Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Главе Администрации города Чудово
А.А. Александрову
ул. Некрасова, д. 27,
г. Чудово, 174210
Заместителю
Прокурора Новгородской области
старшему советнику юстиции
К.С. Сомову
ул. Новолучанская, д. 11, Великий Новгород, 173001
Исх.№ 2411/02 от 29.04.2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 10 об административном правонарушении
Резолютивная часть оглашена 24.04.2014
В полном объеме изготовлено 29.04.2014 Великий Новгород
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Г.Н. Пашкова, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2014, материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях должностного лица – Главы Администрации города Чудово Александрова Андрея Анатольевича, 1969 года рождения, зарегистрированного по адресу: город Чудово, ул. Восстания, д. 29, кв. 35 руководствуясь статьей 26.10, пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
Событие административного правонарушения и его квалификация:
В Новгородское УФАС России (далее - Управление) 11.11.2013 из Прокуратуры Чудовского района поступила жалоба собственников помещений многоквартирного дома №9, расположенного по адресу ул. Солдатова, г. Чудово для рассмотрения по существу в части, относящейся к компетенции антимонопольного органа.
Из жалобы следует, что 27.08.2013 собственниками помещений многоквартирного дома №9, расположенного по адресу ул. Солдатова, г. Чудово была выбрана управляющая организация ООО «УК-Управление домами», с которой был заключен договор на управление многоквартирным домом от 01.09.2013.
Однако, в сентябре 2013 года Администрацией города Чудово по собственной инициативе был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным многоквартирным домом.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности пунктом 2 части 1 указанной статьи, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, пунктом 5 части 1 той же статьи, запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
В соответствии с приказом Управления от 29.11.2013 № 331 было возбуждено дело № 91 по признакам нарушения Администрацией города Чудово Новгородской области части 1 статьи 15, в том числе пунктов 2 и 5 части 1 указанной статьи Закона о защите конкуренции.
На рассмотрении дела №91 представитель Администрации поддержал ранее представленные письменные пояснения Администрации по рассматриваемому нарушению. Так же, представитель Администрации на рассмотрение дела №91 представил дополнительное соглашение от 10.10.2013 б/н к договору управления многоквартирным домом № 9, расположенного по адресу ул. Солдатова, г. Чудово от 10.10.2013 б/н. Кроме того, представитель Администрации представил справку, согласно которой многоквартирный дом № 9, расположенный по адресу ул. Солдатова, г. Чудово, состоит из 100 квартир, из которых 8 квартир от общего числа находятся в муниципальной собственности, и таким образом, по мнению Администрации города Чудово, подписание вышеуказанного договора и дополнительного соглашения к нему собственниками жилых помещений №№ 16, 17, 29, 4, 64, 77, 85, 89 многоквартирного дома №9 в лице Главы Администрации Александрова А.А., было правомерно, так как указанные жилые помещения находятся в муниципальной собственности. Тем не менее, в отношении других 92 квартир таких полномочий по заключению и подписанию договора управления многоквартирным домом № 9 Главе Администрации г. Чудово собственниками жилых помещений передано не было.
Доводы, приводимые Администрацией на рассмотрении дела №91 были признаны Комиссией по рассмотрению дела №91 не состоятельными по следующим причинам.
Согласно пункту 18 раздела V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.
Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.
В соответствии с пунктом 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года №75 (далее – Правила), в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
В соответствии с решением Верховного Суда РФ от 10 августа 2009 года № ГКПИ09-830, оставленного без изменения определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 13 октября 2009 года № КАС09-447, абзац 1 пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом признан недействующим.
На момент размещения конкурсной документации на официальном сайте Российской Федерации и вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами копии протоколов решений общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, в том числе дома по улице Солдатова, д. 9, в Администрацию города Чудово не поступало.
01.08.2013 года в районной газете «Родина» было размещено распоряжение от 25.07.2013 года № 80-рг «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами» и извещение о проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации, на официальном сайте Администрации города Чудово была размещена конкурсная документация. Дата проведения конкурса была назначена 04.09.2013 года согласно извещению о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации. В связи с внесением изменений в законодательные акты (20.08.2013 года на официальном сайте Администрации города Чудово опубликованы изменения) открытый конкурс был отменен. Конкурсная документация была размещена 22.08.2013 года на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.
Рассмотрение заявок на участие в конкурсе состоялось 24.09.2013 (протокол №2 от 24.09.2013).
По результатам конкурса дом №9 передан в управление ОАО «ХЭУ Адмиралтейского района», о чем свидетельствует договор управления многоквартирным домом от 10.10.2013 №б/н, заключенный между собственниками жилых помещений многоквартирного дома №9 в лице Главы Администрации города Чудово Александрова А.А. и ОАО «ХЭУ Адмиралтейского района».
В соответствии с пунктом 40 Правил не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.
В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее – ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии со статьей 161 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила).
Решением Верховного Суда Российской Федерации абзац первый пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 г. N 453) признан недействующим, в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
В рассматриваемом случае собственники реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом №9, заключив договор управления многоквартирным домом от 01.09.2013 №б/н.
Тем не менее, конкурс Администрацией города Чудово в отношении данного дома был проведен, по результатам конкурса дом №9 передан в управление ОАО «ХЭУ Адмиралтейского района», о чем свидетельствует договор управления многоквартирным домом от 10.10.2013 №б/н, заключенный между собственниками жилых помещений многоквартирного дома №9 в лице Главы Администрации города Чудово Александрова А.А. и ОАО «ХЭУ Адмиралтейского района».
Из материалов дела следует, что собственниками помещений многоквартирного дома №9 ранее была выбрана управляющая организация и 01.09.2013 заключен договор управления многоквартирным домом, то есть собственниками помещений был выбран и реализован способ управления домом до даты проведения конкурса (24.09.2013).
Таким образом, абзац первый пункта 39 Правил в части, позволяющей проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом, в рассматриваемом случае не может быть применен к по отношению к многоквартирному дому №9.
В городе Чудово организатором конкурсов при проведении открытого конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в порядке, установленном Правилами, является Администрация города Чудово.
Однако, после 01.09.2013, то есть после заключения договора между собственниками помещений многоквартирного дома №9 с ООО «УК-Управление домами», Администрацией города Чудово был проведен конкурс по отбору управляющей организации (протокол №2 от 24.09.2013), в том числе и в отношении многоквартирного жилого дома № 9, расположенного по адресу ул. Солдатова г. Чудово, собственники жилых помещений которого уже заключили договор управления многоквартирным домом с определенной управляющей организацией, которая на дату проведения конкурса уже оказывала таким собственникам соответствующие услуги.
При проведении конкурса по отбору управляющей организации Администрация города Чудово не уведомила не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Из копии публикации в районной газете «Родина» следует, что информация в газете не указывает, по каким именно жилым домам города Чудова будет проводиться открытый конкурс по отбору управляющей организации, в следствие чего собственники жилых помещений дома №9 и не могли знать тот факт, что в отношении данного дома проводится конкурс по отбору управляющей организации и, соответственно, сообщить Администрации города Чудово о том, что ими уже заключен соответствующий договор.
Кроме того, Администрация города Чудово, являясь организатором конкурсов при проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, допустила бездействие, а именно не установила наличие имеющихся препятствий для законного проведения открытого конкурса, а именно не установила, что собственниками помещений многоквартирного дома № 9, расположенного по адресу ул. Солдатова, г. Чудово, уже была выбрана управляющая организация, с которой был заключен договор на управление многоквартирным домом.
По сведениям, представленным Администрацией города Чудово, на территории города Чудово восемь хозяйствующих субъектов являются управляющими организациями, оказывающие услуги по управлению многоквартирными жилыми домами.
Субъектный состав управляющих организаций представлен как местными юридическими лицами - управляющими организациями, так и юридическими лицами из других регионов. Наличие значительного количества управляющих организаций в городе Чудово с небольшим жилым фондом является положительной характеристикой рынка, свидетельствующей об открытости рассматриваемого рынка для доступа на рынок новых управляющих организаций и наличии большого числа потенциальных конкурентов.
Таким образом, товарный рынок с продуктовыми границами «управление многоквартирными жилыми домами» в географических границах товарного рынка, равных территории города Чудово, является конкурентным, со значительным количеством действующих и потенциальных участников рынка в качестве продавцов услуг по управлению многоквартирными жилыми домами, то есть конкурентов.
При таких обстоятельствах действия Администрации города Чудово препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом – выбранной собственниками помещений управляющей организации, а также устанавливают для приобретателей услуг (собственников помещений) ограничения выбора хозяйствующих субъектов, оказывающих такие услуги (управление жилыми домами), что может привести к негативным последствиям для конкуренции на рынке по управлению многоквартирными домами в городе Чудово.
В соответствии с решением Совета Депутатов города Чудово от 01.04.2013 №207 была определена дата вступления в должность Главы города Чудово – 02.04.2013. Главы города Чудово Александров А.А., является должностным лицом по смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Заключив 10.10.2013 с ОАО «ХЭУ Адмиралтейского района» договор управления многоквартирным домом №9 по УЛ. Солдатова, Г. Чудово, Новгородской области, собственники жилых помещений которого уже заключили договор управления многоквартирным домом с определенной управляющей организацией, которая на дату проведения конкурса уже оказывала таким собственникам соответствующие услуги, Глава Администрации г. Чудово Александров А.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ - действия должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения, товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.
В соответствии с ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.9 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Факт нарушения антимонопольного законодательства установлен решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 06.02.2014 № 537/02.
По факту совершения должностным лицом – Главой Администрации города Чудово Александровым А.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9. КоАП РФ, постановлением от 21.03.2014 заместителем прокурора Новгородской области К.С. Сомовым возбуждено дело об административном правонарушении.
Место и время совершения административного правонарушения: - Новгородская область, г. Чудово, ул. Некрасова, д. 27, 06.02.2014.
Вина должностного лица Главы Администрации города Чудово Александрова А.А. заключается в том, что возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у должностного лица имелась, поскольку он мог соблюсти нормы антимонопольного законодательства. Однако никаких мер для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а также мер по прекращению и недопущению противоправных действий должностным лицом принято не было, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Александровым А.А. своих должностных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон о защите конкуренции, является общедоступной, а не закрытой, информацией. Поэтому Александров А.А. имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить должное отношение к своим обязанностям, предвидеть и не допустить установленное нарушение законодательства.
Однако Александров А.А. не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей Главы Администрации города Чудово, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9. КоАП РФ.
Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение Главой Администрации города Чудово Александровым А.А. своих служебных обязанностей без нарушений ФЗ «О защите конкуренции», отсутствовали.
Вина должностного лица Александрова А.А. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения выразилась в форме неосторожности. Александров А.А. предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
На рассмотрение дела об административном правонарушении № 10 Глава Администрации города Чудово Александров А.А. не присутствовал, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 10, что подтверждается почтовым отправлением № 17301569018322 и почтовым уведомлением о его вручении. В связи, с чем данное дело рассмотрено в его отсутствие.
Общественная опасность совершенного должностным лицом Александровым А.А. правонарушения заключается в несоблюдении установленных законом правил, что нарушает организационные и правовые основы защиты конкуренции.
Антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе, за соответствием действий органов местного самоуправления и их должностных лиц требованиям антимонопольного законодательства. Установив нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган принимает меры к прекращению нарушения, защищая тем самым как правопорядок, так и нарушенные гражданские права.
Кроме того, согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления ВАС РФ № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Должностным лицом, рассматривавшим дело № 10 об административном правонарушении, в соответствии с положениями пункта 18 Постановления ВАС РФ № 10 в полной мере изучены обстоятельства совершенного Александровым А.А. деяния на предмет возможности его квалификации как малозначительного и установлено отсутствие обстоятельств, относящих совершенное административное правонарушение к такому исключительному случаю.
При назначении административного наказания Александрову А.А. выяснялись и были учтены в соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1. КоАП РФ характер совершенного ей административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1. КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Александрова А.А., является то, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ Администрация города Чудово исполнила до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписание об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Иных смягчающих обстоятельств в соответствии со статьёй 4.2. КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица – Александрова А.А., предусмотренных статьёй 4.3. КоАП РФ, не установлено.
Таким образом, при назначении административного наказания учтены фактические обстоятельства дела, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, а также то, что сведения о том, что Александров А.А. ранее привлекался к административной ответственности в соответствии со статьей 14.9. КоАП РФ, в Новгородском УФАС России отсутствуют.
Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП РФ гарантий, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 14.9, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
1. Признать должностное лицо - Главу Администрации города Чудово Александрова Андрея Анатольевича виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в действиях, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, ответственность за которое должностного лица предусмотрена частью 1 статьи 14.9. КоАП РФ.
2. Применить к должностному лицу - Главе Администрации города Чудово Александрову Андрею Анатольевичу меру ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (пятнадцати тысяч рублей 00 копеек).
3. Сумму штрафа Александрову Андрею Анатольевичу надлежит перечислить в бюджет:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области Великий Новгород
БИК: 044959001
Кор. счет: Нет
ОКТМО: 49701000
Код БК: 16111602010016000140
(Штраф за нарушение антимонопольного законодательства)
Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.
В трёхдневный срок со дня уплаты штрафа Александрову А.А. надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области надлежащим образом заверенные копии платёжных документов.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Зам. руководителя Управления
Федеральной антимонопольной службы
по Новгородской области Г.Н. Пашкова
stdClass Object
(
[vid] => 11110
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу № 10 об административном правонарушении
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11108
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1398840456
[changed] => 1398840456
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1398840456
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Главе Администрации города Чудово
А.А. Александрову
ул. Некрасова, д. 27,
г. Чудово, 174210
Заместителю
Прокурора Новгородской области
старшему советнику юстиции
К.С. Сомову
ул. Новолучанская, д. 11, Великий Новгород, 173001
Исх.№ 2411/02 от 29.04.2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 10 об административном правонарушении
Резолютивная часть оглашена 24.04.2014
В полном объеме изготовлено 29.04.2014 Великий Новгород
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Г.Н. Пашкова, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2014, материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях должностного лица – Главы Администрации города Чудово Александрова Андрея Анатольевича, 1969 года рождения, зарегистрированного по адресу: город Чудово, ул. Восстания, д. 29, кв. 35 руководствуясь статьей 26.10, пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
Событие административного правонарушения и его квалификация:
В Новгородское УФАС России (далее - Управление) 11.11.2013 из Прокуратуры Чудовского района поступила жалоба собственников помещений многоквартирного дома №9, расположенного по адресу ул. Солдатова, г. Чудово для рассмотрения по существу в части, относящейся к компетенции антимонопольного органа.
Из жалобы следует, что 27.08.2013 собственниками помещений многоквартирного дома №9, расположенного по адресу ул. Солдатова, г. Чудово была выбрана управляющая организация ООО «УК-Управление домами», с которой был заключен договор на управление многоквартирным домом от 01.09.2013.
Однако, в сентябре 2013 года Администрацией города Чудово по собственной инициативе был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным многоквартирным домом.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности пунктом 2 части 1 указанной статьи, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, пунктом 5 части 1 той же статьи, запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
В соответствии с приказом Управления от 29.11.2013 № 331 было возбуждено дело № 91 по признакам нарушения Администрацией города Чудово Новгородской области части 1 статьи 15, в том числе пунктов 2 и 5 части 1 указанной статьи Закона о защите конкуренции.
На рассмотрении дела №91 представитель Администрации поддержал ранее представленные письменные пояснения Администрации по рассматриваемому нарушению. Так же, представитель Администрации на рассмотрение дела №91 представил дополнительное соглашение от 10.10.2013 б/н к договору управления многоквартирным домом № 9, расположенного по адресу ул. Солдатова, г. Чудово от 10.10.2013 б/н. Кроме того, представитель Администрации представил справку, согласно которой многоквартирный дом № 9, расположенный по адресу ул. Солдатова, г. Чудово, состоит из 100 квартир, из которых 8 квартир от общего числа находятся в муниципальной собственности, и таким образом, по мнению Администрации города Чудово, подписание вышеуказанного договора и дополнительного соглашения к нему собственниками жилых помещений №№ 16, 17, 29, 4, 64, 77, 85, 89 многоквартирного дома №9 в лице Главы Администрации Александрова А.А., было правомерно, так как указанные жилые помещения находятся в муниципальной собственности. Тем не менее, в отношении других 92 квартир таких полномочий по заключению и подписанию договора управления многоквартирным домом № 9 Главе Администрации г. Чудово собственниками жилых помещений передано не было.
Доводы, приводимые Администрацией на рассмотрении дела №91 были признаны Комиссией по рассмотрению дела №91 не состоятельными по следующим причинам.
Согласно пункту 18 раздела V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.
Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.
В соответствии с пунктом 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года №75 (далее – Правила), в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
В соответствии с решением Верховного Суда РФ от 10 августа 2009 года № ГКПИ09-830, оставленного без изменения определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 13 октября 2009 года № КАС09-447, абзац 1 пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом признан недействующим.
На момент размещения конкурсной документации на официальном сайте Российской Федерации и вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами копии протоколов решений общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, в том числе дома по улице Солдатова, д. 9, в Администрацию города Чудово не поступало.
01.08.2013 года в районной газете «Родина» было размещено распоряжение от 25.07.2013 года № 80-рг «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами» и извещение о проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации, на официальном сайте Администрации города Чудово была размещена конкурсная документация. Дата проведения конкурса была назначена 04.09.2013 года согласно извещению о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации. В связи с внесением изменений в законодательные акты (20.08.2013 года на официальном сайте Администрации города Чудово опубликованы изменения) открытый конкурс был отменен. Конкурсная документация была размещена 22.08.2013 года на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.
Рассмотрение заявок на участие в конкурсе состоялось 24.09.2013 (протокол №2 от 24.09.2013).
По результатам конкурса дом №9 передан в управление ОАО «ХЭУ Адмиралтейского района», о чем свидетельствует договор управления многоквартирным домом от 10.10.2013 №б/н, заключенный между собственниками жилых помещений многоквартирного дома №9 в лице Главы Администрации города Чудово Александрова А.А. и ОАО «ХЭУ Адмиралтейского района».
В соответствии с пунктом 40 Правил не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.
В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее – ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии со статьей 161 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила).
Решением Верховного Суда Российской Федерации абзац первый пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 г. N 453) признан недействующим, в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
В рассматриваемом случае собственники реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом №9, заключив договор управления многоквартирным домом от 01.09.2013 №б/н.
Тем не менее, конкурс Администрацией города Чудово в отношении данного дома был проведен, по результатам конкурса дом №9 передан в управление ОАО «ХЭУ Адмиралтейского района», о чем свидетельствует договор управления многоквартирным домом от 10.10.2013 №б/н, заключенный между собственниками жилых помещений многоквартирного дома №9 в лице Главы Администрации города Чудово Александрова А.А. и ОАО «ХЭУ Адмиралтейского района».
Из материалов дела следует, что собственниками помещений многоквартирного дома №9 ранее была выбрана управляющая организация и 01.09.2013 заключен договор управления многоквартирным домом, то есть собственниками помещений был выбран и реализован способ управления домом до даты проведения конкурса (24.09.2013).
Таким образом, абзац первый пункта 39 Правил в части, позволяющей проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом, в рассматриваемом случае не может быть применен к по отношению к многоквартирному дому №9.
В городе Чудово организатором конкурсов при проведении открытого конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в порядке, установленном Правилами, является Администрация города Чудово.
Однако, после 01.09.2013, то есть после заключения договора между собственниками помещений многоквартирного дома №9 с ООО «УК-Управление домами», Администрацией города Чудово был проведен конкурс по отбору управляющей организации (протокол №2 от 24.09.2013), в том числе и в отношении многоквартирного жилого дома № 9, расположенного по адресу ул. Солдатова г. Чудово, собственники жилых помещений которого уже заключили договор управления многоквартирным домом с определенной управляющей организацией, которая на дату проведения конкурса уже оказывала таким собственникам соответствующие услуги.
При проведении конкурса по отбору управляющей организации Администрация города Чудово не уведомила не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Из копии публикации в районной газете «Родина» следует, что информация в газете не указывает, по каким именно жилым домам города Чудова будет проводиться открытый конкурс по отбору управляющей организации, в следствие чего собственники жилых помещений дома №9 и не могли знать тот факт, что в отношении данного дома проводится конкурс по отбору управляющей организации и, соответственно, сообщить Администрации города Чудово о том, что ими уже заключен соответствующий договор.
Кроме того, Администрация города Чудово, являясь организатором конкурсов при проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, допустила бездействие, а именно не установила наличие имеющихся препятствий для законного проведения открытого конкурса, а именно не установила, что собственниками помещений многоквартирного дома № 9, расположенного по адресу ул. Солдатова, г. Чудово, уже была выбрана управляющая организация, с которой был заключен договор на управление многоквартирным домом.
По сведениям, представленным Администрацией города Чудово, на территории города Чудово восемь хозяйствующих субъектов являются управляющими организациями, оказывающие услуги по управлению многоквартирными жилыми домами.
Субъектный состав управляющих организаций представлен как местными юридическими лицами - управляющими организациями, так и юридическими лицами из других регионов. Наличие значительного количества управляющих организаций в городе Чудово с небольшим жилым фондом является положительной характеристикой рынка, свидетельствующей об открытости рассматриваемого рынка для доступа на рынок новых управляющих организаций и наличии большого числа потенциальных конкурентов.
Таким образом, товарный рынок с продуктовыми границами «управление многоквартирными жилыми домами» в географических границах товарного рынка, равных территории города Чудово, является конкурентным, со значительным количеством действующих и потенциальных участников рынка в качестве продавцов услуг по управлению многоквартирными жилыми домами, то есть конкурентов.
При таких обстоятельствах действия Администрации города Чудово препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом – выбранной собственниками помещений управляющей организации, а также устанавливают для приобретателей услуг (собственников помещений) ограничения выбора хозяйствующих субъектов, оказывающих такие услуги (управление жилыми домами), что может привести к негативным последствиям для конкуренции на рынке по управлению многоквартирными домами в городе Чудово.
В соответствии с решением Совета Депутатов города Чудово от 01.04.2013 №207 была определена дата вступления в должность Главы города Чудово – 02.04.2013. Главы города Чудово Александров А.А., является должностным лицом по смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Заключив 10.10.2013 с ОАО «ХЭУ Адмиралтейского района» договор управления многоквартирным домом №9 по УЛ. Солдатова, Г. Чудово, Новгородской области, собственники жилых помещений которого уже заключили договор управления многоквартирным домом с определенной управляющей организацией, которая на дату проведения конкурса уже оказывала таким собственникам соответствующие услуги, Глава Администрации г. Чудово Александров А.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ - действия должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения, товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.
В соответствии с ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.9 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Факт нарушения антимонопольного законодательства установлен решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 06.02.2014 № 537/02.
По факту совершения должностным лицом – Главой Администрации города Чудово Александровым А.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9. КоАП РФ, постановлением от 21.03.2014 заместителем прокурора Новгородской области К.С. Сомовым возбуждено дело об административном правонарушении.
Место и время совершения административного правонарушения: - Новгородская область, г. Чудово, ул. Некрасова, д. 27, 06.02.2014.
Вина должностного лица Главы Администрации города Чудово Александрова А.А. заключается в том, что возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у должностного лица имелась, поскольку он мог соблюсти нормы антимонопольного законодательства. Однако никаких мер для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а также мер по прекращению и недопущению противоправных действий должностным лицом принято не было, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Александровым А.А. своих должностных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон о защите конкуренции, является общедоступной, а не закрытой, информацией. Поэтому Александров А.А. имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить должное отношение к своим обязанностям, предвидеть и не допустить установленное нарушение законодательства.
Однако Александров А.А. не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей Главы Администрации города Чудово, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9. КоАП РФ.
Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение Главой Администрации города Чудово Александровым А.А. своих служебных обязанностей без нарушений ФЗ «О защите конкуренции», отсутствовали.
Вина должностного лица Александрова А.А. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения выразилась в форме неосторожности. Александров А.А. предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
На рассмотрение дела об административном правонарушении № 10 Глава Администрации города Чудово Александров А.А. не присутствовал, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 10, что подтверждается почтовым отправлением № 17301569018322 и почтовым уведомлением о его вручении. В связи, с чем данное дело рассмотрено в его отсутствие.
Общественная опасность совершенного должностным лицом Александровым А.А. правонарушения заключается в несоблюдении установленных законом правил, что нарушает организационные и правовые основы защиты конкуренции.
Антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе, за соответствием действий органов местного самоуправления и их должностных лиц требованиям антимонопольного законодательства. Установив нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган принимает меры к прекращению нарушения, защищая тем самым как правопорядок, так и нарушенные гражданские права.
Кроме того, согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления ВАС РФ № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Должностным лицом, рассматривавшим дело № 10 об административном правонарушении, в соответствии с положениями пункта 18 Постановления ВАС РФ № 10 в полной мере изучены обстоятельства совершенного Александровым А.А. деяния на предмет возможности его квалификации как малозначительного и установлено отсутствие обстоятельств, относящих совершенное административное правонарушение к такому исключительному случаю.
При назначении административного наказания Александрову А.А. выяснялись и были учтены в соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1. КоАП РФ характер совершенного ей административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1. КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Александрова А.А., является то, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ Администрация города Чудово исполнила до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписание об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Иных смягчающих обстоятельств в соответствии со статьёй 4.2. КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица – Александрова А.А., предусмотренных статьёй 4.3. КоАП РФ, не установлено.
Таким образом, при назначении административного наказания учтены фактические обстоятельства дела, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, а также то, что сведения о том, что Александров А.А. ранее привлекался к административной ответственности в соответствии со статьей 14.9. КоАП РФ, в Новгородском УФАС России отсутствуют.
Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП РФ гарантий, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 14.9, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
1. Признать должностное лицо - Главу Администрации города Чудово Александрова Андрея Анатольевича виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в действиях, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, ответственность за которое должностного лица предусмотрена частью 1 статьи 14.9. КоАП РФ.
2. Применить к должностному лицу - Главе Администрации города Чудово Александрову Андрею Анатольевичу меру ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (пятнадцати тысяч рублей 00 копеек).
3. Сумму штрафа Александрову Андрею Анатольевичу надлежит перечислить в бюджет:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области Великий Новгород
БИК: 044959001
Кор. счет: Нет
ОКТМО: 49701000
Код БК: 16111602010016000140
(Штраф за нарушение антимонопольного законодательства)
Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.
В трёхдневный срок со дня уплаты штрафа Александрову А.А. надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области надлежащим образом заверенные копии платёжных документов.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Зам. руководителя Управления
Федеральной антимонопольной службы
по Новгородской области Г.Н. Пашкова
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Главе Администрации города Чудово
А.А. Александрову
ул. Некрасова, д. 27,
г. Чудово, 174210
Заместителю
Прокурора Новгородской области
старшему советнику юстиции
К.С. Сомову
ул. Новолучанская, д. 11, Великий Новгород, 173001
Исх.№ 2411/02 от 29.04.2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 10 об административном правонарушении
Резолютивная часть оглашена 24.04.2014
В полном объеме изготовлено 29.04.2014 Великий Новгород
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Г.Н. Пашкова, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2014, материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях должностного лица – Главы Администрации города Чудово Александрова Андрея Анатольевича, 1969 года рождения, зарегистрированного по адресу: город Чудово, ул. Восстания, д. 29, кв. 35 руководствуясь статьей 26.10, пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
Событие административного правонарушения и его квалификация:
В Новгородское УФАС России (далее - Управление) 11.11.2013 из Прокуратуры Чудовского района поступила жалоба собственников помещений многоквартирного дома №9, расположенного по адресу ул. Солдатова, г. Чудово для рассмотрения по существу в части, относящейся к компетенции антимонопольного органа.
Из жалобы следует, что 27.08.2013 собственниками помещений многоквартирного дома №9, расположенного по адресу ул. Солдатова, г. Чудово была выбрана управляющая организация ООО «УК-Управление домами», с которой был заключен договор на управление многоквартирным домом от 01.09.2013.
Однако, в сентябре 2013 года Администрацией города Чудово по собственной инициативе был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным многоквартирным домом.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности пунктом 2 части 1 указанной статьи, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, пунктом 5 части 1 той же статьи, запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
В соответствии с приказом Управления от 29.11.2013 № 331 было возбуждено дело № 91 по признакам нарушения Администрацией города Чудово Новгородской области части 1 статьи 15, в том числе пунктов 2 и 5 части 1 указанной статьи Закона о защите конкуренции.
На рассмотрении дела №91 представитель Администрации поддержал ранее представленные письменные пояснения Администрации по рассматриваемому нарушению. Так же, представитель Администрации на рассмотрение дела №91 представил дополнительное соглашение от 10.10.2013 б/н к договору управления многоквартирным домом № 9, расположенного по адресу ул. Солдатова, г. Чудово от 10.10.2013 б/н. Кроме того, представитель Администрации представил справку, согласно которой многоквартирный дом № 9, расположенный по адресу ул. Солдатова, г. Чудово, состоит из 100 квартир, из которых 8 квартир от общего числа находятся в муниципальной собственности, и таким образом, по мнению Администрации города Чудово, подписание вышеуказанного договора и дополнительного соглашения к нему собственниками жилых помещений №№ 16, 17, 29, 4, 64, 77, 85, 89 многоквартирного дома №9 в лице Главы Администрации Александрова А.А., было правомерно, так как указанные жилые помещения находятся в муниципальной собственности. Тем не менее, в отношении других 92 квартир таких полномочий по заключению и подписанию договора управления многоквартирным домом № 9 Главе Администрации г. Чудово собственниками жилых помещений передано не было.
Доводы, приводимые Администрацией на рассмотрении дела №91 были признаны Комиссией по рассмотрению дела №91 не состоятельными по следующим причинам.
Согласно пункту 18 раздела V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.
Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.
В соответствии с пунктом 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года №75 (далее – Правила), в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
В соответствии с решением Верховного Суда РФ от 10 августа 2009 года № ГКПИ09-830, оставленного без изменения определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 13 октября 2009 года № КАС09-447, абзац 1 пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом признан недействующим.
На момент размещения конкурсной документации на официальном сайте Российской Федерации и вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами копии протоколов решений общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, в том числе дома по улице Солдатова, д. 9, в Администрацию города Чудово не поступало.
01.08.2013 года в районной газете «Родина» было размещено распоряжение от 25.07.2013 года № 80-рг «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами» и извещение о проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации, на официальном сайте Администрации города Чудово была размещена конкурсная документация. Дата проведения конкурса была назначена 04.09.2013 года согласно извещению о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации. В связи с внесением изменений в законодательные акты (20.08.2013 года на официальном сайте Администрации города Чудово опубликованы изменения) открытый конкурс был отменен. Конкурсная документация была размещена 22.08.2013 года на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.
Рассмотрение заявок на участие в конкурсе состоялось 24.09.2013 (протокол №2 от 24.09.2013).
По результатам конкурса дом №9 передан в управление ОАО «ХЭУ Адмиралтейского района», о чем свидетельствует договор управления многоквартирным домом от 10.10.2013 №б/н, заключенный между собственниками жилых помещений многоквартирного дома №9 в лице Главы Администрации города Чудово Александрова А.А. и ОАО «ХЭУ Адмиралтейского района».
В соответствии с пунктом 40 Правил не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.
В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее – ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии со статьей 161 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила).
Решением Верховного Суда Российской Федерации абзац первый пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 г. N 453) признан недействующим, в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
В рассматриваемом случае собственники реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом №9, заключив договор управления многоквартирным домом от 01.09.2013 №б/н.
Тем не менее, конкурс Администрацией города Чудово в отношении данного дома был проведен, по результатам конкурса дом №9 передан в управление ОАО «ХЭУ Адмиралтейского района», о чем свидетельствует договор управления многоквартирным домом от 10.10.2013 №б/н, заключенный между собственниками жилых помещений многоквартирного дома №9 в лице Главы Администрации города Чудово Александрова А.А. и ОАО «ХЭУ Адмиралтейского района».
Из материалов дела следует, что собственниками помещений многоквартирного дома №9 ранее была выбрана управляющая организация и 01.09.2013 заключен договор управления многоквартирным домом, то есть собственниками помещений был выбран и реализован способ управления домом до даты проведения конкурса (24.09.2013).
Таким образом, абзац первый пункта 39 Правил в части, позволяющей проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом, в рассматриваемом случае не может быть применен к по отношению к многоквартирному дому №9.
В городе Чудово организатором конкурсов при проведении открытого конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в порядке, установленном Правилами, является Администрация города Чудово.
Однако, после 01.09.2013, то есть после заключения договора между собственниками помещений многоквартирного дома №9 с ООО «УК-Управление домами», Администрацией города Чудово был проведен конкурс по отбору управляющей организации (протокол №2 от 24.09.2013), в том числе и в отношении многоквартирного жилого дома № 9, расположенного по адресу ул. Солдатова г. Чудово, собственники жилых помещений которого уже заключили договор управления многоквартирным домом с определенной управляющей организацией, которая на дату проведения конкурса уже оказывала таким собственникам соответствующие услуги.
При проведении конкурса по отбору управляющей организации Администрация города Чудово не уведомила не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Из копии публикации в районной газете «Родина» следует, что информация в газете не указывает, по каким именно жилым домам города Чудова будет проводиться открытый конкурс по отбору управляющей организации, в следствие чего собственники жилых помещений дома №9 и не могли знать тот факт, что в отношении данного дома проводится конкурс по отбору управляющей организации и, соответственно, сообщить Администрации города Чудово о том, что ими уже заключен соответствующий договор.
Кроме того, Администрация города Чудово, являясь организатором конкурсов при проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, допустила бездействие, а именно не установила наличие имеющихся препятствий для законного проведения открытого конкурса, а именно не установила, что собственниками помещений многоквартирного дома № 9, расположенного по адресу ул. Солдатова, г. Чудово, уже была выбрана управляющая организация, с которой был заключен договор на управление многоквартирным домом.
По сведениям, представленным Администрацией города Чудово, на территории города Чудово восемь хозяйствующих субъектов являются управляющими организациями, оказывающие услуги по управлению многоквартирными жилыми домами.
Субъектный состав управляющих организаций представлен как местными юридическими лицами - управляющими организациями, так и юридическими лицами из других регионов. Наличие значительного количества управляющих организаций в городе Чудово с небольшим жилым фондом является положительной характеристикой рынка, свидетельствующей об открытости рассматриваемого рынка для доступа на рынок новых управляющих организаций и наличии большого числа потенциальных конкурентов.
Таким образом, товарный рынок с продуктовыми границами «управление многоквартирными жилыми домами» в географических границах товарного рынка, равных территории города Чудово, является конкурентным, со значительным количеством действующих и потенциальных участников рынка в качестве продавцов услуг по управлению многоквартирными жилыми домами, то есть конкурентов.
При таких обстоятельствах действия Администрации города Чудово препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом – выбранной собственниками помещений управляющей организации, а также устанавливают для приобретателей услуг (собственников помещений) ограничения выбора хозяйствующих субъектов, оказывающих такие услуги (управление жилыми домами), что может привести к негативным последствиям для конкуренции на рынке по управлению многоквартирными домами в городе Чудово.
В соответствии с решением Совета Депутатов города Чудово от 01.04.2013 №207 была определена дата вступления в должность Главы города Чудово – 02.04.2013. Главы города Чудово Александров А.А., является должностным лицом по смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Заключив 10.10.2013 с ОАО «ХЭУ Адмиралтейского района» договор управления многоквартирным домом №9 по УЛ. Солдатова, Г. Чудово, Новгородской области, собственники жилых помещений которого уже заключили договор управления многоквартирным домом с определенной управляющей организацией, которая на дату проведения конкурса уже оказывала таким собственникам соответствующие услуги, Глава Администрации г. Чудово Александров А.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ - действия должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения, товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.
В соответствии с ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.9 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Факт нарушения антимонопольного законодательства установлен решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 06.02.2014 № 537/02.
По факту совершения должностным лицом – Главой Администрации города Чудово Александровым А.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9. КоАП РФ, постановлением от 21.03.2014 заместителем прокурора Новгородской области К.С. Сомовым возбуждено дело об административном правонарушении.
Место и время совершения административного правонарушения: - Новгородская область, г. Чудово, ул. Некрасова, д. 27, 06.02.2014.
Вина должностного лица Главы Администрации города Чудово Александрова А.А. заключается в том, что возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у должностного лица имелась, поскольку он мог соблюсти нормы антимонопольного законодательства. Однако никаких мер для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а также мер по прекращению и недопущению противоправных действий должностным лицом принято не было, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Александровым А.А. своих должностных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон о защите конкуренции, является общедоступной, а не закрытой, информацией. Поэтому Александров А.А. имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить должное отношение к своим обязанностям, предвидеть и не допустить установленное нарушение законодательства.
Однако Александров А.А. не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей Главы Администрации города Чудово, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9. КоАП РФ.
Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение Главой Администрации города Чудово Александровым А.А. своих служебных обязанностей без нарушений ФЗ «О защите конкуренции», отсутствовали.
Вина должностного лица Александрова А.А. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения выразилась в форме неосторожности. Александров А.А. предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
На рассмотрение дела об административном правонарушении № 10 Глава Администрации города Чудово Александров А.А. не присутствовал, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 10, что подтверждается почтовым отправлением № 17301569018322 и почтовым уведомлением о его вручении. В связи, с чем данное дело рассмотрено в его отсутствие.
Общественная опасность совершенного должностным лицом Александровым А.А. правонарушения заключается в несоблюдении установленных законом правил, что нарушает организационные и правовые основы защиты конкуренции.
Антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе, за соответствием действий органов местного самоуправления и их должностных лиц требованиям антимонопольного законодательства. Установив нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган принимает меры к прекращению нарушения, защищая тем самым как правопорядок, так и нарушенные гражданские права.
Кроме того, согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления ВАС РФ № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Должностным лицом, рассматривавшим дело № 10 об административном правонарушении, в соответствии с положениями пункта 18 Постановления ВАС РФ № 10 в полной мере изучены обстоятельства совершенного Александровым А.А. деяния на предмет возможности его квалификации как малозначительного и установлено отсутствие обстоятельств, относящих совершенное административное правонарушение к такому исключительному случаю.
При назначении административного наказания Александрову А.А. выяснялись и были учтены в соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1. КоАП РФ характер совершенного ей административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1. КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Александрова А.А., является то, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ Администрация города Чудово исполнила до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписание об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Иных смягчающих обстоятельств в соответствии со статьёй 4.2. КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица – Александрова А.А., предусмотренных статьёй 4.3. КоАП РФ, не установлено.
Таким образом, при назначении административного наказания учтены фактические обстоятельства дела, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, а также то, что сведения о том, что Александров А.А. ранее привлекался к административной ответственности в соответствии со статьей 14.9. КоАП РФ, в Новгородском УФАС России отсутствуют.
Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП РФ гарантий, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 14.9, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
1. Признать должностное лицо - Главу Администрации города Чудово Александрова Андрея Анатольевича виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в действиях, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, ответственность за которое должностного лица предусмотрена частью 1 статьи 14.9. КоАП РФ.
2. Применить к должностному лицу - Главе Администрации города Чудово Александрову Андрею Анатольевичу меру ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (пятнадцати тысяч рублей 00 копеек).
3. Сумму штрафа Александрову Андрею Анатольевичу надлежит перечислить в бюджет:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области Великий Новгород
БИК: 044959001
Кор. счет: Нет
ОКТМО: 49701000
Код БК: 16111602010016000140
(Штраф за нарушение антимонопольного законодательства)
Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.
В трёхдневный срок со дня уплаты штрафа Александрову А.А. надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области надлежащим образом заверенные копии платёжных документов.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Зам. руководителя Управления
Федеральной антимонопольной службы
по Новгородской области Г.Н. Пашкова
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2411/02
[format] =>
[safe_value] => 2411/02
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 10
[format] =>
[safe_value] => 10
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 122
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 122
[vid] => 6
[name] => Контроль недобросовестной конкуренции
[description] =>
Новгородское УФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").
Курирует данное направление заместитель руководителя Управления - начальник отдела антимонопольного контроля Аванесян Мигель Вячеславович.
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-30 06:46:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-30 06:46:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1398840456
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новгородское УФАС России
)
