Исходящий № 1934/02 от 20.06.2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу № 3 об административном правонарушении
Великий Новгород
Резолютивная часть постановления оглашена 19 июня 2012 года.
В полном объеме постановление изготовлено 20 июня 2012 года.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев протокол и материалы дела № 3 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» (далее – ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер», Онкологический диспансер) (юридический адрес: 173016, Великий Новгород, ул. Ломоносова, д.27), по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
В Новгородское УФАС России (далее – Управление) поступило заявление ООО «Медицинский центр «Альтернатива» о нарушении ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» антимонопольного законодательства. При рассмотрении дела № 4 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного Управлением 16.03.2012 по признакам нарушения ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией Новгородского УФАС России было установлено следующее.
На основании приказа Комитета по охране здоровья населения области от 17.02.1998 № 29-д и решения Комитета по управлению государственным имуществом области от 19.02.1998 № 127 учреждено государственное учреждение здравоохранения «Областной онкологический диспансер». Приказом Комитета по охране здоровья населения области от 30.09.2011 № 718-Д государственное медицинское учреждение «Областной клинический онкологический диспансер» переименовано в Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» и утверждена новая редакция устава.
В соответствии с пунктом 2.1.1 Устава ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» предметом деятельности Онкологического диспансера являются организация и осуществление специализированной онкологической, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи населению Новгородской области. Пунктом 2.3.1 Устава определены основные виды деятельности, которые Онкологический диспансер вправе осуществлять. Учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности (п.2.11 Устава). Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания (п.2.12 Устава). Учреждение вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным уставом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях; Порядок определения указанной платы устанавливается учредителем, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (п.2.13 Устава).
Согласно статье 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
По результатам проведенного анализа состояния конкуренции на рынке платных медицинских услуг по проведению цитологических исследований установлено, что доля ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» в 2010 году составила 74,26 %, в 2011 году – 85,75 %.
Таким образом, в соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» признан доминирующим на рынке платных медицинских услуг по проведению цитологических исследований в пределах географических границ города Великий Новгород.
Между ГМУ «Областной клинический онкологический диспансер» (исполнитель) и ООО «Медицинский центр «Альтернатива» (заказчик) 25.01.2010 был заключен договор № 63 на предоставление платных медицинских услуг на срок до 31.12.2010 (п.5.1. договора). Если ни одна из сторон за месяц до окончания срока договора не заявит о его расторжении, договор может считаться продленным на следующий год (п. 5.2. договора). Согласно пункту 3.2. договора медицинские услуги предоставляются и оплачиваются по ценам, согласованным обеими сторонами и зафиксированным в приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью договора. Из приложенного к договору прейскуранта цен на платные медицинские услуги, оказываемые населению Новгородской области ГМУ «Областной клинический онкологический диспансер», согласованного ООО «МЦ «Альтернатива» и введенного с 01.10.2011, следует, что стоимость цитологического исследования при диагностике составляет 188 рублей, стоимость цитологического исследования при профилактическом осмотре составляет 134 рубля.
Из представленных ГОБУЗ «Областной клинической онкологический диспансер» договоров на возмездное оказание платных медицинских услуг, заключенных с медицинскими организациями, усматривается, что цены на услуги по проведению цитологических исследований для указанных юридических лиц установлены разные.
Например, стоимость одного цитологического исследования для ООО «Авиценна» по договору № 35 от 01.04.2009, для ЗАО «Медицинский центр «Выбор» по договору № 33 от 01.04.2009, для ООО «ДЛКЦ «Дилекон» по договору № 36 от 01.04.2009, для ООО «Лечебно-диагностический центр «Здоровье» по договору № 32 от 01.04.2009, для ООО «Секреты долголетия» по договору № 31 от 01.04.2009, для ИП Урицкого А.Я. по договору № 4/11 от 11.01.2011, для ООО «Поликлиника «Волна» по договору № 58 от 01.01.2010, для ММУ «Центральная городская клиническая больница» по договорам № 3/11 от 11.01.2011 и № 32/11 от 01.04.2011, для МУЗ «Маловишерская центральная районная больница» по договору № 24/12 от 31.03.2011 составляет 80 рублей, тогда как стоимость одного цитологического исследования для ООО «Поликлиника «Диамед» по договору № 27 от 26.02.2009 составляет 70 рублей.
Какие-либо документы, свидетельствующие об изменении цен, определенных при заключении указанных договоров, ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» представлены не были.
Вместе с тем, из представленных Онкологическим диспансером прейскурантов цен на платные медицинские услуги, оказываемые по добровольному медицинскому страхованию, усматривается, что с 01 апреля 2009 года стоимость цитологического исследования при профилактическом осмотре составляла 89 рублей, стоимость цитологического исследования при диагностике составляла 125 рублей; с 01 июня 2011 года стоимость цитологического исследования при профилактическом осмотре составляла 111 рублей, стоимость цитологического исследования при диагностике составляла 156 рублей.
Кроме того, из прейскурантов договорных цен на платные медицинские услуги, оказываемые населению Новгородской области, направленных Онкологическим диспансером МЦ «Альтернатива» для согласования, усматривается, что с 06 июня 2011 года стоимость цитологического исследования при профилактическом осмотре составляет 89 рублей, стоимость цитологического исследования при диагностике составляет 125 рублей; с 01 октября 2011 года стоимость цитологического исследования при профилактическом осмотре составляет 134 рубля, стоимость цитологического исследования при диагностике составляет 188 рублей.
Таким образом, договорные цены на услуги по проведению цитологических исследований для населения и предложенные Онкологическим диспансером для МЦ «Альтернатива», отличаются от цен на аналогичные услуги, оказываемые по добровольному медицинскому страхованию.
Вместе с тем, из актов об оказании услуг ООО «Медицинский центр «Альтернатива» за 2010-2011 годы следует, что фактическая стоимость услуги по проведению цитологического исследования первоначально составляла 70 рублей (акты № 85 от 31.03.2010, № 193 от 31.05.2010, № 245 от 30.06.2010, № 285 от 31.07.2010, № 318 от 31.08.2010, № 351 от 30.09.2010, № 405 от 31.10.2010, № 536 от 31.12.2010, № 13 от 31.01.2011, № 50 от 28.02.2011, № 93 от 31.03.2011, № 169 от 30.04.2011, № 207 от 3105.2011), с июля 2011 года – 89 рублей (акты № 307 от 31.07.2011, № 384 от 31.08.2011, № 422 от 30.09.2011), с октября 2011 года – 134 рубля (акт № 512 от 31.10.2011).
Фактическая стоимость услуги по проведению цитологического исследования для ООО «Секреты долголетия» в январе, феврале, марте, апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2010 года, январе 2011 года составляла 80 рублей (акты об оказании услуг № 12, № 46, № 81, № 126, № 189, № 241, № 280, № 314, № 347, № 401, № 468, № 531, № 16), в феврале, марте, апреле, мае, июне, июле, августе, октябре, ноябре 2011 года составляла 96 рублей (акты об оказании услуг № 48, № 91, № 163, № 204, № 268, № 304, № 381, № 509, 599).
Фактическая стоимость услуги по проведению цитологического исследования для ООО «Поликлиника «Диамед» в феврале, марте, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре, декабре 2010 года, январе, феврале, марте, апреле, мае, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре 2011 года составляла 70 рублей (акты об оказании услуг № 40, № 75, № 119, № 184, № 236, № 275, № 308, № 341, № 395, № 462, № 526, № 5, № 42, № 86, № 157, № 199, № 300, № 377, № 416, № 503, № 595).
Фактическая стоимость услуги по проведению цитологического исследования для ООО «Поликлиника «Волна», ООО «Авиценна», ООО «ЛДЦ «Здоровье», ЗАО «Медицинский центр «Выбор», ООО «Диагностико-лечебно-консультативный центр «Дилекон», ИП Урицкий А.Я., ГУЗ «Новгородский центр по профилактике и борьбе со СПИД «Хелпер», ООО «Медицинский центр «Акрон», ГУЗ Новгородский областной противотуберкулезный диспансер» в 2010 – 2011 годах составляла 80 рублей (акты об оказании услуг для указанных медицинских организаций за 2010 – 2011 годы).
Анализ указанных выше документов позволяет сделать вывод о том, что при оказании Онкологическим диспансером платных медицинских услуг по проведению цитологических исследований для хозяйствующих субъектов были установлены различные цены (тарифы) на одну и ту же услугу, в связи с чем они были поставлены в неравное положение.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно части 4 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Управлением ценовой политики области в 2003 году утверждены Методические рекомендации по ценообразованию на платные медицинские услуги, предоставляемые в организациях здравоохранения государственной и муниципальной форм собственности (далее – Методические рекомендации), согласованные Комитетом по охране здоровья населения области, Комитетом финансов области, Новгородской областной Федерацией профсоюзов. Методические рекомендации не предусматривают возможность установления разной платы за одинаковые медицинские услуги.
Доказательства экономического, технологического и иного обоснования установления различных цен (тарифов) на одну и ту же платную медицинскую услугу (проведение цитологических исследований) Онкологическим диспансером представлены не были.
В действиях Онкологического диспансера Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела № 4 о нарушении антимонопольного законодательства усмотрела нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных цен (тарифов) на одни и те же медицинские услуги, не предусмотренном федеральным законом, результатом которого является ущемление интересов хозяйствующих субъектов, и решением от 25.04.2012 признала в действиях Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассматриваемыми действиями Онкологического диспансера медицинские учреждения, не имеющие своей лаборатории по проведению цитологических исследований и являющихся покупателями данной услуги у Онкологического диспансера, поставлены в неравные условия осуществления деятельности на рынке оказания платных медицинских услуг, поскольку установление (изменение) цены на услуги ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» по проведению цитологических исследований влияет на формирование цены на платные медицинские услуги данных медицинских учреждений и, в конечном итоге, на доходы и конкурентоспособность медицинского учреждения. При этом очевидно, что медицинские учреждения, для которых Онкологический диспансер установил меньшую цену по сравнению с другими медицинскими учреждениями, находятся в преимущественном положении по сравнению со своими конкурентами. В результате рассматриваемые действия ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» могут привести к росту цены товара (услуги), не связанному с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара (услуги) на товарном рынке, к созданию возможности для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов (медицинских учреждений) в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, в том числе на цену услуги, что в силу пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции является признаком ограничения конкуренции. Таким образом, следствием правонарушения, совершенного ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер», может явиться ограничение или устранение конкуренции на рынке платных медицинских услуг Великого Новгорода.
В связи с этим, на основании части 1.2 статьи 28.1. КоАП РФ ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Попович Л.И. 07.06.2012 в отношении ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Время и место совершения административного правонарушения: Великий Новгород, 25.04.2012.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31-1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В силу пункта 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере не превышающем одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 14.40, 14.42 настоящего Кодекса, - пяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно имеющимся в материалах дела № 4 о нарушении антимонопольного законодательства документам противоправные действия Онкологического диспансера совершались непрерывно в течение продолжительного периода времени, начиная с 2010 года. Заявление ООО «Медицинский центр «Альтернатива», поступило в Управление 16 декабря 2011 года вх. № 7917. После проведения проверки изложенных в заявлении фактов и по ее результатам приказом № 50 от 16.03.2012 возбуждено дело № 4 о нарушении ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» антимонопольного законодательства. Таким образом, рассматриваемое правонарушение выявлено в 2012 году.
В соответствии частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, поскольку оно могло, соблюдая нормы антимонопольного законодательства, не устанавливать необоснованно различные цены (тарифы) на одни и те же медицинские услуги по проведению цитологических исследований, не ставить хозяйствующие субъекты, пользующиеся данными услугами, в неравное положение и не ущемлять их законные интересы, не создавать угрозы для возможного ограничения конкуренции. Однако никаких мер для соблюдения норм антимонопольного законодательства Онкологическим диспансером принято не было.
При назначении административного наказания ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» выяснялись и были учтены в соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1. КоАП РФ характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ.
Общественная опасность совершенного ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» правонарушения заключается в несоблюдении установленных законом правил осуществления предпринимательской деятельности, что нарушает организационные и правовые основы защиты конкуренции и создаёт угрозу гарантиям, закрепленным статьёй 8 Конституции РФ, а именно единству экономического пространства, свободе экономической деятельности.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица – ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер», в соответствии с пунктом 7 статьи 4.2. КоАП РФ учитывается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении Онкологическим диспансером предписания об устранении допущенного нарушения, выданное Комиссией Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица – ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Согласно сведениям ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» от 13.06.2012 № 452, представленным по определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 3 от 07.06.2012 за подписью главного врача Петрова А.Б., совокупный размер выручки от выполненных ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» работ и оказанных медицинских услуг за 2011 год составил 16604277,26 руб.; совокупный размер выручки от реализации ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» платных медицинских услуг по проведению цитологических исследований за 2011 год составил 2274112,0 руб.
Сумма выручки Онкологического диспансера от реализации платных медицинских услуг по проведению цитологических исследований за 2011 год составляет 13,7 процентов от совокупной суммы выручки за выполненные Онкологическим диспансером работы и оказанные медицинские услуги в 2011 году, то есть не превышает 75 процентов.
1 процент суммы выручки от реализации товара, на рынке которого произошло нарушение, составляет 22741,12 рублей.
Таким образом, минимальный размер административного штрафа составляет 100000 рублей.
Максимальный размер штрафа, предусмотренный частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, составляет 15 процентов суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
2 процента совокупного размер суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет 332085,55 руб.
Пятнадцать процентов суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет 341116,8 руб., что больше, чем 2 процента совокупного размера выручки от реализации всех товаров (работ, услуг).
В рассматриваемом случае максимально возможный размер штрафа равен 332085,55 руб.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. Каких-либо заявлений, ходатайств или отводов от ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» не поступало.
На рассмотрении дела № 3 об административном правонарушении присутствовали представители (защитники) ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» Алексеева А.И. по доверенности от 18.04.2012 и Новикова О.П. по доверенности от 18.04.2012. Законный представитель ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 3.4, 4.2, 4.3, 4.5, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
1. Признать юридическое лицо – Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» (173016, Великий Новгород, ул. Ломоносова, д.27), виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, результатом которых может являться ограничение конкуренции, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Применить к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» меру ответственности в виде административного штрафа в размере шести сотыхё размера выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет 136446 рублей 72 копейки (Сто тридцать шесть тысяч четыреста сорок шесть рублей 72 копейки).
3. Сумму штрафа Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» надлежит перечислить в бюджет:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области Великий Новгород
БИК: 044959001
Кор. счет: Нет
ОКАТО: 49401000000
Код БК: 16111602010016000140
(Штраф за нарушение антимонопольного законодательства)
Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Г.Н.Пашкова
stdClass Object
(
[vid] => 7193
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу № 3
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7192
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1340889916
[changed] => 1370525493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370525493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Исходящий № 1934/02 от 20.06.2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу № 3 об административном правонарушении
Великий Новгород
Резолютивная часть постановления оглашена 19 июня 2012 года.
В полном объеме постановление изготовлено 20 июня 2012 года.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев протокол и материалы дела № 3 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» (далее – ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер», Онкологический диспансер) (юридический адрес: 173016, Великий Новгород, ул. Ломоносова, д.27), по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
В Новгородское УФАС России (далее – Управление) поступило заявление ООО «Медицинский центр «Альтернатива» о нарушении ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» антимонопольного законодательства. При рассмотрении дела № 4 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного Управлением 16.03.2012 по признакам нарушения ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией Новгородского УФАС России было установлено следующее.
На основании приказа Комитета по охране здоровья населения области от 17.02.1998 № 29-д и решения Комитета по управлению государственным имуществом области от 19.02.1998 № 127 учреждено государственное учреждение здравоохранения «Областной онкологический диспансер». Приказом Комитета по охране здоровья населения области от 30.09.2011 № 718-Д государственное медицинское учреждение «Областной клинический онкологический диспансер» переименовано в Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» и утверждена новая редакция устава.
В соответствии с пунктом 2.1.1 Устава ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» предметом деятельности Онкологического диспансера являются организация и осуществление специализированной онкологической, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи населению Новгородской области. Пунктом 2.3.1 Устава определены основные виды деятельности, которые Онкологический диспансер вправе осуществлять. Учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности (п.2.11 Устава). Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания (п.2.12 Устава). Учреждение вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным уставом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях; Порядок определения указанной платы устанавливается учредителем, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (п.2.13 Устава).
Согласно статье 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
По результатам проведенного анализа состояния конкуренции на рынке платных медицинских услуг по проведению цитологических исследований установлено, что доля ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» в 2010 году составила 74,26 %, в 2011 году – 85,75 %.
Таким образом, в соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» признан доминирующим на рынке платных медицинских услуг по проведению цитологических исследований в пределах географических границ города Великий Новгород.
Между ГМУ «Областной клинический онкологический диспансер» (исполнитель) и ООО «Медицинский центр «Альтернатива» (заказчик) 25.01.2010 был заключен договор № 63 на предоставление платных медицинских услуг на срок до 31.12.2010 (п.5.1. договора). Если ни одна из сторон за месяц до окончания срока договора не заявит о его расторжении, договор может считаться продленным на следующий год (п. 5.2. договора). Согласно пункту 3.2. договора медицинские услуги предоставляются и оплачиваются по ценам, согласованным обеими сторонами и зафиксированным в приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью договора. Из приложенного к договору прейскуранта цен на платные медицинские услуги, оказываемые населению Новгородской области ГМУ «Областной клинический онкологический диспансер», согласованного ООО «МЦ «Альтернатива» и введенного с 01.10.2011, следует, что стоимость цитологического исследования при диагностике составляет 188 рублей, стоимость цитологического исследования при профилактическом осмотре составляет 134 рубля.
Из представленных ГОБУЗ «Областной клинической онкологический диспансер» договоров на возмездное оказание платных медицинских услуг, заключенных с медицинскими организациями, усматривается, что цены на услуги по проведению цитологических исследований для указанных юридических лиц установлены разные.
Например, стоимость одного цитологического исследования для ООО «Авиценна» по договору № 35 от 01.04.2009, для ЗАО «Медицинский центр «Выбор» по договору № 33 от 01.04.2009, для ООО «ДЛКЦ «Дилекон» по договору № 36 от 01.04.2009, для ООО «Лечебно-диагностический центр «Здоровье» по договору № 32 от 01.04.2009, для ООО «Секреты долголетия» по договору № 31 от 01.04.2009, для ИП Урицкого А.Я. по договору № 4/11 от 11.01.2011, для ООО «Поликлиника «Волна» по договору № 58 от 01.01.2010, для ММУ «Центральная городская клиническая больница» по договорам № 3/11 от 11.01.2011 и № 32/11 от 01.04.2011, для МУЗ «Маловишерская центральная районная больница» по договору № 24/12 от 31.03.2011 составляет 80 рублей, тогда как стоимость одного цитологического исследования для ООО «Поликлиника «Диамед» по договору № 27 от 26.02.2009 составляет 70 рублей.
Какие-либо документы, свидетельствующие об изменении цен, определенных при заключении указанных договоров, ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» представлены не были.
Вместе с тем, из представленных Онкологическим диспансером прейскурантов цен на платные медицинские услуги, оказываемые по добровольному медицинскому страхованию, усматривается, что с 01 апреля 2009 года стоимость цитологического исследования при профилактическом осмотре составляла 89 рублей, стоимость цитологического исследования при диагностике составляла 125 рублей; с 01 июня 2011 года стоимость цитологического исследования при профилактическом осмотре составляла 111 рублей, стоимость цитологического исследования при диагностике составляла 156 рублей.
Кроме того, из прейскурантов договорных цен на платные медицинские услуги, оказываемые населению Новгородской области, направленных Онкологическим диспансером МЦ «Альтернатива» для согласования, усматривается, что с 06 июня 2011 года стоимость цитологического исследования при профилактическом осмотре составляет 89 рублей, стоимость цитологического исследования при диагностике составляет 125 рублей; с 01 октября 2011 года стоимость цитологического исследования при профилактическом осмотре составляет 134 рубля, стоимость цитологического исследования при диагностике составляет 188 рублей.
Таким образом, договорные цены на услуги по проведению цитологических исследований для населения и предложенные Онкологическим диспансером для МЦ «Альтернатива», отличаются от цен на аналогичные услуги, оказываемые по добровольному медицинскому страхованию.
Вместе с тем, из актов об оказании услуг ООО «Медицинский центр «Альтернатива» за 2010-2011 годы следует, что фактическая стоимость услуги по проведению цитологического исследования первоначально составляла 70 рублей (акты № 85 от 31.03.2010, № 193 от 31.05.2010, № 245 от 30.06.2010, № 285 от 31.07.2010, № 318 от 31.08.2010, № 351 от 30.09.2010, № 405 от 31.10.2010, № 536 от 31.12.2010, № 13 от 31.01.2011, № 50 от 28.02.2011, № 93 от 31.03.2011, № 169 от 30.04.2011, № 207 от 3105.2011), с июля 2011 года – 89 рублей (акты № 307 от 31.07.2011, № 384 от 31.08.2011, № 422 от 30.09.2011), с октября 2011 года – 134 рубля (акт № 512 от 31.10.2011).
Фактическая стоимость услуги по проведению цитологического исследования для ООО «Секреты долголетия» в январе, феврале, марте, апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2010 года, январе 2011 года составляла 80 рублей (акты об оказании услуг № 12, № 46, № 81, № 126, № 189, № 241, № 280, № 314, № 347, № 401, № 468, № 531, № 16), в феврале, марте, апреле, мае, июне, июле, августе, октябре, ноябре 2011 года составляла 96 рублей (акты об оказании услуг № 48, № 91, № 163, № 204, № 268, № 304, № 381, № 509, 599).
Фактическая стоимость услуги по проведению цитологического исследования для ООО «Поликлиника «Диамед» в феврале, марте, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре, декабре 2010 года, январе, феврале, марте, апреле, мае, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре 2011 года составляла 70 рублей (акты об оказании услуг № 40, № 75, № 119, № 184, № 236, № 275, № 308, № 341, № 395, № 462, № 526, № 5, № 42, № 86, № 157, № 199, № 300, № 377, № 416, № 503, № 595).
Фактическая стоимость услуги по проведению цитологического исследования для ООО «Поликлиника «Волна», ООО «Авиценна», ООО «ЛДЦ «Здоровье», ЗАО «Медицинский центр «Выбор», ООО «Диагностико-лечебно-консультативный центр «Дилекон», ИП Урицкий А.Я., ГУЗ «Новгородский центр по профилактике и борьбе со СПИД «Хелпер», ООО «Медицинский центр «Акрон», ГУЗ Новгородский областной противотуберкулезный диспансер» в 2010 – 2011 годах составляла 80 рублей (акты об оказании услуг для указанных медицинских организаций за 2010 – 2011 годы).
Анализ указанных выше документов позволяет сделать вывод о том, что при оказании Онкологическим диспансером платных медицинских услуг по проведению цитологических исследований для хозяйствующих субъектов были установлены различные цены (тарифы) на одну и ту же услугу, в связи с чем они были поставлены в неравное положение.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно части 4 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Управлением ценовой политики области в 2003 году утверждены Методические рекомендации по ценообразованию на платные медицинские услуги, предоставляемые в организациях здравоохранения государственной и муниципальной форм собственности (далее – Методические рекомендации), согласованные Комитетом по охране здоровья населения области, Комитетом финансов области, Новгородской областной Федерацией профсоюзов. Методические рекомендации не предусматривают возможность установления разной платы за одинаковые медицинские услуги.
Доказательства экономического, технологического и иного обоснования установления различных цен (тарифов) на одну и ту же платную медицинскую услугу (проведение цитологических исследований) Онкологическим диспансером представлены не были.
В действиях Онкологического диспансера Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела № 4 о нарушении антимонопольного законодательства усмотрела нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных цен (тарифов) на одни и те же медицинские услуги, не предусмотренном федеральным законом, результатом которого является ущемление интересов хозяйствующих субъектов, и решением от 25.04.2012 признала в действиях Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассматриваемыми действиями Онкологического диспансера медицинские учреждения, не имеющие своей лаборатории по проведению цитологических исследований и являющихся покупателями данной услуги у Онкологического диспансера, поставлены в неравные условия осуществления деятельности на рынке оказания платных медицинских услуг, поскольку установление (изменение) цены на услуги ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» по проведению цитологических исследований влияет на формирование цены на платные медицинские услуги данных медицинских учреждений и, в конечном итоге, на доходы и конкурентоспособность медицинского учреждения. При этом очевидно, что медицинские учреждения, для которых Онкологический диспансер установил меньшую цену по сравнению с другими медицинскими учреждениями, находятся в преимущественном положении по сравнению со своими конкурентами. В результате рассматриваемые действия ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» могут привести к росту цены товара (услуги), не связанному с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара (услуги) на товарном рынке, к созданию возможности для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов (медицинских учреждений) в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, в том числе на цену услуги, что в силу пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции является признаком ограничения конкуренции. Таким образом, следствием правонарушения, совершенного ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер», может явиться ограничение или устранение конкуренции на рынке платных медицинских услуг Великого Новгорода.
В связи с этим, на основании части 1.2 статьи 28.1. КоАП РФ ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Попович Л.И. 07.06.2012 в отношении ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Время и место совершения административного правонарушения: Великий Новгород, 25.04.2012.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31-1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В силу пункта 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере не превышающем одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 14.40, 14.42 настоящего Кодекса, - пяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно имеющимся в материалах дела № 4 о нарушении антимонопольного законодательства документам противоправные действия Онкологического диспансера совершались непрерывно в течение продолжительного периода времени, начиная с 2010 года. Заявление ООО «Медицинский центр «Альтернатива», поступило в Управление 16 декабря 2011 года вх. № 7917. После проведения проверки изложенных в заявлении фактов и по ее результатам приказом № 50 от 16.03.2012 возбуждено дело № 4 о нарушении ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» антимонопольного законодательства. Таким образом, рассматриваемое правонарушение выявлено в 2012 году.
В соответствии частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, поскольку оно могло, соблюдая нормы антимонопольного законодательства, не устанавливать необоснованно различные цены (тарифы) на одни и те же медицинские услуги по проведению цитологических исследований, не ставить хозяйствующие субъекты, пользующиеся данными услугами, в неравное положение и не ущемлять их законные интересы, не создавать угрозы для возможного ограничения конкуренции. Однако никаких мер для соблюдения норм антимонопольного законодательства Онкологическим диспансером принято не было.
При назначении административного наказания ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» выяснялись и были учтены в соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1. КоАП РФ характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ.
Общественная опасность совершенного ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» правонарушения заключается в несоблюдении установленных законом правил осуществления предпринимательской деятельности, что нарушает организационные и правовые основы защиты конкуренции и создаёт угрозу гарантиям, закрепленным статьёй 8 Конституции РФ, а именно единству экономического пространства, свободе экономической деятельности.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица – ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер», в соответствии с пунктом 7 статьи 4.2. КоАП РФ учитывается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении Онкологическим диспансером предписания об устранении допущенного нарушения, выданное Комиссией Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица – ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Согласно сведениям ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» от 13.06.2012 № 452, представленным по определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 3 от 07.06.2012 за подписью главного врача Петрова А.Б., совокупный размер выручки от выполненных ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» работ и оказанных медицинских услуг за 2011 год составил 16604277,26 руб.; совокупный размер выручки от реализации ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» платных медицинских услуг по проведению цитологических исследований за 2011 год составил 2274112,0 руб.
Сумма выручки Онкологического диспансера от реализации платных медицинских услуг по проведению цитологических исследований за 2011 год составляет 13,7 процентов от совокупной суммы выручки за выполненные Онкологическим диспансером работы и оказанные медицинские услуги в 2011 году, то есть не превышает 75 процентов.
1 процент суммы выручки от реализации товара, на рынке которого произошло нарушение, составляет 22741,12 рублей.
Таким образом, минимальный размер административного штрафа составляет 100000 рублей.
Максимальный размер штрафа, предусмотренный частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, составляет 15 процентов суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
2 процента совокупного размер суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет 332085,55 руб.
Пятнадцать процентов суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет 341116,8 руб., что больше, чем 2 процента совокупного размера выручки от реализации всех товаров (работ, услуг).
В рассматриваемом случае максимально возможный размер штрафа равен 332085,55 руб.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. Каких-либо заявлений, ходатайств или отводов от ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» не поступало.
На рассмотрении дела № 3 об административном правонарушении присутствовали представители (защитники) ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» Алексеева А.И. по доверенности от 18.04.2012 и Новикова О.П. по доверенности от 18.04.2012. Законный представитель ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 3.4, 4.2, 4.3, 4.5, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
1. Признать юридическое лицо – Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» (173016, Великий Новгород, ул. Ломоносова, д.27), виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, результатом которых может являться ограничение конкуренции, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Применить к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» меру ответственности в виде административного штрафа в размере шести сотыхё размера выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет 136446 рублей 72 копейки (Сто тридцать шесть тысяч четыреста сорок шесть рублей 72 копейки).
3. Сумму штрафа Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» надлежит перечислить в бюджет:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области Великий Новгород
БИК: 044959001
Кор. счет: Нет
ОКАТО: 49401000000
Код БК: 16111602010016000140
(Штраф за нарушение антимонопольного законодательства)
Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Г.Н.Пашкова
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Исходящий № 1934/02 от 20.06.2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу № 3 об административном правонарушении
Великий Новгород
Резолютивная часть постановления оглашена 19 июня 2012 года.
В полном объеме постановление изготовлено 20 июня 2012 года.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев протокол и материалы дела № 3 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» (далее – ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер», Онкологический диспансер) (юридический адрес: 173016, Великий Новгород, ул. Ломоносова, д.27), по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
В Новгородское УФАС России (далее – Управление) поступило заявление ООО «Медицинский центр «Альтернатива» о нарушении ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» антимонопольного законодательства. При рассмотрении дела № 4 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного Управлением 16.03.2012 по признакам нарушения ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией Новгородского УФАС России было установлено следующее.
На основании приказа Комитета по охране здоровья населения области от 17.02.1998 № 29-д и решения Комитета по управлению государственным имуществом области от 19.02.1998 № 127 учреждено государственное учреждение здравоохранения «Областной онкологический диспансер». Приказом Комитета по охране здоровья населения области от 30.09.2011 № 718-Д государственное медицинское учреждение «Областной клинический онкологический диспансер» переименовано в Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» и утверждена новая редакция устава.
В соответствии с пунктом 2.1.1 Устава ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» предметом деятельности Онкологического диспансера являются организация и осуществление специализированной онкологической, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи населению Новгородской области. Пунктом 2.3.1 Устава определены основные виды деятельности, которые Онкологический диспансер вправе осуществлять. Учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности (п.2.11 Устава). Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания (п.2.12 Устава). Учреждение вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным уставом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях; Порядок определения указанной платы устанавливается учредителем, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (п.2.13 Устава).
Согласно статье 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
По результатам проведенного анализа состояния конкуренции на рынке платных медицинских услуг по проведению цитологических исследований установлено, что доля ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» в 2010 году составила 74,26 %, в 2011 году – 85,75 %.
Таким образом, в соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» признан доминирующим на рынке платных медицинских услуг по проведению цитологических исследований в пределах географических границ города Великий Новгород.
Между ГМУ «Областной клинический онкологический диспансер» (исполнитель) и ООО «Медицинский центр «Альтернатива» (заказчик) 25.01.2010 был заключен договор № 63 на предоставление платных медицинских услуг на срок до 31.12.2010 (п.5.1. договора). Если ни одна из сторон за месяц до окончания срока договора не заявит о его расторжении, договор может считаться продленным на следующий год (п. 5.2. договора). Согласно пункту 3.2. договора медицинские услуги предоставляются и оплачиваются по ценам, согласованным обеими сторонами и зафиксированным в приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью договора. Из приложенного к договору прейскуранта цен на платные медицинские услуги, оказываемые населению Новгородской области ГМУ «Областной клинический онкологический диспансер», согласованного ООО «МЦ «Альтернатива» и введенного с 01.10.2011, следует, что стоимость цитологического исследования при диагностике составляет 188 рублей, стоимость цитологического исследования при профилактическом осмотре составляет 134 рубля.
Из представленных ГОБУЗ «Областной клинической онкологический диспансер» договоров на возмездное оказание платных медицинских услуг, заключенных с медицинскими организациями, усматривается, что цены на услуги по проведению цитологических исследований для указанных юридических лиц установлены разные.
Например, стоимость одного цитологического исследования для ООО «Авиценна» по договору № 35 от 01.04.2009, для ЗАО «Медицинский центр «Выбор» по договору № 33 от 01.04.2009, для ООО «ДЛКЦ «Дилекон» по договору № 36 от 01.04.2009, для ООО «Лечебно-диагностический центр «Здоровье» по договору № 32 от 01.04.2009, для ООО «Секреты долголетия» по договору № 31 от 01.04.2009, для ИП Урицкого А.Я. по договору № 4/11 от 11.01.2011, для ООО «Поликлиника «Волна» по договору № 58 от 01.01.2010, для ММУ «Центральная городская клиническая больница» по договорам № 3/11 от 11.01.2011 и № 32/11 от 01.04.2011, для МУЗ «Маловишерская центральная районная больница» по договору № 24/12 от 31.03.2011 составляет 80 рублей, тогда как стоимость одного цитологического исследования для ООО «Поликлиника «Диамед» по договору № 27 от 26.02.2009 составляет 70 рублей.
Какие-либо документы, свидетельствующие об изменении цен, определенных при заключении указанных договоров, ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» представлены не были.
Вместе с тем, из представленных Онкологическим диспансером прейскурантов цен на платные медицинские услуги, оказываемые по добровольному медицинскому страхованию, усматривается, что с 01 апреля 2009 года стоимость цитологического исследования при профилактическом осмотре составляла 89 рублей, стоимость цитологического исследования при диагностике составляла 125 рублей; с 01 июня 2011 года стоимость цитологического исследования при профилактическом осмотре составляла 111 рублей, стоимость цитологического исследования при диагностике составляла 156 рублей.
Кроме того, из прейскурантов договорных цен на платные медицинские услуги, оказываемые населению Новгородской области, направленных Онкологическим диспансером МЦ «Альтернатива» для согласования, усматривается, что с 06 июня 2011 года стоимость цитологического исследования при профилактическом осмотре составляет 89 рублей, стоимость цитологического исследования при диагностике составляет 125 рублей; с 01 октября 2011 года стоимость цитологического исследования при профилактическом осмотре составляет 134 рубля, стоимость цитологического исследования при диагностике составляет 188 рублей.
Таким образом, договорные цены на услуги по проведению цитологических исследований для населения и предложенные Онкологическим диспансером для МЦ «Альтернатива», отличаются от цен на аналогичные услуги, оказываемые по добровольному медицинскому страхованию.
Вместе с тем, из актов об оказании услуг ООО «Медицинский центр «Альтернатива» за 2010-2011 годы следует, что фактическая стоимость услуги по проведению цитологического исследования первоначально составляла 70 рублей (акты № 85 от 31.03.2010, № 193 от 31.05.2010, № 245 от 30.06.2010, № 285 от 31.07.2010, № 318 от 31.08.2010, № 351 от 30.09.2010, № 405 от 31.10.2010, № 536 от 31.12.2010, № 13 от 31.01.2011, № 50 от 28.02.2011, № 93 от 31.03.2011, № 169 от 30.04.2011, № 207 от 3105.2011), с июля 2011 года – 89 рублей (акты № 307 от 31.07.2011, № 384 от 31.08.2011, № 422 от 30.09.2011), с октября 2011 года – 134 рубля (акт № 512 от 31.10.2011).
Фактическая стоимость услуги по проведению цитологического исследования для ООО «Секреты долголетия» в январе, феврале, марте, апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2010 года, январе 2011 года составляла 80 рублей (акты об оказании услуг № 12, № 46, № 81, № 126, № 189, № 241, № 280, № 314, № 347, № 401, № 468, № 531, № 16), в феврале, марте, апреле, мае, июне, июле, августе, октябре, ноябре 2011 года составляла 96 рублей (акты об оказании услуг № 48, № 91, № 163, № 204, № 268, № 304, № 381, № 509, 599).
Фактическая стоимость услуги по проведению цитологического исследования для ООО «Поликлиника «Диамед» в феврале, марте, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре, декабре 2010 года, январе, феврале, марте, апреле, мае, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре 2011 года составляла 70 рублей (акты об оказании услуг № 40, № 75, № 119, № 184, № 236, № 275, № 308, № 341, № 395, № 462, № 526, № 5, № 42, № 86, № 157, № 199, № 300, № 377, № 416, № 503, № 595).
Фактическая стоимость услуги по проведению цитологического исследования для ООО «Поликлиника «Волна», ООО «Авиценна», ООО «ЛДЦ «Здоровье», ЗАО «Медицинский центр «Выбор», ООО «Диагностико-лечебно-консультативный центр «Дилекон», ИП Урицкий А.Я., ГУЗ «Новгородский центр по профилактике и борьбе со СПИД «Хелпер», ООО «Медицинский центр «Акрон», ГУЗ Новгородский областной противотуберкулезный диспансер» в 2010 – 2011 годах составляла 80 рублей (акты об оказании услуг для указанных медицинских организаций за 2010 – 2011 годы).
Анализ указанных выше документов позволяет сделать вывод о том, что при оказании Онкологическим диспансером платных медицинских услуг по проведению цитологических исследований для хозяйствующих субъектов были установлены различные цены (тарифы) на одну и ту же услугу, в связи с чем они были поставлены в неравное положение.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно части 4 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Управлением ценовой политики области в 2003 году утверждены Методические рекомендации по ценообразованию на платные медицинские услуги, предоставляемые в организациях здравоохранения государственной и муниципальной форм собственности (далее – Методические рекомендации), согласованные Комитетом по охране здоровья населения области, Комитетом финансов области, Новгородской областной Федерацией профсоюзов. Методические рекомендации не предусматривают возможность установления разной платы за одинаковые медицинские услуги.
Доказательства экономического, технологического и иного обоснования установления различных цен (тарифов) на одну и ту же платную медицинскую услугу (проведение цитологических исследований) Онкологическим диспансером представлены не были.
В действиях Онкологического диспансера Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела № 4 о нарушении антимонопольного законодательства усмотрела нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных цен (тарифов) на одни и те же медицинские услуги, не предусмотренном федеральным законом, результатом которого является ущемление интересов хозяйствующих субъектов, и решением от 25.04.2012 признала в действиях Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассматриваемыми действиями Онкологического диспансера медицинские учреждения, не имеющие своей лаборатории по проведению цитологических исследований и являющихся покупателями данной услуги у Онкологического диспансера, поставлены в неравные условия осуществления деятельности на рынке оказания платных медицинских услуг, поскольку установление (изменение) цены на услуги ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» по проведению цитологических исследований влияет на формирование цены на платные медицинские услуги данных медицинских учреждений и, в конечном итоге, на доходы и конкурентоспособность медицинского учреждения. При этом очевидно, что медицинские учреждения, для которых Онкологический диспансер установил меньшую цену по сравнению с другими медицинскими учреждениями, находятся в преимущественном положении по сравнению со своими конкурентами. В результате рассматриваемые действия ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» могут привести к росту цены товара (услуги), не связанному с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара (услуги) на товарном рынке, к созданию возможности для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов (медицинских учреждений) в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, в том числе на цену услуги, что в силу пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции является признаком ограничения конкуренции. Таким образом, следствием правонарушения, совершенного ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер», может явиться ограничение или устранение конкуренции на рынке платных медицинских услуг Великого Новгорода.
В связи с этим, на основании части 1.2 статьи 28.1. КоАП РФ ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Попович Л.И. 07.06.2012 в отношении ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Время и место совершения административного правонарушения: Великий Новгород, 25.04.2012.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31-1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В силу пункта 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере не превышающем одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 14.40, 14.42 настоящего Кодекса, - пяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно имеющимся в материалах дела № 4 о нарушении антимонопольного законодательства документам противоправные действия Онкологического диспансера совершались непрерывно в течение продолжительного периода времени, начиная с 2010 года. Заявление ООО «Медицинский центр «Альтернатива», поступило в Управление 16 декабря 2011 года вх. № 7917. После проведения проверки изложенных в заявлении фактов и по ее результатам приказом № 50 от 16.03.2012 возбуждено дело № 4 о нарушении ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» антимонопольного законодательства. Таким образом, рассматриваемое правонарушение выявлено в 2012 году.
В соответствии частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, поскольку оно могло, соблюдая нормы антимонопольного законодательства, не устанавливать необоснованно различные цены (тарифы) на одни и те же медицинские услуги по проведению цитологических исследований, не ставить хозяйствующие субъекты, пользующиеся данными услугами, в неравное положение и не ущемлять их законные интересы, не создавать угрозы для возможного ограничения конкуренции. Однако никаких мер для соблюдения норм антимонопольного законодательства Онкологическим диспансером принято не было.
При назначении административного наказания ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» выяснялись и были учтены в соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1. КоАП РФ характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ.
Общественная опасность совершенного ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» правонарушения заключается в несоблюдении установленных законом правил осуществления предпринимательской деятельности, что нарушает организационные и правовые основы защиты конкуренции и создаёт угрозу гарантиям, закрепленным статьёй 8 Конституции РФ, а именно единству экономического пространства, свободе экономической деятельности.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица – ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер», в соответствии с пунктом 7 статьи 4.2. КоАП РФ учитывается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении Онкологическим диспансером предписания об устранении допущенного нарушения, выданное Комиссией Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица – ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Согласно сведениям ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» от 13.06.2012 № 452, представленным по определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 3 от 07.06.2012 за подписью главного врача Петрова А.Б., совокупный размер выручки от выполненных ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» работ и оказанных медицинских услуг за 2011 год составил 16604277,26 руб.; совокупный размер выручки от реализации ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» платных медицинских услуг по проведению цитологических исследований за 2011 год составил 2274112,0 руб.
Сумма выручки Онкологического диспансера от реализации платных медицинских услуг по проведению цитологических исследований за 2011 год составляет 13,7 процентов от совокупной суммы выручки за выполненные Онкологическим диспансером работы и оказанные медицинские услуги в 2011 году, то есть не превышает 75 процентов.
1 процент суммы выручки от реализации товара, на рынке которого произошло нарушение, составляет 22741,12 рублей.
Таким образом, минимальный размер административного штрафа составляет 100000 рублей.
Максимальный размер штрафа, предусмотренный частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, составляет 15 процентов суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
2 процента совокупного размер суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет 332085,55 руб.
Пятнадцать процентов суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет 341116,8 руб., что больше, чем 2 процента совокупного размера выручки от реализации всех товаров (работ, услуг).
В рассматриваемом случае максимально возможный размер штрафа равен 332085,55 руб.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. Каких-либо заявлений, ходатайств или отводов от ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» не поступало.
На рассмотрении дела № 3 об административном правонарушении присутствовали представители (защитники) ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» Алексеева А.И. по доверенности от 18.04.2012 и Новикова О.П. по доверенности от 18.04.2012. Законный представитель ГОБУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 3.4, 4.2, 4.3, 4.5, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
1. Признать юридическое лицо – Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» (173016, Великий Новгород, ул. Ломоносова, д.27), виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, результатом которых может являться ограничение конкуренции, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Применить к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» меру ответственности в виде административного штрафа в размере шести сотыхё размера выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет 136446 рублей 72 копейки (Сто тридцать шесть тысяч четыреста сорок шесть рублей 72 копейки).
3. Сумму штрафа Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Областной клинический онкологический диспансер» надлежит перечислить в бюджет:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области Великий Новгород
БИК: 044959001
Кор. счет: Нет
ОКАТО: 49401000000
Код БК: 16111602010016000140
(Штраф за нарушение антимонопольного законодательства)
Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Г.Н.Пашкова
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 1934/02 от 20.06.2012
[format] =>
[safe_value] => № 1934/02 от 20.06.2012
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 3
[format] =>
[safe_value] => № 3
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Новгородского УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Куратор направления: Аванесян Мигель Вячеславович, заместитель руководителя Новгородского УФАС России - начальник отдела антимонопольного контроля
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
см. также:
Форма № 1-МОН
Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН
[format] => full_html
[weight] => 14
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 199
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 199
[vid] => 6
[name] => Социальная сфера
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-06-20 13:22:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-06-19 13:22:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1340889916
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новгородское УФАС России
)
