Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Исх.№ 2239\02 от 23.04.2014
Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области
пл. Победы-Софийская, 1,
Великий Новгород, 173005
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Резолютивная часть решения оглашена 17 апреля 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2014 года.
Комиссия Новгородского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: Пашкова Г.Н. – заместитель руководителя Управления - начальник отдела антимонопольного контроля,
члены Комиссии:
Паньков С.Е. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;
Крапивин А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;
при участии представителя Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области Якуткиной И.С., действующей на основании доверенности от 14.04.2014 № 64,
рассмотрев дело № 13 от 12.03.2014, возбужденное по признакам нарушения Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В течение 2013 года Департаментом как организатор торгов неоднократно проводились аукционы по продаже и предоставлению в аренду земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, в частности:
- аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 53:23:7302900:2998, площадью 1768 кв.м, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Хутынская, разрешенное использование: многоквартирные дома в 6-9 этажей (извещение № 110913/0227151/02 размещено на сайте http://torgi.gov.ru 11.09.2013);
- аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:8323901:2095, площадью 29370 кв.м, расположенного по адресу: Великий Новгород, квартал 239 города, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (извещение № 110913/0227151/01 размещено на сайте http://torgi.gov.ru 11.09.2013);
- аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:7814702:115, площадью 23792 кв.м, расположенного по адресу: Великий Новгород, квартал 147 города, для его комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства (извещение № 150713/0227151/02 размещено на сайте http://torgi.gov.ru 15.07.2013) и другие.
Извещения о проведении указанных аукционов размещались на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети «Интернет» по адресу: http://torgi.gov.ru, официальном сайте Правительства Новгородской области в сети «Интернет» по адресу: http://region.adm.nov.ru и публиковались в периодическом печатном издании – газете «Новгородские ведомости».
Относительно формы заявки на участие в указанных аукционах и проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка в извещениях указывалось следующее:
«примерная форма заявки на участие в аукционе и примерная форма договора аренды земельного участка опубликованы в газете «Новгородские ведомости» 25.11.2011 № 21, а также размещены на официальном сайте Правительства Новгородской области http://region.adm.nov.ru в сети «Интернет».
Также указывалось, что форму заявки можно получить в Департаменте по адресу: 173005, Великий Новгород, пл. Победы – Софийская, д. 1, каб. 529, 527.
При этом самой формы заявки и проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка в извещениях о проведении указанных аукционов не содержится (ни в самом тексте извещения, ни в виде приложений к нему).
Какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие или делающие невозможным размещение указанных обязательных сведений (формы заявки и проекта договора) на сайтах http://torgi.gov.ru и http://region.adm.nov.ru одновременно с размещением извещений о проведении указанных аукционов, отсутствуют.
Также следует отметить, что в действительности формы заявок на участие в аукционах по продаже и предоставлению в аренду земельных участков размещены не на официальном сайте Правительства Новгородской области в сети «Интернет» по адресу: http://region.adm.nov.ru, как это указано в извещениях, а на сайте Департамента в разделе «Документы» подразделе «Формы обращений» (адрес в сети «Интернет»: http://kuginov.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=31%3Aforms&catid=8&Itemid=7).
Не размещение в извещениях о проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков обязательных сведений, предусмотренных действующим законодательством (формы заявки и проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка), ущемляет права и законные интересы участников торгов на получение полной и достоверной информации, необходимой для принятия решения об участии в торгах и об оформлении такого участия, не соответствует принципам гласности и открытости торгов.
Учитывая изложенное, в действиях Департамента содержатся нарушения подпунктов «ж», «н» пункта 8 Правил, выразившихся в несоблюдении требований к содержанию извещений о проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
Кроме того, из содержания вышеуказанных форм заявок следует, что на участника торгов возлагается обязательство «подписать протокол о результатах аукциона в день проведения аукциона и заключить договор купли-продажи земельного участка в течение пяти дней со дня подписания протокола» или же «подписать протокол о результатах аукциона в день проведения аукциона, заключить договор купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в течение 5 (пяти) дней со дня подписания протокола», что не соответствует требованиям пункта 30 статьи 38.1 ЗК РФ, согласно которому не допускается заключение договора по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет».
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с приказом Управления от 12.03.2014 № 50 возбуждено дело № 13 по признакам нарушения Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На рассмотрении дела №13 представитель Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее – Департамент) Якуткина И.С. пояснила, что рассматриваемое правонарушение Департаментом в настоящее время устранено. Так же Якуткина И.С. пояснила, что в настоящее время вся необходимая информация в извещениях о проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства сведений о форме заявки на участие в торгах размещена должным образом и находится в свободном доступе.
Кроме того, Якуткина И.С. пояснила, что хотя из содержания форм заявок и следовало, что на участника торгов возлагается обязательство «подписать протокол о результатах аукциона в день проведения аукциона и заключить договор купли-продажи земельного участка в течение пяти дней со дня подписания протокола» или же «подписать протокол о результатах аукциона в день проведения аукциона, заключить договор купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в течение 5 (пяти) дней со дня подписания протокола» фактически договор купли-продажи земельного участка заключался не ранее истечения десятидневного срока. В настоящее время срок в форме заявки откорректирован и установлен в соответствии с действующим законодательством.
Комиссия, исследовав имеющиеся в деле материалы и заслушав пояснения представителя Департамента, установила следующее.
Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Указанный порядок определен Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 (далее – Правила).
Таким образом, Департамент как организатор торгов должен строго придерживаться требований Правил при проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (за исключением случаев предоставления таких участков для целей жилищного строительства и для их комплексного освоения в целях жилищного строительства).
Согласно подпунктам «ж», «н» пункта 8 Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать, в частности, следующие сведения:
- форма заявки об участии в торгах;
- проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.
Учитывая изложенное, в действиях Департамента содержится нарушение подпункта 7 пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по указанию в извещениях о проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства сведений о форме заявки на участие в торгах, что лишает возможности заинтересованных хозяйствующих субъектов обжаловать в установленном действующим законодательством порядке действия органа местного самоуправления по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, по порядку проведения торгов, в частности в антимонопольный орган по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, ущемляет законные права и интересы хозяйствующих субъектов, что не может не отразиться негативно на конкуренции, и является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Также, в действиях Департамента содержится нарушение пункта 30 статьи 38.1 ЗК РФ, выразившееся во включении в извещения о проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства неправомерных условий о том, что участники торгов обязаны заключить договор купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в течение 5 (пяти) дней со дня подписания протокола» то есть ранее установленного земельным законодательством срока, что лишает возможности заинтересованных хозяйствующих субъектов обжаловать в установленном действующим законодательством порядке действия органа местного самоуправления по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, по порядку проведения торгов, в частности в антимонопольный орган по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, ущемляет законные права и интересы хозяйствующих субъектов, что не может не отразиться негативно на конкуренции, и является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Вышеуказанные действия организатора торгов ущемляют права и законные интересы участников аукционов на получение полной и достоверной информации, необходимой для принятия решения об участии в торгах и об оформлении такого участия, не соответствуют принципам гласности и открытости торгов.
Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области является исполнительным органом власти местного самоуправления и соответственно должен совершать действия по добросовестному исполнению и соблюдению действующего законодательства.
Однако, Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области не были предприняты все меры по добросовестному исполнению и соблюдению действующего законодательства, и в рассматриваемом случае Департамент не обеспечил должного контроля за добросовестным исполнением должностными лицами своих обязанностей, что и повлекло нарушение антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать в рассматриваемых действиях Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неразмещении в извещениях о проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства обязательных сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и во включении в формы заявок условий о сроке заключения договора купли-продажи земельного участка и/или аренды земельного участка, не соответствующего требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, что приводит и может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
- Выдать Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии Г.Н. Пашкова
Члены Комиссии С.Е. Паньков
А.И. Крапивин
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частями 2.1-2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонополь
stdClass Object
(
[vid] => 11044
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 13 от 12.03.2014, возбужденное по признакам нарушения Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11042
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1398236924
[changed] => 1398236924
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1398236924
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Исх.№ 2239\02 от 23.04.2014
Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области
пл. Победы-Софийская, 1,
Великий Новгород, 173005
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Резолютивная часть решения оглашена 17 апреля 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2014 года.
Комиссия Новгородского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: Пашкова Г.Н. – заместитель руководителя Управления - начальник отдела антимонопольного контроля,
члены Комиссии:
Паньков С.Е. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;
Крапивин А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;
при участии представителя Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области Якуткиной И.С., действующей на основании доверенности от 14.04.2014 № 64,
рассмотрев дело № 13 от 12.03.2014, возбужденное по признакам нарушения Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В течение 2013 года Департаментом как организатор торгов неоднократно проводились аукционы по продаже и предоставлению в аренду земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, в частности:
- аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 53:23:7302900:2998, площадью 1768 кв.м, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Хутынская, разрешенное использование: многоквартирные дома в 6-9 этажей (извещение № 110913/0227151/02 размещено на сайте http://torgi.gov.ru 11.09.2013);
- аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:8323901:2095, площадью 29370 кв.м, расположенного по адресу: Великий Новгород, квартал 239 города, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (извещение № 110913/0227151/01 размещено на сайте http://torgi.gov.ru 11.09.2013);
- аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:7814702:115, площадью 23792 кв.м, расположенного по адресу: Великий Новгород, квартал 147 города, для его комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства (извещение № 150713/0227151/02 размещено на сайте http://torgi.gov.ru 15.07.2013) и другие.
Извещения о проведении указанных аукционов размещались на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети «Интернет» по адресу: http://torgi.gov.ru, официальном сайте Правительства Новгородской области в сети «Интернет» по адресу: http://region.adm.nov.ru и публиковались в периодическом печатном издании – газете «Новгородские ведомости».
Относительно формы заявки на участие в указанных аукционах и проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка в извещениях указывалось следующее:
«примерная форма заявки на участие в аукционе и примерная форма договора аренды земельного участка опубликованы в газете «Новгородские ведомости» 25.11.2011 № 21, а также размещены на официальном сайте Правительства Новгородской области http://region.adm.nov.ru в сети «Интернет».
Также указывалось, что форму заявки можно получить в Департаменте по адресу: 173005, Великий Новгород, пл. Победы – Софийская, д. 1, каб. 529, 527.
При этом самой формы заявки и проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка в извещениях о проведении указанных аукционов не содержится (ни в самом тексте извещения, ни в виде приложений к нему).
Какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие или делающие невозможным размещение указанных обязательных сведений (формы заявки и проекта договора) на сайтах http://torgi.gov.ru и http://region.adm.nov.ru одновременно с размещением извещений о проведении указанных аукционов, отсутствуют.
Также следует отметить, что в действительности формы заявок на участие в аукционах по продаже и предоставлению в аренду земельных участков размещены не на официальном сайте Правительства Новгородской области в сети «Интернет» по адресу: http://region.adm.nov.ru, как это указано в извещениях, а на сайте Департамента в разделе «Документы» подразделе «Формы обращений» (адрес в сети «Интернет»: http://kuginov.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=31%3Aforms&catid=8&Itemid=7).
Не размещение в извещениях о проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков обязательных сведений, предусмотренных действующим законодательством (формы заявки и проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка), ущемляет права и законные интересы участников торгов на получение полной и достоверной информации, необходимой для принятия решения об участии в торгах и об оформлении такого участия, не соответствует принципам гласности и открытости торгов.
Учитывая изложенное, в действиях Департамента содержатся нарушения подпунктов «ж», «н» пункта 8 Правил, выразившихся в несоблюдении требований к содержанию извещений о проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
Кроме того, из содержания вышеуказанных форм заявок следует, что на участника торгов возлагается обязательство «подписать протокол о результатах аукциона в день проведения аукциона и заключить договор купли-продажи земельного участка в течение пяти дней со дня подписания протокола» или же «подписать протокол о результатах аукциона в день проведения аукциона, заключить договор купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в течение 5 (пяти) дней со дня подписания протокола», что не соответствует требованиям пункта 30 статьи 38.1 ЗК РФ, согласно которому не допускается заключение договора по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет».
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с приказом Управления от 12.03.2014 № 50 возбуждено дело № 13 по признакам нарушения Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На рассмотрении дела №13 представитель Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее – Департамент) Якуткина И.С. пояснила, что рассматриваемое правонарушение Департаментом в настоящее время устранено. Так же Якуткина И.С. пояснила, что в настоящее время вся необходимая информация в извещениях о проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства сведений о форме заявки на участие в торгах размещена должным образом и находится в свободном доступе.
Кроме того, Якуткина И.С. пояснила, что хотя из содержания форм заявок и следовало, что на участника торгов возлагается обязательство «подписать протокол о результатах аукциона в день проведения аукциона и заключить договор купли-продажи земельного участка в течение пяти дней со дня подписания протокола» или же «подписать протокол о результатах аукциона в день проведения аукциона, заключить договор купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в течение 5 (пяти) дней со дня подписания протокола» фактически договор купли-продажи земельного участка заключался не ранее истечения десятидневного срока. В настоящее время срок в форме заявки откорректирован и установлен в соответствии с действующим законодательством.
Комиссия, исследовав имеющиеся в деле материалы и заслушав пояснения представителя Департамента, установила следующее.
Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Указанный порядок определен Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 (далее – Правила).
Таким образом, Департамент как организатор торгов должен строго придерживаться требований Правил при проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (за исключением случаев предоставления таких участков для целей жилищного строительства и для их комплексного освоения в целях жилищного строительства).
Согласно подпунктам «ж», «н» пункта 8 Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать, в частности, следующие сведения:
- форма заявки об участии в торгах;
- проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.
Учитывая изложенное, в действиях Департамента содержится нарушение подпункта 7 пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по указанию в извещениях о проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства сведений о форме заявки на участие в торгах, что лишает возможности заинтересованных хозяйствующих субъектов обжаловать в установленном действующим законодательством порядке действия органа местного самоуправления по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, по порядку проведения торгов, в частности в антимонопольный орган по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, ущемляет законные права и интересы хозяйствующих субъектов, что не может не отразиться негативно на конкуренции, и является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Также, в действиях Департамента содержится нарушение пункта 30 статьи 38.1 ЗК РФ, выразившееся во включении в извещения о проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства неправомерных условий о том, что участники торгов обязаны заключить договор купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в течение 5 (пяти) дней со дня подписания протокола» то есть ранее установленного земельным законодательством срока, что лишает возможности заинтересованных хозяйствующих субъектов обжаловать в установленном действующим законодательством порядке действия органа местного самоуправления по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, по порядку проведения торгов, в частности в антимонопольный орган по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, ущемляет законные права и интересы хозяйствующих субъектов, что не может не отразиться негативно на конкуренции, и является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Вышеуказанные действия организатора торгов ущемляют права и законные интересы участников аукционов на получение полной и достоверной информации, необходимой для принятия решения об участии в торгах и об оформлении такого участия, не соответствуют принципам гласности и открытости торгов.
Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области является исполнительным органом власти местного самоуправления и соответственно должен совершать действия по добросовестному исполнению и соблюдению действующего законодательства.
Однако, Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области не были предприняты все меры по добросовестному исполнению и соблюдению действующего законодательства, и в рассматриваемом случае Департамент не обеспечил должного контроля за добросовестным исполнением должностными лицами своих обязанностей, что и повлекло нарушение антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать в рассматриваемых действиях Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неразмещении в извещениях о проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства обязательных сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и во включении в формы заявок условий о сроке заключения договора купли-продажи земельного участка и/или аренды земельного участка, не соответствующего требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, что приводит и может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
- Выдать Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии Г.Н. Пашкова
Члены Комиссии С.Е. Паньков
А.И. Крапивин
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частями 2.1-2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонополь
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Исх.№ 2239\02 от 23.04.2014
Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области
пл. Победы-Софийская, 1,
Великий Новгород, 173005
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Резолютивная часть решения оглашена 17 апреля 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2014 года.
Комиссия Новгородского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: Пашкова Г.Н. – заместитель руководителя Управления - начальник отдела антимонопольного контроля,
члены Комиссии:
Паньков С.Е. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;
Крапивин А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;
при участии представителя Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области Якуткиной И.С., действующей на основании доверенности от 14.04.2014 № 64,
рассмотрев дело № 13 от 12.03.2014, возбужденное по признакам нарушения Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В течение 2013 года Департаментом как организатор торгов неоднократно проводились аукционы по продаже и предоставлению в аренду земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, в частности:
- аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 53:23:7302900:2998, площадью 1768 кв.м, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Хутынская, разрешенное использование: многоквартирные дома в 6-9 этажей (извещение № 110913/0227151/02 размещено на сайте http://torgi.gov.ru 11.09.2013);
- аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:8323901:2095, площадью 29370 кв.м, расположенного по адресу: Великий Новгород, квартал 239 города, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (извещение № 110913/0227151/01 размещено на сайте http://torgi.gov.ru 11.09.2013);
- аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:7814702:115, площадью 23792 кв.м, расположенного по адресу: Великий Новгород, квартал 147 города, для его комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства (извещение № 150713/0227151/02 размещено на сайте http://torgi.gov.ru 15.07.2013) и другие.
Извещения о проведении указанных аукционов размещались на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети «Интернет» по адресу: http://torgi.gov.ru, официальном сайте Правительства Новгородской области в сети «Интернет» по адресу: http://region.adm.nov.ru и публиковались в периодическом печатном издании – газете «Новгородские ведомости».
Относительно формы заявки на участие в указанных аукционах и проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка в извещениях указывалось следующее:
«примерная форма заявки на участие в аукционе и примерная форма договора аренды земельного участка опубликованы в газете «Новгородские ведомости» 25.11.2011 № 21, а также размещены на официальном сайте Правительства Новгородской области http://region.adm.nov.ru в сети «Интернет».
Также указывалось, что форму заявки можно получить в Департаменте по адресу: 173005, Великий Новгород, пл. Победы – Софийская, д. 1, каб. 529, 527.
При этом самой формы заявки и проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка в извещениях о проведении указанных аукционов не содержится (ни в самом тексте извещения, ни в виде приложений к нему).
Какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие или делающие невозможным размещение указанных обязательных сведений (формы заявки и проекта договора) на сайтах http://torgi.gov.ru и http://region.adm.nov.ru одновременно с размещением извещений о проведении указанных аукционов, отсутствуют.
Также следует отметить, что в действительности формы заявок на участие в аукционах по продаже и предоставлению в аренду земельных участков размещены не на официальном сайте Правительства Новгородской области в сети «Интернет» по адресу: http://region.adm.nov.ru, как это указано в извещениях, а на сайте Департамента в разделе «Документы» подразделе «Формы обращений» (адрес в сети «Интернет»: http://kuginov.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=31%3Aforms&catid=8&Itemid=7).
Не размещение в извещениях о проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков обязательных сведений, предусмотренных действующим законодательством (формы заявки и проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка), ущемляет права и законные интересы участников торгов на получение полной и достоверной информации, необходимой для принятия решения об участии в торгах и об оформлении такого участия, не соответствует принципам гласности и открытости торгов.
Учитывая изложенное, в действиях Департамента содержатся нарушения подпунктов «ж», «н» пункта 8 Правил, выразившихся в несоблюдении требований к содержанию извещений о проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
Кроме того, из содержания вышеуказанных форм заявок следует, что на участника торгов возлагается обязательство «подписать протокол о результатах аукциона в день проведения аукциона и заключить договор купли-продажи земельного участка в течение пяти дней со дня подписания протокола» или же «подписать протокол о результатах аукциона в день проведения аукциона, заключить договор купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в течение 5 (пяти) дней со дня подписания протокола», что не соответствует требованиям пункта 30 статьи 38.1 ЗК РФ, согласно которому не допускается заключение договора по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет».
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с приказом Управления от 12.03.2014 № 50 возбуждено дело № 13 по признакам нарушения Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На рассмотрении дела №13 представитель Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее – Департамент) Якуткина И.С. пояснила, что рассматриваемое правонарушение Департаментом в настоящее время устранено. Так же Якуткина И.С. пояснила, что в настоящее время вся необходимая информация в извещениях о проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства сведений о форме заявки на участие в торгах размещена должным образом и находится в свободном доступе.
Кроме того, Якуткина И.С. пояснила, что хотя из содержания форм заявок и следовало, что на участника торгов возлагается обязательство «подписать протокол о результатах аукциона в день проведения аукциона и заключить договор купли-продажи земельного участка в течение пяти дней со дня подписания протокола» или же «подписать протокол о результатах аукциона в день проведения аукциона, заключить договор купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в течение 5 (пяти) дней со дня подписания протокола» фактически договор купли-продажи земельного участка заключался не ранее истечения десятидневного срока. В настоящее время срок в форме заявки откорректирован и установлен в соответствии с действующим законодательством.
Комиссия, исследовав имеющиеся в деле материалы и заслушав пояснения представителя Департамента, установила следующее.
Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Указанный порядок определен Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 (далее – Правила).
Таким образом, Департамент как организатор торгов должен строго придерживаться требований Правил при проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (за исключением случаев предоставления таких участков для целей жилищного строительства и для их комплексного освоения в целях жилищного строительства).
Согласно подпунктам «ж», «н» пункта 8 Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать, в частности, следующие сведения:
- форма заявки об участии в торгах;
- проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.
Учитывая изложенное, в действиях Департамента содержится нарушение подпункта 7 пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по указанию в извещениях о проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства сведений о форме заявки на участие в торгах, что лишает возможности заинтересованных хозяйствующих субъектов обжаловать в установленном действующим законодательством порядке действия органа местного самоуправления по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, по порядку проведения торгов, в частности в антимонопольный орган по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, ущемляет законные права и интересы хозяйствующих субъектов, что не может не отразиться негативно на конкуренции, и является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Также, в действиях Департамента содержится нарушение пункта 30 статьи 38.1 ЗК РФ, выразившееся во включении в извещения о проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства неправомерных условий о том, что участники торгов обязаны заключить договор купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в течение 5 (пяти) дней со дня подписания протокола» то есть ранее установленного земельным законодательством срока, что лишает возможности заинтересованных хозяйствующих субъектов обжаловать в установленном действующим законодательством порядке действия органа местного самоуправления по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, по порядку проведения торгов, в частности в антимонопольный орган по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, ущемляет законные права и интересы хозяйствующих субъектов, что не может не отразиться негативно на конкуренции, и является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Вышеуказанные действия организатора торгов ущемляют права и законные интересы участников аукционов на получение полной и достоверной информации, необходимой для принятия решения об участии в торгах и об оформлении такого участия, не соответствуют принципам гласности и открытости торгов.
Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области является исполнительным органом власти местного самоуправления и соответственно должен совершать действия по добросовестному исполнению и соблюдению действующего законодательства.
Однако, Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области не были предприняты все меры по добросовестному исполнению и соблюдению действующего законодательства, и в рассматриваемом случае Департамент не обеспечил должного контроля за добросовестным исполнением должностными лицами своих обязанностей, что и повлекло нарушение антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать в рассматриваемых действиях Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неразмещении в извещениях о проведении аукционов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства обязательных сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и во включении в формы заявок условий о сроке заключения договора купли-продажи земельного участка и/или аренды земельного участка, не соответствующего требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, что приводит и может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
- Выдать Департаменту имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии Г.Н. Пашкова
Члены Комиссии С.Е. Паньков
А.И. Крапивин
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частями 2.1-2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонополь
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2239/02
[format] =>
[safe_value] => 2239/02
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 13
[format] =>
[safe_value] => 13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 122
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 122
[vid] => 6
[name] => Контроль недобросовестной конкуренции
[description] =>
Новгородское УФАС России в соответствии с антимонопольным законодательством реализует задачи по недопущению, пресечению недобросовестной конкуренции (ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции").
Курирует данное направление заместитель руководителя Управления - начальник отдела антимонопольного контроля Аванесян Мигель Вячеславович.
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-23 07:06:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-23 07:06:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1398236924
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новгородское УФАС России
)
