обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4. Направить материалы Жалобы и внеплановой проверки размещения заказа уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 7196
[uid] => 5
[title] => Решение по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа ООО "Эталон-Мед"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7195
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1340956883
[changed] => 1370525493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370525493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Исходящий № 2102/03 от 27.06.2012
РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
22 июня 2012 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<Л…..> – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
<К…..> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<Ф…..> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – <П….> (доверенность № <…> от 20.06.2012), <Л…> (доверенность № <….> от 20.06.2012), <П….> (доверенность № <…> от 21.06.2012);
- уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – главного консультанта управления по организации размещения заказов <Ж….> (доверенность № <…> от 10.01.2012);
- податель жалобы – Общество с ограниченной ответственностью «Эталон-Мед» – уведомлен о месте и времени ее рассмотрения, на рассмотрение Жалобы не явился,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Эталон-Мед» (196070, г. Санкт-Петербург, ул. Фрунзе, д. 2, лит. А, пом. 1Н; далее – ООО «Эталон-Мед») – на действия государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – при размещении им и уполномоченным органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области – государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплекта стерилизационного и дезинфекционно-моечного оборудования для баклаборатории (заказ № 0150200000612000710) о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 21.05.2012,
УСТАНОВИЛА:
15 июня 2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Эталон-Мед» – на действия государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – при размещении им и уполномоченным органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области – государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплекта стерилизационного и дезинфекционно-моечного оборудования для баклаборатории (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
Из Жалобы и дополнений к ней (исх. № 110 от 20.06.2012, № 132 от 22.06.2012 ООО «Эталон-Мед») следует, что документация по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме составлена с учетом интересов конкретных производителей медицинского оборудования, что приводит к ограничению количества участников размещения заказа.
Так, в техническом задании (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) установлены требования к поставляемому оборудованию, которые в совокупности определяют возможность поставки товара только одного конкретного производителя, а именно:
- по позиции № 2 «Стерилизатор паровой вертикальный автоматический» – аппарат «Аврор» (производитель – Getinge, Швеция);
- по позиции № 3 «Стерилизатор паровой» – аппарат HS 33 (производитель – Getinge, Швеция);
- по позиции № 4 «Дезинфекционно-моечные машины» – аппарат WD15 Cloro (производитель – Getinge, Швеция).
Вышеуказанные обстоятельства влекут за собой ограничение конкуренции и делают невозможным подачу заявок и участие в открытом аукционе участников размещения заказа, предлагающих к поставке оборудование других производителей нежели Getinge, Швеция. Например, ООО «Эталон-Мед» в рамках рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме готово предложить и поставить:
- по позиции № 2 «Стерилизатор паровой вертикальный автоматический» – аппарат KSG 50-2-5 (производитель – KSG STERILISATOREN GmbH, Германия);
- по позиции № 3 «Стерилизатор паровой» – аппарат KSG 116 (производитель – KSG STERILISATOREN GmbH, Германия);
- по позиции № 4 «Дезинфекционно-моечные машины» – аппарат SMEG WD3060 (производитель – Smeg S.P.A., Италия).
Указанные товары обладают характеристиками, не уступающими оборудованию, параметры которого прописаны в техническом задании документации об аукционе, но по ряду конструктивных особенностей, не влияющих на производительность и удобство использования оборудования, не могут быть предложены и поставлены в рамках рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме.
Также, по мнению подателя Жалобы, государственным заказчиком необоснованно установлены требования к габаритам и массе оборудования, которые существенно ограничивают возможность поставки эквивалентного товара. При детальном изучении предоставленных заказчиком данных о помещении, предназначенном для размещения стерилизационного оборудования, можно сделать вывод о том, что аппараты с большими габаритами, массой и, как следствие, с большей производительностью могли быть размещены в указанном помещении и успешно работать без опасности для несущих конструкций здания и прочих требований.
Государственному заказчику были направлены запросы о разъяснении положений документации об аукционе, в которых обращалось внимание на технические характеристики, отвечающие оборудованию только одного производителя. Несмотря на некоторые изменения, внесенные заказчиком в документацию об аукционе, по вышеуказанным позициям технического задания все равно подходят только товары одного конкретного производителя. Кроме того, заказчик, внеся изменения в документацию, не продлил срок подачи заявок на участие в аукционе, а на официальном сайте фактически размещены две редакции технического задания документации об аукционе: одна в качестве приложения № 1 к документации об аукционе в электронной форме, другая прикреплена в раздел разъяснений положений документации, что может привести к путанице и возможным ошибкам при подаче заявок участниками размещения заказа.
Учитывая изложенное, ООО «Эталон-Мед» просит обязать заказчика устранить допущенные нарушения и внести изменения в документацию по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме.
Государственный заказчик – Комитет по охране здоровья населения области – считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № 3541 от 19.06.2012).
Установление заказчиком требований к качественным и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) закупаемого товара является обязательным в силу части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Заказчиком при установлении качественных и функциональных характеристик товара (стерилизационного оборудования), подлежащего поставке, изучено состояние данного сегмента рынка. Техническое задание (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) разработано в соответствии с потребностями заказчика и дает возможность участвовать в аукционе представителям не одного, а нескольких производителей требуемого медицинского оборудования, к примеру, Касимовского приборного завода; BMT (Чехия); KEN LAB (Дания) и др.
Вместе с тем, Закон о размещении заказов не предусматривает обязанности заказчика разрабатывать документацию об аукционе таким образом, чтобы она подходила под технические параметры всех без исключения производителей однородного оборудования.
Более того, формирование документации об аукционе в соответствии с потребности заказчика в случае, если указанным потребностям соответствует медицинское оборудование только одного производителя, также не является ограничением конкуренции, поскольку принять участие в открытом аукционе в данном случае может любое юридическое либо физическое лицо, а также индивидуальный предприниматель, имеющие возможность поставить указанное оборудование.
Доводы подателя Жалобы о неправомерности установленных требований к габаритам и массе оборудования также являются состоятельными, поскольку какие конкретно параметры включать в техническое задание заказчик определяет самостоятельно, Закон о размещении заказов не устанавливает для заказчиков обязанности включать либо не включать определенные параметры в техническое задание.
Документация об аукционе формируется прежде всего исходя из потребностей заказчика. Габаритные размеры подлежащего поставке товара установлены исходя из того, что помещение, в котором предполагается размещение оборудования, небольшой площади (12 кв. м.) и более объемное оборудование просто не поместится в нем. Само здание так же старше 1980 года постройки, в силу чего излишняя масса оборудования может негативно сказаться на коммуникациях.
Вместе с тем, по ряду показателей товара, где была возможность изменения их значений, государственный заказчик разместил разъяснения положений документации об аукционе от 14.06.2012 и был готов пойти на внесение изменений в техническое задание. Однако поскольку внесение изменений в документацию об аукционе в установленном Законом о размещении заказов порядке уже было невозможно, так как до окончания срока подачи заявок (18.06.2012) оставалось менее 5 дней, измененное приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме было размещено на официальном сайте только в виде разъяснений, что не помешало двум участникам размещения заказа подать заявки на участие в данном открытом аукционе в электронной форме.
На рассмотрении Жалобы представители государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – поддержали доводы, изложенные в возражениях на Жалобу, в полном объеме, а также устно пояснили следующее.
При рассмотрении первых частей заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме и принятии решения об их соответствии или несоответствии требованиям документации об аукционе члены аукционной комиссии, представляющие государственного заказчика – Комитет по охране здоровья населения области, будут руководствоваться содержанием (показатели и их значения) технического задания (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме), сформулированного с учетом разъяснений положений документации об аукционе, размещенных на официальном сайте 14.06.2012.
На рассмотрении Жалобы представитель уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – устно поддержал доводы возражений на Жалобу государственного заказчика, пояснил, что на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме поступают заявки участников размещения заказа, в которых к поставке предлагается медицинское оборудование разных производителей, а также сообщил, что, по его мнению, при рассмотрении первых частей заявок и принятии решения об их соответствии или несоответствии требованиям документации об аукционе члены аукционной комиссии, представляющие уполномоченный орган – Комитет по управлению государственным имуществом области, будут руководствоваться содержанием (показатели и их значения) технического задания (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) в редакции последних изменений, внесенных в документацию об аукционе в установленном порядке и размещенных на официальном сайте 31.05.2012.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
1. В мае-июне 2012 года уполномоченным органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области – по заявке государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области (исх. № 2699 от 12.05.2012) – проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплекта стерилизационного и дезинфекционно-моечного оборудования для баклаборатории (начальная (максимальная) цена – 7 350 513 рублей).
Документация по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме была утверждена председателем Комитета по охране здоровья населения области Михайловой Г.В. и размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО «РТС-тендер» по адресу в сети «Интернет» www.rts-tender.ru 21.05.2012.
31.05.2012 в документацию об открытом аукционе в электронной форме были внесены изменения, в связи с чем в этот же день на официальном сайте была размещена новая редакция извещения и документации об аукционе с внесенными изменениями. Датой окончания срока подачи заявок было определено 18.06.2012.
В соответствии с частью 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.
Согласно части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
При этом согласно части 5 статьи 41.7 Закона о размещении заказов разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.
В соответствии с частью 7 статьи 41.7 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию об открытом аукционе, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
09.06.2012 (как указано в возражениях на Жалобу) государственному заказчику – Комитету по охране здоровья населения области – поступил запрос ООО «Эталон-Мед» о разъяснении положений документации об аукционе, содержание которого касалось параметров и характеристик подлежащего поставке товара, установленных техническим заданием (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме).
По результатам рассмотрения указанного запроса государственный заказчик принял решение о необходимости внесения изменений в документацию об аукционе (в приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) в части установления новых значений параметров и характеристик подлежащего поставке товара с учетом содержания запроса ООО «Эталон-Мед» о разъяснении положений документации об аукционе. Письмом от 14.06.2012 исх. № 3440 государственный заказчик – Комитет по охране здоровья населения области – направил указанные изменения в уполномоченный орган – Комитет по управлению государственным имуществом области – для размещения на официальном сайте. Однако поскольку со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об аукционе (14.06.2012) до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (18.06.2012) оставалось менее 5 дней, уполномоченный орган – Комитет по управлению государственным имуществом области – письмом от 14.06.2012 исх. № ГИ-5378-и отказал в возможности размещения указанных изменений на официальном сайте в связи с пропуском установленного Законом о размещении заказов срока принятия решения о внесении изменений в документацию об аукционе.
Несмотря на это указанные изменения, которые представляли собой фактически новую редакцию технического задания (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме), поскольку по ряду позиций значения показателей подлежащего поставке товара подверглись изменению, были размещены государственным заказчиком – Комитетом по охране здоровья населения области – на официальном сайте 14.06.2012 в качестве разъяснений положений документации об открытом аукционе в электронной форме и в порядке, предусмотренном для предоставления таких разъяснений. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, как того требуют положения части 7 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, продлен не был.
Указанные действия государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – не соответствуют установленному Закону о размещении заказов порядку внесения изменений в документацию об аукционе и порядку предоставления разъяснений ее положений. Размещение на официальном сайте 14.06.2012 новой редакции технического задания (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) фактически представляет собой внесение изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме. При этом, во-первых, нарушен срок, предусмотренный Законом о размещении заказов для внесения таких изменений (не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок); во-вторых, не продлен срок подачи заявок на участие в открытом аукционе (не менее чем на 15 дней со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок). С другой стороны, поскольку новая редакция технического задания (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) была размещена государственным заказчиком на официальном сайте в качестве и в порядке, предусмотренном для предоставления разъяснений документации об аукционе, и такие разъяснения установили новые параметры и характеристики подлежащего поставке товара, существенно изменили требования к закупаемому медицинскому оборудованию, то в данном случае фактически имело место изменение сути документации об аукционе в порядке, предусмотренном для предоставления ее разъяснений, что также противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
Таким образом, в действиях государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – содержатся нарушения частей 5 и 7 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, выразившиеся в нарушении установленного порядка внесения изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме и предоставления разъяснения ее положений.
Допущенные государственным заказчиком нарушения привели к тому, что на официальном сайте были размещены два отличающихся друг от друга технических задания (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме): одно в составе документации об аукционе в редакции последних внесенных в установленном порядке изменений от 31.05.2012, другое в разделе разъяснений положений документации об аукционе, размещенных на официальном сайте 14.06.2012. Такая ситуация создает двусмысленность и угрозу введения в заблуждение как участников размещения заказа, так и членов аукционной комиссии относительно настоящего содержания документации об аукционе и действительных потребностей государственного заказчика, что может привести к неправильному оформлению участниками размещения заказа своих заявок на участие в аукционе и принятию членами аукционной комиссии неправомерного решения о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме.
Таким образом, в данной части Жалоба является обоснованной.
2. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В техническом задании (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) отсутствуют указания на товарный знак или производителя подлежащей поставке продукции, значения параметров и характеристик товара приведены с использованием оборотов «не менее», «не более», знаков «+», «-», установлены максимальные и минимальные значения показателей товара, а также показатели, значения которых не могут изменяться, что соответствует требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В данном случае в качестве источников информации для обоснования начальной (максимальной) цены контракта государственный заказчик – Комитет по охране здоровья населения области – использовал коммерческие предложения организаций, осуществляющих поставки медицинской техники.
Комиссией Новгородского УФАС России указанные коммерческие предложения изучены. В них содержатся сведения о возможности поставки медицинского оборудования по позициям №№ 1 – 4 технического задания («Стерилизатор воздушный с охлаждением», «Стерилизатор паровой вертикальный автоматический», «Стерилизатор паровой», «Дезинфекционно-моечные машины») разных производителей (Касимовского приборного завода; ЗАО «Завод Медтехника» (Саратов); Getinge (Швеция); Systec (Германия); BMT (Чехия); KEN (Дания).
В части доводов Жалобы о необоснованном установлении государственным заказчиком - Комитетом по охране здоровья населения области – требований к габаритам и массе подлежащего к поставке оборудования установлено, что данные требования обусловлены имеющимся у заказчика помещением и его особенностями (ограниченная площадь, год постройки, материал перекрытий), в котором планируется разместить поставляемое оборудование. При этом сведения об указанном помещении и о его особенностях содержались в документации об аукционе. На рассмотрении Жалобы представителями государственного заказчика - Комитета по охране здоровья населения области – представлены дополнительные доказательства (фотографии помещения со схемой размещения оборудования) и указано, что при выборе помещения заказчик руководствовался имеющимися у него возможностями и требованиями Правил техники безопасности при монтаже, техническом обслуживании и ремонте изделий медицинской техники, утвержденных Министерством здравоохранения СССР 11.03.1982 и Правилами эксплуатации и требования безопасности при работе на паровых стерилизаторах. ОМУ 42-21-35-91, утвержденных Минздравом СССР от 10.11.1991 № 287.
Учитывая изложенное, доказательств того, что установленные государственным заказчиком – Комитетом по охране здоровья населения области – в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к товару направлены на ограничение количества участников размещения заказа и сформулированы исходя из интересов конкретного производителя (производителей), а не из действительных потребностей медицинского учреждения, не имеется.
Таким образом, в данной части Жалоба является необоснованной.
Вместе с тем, установленные в действиях государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – нарушения носят существенный характер и могут существенно повлиять на результаты размещения заказа, что дает основания для устранения данных нарушений путем выдачи предписания.
Руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, статьями 19.1, 41.6, 41.7, 57, частями 4, 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Эталон-Мед» (196070, г. Санкт-Петербург, ул. Фрунзе, д. 2, лит. А, пом. 1Н) – на действия государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – при размещении им и уполномоченным органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области – государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплекта стерилизационного и дезинфекционно-моечного оборудования для баклаборатории (заказ № 0150200000612000710) о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 21.05.2012, частично обоснованной в части доводов жалобы о нарушении государственным заказчиком порядка внесения изменений и предоставления разъяснений документации об открытом аукционе в электронной форме.
2. Признать в действиях государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – нарушения частей 5, 7 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.
3. Выдать государственному заказчику – Комитету по охране здоровья населения области, уполномоченному органу – Комитету по управлению государственным имуществом области – и оператору электронной площадки – Обществу с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» – обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4. Направить материалы Жалобы и внеплановой проверки размещения заказа уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Исходящий № 2102/03 от 27.06.2012
РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
22 июня 2012 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<Л…..> – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
<К…..> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<Ф…..> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – <П….> (доверенность № <…> от 20.06.2012), <Л…> (доверенность № <….> от 20.06.2012), <П….> (доверенность № <…> от 21.06.2012);
- уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – главного консультанта управления по организации размещения заказов <Ж….> (доверенность № <…> от 10.01.2012);
- податель жалобы – Общество с ограниченной ответственностью «Эталон-Мед» – уведомлен о месте и времени ее рассмотрения, на рассмотрение Жалобы не явился,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Эталон-Мед» (196070, г. Санкт-Петербург, ул. Фрунзе, д. 2, лит. А, пом. 1Н; далее – ООО «Эталон-Мед») – на действия государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – при размещении им и уполномоченным органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области – государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплекта стерилизационного и дезинфекционно-моечного оборудования для баклаборатории (заказ № 0150200000612000710) о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 21.05.2012,
УСТАНОВИЛА:
15 июня 2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Эталон-Мед» – на действия государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – при размещении им и уполномоченным органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области – государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплекта стерилизационного и дезинфекционно-моечного оборудования для баклаборатории (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
Из Жалобы и дополнений к ней (исх. № 110 от 20.06.2012, № 132 от 22.06.2012 ООО «Эталон-Мед») следует, что документация по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме составлена с учетом интересов конкретных производителей медицинского оборудования, что приводит к ограничению количества участников размещения заказа.
Так, в техническом задании (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) установлены требования к поставляемому оборудованию, которые в совокупности определяют возможность поставки товара только одного конкретного производителя, а именно:
- по позиции № 2 «Стерилизатор паровой вертикальный автоматический» – аппарат «Аврор» (производитель – Getinge, Швеция);
- по позиции № 3 «Стерилизатор паровой» – аппарат HS 33 (производитель – Getinge, Швеция);
- по позиции № 4 «Дезинфекционно-моечные машины» – аппарат WD15 Cloro (производитель – Getinge, Швеция).
Вышеуказанные обстоятельства влекут за собой ограничение конкуренции и делают невозможным подачу заявок и участие в открытом аукционе участников размещения заказа, предлагающих к поставке оборудование других производителей нежели Getinge, Швеция. Например, ООО «Эталон-Мед» в рамках рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме готово предложить и поставить:
- по позиции № 2 «Стерилизатор паровой вертикальный автоматический» – аппарат KSG 50-2-5 (производитель – KSG STERILISATOREN GmbH, Германия);
- по позиции № 3 «Стерилизатор паровой» – аппарат KSG 116 (производитель – KSG STERILISATOREN GmbH, Германия);
- по позиции № 4 «Дезинфекционно-моечные машины» – аппарат SMEG WD3060 (производитель – Smeg S.P.A., Италия).
Указанные товары обладают характеристиками, не уступающими оборудованию, параметры которого прописаны в техническом задании документации об аукционе, но по ряду конструктивных особенностей, не влияющих на производительность и удобство использования оборудования, не могут быть предложены и поставлены в рамках рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме.
Также, по мнению подателя Жалобы, государственным заказчиком необоснованно установлены требования к габаритам и массе оборудования, которые существенно ограничивают возможность поставки эквивалентного товара. При детальном изучении предоставленных заказчиком данных о помещении, предназначенном для размещения стерилизационного оборудования, можно сделать вывод о том, что аппараты с большими габаритами, массой и, как следствие, с большей производительностью могли быть размещены в указанном помещении и успешно работать без опасности для несущих конструкций здания и прочих требований.
Государственному заказчику были направлены запросы о разъяснении положений документации об аукционе, в которых обращалось внимание на технические характеристики, отвечающие оборудованию только одного производителя. Несмотря на некоторые изменения, внесенные заказчиком в документацию об аукционе, по вышеуказанным позициям технического задания все равно подходят только товары одного конкретного производителя. Кроме того, заказчик, внеся изменения в документацию, не продлил срок подачи заявок на участие в аукционе, а на официальном сайте фактически размещены две редакции технического задания документации об аукционе: одна в качестве приложения № 1 к документации об аукционе в электронной форме, другая прикреплена в раздел разъяснений положений документации, что может привести к путанице и возможным ошибкам при подаче заявок участниками размещения заказа.
Учитывая изложенное, ООО «Эталон-Мед» просит обязать заказчика устранить допущенные нарушения и внести изменения в документацию по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме.
Государственный заказчик – Комитет по охране здоровья населения области – считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № 3541 от 19.06.2012).
Установление заказчиком требований к качественным и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) закупаемого товара является обязательным в силу части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Заказчиком при установлении качественных и функциональных характеристик товара (стерилизационного оборудования), подлежащего поставке, изучено состояние данного сегмента рынка. Техническое задание (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) разработано в соответствии с потребностями заказчика и дает возможность участвовать в аукционе представителям не одного, а нескольких производителей требуемого медицинского оборудования, к примеру, Касимовского приборного завода; BMT (Чехия); KEN LAB (Дания) и др.
Вместе с тем, Закон о размещении заказов не предусматривает обязанности заказчика разрабатывать документацию об аукционе таким образом, чтобы она подходила под технические параметры всех без исключения производителей однородного оборудования.
Более того, формирование документации об аукционе в соответствии с потребности заказчика в случае, если указанным потребностям соответствует медицинское оборудование только одного производителя, также не является ограничением конкуренции, поскольку принять участие в открытом аукционе в данном случае может любое юридическое либо физическое лицо, а также индивидуальный предприниматель, имеющие возможность поставить указанное оборудование.
Доводы подателя Жалобы о неправомерности установленных требований к габаритам и массе оборудования также являются состоятельными, поскольку какие конкретно параметры включать в техническое задание заказчик определяет самостоятельно, Закон о размещении заказов не устанавливает для заказчиков обязанности включать либо не включать определенные параметры в техническое задание.
Документация об аукционе формируется прежде всего исходя из потребностей заказчика. Габаритные размеры подлежащего поставке товара установлены исходя из того, что помещение, в котором предполагается размещение оборудования, небольшой площади (12 кв. м.) и более объемное оборудование просто не поместится в нем. Само здание так же старше 1980 года постройки, в силу чего излишняя масса оборудования может негативно сказаться на коммуникациях.
Вместе с тем, по ряду показателей товара, где была возможность изменения их значений, государственный заказчик разместил разъяснения положений документации об аукционе от 14.06.2012 и был готов пойти на внесение изменений в техническое задание. Однако поскольку внесение изменений в документацию об аукционе в установленном Законом о размещении заказов порядке уже было невозможно, так как до окончания срока подачи заявок (18.06.2012) оставалось менее 5 дней, измененное приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме было размещено на официальном сайте только в виде разъяснений, что не помешало двум участникам размещения заказа подать заявки на участие в данном открытом аукционе в электронной форме.
На рассмотрении Жалобы представители государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – поддержали доводы, изложенные в возражениях на Жалобу, в полном объеме, а также устно пояснили следующее.
При рассмотрении первых частей заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме и принятии решения об их соответствии или несоответствии требованиям документации об аукционе члены аукционной комиссии, представляющие государственного заказчика – Комитет по охране здоровья населения области, будут руководствоваться содержанием (показатели и их значения) технического задания (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме), сформулированного с учетом разъяснений положений документации об аукционе, размещенных на официальном сайте 14.06.2012.
На рассмотрении Жалобы представитель уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – устно поддержал доводы возражений на Жалобу государственного заказчика, пояснил, что на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме поступают заявки участников размещения заказа, в которых к поставке предлагается медицинское оборудование разных производителей, а также сообщил, что, по его мнению, при рассмотрении первых частей заявок и принятии решения об их соответствии или несоответствии требованиям документации об аукционе члены аукционной комиссии, представляющие уполномоченный орган – Комитет по управлению государственным имуществом области, будут руководствоваться содержанием (показатели и их значения) технического задания (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) в редакции последних изменений, внесенных в документацию об аукционе в установленном порядке и размещенных на официальном сайте 31.05.2012.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
1. В мае-июне 2012 года уполномоченным органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области – по заявке государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области (исх. № 2699 от 12.05.2012) – проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплекта стерилизационного и дезинфекционно-моечного оборудования для баклаборатории (начальная (максимальная) цена – 7 350 513 рублей).
Документация по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме была утверждена председателем Комитета по охране здоровья населения области Михайловой Г.В. и размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО «РТС-тендер» по адресу в сети «Интернет» www.rts-tender.ru 21.05.2012.
31.05.2012 в документацию об открытом аукционе в электронной форме были внесены изменения, в связи с чем в этот же день на официальном сайте была размещена новая редакция извещения и документации об аукционе с внесенными изменениями. Датой окончания срока подачи заявок было определено 18.06.2012.
В соответствии с частью 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.
Согласно части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
При этом согласно части 5 статьи 41.7 Закона о размещении заказов разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.
В соответствии с частью 7 статьи 41.7 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию об открытом аукционе, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
09.06.2012 (как указано в возражениях на Жалобу) государственному заказчику – Комитету по охране здоровья населения области – поступил запрос ООО «Эталон-Мед» о разъяснении положений документации об аукционе, содержание которого касалось параметров и характеристик подлежащего поставке товара, установленных техническим заданием (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме).
По результатам рассмотрения указанного запроса государственный заказчик принял решение о необходимости внесения изменений в документацию об аукционе (в приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) в части установления новых значений параметров и характеристик подлежащего поставке товара с учетом содержания запроса ООО «Эталон-Мед» о разъяснении положений документации об аукционе. Письмом от 14.06.2012 исх. № 3440 государственный заказчик – Комитет по охране здоровья населения области – направил указанные изменения в уполномоченный орган – Комитет по управлению государственным имуществом области – для размещения на официальном сайте. Однако поскольку со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об аукционе (14.06.2012) до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (18.06.2012) оставалось менее 5 дней, уполномоченный орган – Комитет по управлению государственным имуществом области – письмом от 14.06.2012 исх. № ГИ-5378-и отказал в возможности размещения указанных изменений на официальном сайте в связи с пропуском установленного Законом о размещении заказов срока принятия решения о внесении изменений в документацию об аукционе.
Несмотря на это указанные изменения, которые представляли собой фактически новую редакцию технического задания (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме), поскольку по ряду позиций значения показателей подлежащего поставке товара подверглись изменению, были размещены государственным заказчиком – Комитетом по охране здоровья населения области – на официальном сайте 14.06.2012 в качестве разъяснений положений документации об открытом аукционе в электронной форме и в порядке, предусмотренном для предоставления таких разъяснений. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, как того требуют положения части 7 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, продлен не был.
Указанные действия государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – не соответствуют установленному Закону о размещении заказов порядку внесения изменений в документацию об аукционе и порядку предоставления разъяснений ее положений. Размещение на официальном сайте 14.06.2012 новой редакции технического задания (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) фактически представляет собой внесение изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме. При этом, во-первых, нарушен срок, предусмотренный Законом о размещении заказов для внесения таких изменений (не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок); во-вторых, не продлен срок подачи заявок на участие в открытом аукционе (не менее чем на 15 дней со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок). С другой стороны, поскольку новая редакция технического задания (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) была размещена государственным заказчиком на официальном сайте в качестве и в порядке, предусмотренном для предоставления разъяснений документации об аукционе, и такие разъяснения установили новые параметры и характеристики подлежащего поставке товара, существенно изменили требования к закупаемому медицинскому оборудованию, то в данном случае фактически имело место изменение сути документации об аукционе в порядке, предусмотренном для предоставления ее разъяснений, что также противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
Таким образом, в действиях государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – содержатся нарушения частей 5 и 7 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, выразившиеся в нарушении установленного порядка внесения изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме и предоставления разъяснения ее положений.
Допущенные государственным заказчиком нарушения привели к тому, что на официальном сайте были размещены два отличающихся друг от друга технических задания (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме): одно в составе документации об аукционе в редакции последних внесенных в установленном порядке изменений от 31.05.2012, другое в разделе разъяснений положений документации об аукционе, размещенных на официальном сайте 14.06.2012. Такая ситуация создает двусмысленность и угрозу введения в заблуждение как участников размещения заказа, так и членов аукционной комиссии относительно настоящего содержания документации об аукционе и действительных потребностей государственного заказчика, что может привести к неправильному оформлению участниками размещения заказа своих заявок на участие в аукционе и принятию членами аукционной комиссии неправомерного решения о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме.
Таким образом, в данной части Жалоба является обоснованной.
2. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В техническом задании (приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) отсутствуют указания на товарный знак или производителя подлежащей поставке продукции, значения параметров и характеристик товара приведены с использованием оборотов «не менее», «не более», знаков «+», «-», установлены максимальные и минимальные значения показателей товара, а также показатели, значения которых не могут изменяться, что соответствует требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В данном случае в качестве источников информации для обоснования начальной (максимальной) цены контракта государственный заказчик – Комитет по охране здоровья населения области – использовал коммерческие предложения организаций, осуществляющих поставки медицинской техники.
Комиссией Новгородского УФАС России указанные коммерческие предложения изучены. В них содержатся сведения о возможности поставки медицинского оборудования по позициям №№ 1 – 4 технического задания («Стерилизатор воздушный с охлаждением», «Стерилизатор паровой вертикальный автоматический», «Стерилизатор паровой», «Дезинфекционно-моечные машины») разных производителей (Касимовского приборного завода; ЗАО «Завод Медтехника» (Саратов); Getinge (Швеция); Systec (Германия); BMT (Чехия); KEN (Дания).
В части доводов Жалобы о необоснованном установлении государственным заказчиком - Комитетом по охране здоровья населения области – требований к габаритам и массе подлежащего к поставке оборудования установлено, что данные требования обусловлены имеющимся у заказчика помещением и его особенностями (ограниченная площадь, год постройки, материал перекрытий), в котором планируется разместить поставляемое оборудование. При этом сведения об указанном помещении и о его особенностях содержались в документации об аукционе. На рассмотрении Жалобы представителями государственного заказчика - Комитета по охране здоровья населения области – представлены дополнительные доказательства (фотографии помещения со схемой размещения оборудования) и указано, что при выборе помещения заказчик руководствовался имеющимися у него возможностями и требованиями Правил техники безопасности при монтаже, техническом обслуживании и ремонте изделий медицинской техники, утвержденных Министерством здравоохранения СССР 11.03.1982 и Правилами эксплуатации и требования безопасности при работе на паровых стерилизаторах. ОМУ 42-21-35-91, утвержденных Минздравом СССР от 10.11.1991 № 287.
Учитывая изложенное, доказательств того, что установленные государственным заказчиком – Комитетом по охране здоровья населения области – в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к товару направлены на ограничение количества участников размещения заказа и сформулированы исходя из интересов конкретного производителя (производителей), а не из действительных потребностей медицинского учреждения, не имеется.
Таким образом, в данной части Жалоба является необоснованной.
Вместе с тем, установленные в действиях государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – нарушения носят существенный характер и могут существенно повлиять на результаты размещения заказа, что дает основания для устранения данных нарушений путем выдачи предписания.
Руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, статьями 19.1, 41.6, 41.7, 57, частями 4, 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Эталон-Мед» (196070, г. Санкт-Петербург, ул. Фрунзе, д. 2, лит. А, пом. 1Н) – на действия государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – при размещении им и уполномоченным органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области – государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплекта стерилизационного и дезинфекционно-моечного оборудования для баклаборатории (заказ № 0150200000612000710) о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 21.05.2012, частично обоснованной в части доводов жалобы о нарушении государственным заказчиком порядка внесения изменений и предоставления разъяснений документации об открытом аукционе в электронной форме.
2. Признать в действиях государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – нарушения частей 5, 7 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.
3. Выдать государственному заказчику – Комитету по охране здоровья населения области, уполномоченному органу – Комитету по управлению государственным имуществом области – и оператору электронной площадки – Обществу с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» – обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4. Направить материалы Жалобы и внеплановой проверки размещения заказа уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 2102/03 от 27.06.2012
[format] =>
[safe_value] => № 2102/03 от 27.06.2012
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № б/н
[format] =>
[safe_value] => № б/н
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области уполномочено осуществлять контроль в сфере размещения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Куратор направления: Куриков Илья Андреевич, заместитель руководителя Новгородского УФАС России - начальник отдела контроля закупок и рекламы
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения заказов
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка
Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-06-28 07:57:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 7196
[access] => 1
[node] => stdClass Object
(
[vid] => 7197
[uid] => 5
[title] => Предписание по результатам рассмотрения жалобы ООО "Эталон-Мед"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7196
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1340958248
[changed] => 1370525493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370525493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Государственному заказчику –
Комитету по охране здоровья
населения области
Уполномоченному органу –
Комитету по управлению государственным имуществом области
Оператору электронной площадки –
ООО «РТС-тендер»
Исходящий № 2103/03 от 27.06.2012
ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов
22 июня 2012 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<Л….> – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
<К….> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<Ф….> – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
на основании своего решения от 22.06.2012 по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Эталон-Мед» (196070, г. Санкт-Петербург, ул. Фрунзе, д. 2, лит. А, пом. 1Н) – на действия государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – при размещении им и уполномоченным органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области – государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплекта стерилизационного и дезинфекционно-моечного оборудования для баклаборатории, извещение № 0150200000612000710 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 21.05.2012, и проведения внеплановой проверки размещения данного заказа, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному заказчику – Комитету по охране здоровья населения области – в 7-дневный срок со дня получения настоящего предписания устранить нарушения частей 5, 7 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, допущенные при размещении государственного заказа путем проведения вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, и с этой целью:
- внести изменения в документацию по проведению вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, приведя ее в соответствие с законодательством Российской Федерации о размещении заказов и собственными потребностями, руководствуясь мотивировочной частью решения от 22.06.2012, указанного в преамбуле настоящего предписания;
- продлить срок подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в документацию об открытом аукционе в электронной форме изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в нем этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней;
- направить изменения, внесенные в документацию по проведению вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, уполномоченному органу – Комитету по управлению государственным имуществом области – для их размещения в установленном порядке.
2. Государственному заказчику – Комитету по охране здоровья населения области – в 5-дневный срок со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области документальные доказательства его исполнения.
3. Уполномоченному органу – Комитету по управлению государственным имуществом области – в 10-дневный срок со дня получения настоящего предписания:
- в срок и порядке, предусмотренный Законом о размещении заказов, разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru изменения, внесенные государственным заказчиком – Комитетом по охране здоровья населения области – в документацию по проведению вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
4. Уполномоченному органу – Комитету по управлению государственным имуществом области – в 5-дневный срок со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области документальные доказательства его исполнения.
5. Оператору электронной площадки – Обществу с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» – в 5-дневный срок со дня получения настоящего предписания:
- вернуть участникам размещения заказа все заявки, поданные на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
6. Оператору электронной площадки – Обществу с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» – в 5-дневный срок со дня исполнения пункта 5 настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области документальные доказательства его исполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти (его территориального органа), уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, виновные лица несут административную ответственность в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Государственному заказчику –
Комитету по охране здоровья
населения области
Уполномоченному органу –
Комитету по управлению государственным имуществом области
Оператору электронной площадки –
ООО «РТС-тендер»
Исходящий № 2103/03 от 27.06.2012
ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов
22 июня 2012 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<Л….> – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
<К….> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<Ф….> – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
на основании своего решения от 22.06.2012 по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Эталон-Мед» (196070, г. Санкт-Петербург, ул. Фрунзе, д. 2, лит. А, пом. 1Н) – на действия государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения области – при размещении им и уполномоченным органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области – государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплекта стерилизационного и дезинфекционно-моечного оборудования для баклаборатории, извещение № 0150200000612000710 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 21.05.2012, и проведения внеплановой проверки размещения данного заказа, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному заказчику – Комитету по охране здоровья населения области – в 7-дневный срок со дня получения настоящего предписания устранить нарушения частей 5, 7 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, допущенные при размещении государственного заказа путем проведения вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, и с этой целью:
- внести изменения в документацию по проведению вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, приведя ее в соответствие с законодательством Российской Федерации о размещении заказов и собственными потребностями, руководствуясь мотивировочной частью решения от 22.06.2012, указанного в преамбуле настоящего предписания;
- продлить срок подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в документацию об открытом аукционе в электронной форме изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в нем этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней;
- направить изменения, внесенные в документацию по проведению вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, уполномоченному органу – Комитету по управлению государственным имуществом области – для их размещения в установленном порядке.
2. Государственному заказчику – Комитету по охране здоровья населения области – в 5-дневный срок со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области документальные доказательства его исполнения.
3. Уполномоченному органу – Комитету по управлению государственным имуществом области – в 10-дневный срок со дня получения настоящего предписания:
- в срок и порядке, предусмотренный Законом о размещении заказов, разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru изменения, внесенные государственным заказчиком – Комитетом по охране здоровья населения области – в документацию по проведению вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
4. Уполномоченному органу – Комитету по управлению государственным имуществом области – в 5-дневный срок со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области документальные доказательства его исполнения.
5. Оператору электронной площадки – Обществу с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» – в 5-дневный срок со дня получения настоящего предписания:
- вернуть участникам размещения заказа все заявки, поданные на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
6. Оператору электронной площадки – Обществу с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» – в 5-дневный срок со дня исполнения пункта 5 настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области документальные доказательства его исполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти (его территориального органа), уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, виновные лица несут административную ответственность в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 2103/03 от 27.06.2012
[format] =>
[safe_value] => № 2103/03 от 27.06.2012
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № б/н
[format] =>
[safe_value] => № б/н
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-06-28 08:21:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 7195
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-06-22 08:21:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1340958248
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
)
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-06-22 07:57:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1340956883
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новгородское УФАС России
)
