Решение по делу № 16 от 27.04.2009 по признакам нарушения пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении Новгородского филиала ОАО АКБ «Связь-Банк»

stdClass Object ( [vid] => 6322 [uid] => 1 [title] => Решение по делу № 16 от 27.04.2009 по признакам нарушения пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении Новгородского филиала ОАО АКБ «Связь-Банк» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6322 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320758307 [changed] => 1370525493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ 

26 мая 2009 года Великий Новгород 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области по рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе: <....>, рассмотрев дело № 16 от 27.04.2009 по признакам нарушения пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), 
в присутствии представителей: 
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – Межрегионального коммерческого банка развития связи и информатики (открытое акционерное общество) (далее – ОАО АКБ «Связь-Банк») – главного юрисконсульта Новгородского филиала ОАО АКБ «Связь-Банк» <....>, 
заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью «РА ТИСС Навигатор» ( далее – ООО «РА ТИСС Навигатор») – <...>,
УСТАНОВИЛА: 

25 марта 2009 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) поступило заявление <....> о нарушении ОАО АКБ «Связь-Банк» законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившемся в недостоверной рекламе услуг по продаже доллара США, распространяемой по телефону справочной службы с номером «08» (вх. № 1289 от 25.03.2009 Новгородского УФАС России; далее – Заявление). 
В результате рассмотрения Заявления по существу и изучения дополнительно собранных доказательств, установлено следующее. 
Из информации (исх. № 20 от 15.04.2009), представленной ООО «РА ТИСС Навигатор», следует, что 25 марта 2009 года лицам, обратившимся по телефону с номером «08» в справочную службу с вопросом о самом выгодном курсе продажи доллара США, операторами справочной службы выдавалась информация о том, что самый выгодный курс продажи доллара США в данный момент составляет 33 рубля 45 копеек за 1 доллар США и его предлагает Новгородский филиал ОАО АКБ «Связь-Банк». При этом информация о курсе продажи доллара США, предлагаемом Новгородским филиалом ОАО АКБ «Связь-Банк» (33 рубля 45 копеек), в течение дня 25 марта 2009 года не менялась. 
Из информации (исх. № 4283 от 15.04.2009), представленной ОАО АКБ «Связь-Банк», следует, что с 9 часов 20 минут 25 марта 2009 года Новгородским филиалом ОАО АКБ «Связь-Банк» продажа доллара США осуществлялась по курсу 33 рубля 45 копеек за 1 доллар США. С 14 часов 50 минут 25 марта 2009 года курс продажи доллара США Новгородским филиалом ОАО АКБ «Связь-Банк» был изменен и составил 33 рубля 90 копеек за 1 доллар США. В дальнейшем в течение дня 25 марта 2009 года курс доллара США не менялся. 
Изменение курса обмена валют в Новгородском филиалом ОАО АКБ «Связь-Банк» происходит ежедневно после установления курса Банком России на основании распоряжения, издаваемого управляющим филиала в соответствии с положением о филиале ОАО АКБ «Связь-Банк» и доверенностью, выдаваемой банком управляющему филиалом. 
В течение дня 25 марта 2009 года Новгородский филиал ОАО АКБ «Связь-Банк» не отказывал в заключении сделок по покупке (продаже) валюты. При изменении курса обмена валюты в автоматическом режиме в процессе проведения операции по покупке долларов США один из клиентов отказался от покупки по вновь установленному курсу. 
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. 
Между ООО «РА ТИСС Навигатор» и ОАО АКБ «Связь-Банк» заключен Договор на оказание информационных услуг № 15/8/008 от 01.04.2008 (далее – Договор). Предметом Договора является размещение Исполнителем (ООО «РА ТИСС Навигатор») информации о Заказчике (ОАО АКБ «Связь-Банк») в базе данных телефонной справочной службы в Великом Новгороде «Служба 08», предлагающей свои услуги по телефону с номером «08» с предоставлением этой информации в полном объеме (пункт 1.1 Договора). Исполнитель обязуется разместить и обеспечить предоставление информации о Заказчике по телефону «08», форма и содержание которой соответствует Приложению № 1, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Договора (пункт 2.1.1 Договора). Согласно Приложению № 1 к Договору размещению подлежит следующая информация об услугах, предоставляемых ОАО АКБ «Связь-Банк»: «Курсы валют», «Услуги пункта обмена валюты», «Инвестирование в паевые инвестиционные фонды», «Оплата чека дорожного Американ Экспресс», «Перевод денег по системе Близко (BLIZKO)», «Прием вкладов в рублях для физических лиц», «Прием вкладов в валюте для физических лиц», «Прием вкладов в рублях для юридических лиц», «Прием вкладов в валюте для юридических лиц», «Кредитование физического лица», «Кредитование юридического лица», «Услуги банковские карта пластиковая платежная». 
То есть ООО «РА ТИСС Навигатор» на платной договорной основе распространяет по телефону с номером «08» информацию об услугах, предлагаемых ОАО АКБ «Связь-Банк», в том числе о курсах обмена валюты, и об услугах пункта обмена валюты. 
Таким образом, информация об услугах по обмену валюты, предлагаемых ОАО АКБ «Связь-Банк», распространенная в течение дня 25 марта 2009 года по телефону с номером «08», представляет собой рекламу услуги ОАО АКБ «Связь-Банк» по обмену валюты (продаже доллара США), поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе является информацией, распространенной любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (посредством телефонной связи), адресованная неопределенному кругу лиц (всем лицам, обратившимся по телефону с номером «08» в справочную службу с вопросом о самом выгодном курсе продажи доллара США в течение дня 25 марта 2009 года) и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования (услуге ОАО АКБ «Связь-Банк» по продаже долларов США по курсу 33 рубля 45 копеек за 1 доллар США), формирование и поддержание интереса к нему (указание на то, что данный курс продажи долларов США является на данный момент самым выгодным). 
Рекламодателем данной рекламы является ОАО АКБ «Связь-Банк» в лице Новгородского филиала, а рекламораспространителем – ООО «РА ТИСС Навигатор». 
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара. 
Согласно вышеуказанной рекламе, распространенной в течение дня 25 марта 2009 года по телефону с номером «08», ОАО АКБ «Связь-Банк» в лице его Новгородского филиала предлагало продажу доллара США по курсу 33 рубля 45 копеек за 1 доллар США. Содержание вышеуказанной рекламы (33 рубля 45 копеек за 1 доллар США) не менялось в течение дня 25 марта 2009 года, и выдавалось операторами справочной службы всем лицам, обратившимся по телефону 08 в справочную службу с вопросом о самом выгодном курсе продажи доллара США. 
Между тем в 14 часов 50 минут 25 марта 2009 года Новгородским филиалом ОАО АКБ «Связь-Банк» курс продажи доллара США был изменен и составил 33 рубля 90 копеек за 1 доллар США. В дальнейшем в течение дня 25 марта 2009 года курс доллара США не менялся. 
При этом из информации ООО «РА ТИСС Навигатор» («Отчет о запросах на товары и услуги») следует, что реклама услуги ОАО АКБ «Связь-Банк» по продаже доллара США по курсу 33 рубля 45 копеек за 1 доллар США распространялась по телефону с номером «08» после 14 часов 50 минут 25 марта 2009 года (в 15 часов 53 минуты и 15 часов 54 минуты), то есть после изменения Новгородским филиалом ОАО АКБ «Связь-Банк» курса продажи доллара США. 
То есть реклама услуги ОАО АКБ «Связь-Банк» по обмену валюты (продаже доллара США), распространенная по телефону с номером «08» с 14 часов 50 минут 25 марта 2009 года, содержала не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара: 33 рубля 45 копеек за 1 доллар США, в то время как фактически курс продажи доллара США составлял 33 рубля 90 копеек за 1 доллар США. 
Таким образом, реклама услуги ОАО АКБ «Связь-Банк» по обмену валюты (продаже доллара США), распространенная с 14 часов 50 минут 25 марта 2009 года по телефону с номером «08», содержит в себе признаки нарушения пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, выразившегося в недостоверной рекламе, содержащей не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара. 
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. 
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается. 
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе). 
В данном случае рекламодателем рекламы, содержащей признаки ненадлежащей, является ОАО АКБ «Связь-Банк» в лице его Новгородского филиала. 
На рассмотрении дела представитель ОАО АКБ «Связь-Банк» пояснил следующее. 
25 марта 2009 года курс продажи доллара США в Новгородском филиале ОАО АКБ «Связь-Банк» был изменен в 14 часов 50 минут в связи с ростом курса доллара США на торгах. 
В соответствии с пунктом 2.2.2. договора № 15/8/008 на оказание информационных услуг от 01.04.2008, заключенного между ООО «РА ТИСС Навигатор» (Исполнитель) и ОАО АКБ «Связь-Банк» (Заказчик), Заказчик обязуется письменно сообщать Исполнителю информацию об изменениях в течение 24 часов с момента изменения, что банком было и сделано. Информация об изменении курса продажи долларов США была предоставлена Заказчиком Исполнителю 26.03.2009 в 9 часов 00 минут. 
В соответствии с договором № 15/8/008 на оказание информационных услуг от 01.04.2008 и Приложением к нему, заключенными между ООО «РА ТИСС Навигатор» и ОАО АКБ «Связь-Банк», последний предоставляет информацию о курсе покупки-продажи валюты в службу «08», которая содержит для потребителя только сведения об условиях совершения операции покупки-продажи валюты. 
Данная информация не призвана формировать или поддерживать интерес конкретно к ОАО АКБ «Связь-Банк» и его филиалам и не является рекламой, поскольку не содержит признаков индивидуализации филиалов банка, не позволяет сравнивать курсы валют с другими банками, не содержит сведений об их выгодности. 
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. 
По смыслу данной статьи под рекламой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу. 
Доводимые до потребителя курсы покупки-продажи валюты являются не рекламой, а информацией, которая не содержит признаков индивидуализации банка и не соответствует понятию «реклама», поскольку содержит для потребителя только сведения об условиях совершения покупки-продажи валюты и не призвана формировать или поддерживать интерес конкретно к Банку и способствовать реализации им иностранной валюты. 
Кроме того, размещенная информация не позволяет сравнивать курсы валют с другими банками, не содержит сведения об их выгодности. 
Коммерческий курс валюты, применяемый банком, может существенно и не в пользу клиентов отличаться от курса, применяемого другими кредитными учреждениями при реализации или приобретении иностранной валюты, что будет не выгодно для банка. 
Таким образом, предоставляемая Новгородским филиалом ОАО АКБ «Связь-Банк» информация о курсе покупки-продажи иностранной валюты в службу «08» ООО «РА ТИСС Навигатор» не является рекламой, а является информацией, так как содержит для потребителя только сведения об условиях совершения операции покупки-продажи валюты и, следовательно, не подпадает под действия Закона о рекламе. 
На рассмотрении дела представитель ООО «РА ТИСС Навигатор» пояснила следующее. 
Срок, указанный в пункте 2.2.2 договора № 15/8/008 на оказание информационных услуг от 01.04.2008, является предельным, в течение которого Заказчик должен сообщить Исполнителю об изменении условий оказания соответствующих услуг. Заказчик может и вправе сообщить о соответствующих изменениях своих услуг непосредственно сразу после таких изменений, и ООО «РА ТИСС Навигатор» вносит измененную информация в телефонную базу службы «08» незамедлительно после получения такой информации от Заказчика. После рассматриваемого нарушения Новгородский филиал ОАО АКБ «Связь-Банк» сообщает в ООО «РА ТИСС Навигатор» информацию об изменении курсов обмена валюты в течение дня непосредственно сразу после их изменения. 
Исследовав материалы дела и оценив доводы представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам. 
Информация об услуге по обмену валюты, предлагаемой ОАО АКБ «Связь-Банк», распространенная в течение дня 25 марта 2009 года по телефону с номером «08», направлена на привлечение внимания к услуге ОАО АКБ «Связь-Банк» по обмену валюты, формирует и поддерживает интерес потребителей к ней. 
В данном случае объектом рекламирования является услуга по обмену валюты (продаже доллара США), а не непосредственно юридическое лицо – ОАО АКБ «Связь-Банк». Однако потребителям данной рекламы по телефону с номером «08» сообщалось, что данную услугу оказывает конкретное юридическое лицо (ОАО АКБ «Связь-Банк» в лице Новгородского филиала), расположенное по определенному адресу (Великий Новгород, ул. Свободы, д. 2/6), указывалась иная контактная информация (номер телефона, режим работы). 
Таким образом, данная информация содержит сведения об услуге по обмену валюты, предлагаемой определенным юридическим лицом, формирует и поддерживает интерес потребителей к данной услуге этого юридического лица. 
Из вышесказанного следует, что информация об услуге по обмену валюты (продаже доллара США), предлагаемой ОАО АКБ «Связь-Банк», распространенная в течение дня 25 марта 2009 года по телефону с номером «08», является рекламой, поскольку полностью соответствует понятию рекламы, сформулированному пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе. 
При этом реклама услуги ОАО АКБ «Связь-Банк» по обмену валюты (продаже доллара США), распространенная с 14 часов 50 минут, а именно в 15 часов 53 минуты и 15 часов 54 минуты 25 марта 2009 года по телефону с номером «08», содержит в себе нарушение пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, выразившееся в недостоверной рекламе, содержащей не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара. 
ОАО АКБ «Связь-Банк» не совершило необходимых действий, направленных на предотвращение данного нарушения, хотя имело возможность и могло их совершить, уведомив ООО «РА ТИСС Навигатор» о соответствующих изменениях оказываемых услуг сразу же после этих изменений. 
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. 
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается. 
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе). 
Таким образом, собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что нарушение пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе при распространении с 14 часов 50 минут, а именно в 15 часов 53 минуты и 15 часов 54 минуты 25 марта 2009 года по телефону с номером «08» рекламы услуги ОАО АКБ «Связь-Банк» по обмену валюты (продаже доллара США), содержится в действиях рекламодателя данной ненадлежащей рекламы – ОАО АКБ «Связь-Банк». 

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Приказом ФАС России от 28.12.2007 № 453, Комиссия 

РЕШИЛА: 

1. Признать ненадлежащей рекламу услуги Межрегионального коммерческого банка развития связи и информатики (открытое акционерное общество) по обмену валюты (продаже доллара США), распространенную с 14 часов 50 минут, а именно в 15 часов 53 минуты и 15 часов 54 минуты 25 марта 2009 года по телефону справочной службы с номером «08» (ООО «РА ТИСС Навигатор»), поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». 
2. Выдать Межрегиональному коммерческому банку развития связи и информатики (открытое акционерное общество) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе. 
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение изготовлено в полном объеме 8 июня 2009 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 
    
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе).
В данном случае рекламодателем рекламы, содержащей признаки ненадлежащей, является ОАО АКБ «Связь-Банк» в лице его Новгородского филиала.
На рассмотрении дела представитель ОАО АКБ «Связь-Банк» пояснил следующее.
25 марта 2009 года курс продажи доллара США в Новгородском филиале ОАО АКБ «Связь-Банк» был изменен в 14 часов 50 минут в связи с ростом курса доллара США на торгах.
В соответствии с пунктом 2.2.2. договора № 15/8/008 на оказание информационных услуг от 01.04.2008, заключенного между ООО «РА ТИСС Навигатор» (Исполнитель) и ОАО АКБ «Связь-Банк» (Заказчик), Заказчик обязуется письменно сообщать Исполнителю информацию об изменениях в течение 24 часов с момента изменения, что банком было и сделано. Информация об изменении курса продажи долларов США была предоставлена Заказчиком Исполнителю 26.03.2009 в 9 часов 00 минут.
В соответствии с договором № 15/8/008 на оказание информационных услуг от 01.04.2008 и Приложением к нему, заключенными между ООО «РА ТИСС Навигатор» и ОАО АКБ «Связь-Банк», последний предоставляет информацию о курсе покупки-продажи валюты в службу «08», которая содержит для потребителя только сведения об условиях совершения операции покупки-продажи валюты.
Данная информация не призвана формировать или поддерживать интерес конкретно к ОАО АКБ «Связь-Банк» и его филиалам и не является рекламой, поскольку не содержит признаков индивидуализации филиалов банка, не позволяет сравнивать курсы валют с другими банками, не содержит сведений об их выгодности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
По смыслу данной статьи под рекламой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу.
Доводимые до потребителя курсы покупки-продажи валюты являются не рекламой, а информацией, которая не содержит признаков индивидуализации банка и не соответствует понятию «реклама», поскольку содержит для потребителя только сведения об условиях совершения покупки-продажи валюты и не призвана формировать или поддерживать интерес конкретно к Банку и способствовать реализации им иностранной валюты.
Кроме того, размещенная информация не позволяет сравнивать курсы валют с другими банками, не содержит сведения об их выгодности.
Коммерческий курс валюты, применяемый банком, может существенно и не в пользу клиентов отличаться от курса, применяемого другими кредитными учреждениями при реализации или приобретении иностранной валюты, что будет не выгодно для банка.
Таким образом, предоставляемая Новгородским филиалом ОАО АКБ «Связь-Банк» информация о курсе покупки-продажи иностранной валюты в службу «08» ООО «РА ТИСС Навигатор» не является рекламой, а является информацией, так как содержит для потребителя только сведения об условиях совершения операции покупки-продажи валюты и, следовательно, не подпадает под действия Закона о рекламе.
На рассмотрении дела представитель ООО «РА ТИСС Навигатор» пояснила следующее.
Срок, указанный в пункте 2.2.2 договора № 15/8/008 на оказание информационных услуг от 01.04.2008, является предельным, в течение которого Заказчик должен сообщить Исполнителю об изменении условий оказания соответствующих услуг. Заказчик может и вправе сообщить о соответствующих изменениях своих услуг непосредственно сразу после таких изменений, и ООО «РА ТИСС Навигатор» вносит измененную информация в телефонную базу службы «08» незамедлительно после получения такой информации от Заказчика. После рассматриваемого нарушения Новгородский филиал ОАО АКБ «Связь-Банк» сообщает в ООО «РА ТИСС Навигатор» информацию об изменении курсов обмена валюты в течение дня непосредственно сразу после их изменения.
Исследовав материалы дела и оценив доводы представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Информация об услуге по обмену валюты, предлагаемой ОАО АКБ «Связь-Банк», распространенная в течение дня 25 марта 2009 года по телефону с номером «08», направлена на привлечение внимания к услуге ОАО АКБ «Связь-Банк» по обмену валюты, формирует и поддерживает интерес потребителей к ней.
В данном случае объектом рекламирования является услуга по обмену валюты (продаже доллара США), а не непосредственно юридическое лицо – ОАО АКБ «Связь-Банк». Однако потребителям данной рекламы по телефону с номером «08» сообщалось, что данную услугу оказывает конкретное юридическое лицо (ОАО АКБ «Связь-Банк» в лице Новгородского филиала), расположенное по определенному адресу (Великий Новгород, ул. Свободы, д. 2/6), указывалась иная контактная информация (номер телефона, режим работы).
Таким образом, данная информация содержит сведения об услуге по обмену валюты, предлагаемой определенным юридическим лицом, формирует и поддерживает интерес потребителей к данной услуге этого юридического лица.
Из вышесказанного следует, что информация об услуге по обмену валюты (продаже доллара США), предлагаемой ОАО АКБ «Связь-Банк», распространенная в течение дня 25 марта 2009 года по телефону с номером «08», является рекламой, поскольку полностью соответствует понятию рекламы, сформулированному пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе.
При этом реклама услуги ОАО АКБ «Связь-Банк» по обмену валюты (продаже доллара США), распространенная с 14 часов 50 минут, а именно в 15 часов 53 минуты и 15 часов 54 минуты 25 марта 2009 года по телефону с номером «08», содержит в себе нарушение пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, выразившееся в недостоверной рекламе, содержащей не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара.
ОАО АКБ «Связь-Банк» не совершило необходимых действий, направленных на предотвращение данного нарушения, хотя имело возможность и могло их совершить, уведомив ООО «РА ТИСС Навигатор» о соответствующих изменениях оказываемых услуг сразу же после этих изменений.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе).
Таким образом, собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что нарушение пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе при распространении с 14 часов 50 минут, а именно в 15 часов 53 минуты и 15 часов 54 минуты 25 марта 2009 года по телефону с номером «08» рекламы услуги ОАО АКБ «Связь-Банк» по обмену валюты (продаже доллара США), содержится в действиях рекламодателя данной ненадлежащей рекламы – ОАО АКБ «Связь-Банк».

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Приказом ФАС России от 28.12.2007 № 453, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу услуги Межрегионального коммерческого банка развития связи и информатики (открытое акционерное общество)  по обмену валюты (продаже доллара США), распространенную с 14 часов 50 минут, а именно в 15 часов 53 минуты и 15 часов 54 минуты 25 марта 2009 года по телефону справочной службы с номером «08» (ООО «РА ТИСС Навигатор»), поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Выдать Межрегиональному коммерческому банку развития связи и информатики (открытое акционерное общество)  предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 8 июня 2009 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ 

26 мая 2009 года Великий Новгород 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области по рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе: <....>, рассмотрев дело № 16 от 27.04.2009 по признакам нарушения пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), 
в присутствии представителей: 
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – Межрегионального коммерческого банка развития связи и информатики (открытое акционерное общество) (далее – ОАО АКБ «Связь-Банк») – главного юрисконсульта Новгородского филиала ОАО АКБ «Связь-Банк» <....>, 
заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью «РА ТИСС Навигатор» ( далее – ООО «РА ТИСС Навигатор») – <...>,
УСТАНОВИЛА: 

25 марта 2009 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) поступило заявление <....> о нарушении ОАО АКБ «Связь-Банк» законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившемся в недостоверной рекламе услуг по продаже доллара США, распространяемой по телефону справочной службы с номером «08» (вх. № 1289 от 25.03.2009 Новгородского УФАС России; далее – Заявление). 
В результате рассмотрения Заявления по существу и изучения дополнительно собранных доказательств, установлено следующее. 
Из информации (исх. № 20 от 15.04.2009), представленной ООО «РА ТИСС Навигатор», следует, что 25 марта 2009 года лицам, обратившимся по телефону с номером «08» в справочную службу с вопросом о самом выгодном курсе продажи доллара США, операторами справочной службы выдавалась информация о том, что самый выгодный курс продажи доллара США в данный момент составляет 33 рубля 45 копеек за 1 доллар США и его предлагает Новгородский филиал ОАО АКБ «Связь-Банк». При этом информация о курсе продажи доллара США, предлагаемом Новгородским филиалом ОАО АКБ «Связь-Банк» (33 рубля 45 копеек), в течение дня 25 марта 2009 года не менялась. 
Из информации (исх. № 4283 от 15.04.2009), представленной ОАО АКБ «Связь-Банк», следует, что с 9 часов 20 минут 25 марта 2009 года Новгородским филиалом ОАО АКБ «Связь-Банк» продажа доллара США осуществлялась по курсу 33 рубля 45 копеек за 1 доллар США. С 14 часов 50 минут 25 марта 2009 года курс продажи доллара США Новгородским филиалом ОАО АКБ «Связь-Банк» был изменен и составил 33 рубля 90 копеек за 1 доллар США. В дальнейшем в течение дня 25 марта 2009 года курс доллара США не менялся. 
Изменение курса обмена валют в Новгородском филиалом ОАО АКБ «Связь-Банк» происходит ежедневно после установления курса Банком России на основании распоряжения, издаваемого управляющим филиала в соответствии с положением о филиале ОАО АКБ «Связь-Банк» и доверенностью, выдаваемой банком управляющему филиалом. 
В течение дня 25 марта 2009 года Новгородский филиал ОАО АКБ «Связь-Банк» не отказывал в заключении сделок по покупке (продаже) валюты. При изменении курса обмена валюты в автоматическом режиме в процессе проведения операции по покупке долларов США один из клиентов отказался от покупки по вновь установленному курсу. 
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. 
Между ООО «РА ТИСС Навигатор» и ОАО АКБ «Связь-Банк» заключен Договор на оказание информационных услуг № 15/8/008 от 01.04.2008 (далее – Договор). Предметом Договора является размещение Исполнителем (ООО «РА ТИСС Навигатор») информации о Заказчике (ОАО АКБ «Связь-Банк») в базе данных телефонной справочной службы в Великом Новгороде «Служба 08», предлагающей свои услуги по телефону с номером «08» с предоставлением этой информации в полном объеме (пункт 1.1 Договора). Исполнитель обязуется разместить и обеспечить предоставление информации о Заказчике по телефону «08», форма и содержание которой соответствует Приложению № 1, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Договора (пункт 2.1.1 Договора). Согласно Приложению № 1 к Договору размещению подлежит следующая информация об услугах, предоставляемых ОАО АКБ «Связь-Банк»: «Курсы валют», «Услуги пункта обмена валюты», «Инвестирование в паевые инвестиционные фонды», «Оплата чека дорожного Американ Экспресс», «Перевод денег по системе Близко (BLIZKO)», «Прием вкладов в рублях для физических лиц», «Прием вкладов в валюте для физических лиц», «Прием вкладов в рублях для юридических лиц», «Прием вкладов в валюте для юридических лиц», «Кредитование физического лица», «Кредитование юридического лица», «Услуги банковские карта пластиковая платежная». 
То есть ООО «РА ТИСС Навигатор» на платной договорной основе распространяет по телефону с номером «08» информацию об услугах, предлагаемых ОАО АКБ «Связь-Банк», в том числе о курсах обмена валюты, и об услугах пункта обмена валюты. 
Таким образом, информация об услугах по обмену валюты, предлагаемых ОАО АКБ «Связь-Банк», распространенная в течение дня 25 марта 2009 года по телефону с номером «08», представляет собой рекламу услуги ОАО АКБ «Связь-Банк» по обмену валюты (продаже доллара США), поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе является информацией, распространенной любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (посредством телефонной связи), адресованная неопределенному кругу лиц (всем лицам, обратившимся по телефону с номером «08» в справочную службу с вопросом о самом выгодном курсе продажи доллара США в течение дня 25 марта 2009 года) и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования (услуге ОАО АКБ «Связь-Банк» по продаже долларов США по курсу 33 рубля 45 копеек за 1 доллар США), формирование и поддержание интереса к нему (указание на то, что данный курс продажи долларов США является на данный момент самым выгодным). 
Рекламодателем данной рекламы является ОАО АКБ «Связь-Банк» в лице Новгородского филиала, а рекламораспространителем – ООО «РА ТИСС Навигатор». 
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара. 
Согласно вышеуказанной рекламе, распространенной в течение дня 25 марта 2009 года по телефону с номером «08», ОАО АКБ «Связь-Банк» в лице его Новгородского филиала предлагало продажу доллара США по курсу 33 рубля 45 копеек за 1 доллар США. Содержание вышеуказанной рекламы (33 рубля 45 копеек за 1 доллар США) не менялось в течение дня 25 марта 2009 года, и выдавалось операторами справочной службы всем лицам, обратившимся по телефону 08 в справочную службу с вопросом о самом выгодном курсе продажи доллара США. 
Между тем в 14 часов 50 минут 25 марта 2009 года Новгородским филиалом ОАО АКБ «Связь-Банк» курс продажи доллара США был изменен и составил 33 рубля 90 копеек за 1 доллар США. В дальнейшем в течение дня 25 марта 2009 года курс доллара США не менялся. 
При этом из информации ООО «РА ТИСС Навигатор» («Отчет о запросах на товары и услуги») следует, что реклама услуги ОАО АКБ «Связь-Банк» по продаже доллара США по курсу 33 рубля 45 копеек за 1 доллар США распространялась по телефону с номером «08» после 14 часов 50 минут 25 марта 2009 года (в 15 часов 53 минуты и 15 часов 54 минуты), то есть после изменения Новгородским филиалом ОАО АКБ «Связь-Банк» курса продажи доллара США. 
То есть реклама услуги ОАО АКБ «Связь-Банк» по обмену валюты (продаже доллара США), распространенная по телефону с номером «08» с 14 часов 50 минут 25 марта 2009 года, содержала не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара: 33 рубля 45 копеек за 1 доллар США, в то время как фактически курс продажи доллара США составлял 33 рубля 90 копеек за 1 доллар США. 
Таким образом, реклама услуги ОАО АКБ «Связь-Банк» по обмену валюты (продаже доллара США), распространенная с 14 часов 50 минут 25 марта 2009 года по телефону с номером «08», содержит в себе признаки нарушения пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, выразившегося в недостоверной рекламе, содержащей не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара. 
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. 
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается. 
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе). 
В данном случае рекламодателем рекламы, содержащей признаки ненадлежащей, является ОАО АКБ «Связь-Банк» в лице его Новгородского филиала. 
На рассмотрении дела представитель ОАО АКБ «Связь-Банк» пояснил следующее. 
25 марта 2009 года курс продажи доллара США в Новгородском филиале ОАО АКБ «Связь-Банк» был изменен в 14 часов 50 минут в связи с ростом курса доллара США на торгах. 
В соответствии с пунктом 2.2.2. договора № 15/8/008 на оказание информационных услуг от 01.04.2008, заключенного между ООО «РА ТИСС Навигатор» (Исполнитель) и ОАО АКБ «Связь-Банк» (Заказчик), Заказчик обязуется письменно сообщать Исполнителю информацию об изменениях в течение 24 часов с момента изменения, что банком было и сделано. Информация об изменении курса продажи долларов США была предоставлена Заказчиком Исполнителю 26.03.2009 в 9 часов 00 минут. 
В соответствии с договором № 15/8/008 на оказание информационных услуг от 01.04.2008 и Приложением к нему, заключенными между ООО «РА ТИСС Навигатор» и ОАО АКБ «Связь-Банк», последний предоставляет информацию о курсе покупки-продажи валюты в службу «08», которая содержит для потребителя только сведения об условиях совершения операции покупки-продажи валюты. 
Данная информация не призвана формировать или поддерживать интерес конкретно к ОАО АКБ «Связь-Банк» и его филиалам и не является рекламой, поскольку не содержит признаков индивидуализации филиалов банка, не позволяет сравнивать курсы валют с другими банками, не содержит сведений об их выгодности. 
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. 
По смыслу данной статьи под рекламой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу. 
Доводимые до потребителя курсы покупки-продажи валюты являются не рекламой, а информацией, которая не содержит признаков индивидуализации банка и не соответствует понятию «реклама», поскольку содержит для потребителя только сведения об условиях совершения покупки-продажи валюты и не призвана формировать или поддерживать интерес конкретно к Банку и способствовать реализации им иностранной валюты. 
Кроме того, размещенная информация не позволяет сравнивать курсы валют с другими банками, не содержит сведения об их выгодности. 
Коммерческий курс валюты, применяемый банком, может существенно и не в пользу клиентов отличаться от курса, применяемого другими кредитными учреждениями при реализации или приобретении иностранной валюты, что будет не выгодно для банка. 
Таким образом, предоставляемая Новгородским филиалом ОАО АКБ «Связь-Банк» информация о курсе покупки-продажи иностранной валюты в службу «08» ООО «РА ТИСС Навигатор» не является рекламой, а является информацией, так как содержит для потребителя только сведения об условиях совершения операции покупки-продажи валюты и, следовательно, не подпадает под действия Закона о рекламе. 
На рассмотрении дела представитель ООО «РА ТИСС Навигатор» пояснила следующее. 
Срок, указанный в пункте 2.2.2 договора № 15/8/008 на оказание информационных услуг от 01.04.2008, является предельным, в течение которого Заказчик должен сообщить Исполнителю об изменении условий оказания соответствующих услуг. Заказчик может и вправе сообщить о соответствующих изменениях своих услуг непосредственно сразу после таких изменений, и ООО «РА ТИСС Навигатор» вносит измененную информация в телефонную базу службы «08» незамедлительно после получения такой информации от Заказчика. После рассматриваемого нарушения Новгородский филиал ОАО АКБ «Связь-Банк» сообщает в ООО «РА ТИСС Навигатор» информацию об изменении курсов обмена валюты в течение дня непосредственно сразу после их изменения. 
Исследовав материалы дела и оценив доводы представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам. 
Информация об услуге по обмену валюты, предлагаемой ОАО АКБ «Связь-Банк», распространенная в течение дня 25 марта 2009 года по телефону с номером «08», направлена на привлечение внимания к услуге ОАО АКБ «Связь-Банк» по обмену валюты, формирует и поддерживает интерес потребителей к ней. 
В данном случае объектом рекламирования является услуга по обмену валюты (продаже доллара США), а не непосредственно юридическое лицо – ОАО АКБ «Связь-Банк». Однако потребителям данной рекламы по телефону с номером «08» сообщалось, что данную услугу оказывает конкретное юридическое лицо (ОАО АКБ «Связь-Банк» в лице Новгородского филиала), расположенное по определенному адресу (Великий Новгород, ул. Свободы, д. 2/6), указывалась иная контактная информация (номер телефона, режим работы). 
Таким образом, данная информация содержит сведения об услуге по обмену валюты, предлагаемой определенным юридическим лицом, формирует и поддерживает интерес потребителей к данной услуге этого юридического лица. 
Из вышесказанного следует, что информация об услуге по обмену валюты (продаже доллара США), предлагаемой ОАО АКБ «Связь-Банк», распространенная в течение дня 25 марта 2009 года по телефону с номером «08», является рекламой, поскольку полностью соответствует понятию рекламы, сформулированному пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе. 
При этом реклама услуги ОАО АКБ «Связь-Банк» по обмену валюты (продаже доллара США), распространенная с 14 часов 50 минут, а именно в 15 часов 53 минуты и 15 часов 54 минуты 25 марта 2009 года по телефону с номером «08», содержит в себе нарушение пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, выразившееся в недостоверной рекламе, содержащей не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара. 
ОАО АКБ «Связь-Банк» не совершило необходимых действий, направленных на предотвращение данного нарушения, хотя имело возможность и могло их совершить, уведомив ООО «РА ТИСС Навигатор» о соответствующих изменениях оказываемых услуг сразу же после этих изменений. 
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. 
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается. 
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе). 
Таким образом, собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что нарушение пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе при распространении с 14 часов 50 минут, а именно в 15 часов 53 минуты и 15 часов 54 минуты 25 марта 2009 года по телефону с номером «08» рекламы услуги ОАО АКБ «Связь-Банк» по обмену валюты (продаже доллара США), содержится в действиях рекламодателя данной ненадлежащей рекламы – ОАО АКБ «Связь-Банк». 

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Приказом ФАС России от 28.12.2007 № 453, Комиссия 

РЕШИЛА: 

1. Признать ненадлежащей рекламу услуги Межрегионального коммерческого банка развития связи и информатики (открытое акционерное общество) по обмену валюты (продаже доллара США), распространенную с 14 часов 50 минут, а именно в 15 часов 53 минуты и 15 часов 54 минуты 25 марта 2009 года по телефону справочной службы с номером «08» (ООО «РА ТИСС Навигатор»), поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». 
2. Выдать Межрегиональному коммерческому банку развития связи и информатики (открытое акционерное общество) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе. 
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение изготовлено в полном объеме 8 июня 2009 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 
    
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе).
В данном случае рекламодателем рекламы, содержащей признаки ненадлежащей, является ОАО АКБ «Связь-Банк» в лице его Новгородского филиала.
На рассмотрении дела представитель ОАО АКБ «Связь-Банк» пояснил следующее.
25 марта 2009 года курс продажи доллара США в Новгородском филиале ОАО АКБ «Связь-Банк» был изменен в 14 часов 50 минут в связи с ростом курса доллара США на торгах.
В соответствии с пунктом 2.2.2. договора № 15/8/008 на оказание информационных услуг от 01.04.2008, заключенного между ООО «РА ТИСС Навигатор» (Исполнитель) и ОАО АКБ «Связь-Банк» (Заказчик), Заказчик обязуется письменно сообщать Исполнителю информацию об изменениях в течение 24 часов с момента изменения, что банком было и сделано. Информация об изменении курса продажи долларов США была предоставлена Заказчиком Исполнителю 26.03.2009 в 9 часов 00 минут.
В соответствии с договором № 15/8/008 на оказание информационных услуг от 01.04.2008 и Приложением к нему, заключенными между ООО «РА ТИСС Навигатор» и ОАО АКБ «Связь-Банк», последний предоставляет информацию о курсе покупки-продажи валюты в службу «08», которая содержит для потребителя только сведения об условиях совершения операции покупки-продажи валюты.
Данная информация не призвана формировать или поддерживать интерес конкретно к ОАО АКБ «Связь-Банк» и его филиалам и не является рекламой, поскольку не содержит признаков индивидуализации филиалов банка, не позволяет сравнивать курсы валют с другими банками, не содержит сведений об их выгодности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
По смыслу данной статьи под рекламой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу.
Доводимые до потребителя курсы покупки-продажи валюты являются не рекламой, а информацией, которая не содержит признаков индивидуализации банка и не соответствует понятию «реклама», поскольку содержит для потребителя только сведения об условиях совершения покупки-продажи валюты и не призвана формировать или поддерживать интерес конкретно к Банку и способствовать реализации им иностранной валюты.
Кроме того, размещенная информация не позволяет сравнивать курсы валют с другими банками, не содержит сведения об их выгодности.
Коммерческий курс валюты, применяемый банком, может существенно и не в пользу клиентов отличаться от курса, применяемого другими кредитными учреждениями при реализации или приобретении иностранной валюты, что будет не выгодно для банка.
Таким образом, предоставляемая Новгородским филиалом ОАО АКБ «Связь-Банк» информация о курсе покупки-продажи иностранной валюты в службу «08» ООО «РА ТИСС Навигатор» не является рекламой, а является информацией, так как содержит для потребителя только сведения об условиях совершения операции покупки-продажи валюты и, следовательно, не подпадает под действия Закона о рекламе.
На рассмотрении дела представитель ООО «РА ТИСС Навигатор» пояснила следующее.
Срок, указанный в пункте 2.2.2 договора № 15/8/008 на оказание информационных услуг от 01.04.2008, является предельным, в течение которого Заказчик должен сообщить Исполнителю об изменении условий оказания соответствующих услуг. Заказчик может и вправе сообщить о соответствующих изменениях своих услуг непосредственно сразу после таких изменений, и ООО «РА ТИСС Навигатор» вносит измененную информация в телефонную базу службы «08» незамедлительно после получения такой информации от Заказчика. После рассматриваемого нарушения Новгородский филиал ОАО АКБ «Связь-Банк» сообщает в ООО «РА ТИСС Навигатор» информацию об изменении курсов обмена валюты в течение дня непосредственно сразу после их изменения.
Исследовав материалы дела и оценив доводы представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Информация об услуге по обмену валюты, предлагаемой ОАО АКБ «Связь-Банк», распространенная в течение дня 25 марта 2009 года по телефону с номером «08», направлена на привлечение внимания к услуге ОАО АКБ «Связь-Банк» по обмену валюты, формирует и поддерживает интерес потребителей к ней.
В данном случае объектом рекламирования является услуга по обмену валюты (продаже доллара США), а не непосредственно юридическое лицо – ОАО АКБ «Связь-Банк». Однако потребителям данной рекламы по телефону с номером «08» сообщалось, что данную услугу оказывает конкретное юридическое лицо (ОАО АКБ «Связь-Банк» в лице Новгородского филиала), расположенное по определенному адресу (Великий Новгород, ул. Свободы, д. 2/6), указывалась иная контактная информация (номер телефона, режим работы).
Таким образом, данная информация содержит сведения об услуге по обмену валюты, предлагаемой определенным юридическим лицом, формирует и поддерживает интерес потребителей к данной услуге этого юридического лица.
Из вышесказанного следует, что информация об услуге по обмену валюты (продаже доллара США), предлагаемой ОАО АКБ «Связь-Банк», распространенная в течение дня 25 марта 2009 года по телефону с номером «08», является рекламой, поскольку полностью соответствует понятию рекламы, сформулированному пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе.
При этом реклама услуги ОАО АКБ «Связь-Банк» по обмену валюты (продаже доллара США), распространенная с 14 часов 50 минут, а именно в 15 часов 53 минуты и 15 часов 54 минуты 25 марта 2009 года по телефону с номером «08», содержит в себе нарушение пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, выразившееся в недостоверной рекламе, содержащей не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара.
ОАО АКБ «Связь-Банк» не совершило необходимых действий, направленных на предотвращение данного нарушения, хотя имело возможность и могло их совершить, уведомив ООО «РА ТИСС Навигатор» о соответствующих изменениях оказываемых услуг сразу же после этих изменений.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе).
Таким образом, собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что нарушение пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе при распространении с 14 часов 50 минут, а именно в 15 часов 53 минуты и 15 часов 54 минуты 25 марта 2009 года по телефону с номером «08» рекламы услуги ОАО АКБ «Связь-Банк» по обмену валюты (продаже доллара США), содержится в действиях рекламодателя данной ненадлежащей рекламы – ОАО АКБ «Связь-Банк».

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Приказом ФАС России от 28.12.2007 № 453, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу услуги Межрегионального коммерческого банка развития связи и информатики (открытое акционерное общество)  по обмену валюты (продаже доллара США), распространенную с 14 часов 50 минут, а именно в 15 часов 53 минуты и 15 часов 54 минуты 25 марта 2009 года по телефону справочной службы с номером «08» (ООО «РА ТИСС Навигатор»), поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Выдать Межрегиональному коммерческому банку развития связи и информатики (открытое акционерное общество)  предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 8 июня 2009 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

В течение дня 25 марта 2009 года Новгородский филиал ОАО АКБ «Связь-Банк» не отказывал в заключении сделок по покупке (продаже) валюты. При изменении курса обмена валюты в автоматическом режиме в процессе проведения операции по покупке долларов США один из клиентов отказался от покупки по вновь установленному курсу. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.  

[format] => full_html [safe_value] =>

В течение дня 25 марта 2009 года Новгородский филиал ОАО АКБ «Связь-Банк» не отказывал в заключении сделок по покупке (продаже) валюты. При изменении курса обмена валюты в автоматическом режиме в процессе проведения операции по покупке долларов США один из клиентов отказался от покупки по вновь установленному курсу. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.  

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] =>

 

Одной из сфер деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы. Функции и полномочия Новгородского УФАС России определены Федеральным законом "О рекламе", принятым в 1995 году. К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:

 

[format] => full_html [weight] => 13 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 33 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 33 [vid] => 1 [name] => реклама [description] => [format] => full_html [weight] => 12 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-06-10 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-06-10 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320758307 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новгородское УФАС России )