РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы
о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
18 сентября 2009 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе: <....>,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области – заместителя начальника отдела <....>
- уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – заместителя председателя комитета <....> Волкова В.З.;
консультанта-юрисконсульта контрольно-правового отдела комитета <.....>;
- специализированной организации – Общества с ограниченной ответственностью «Природа – Экспо» – юриста <....>, юриста <....>;
- податель жалобы уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, и заявил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя (исх. № 52 от 17.09.2009).
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее – ООО «Строитель») на действия государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области и специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода, рассмотрение заявок на участие в котором было назначено на 14.09.2009 в 10 часов 15 минут, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с пунктом 45 приложения «Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы» к Положению о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденному приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324, Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (сокращенное наименование – Новгородское УФАС России) является территориальным органом ФАС России.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) 16 сентября 2009 года поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Строитель» на действия государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области и специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода, рассмотрение заявок на участие в котором было назначено на 14.09.2009 в 10 часов 15 минут.
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику – Комитету организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области, уполномоченному органу –Комитету по управлению государственным имуществом области и его аукционной комиссии были направлены требования о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 3099/03 от 16.09.2009, исх. № 3100/03 от 16.09.2009 Новгородского УФАС России), которые и государственным заказчиком, и уполномоченным органом, и его аукционной комиссией исполнены, размещение государственного заказа приостановлено.
Из Жалобы следует, что ООО «Строитель» усматривает в разработанной специализированной организацией и утвержденной государственной заказчиком документации по проведению рассматриваемого аукциона следующие нарушения норм действующего законодательства о размещении заказов.
Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в данном аукционе установлены в разделе 8 документации об аукционе. Согласно подпункту 4 пункта 8.1.2 данного раздела к заявке на участие в аукционе должна быть приложена копия действующей лицензии на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, или наличие действующей лицензии на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, или наличие действующего свидетельства о допуске к виду работ, являющихся предметом открытого аукциона, выданного саморегулируемой организацией в соответствующей области в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, для членов саморегулируемой организации.
При этом лицензией (свидетельством) должны быть разрешены следующие виды деятельности: земляные; устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций; монтаж бетонных железобетонных конструкций; работы по благоустройству территории; строительные; отделочные; электромонтажные.
Установление государственным заказчиком указанных требований к лицензиям участников размещения заказа нарушает законодательство о лицензировании и о размещении заказов.
Требуемые в документации об аукционе виды деятельности (строительные и электромонтажные работы) противоречат классификатору Госстроя РФ, в котором предусмотрены только общестроительные работы, включающие в себя геодезические работы, выполняемые на строительных площадках, устройство бетонных и железобетонных конструкций, каменные работы, земляные работы (разборка и демонтаж зданий и сооружений, расчистка территорий и подготовка их к застройке и т.д.), подготовительные работы и т.д., а также работы по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций (устройство электроснабжения до 1000 В, устройство электроосвещения (в том числе для театрально-зрелищных и других специальных зданий и т.д.).
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа кроме указанных в данной статье требований.
Таким образом, документация об аукционе нарушает Закон о размещении заказов и права и интересы участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного ООО «Строитель» просит обязать государственного заказчика и специализированную организацию привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями законодательства.
Государственный заказчик – Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской областив отношении Жалобы ООО «Строитель» представил письменные объяснения (исх. № 760/01-09и от 17.09.2009) следующего содержания.
В июле 2009 года Комитетом организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области были подготовлены заявка, техническое задание и договор на оказание услуг специализированной организацией для обеспечения размещения заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции. Согласно договору специализированная организация 12.08.2009 представила на утверждение разработанную документацию об аукционе, в которой не было определено требование о том, что лицензией должны быть разрешены виды деятельности: земляные; устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций; монтаж бетонных железобетонных конструкций; работы по благоустройству территории; строительные; отделочные; электромонтажные. Однако опубликованная документация об аукционе содержала вышеуказанное дополнение, о чем Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области извещен не был.
Специализированная организация, разработавшая документацию по проведению рассматриваемого аукциона – ООО «Природа – Экспо» представила возражения на Жалобу (исх. № 750 от 17.09.2009) следующего содержания.
30 июля 2009 года в ООО «Природа – Экспо» поступила заявка от Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области на разработку документации об аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пунктом 101.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) до 1 января 2010 года деятельность по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, подлежит лицензированию.
Однако в соответствии с частью 1 статьи 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании:
- лицензии, выданной в соответствии с Законом о лицензировании;
- выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В дефектной ведомости (приложение № 1 к документации об аукционе) указаны виды работ, которые являются предметом государственного контракта, в том числе земляные работы, работы по устройству монолитных бетонных и железобетонных конструкций, работы по благоустройству территории, отделочные и электромонтажные работы.
В целях обеспечения интересов заказчика было принято решение о необходимости включения дополнительного требования к участникам размещения заказа в виде указания видов деятельности, осуществление которых должно быть разрешено указанными лицензиями или свидетельством саморегулируемой организации.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274 утвержден Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды работ, поименованные в данном приказе с 1 января 2010 года должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. При этом наименование работ, приведенных в Перечне, не совпадает с классификацией строительных работ, на основании которой выдавались лицензии до 1 января 2009 года.
Поскольку до 1 января 2010 года участники размещения заказа могут представить как лицензию на строительство зданий и сооружений, так и свидетельство, выданное саморегулируемой организацией в соответствующей области, в требованиях к участникам размещения заказа были указаны общие наименования видов строительных работ, которые подлежат лицензированию, или на осуществление которых может быть получено свидетельство о допуске саморегулируемой организации.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области выступает государственным заказчиком при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода, за счет бюджетных средств, поскольку является органом государственной власти.
В августе – сентябре 2009 года уполномоченным на размещение заказов для государственных нужд области органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области по заявке государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области (исх. № 608/1-09и от 04.08.2009) проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода, рассмотрение заявок на участие в котором было назначено на 14.09.2009 в 10 часов 15 минут.
Документация по проведению рассматриваемого аукциона была разработана специализированной организацией – ООО «Природа – Экспо» в рамках Договора № 3-138 на оказание услуг специализированной организации от 30.07.2009, заключенного Комитетом организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области с ООО «Природа – Экспо».
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о размещении заказов заказчик вправе привлечь юридическое лицо (специализированную организацию) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт – разработки документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, документации об аукционе осуществляются заказчиком.
29 июля и 4 августа 2009 года государственный заказчик – Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области обратился в специализированную организацию – ООО «Природа – Экспо» с заявками на разработку документации об аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода (исх. № 589/1-09и от 29.07.2009; исх. № 609/1-09и от 04.08.2009), в которых были определены начальная (максимальная) цена государственного контракта, техническое задание аукциона, существенные условия государственного контракта (условия и порядок выполнения работ, требования к качеству выполняемых работ, сроки выполнения работ, расчеты по контракту).
Указанные положения документации об аукционе были разработаны и включены в документацию по проведению рассматриваемого аукциона государственным заказчиком – Комитетом организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области в соответствии с требованиями части 1 статьи 6 Закона о размещении заказов.
Кроме указанных положений, документация по проведению рассматриваемого аукциона (в том числе в части установления требований о наличии в лицензиях участников размещения заказа разрешения определенных видов деятельности) была разработана специализированной организацией – ООО «Природа – Экспо».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участники размещения заказов должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
Предметом аукциона в данном случае является выполнение работ в сфере строительства зданий и сооружений. В соответствии с пунктом 101.2 части 1 статьи 17 Закона о лицензировании данный вид деятельности подлежит лицензированию. Порядок лицензирования данной деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 № 174.
Таким образом, требование документации об аукционе о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, или действующей лицензии на строительство зданий и сооружений Iи II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, или действующего свидетельства о допуске к виду работ, являющихся предметом открытого аукциона, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, для членов саморегулируемой организации, является правомерным и соответствует законодательству Российской Федерации о размещении заказов.
Вместе с тем в соответствии с подпунктом 4 пункта 7.4.1 раздела 7 и подпунктом 4 пункта 8.1.2 раздела 8 документации по проведению рассматриваемого аукциона лицензией (свидетельством) должны быть разрешены следующие виды деятельности: земляные; устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций; монтаж бетонных железобетонных конструкций; работы по благоустройству территории; строительные; отделочные; электромонтажные.
Виды деятельности, разрешенные действующими лицензиями на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, и лицензиями на строительство зданий и сооружений Iи II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, указываются в выданных лицензиях в соответствии с «Составом видов деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям, лицензирование которых отнесено к компетенции Госстроя России», утвержденным Председателем Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) <...> 07.10.2002 (далее – Состав видов деятельности).
Состав видов деятельности предусматривает, в том числе, такие виды деятельности по строительству как:
- общестроительные работы (подготовительные работы; земляные работы; каменные работы; устройство бетонных и железобетонных конструкций; монтаж бетонных и железобетонных конструкций; благоустройство территории);
- отделочные работы;
- специальные работы (работы по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций; работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования: устройство электроснабжения до 1000 В, устройство электроосвещения (в т.ч. для театрально-зрелищных и других специальных зданий).
В действующих лицензиях на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, и лицензиях на строительство зданий и сооружений Iи II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом разрешенные лицензиями виды деятельности указываются в строгом соответствии с наименованиями, указанными в Составе видов деятельности.
Требуемые в документации по проведению рассматриваемого аукциона виды деятельности лицензиата (строительные, электромонтажные) не соответствуют наименованиям, указанным в Составе видов деятельности (общестроительные работы; работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования: устройство электроснабжения до 1000 В, устройство электроосвещения (в т.ч. для театрально-зрелищных и других специальных зданий). Наименования видов деятельности в таких формулировках (строительные, электромонтажные) не указываются и в действующих лицензиях участников размещения заказа.
Таким образом, установленное в документации по проведению рассматриваемого аукциона требование о наличии в лицензиях участников размещения заказа разрешения таких видов деятельности как строительные и электромонтажные не предусмотрено действующим законодательством и не может предъявляться к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона.
В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2010 года после установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требование о наличии лицензии, выданной в соответствии с Законом о лицензировании, не применяется в отношении иных видов работ по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, по проектированию зданий и сооружений, строительству зданий и сооружений.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274, вступившим в силу 20.02.2009 (далее – Перечень видов работ).
Таким образом, после вступления в силу Перечня видов работ и до 1 января 2010 года требование о наличии лицензии, выданной в соответствии с Законом о лицензировании, не применяется в отношении иных видов работ, кроме указанных в данном Перечне видов работ.
В Перечне видов работ отсутствуют требуемые в документации по проведению рассматриваемого аукциона виды деятельности лицензиата – работы по благоустройству территории, отделочные. То есть до 1 января 2010 года требование о наличии лицензии с указанием этих видов работ (работы по благоустройству территории, отделочные) не применяется.
Таким образом, установленное в документации по проведению рассматриваемого аукциона требование о наличии в лицензиях участников размещения заказа разрешения таких видов деятельности как работы по благоустройству территории и отделочные не предусмотрено действующим законодательством и не может предъявляться к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктом 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
Пункт 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов предусматривает, что документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участники размещения заказов должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таким образом, установленное в документации по проведению рассматриваемого аукциона требование о наличии в лицензиях участников размещения заказа разрешения таких видов деятельности как строительные, электромонтажные, работы по благоустройству территории и отделочные противоречит положениям пункта 1 части 1 статьи 11 и части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 3.1.2. Договора № 3-138 на оказание услуг специализированной организации от 30.07.2009 Заказчик (Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области) обязуется рассмотреть и утвердить документацию об аукционе, в случае ее соответствия действующему законодательству Российской Федерации. При этом, в соответствии с пунктом 3.2.1. указанного договора, заказчик имеет право вернуть на доработку разработанные Исполнителем (ООО «Природа – Экспо») документы, в случае их несоответствия действующему законодательству Российской Федерации.
То есть, обнаружив в документации об аукционе требования к участникам размещения заказа не предусмотренные действующим законодательством к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона, государственный заказчик – Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области должен был отказаться от утверждения документации об аукционе в таком виде и вернуть ее специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» для устранения допущенных нарушений.
Вместо этого документация по проведению рассматриваемого аукциона была утверждена 12 августа 2009 года должностным лицом государственного заказчика – и.о. председателя Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области <....>, и передана в уполномоченный орган – Комитет по управлению государственным имуществом области – для дальнейшего размещения заказа.
Довод государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области о том, что утверждена была документация об аукционе, в которой не было определено требование о наличии в лицензиях участников размещения заказа разрешения видов деятельности (работы по благоустройству территории, строительные, отделочные, электромонтажные) не подтверждается материалами, представленными на рассмотрение Жалобы. Так из материалов, представленных уполномоченным органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области (вх. № 5001 от 17.09.2009 Новгородского УФАС России) и самим государственным заказчиком – Комитетом организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области (вх. № 5020 от 17.09.2009 Новгородского УФАС России) следует, что Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области обратился в Комитет по управлению государственным имуществом области с заявкой на организацию размещения заказа (исх. № 608/1-09и от 04.08.2009) и представил утвержденную документацию по проведению рассматриваемого аукциона, в которой содержалось противоречащее законодательству требование о наличии в лицензиях участников размещения заказа разрешения видов деятельности (работы по благоустройству территории, строительные, отделочные, электромонтажные).
Таким образом, в действиях и специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» и государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области содержатся нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 и части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившиеся в установлении в документации об аукционе требований к участникам размещения заказа не предусмотренных действующим законодательством к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона.
Руководствуясь частью 1 статьи 6, пунктом 1 части 1 статьи 11, частью 5, 9 статьи 17, пунктом 10 части 4 статьи 22, частью 4 статьи 34, статьей 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Строитель» на действия государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области и специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода, рассмотрение заявок на участие в котором было назначено на 14.09.2009 в 10 часов 15 минут, обоснованной.
2. Признать в действиях специализированной организации – Общества с ограниченной ответственностью ООО «Природа – Экспо» нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 и части 4 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
3. Признать в действиях государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 и части 4 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
4. Выдать государственному заказчику – Комитету организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, указанных в пункте 3 настоящего решения.
5. Передать материалы Жалобы уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области.
stdClass Object
(
[vid] => 6116
[uid] => 1
[title] => Решение по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказов ООО «Строитель»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6116
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320758307
[changed] => 1370525493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370525493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы
о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
18 сентября 2009 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе: <....>,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области – заместителя начальника отдела <....>
- уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – заместителя председателя комитета <....> Волкова В.З.;
консультанта-юрисконсульта контрольно-правового отдела комитета <.....>;
- специализированной организации – Общества с ограниченной ответственностью «Природа – Экспо» – юриста <....>, юриста <....>;
- податель жалобы уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, и заявил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя (исх. № 52 от 17.09.2009).
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее – ООО «Строитель») на действия государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области и специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода, рассмотрение заявок на участие в котором было назначено на 14.09.2009 в 10 часов 15 минут, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с пунктом 45 приложения «Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы» к Положению о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденному приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324, Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (сокращенное наименование – Новгородское УФАС России) является территориальным органом ФАС России.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) 16 сентября 2009 года поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Строитель» на действия государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области и специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода, рассмотрение заявок на участие в котором было назначено на 14.09.2009 в 10 часов 15 минут.
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику – Комитету организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области, уполномоченному органу –Комитету по управлению государственным имуществом области и его аукционной комиссии были направлены требования о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 3099/03 от 16.09.2009, исх. № 3100/03 от 16.09.2009 Новгородского УФАС России), которые и государственным заказчиком, и уполномоченным органом, и его аукционной комиссией исполнены, размещение государственного заказа приостановлено.
Из Жалобы следует, что ООО «Строитель» усматривает в разработанной специализированной организацией и утвержденной государственной заказчиком документации по проведению рассматриваемого аукциона следующие нарушения норм действующего законодательства о размещении заказов.
Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в данном аукционе установлены в разделе 8 документации об аукционе. Согласно подпункту 4 пункта 8.1.2 данного раздела к заявке на участие в аукционе должна быть приложена копия действующей лицензии на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, или наличие действующей лицензии на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, или наличие действующего свидетельства о допуске к виду работ, являющихся предметом открытого аукциона, выданного саморегулируемой организацией в соответствующей области в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, для членов саморегулируемой организации.
При этом лицензией (свидетельством) должны быть разрешены следующие виды деятельности: земляные; устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций; монтаж бетонных железобетонных конструкций; работы по благоустройству территории; строительные; отделочные; электромонтажные.
Установление государственным заказчиком указанных требований к лицензиям участников размещения заказа нарушает законодательство о лицензировании и о размещении заказов.
Требуемые в документации об аукционе виды деятельности (строительные и электромонтажные работы) противоречат классификатору Госстроя РФ, в котором предусмотрены только общестроительные работы, включающие в себя геодезические работы, выполняемые на строительных площадках, устройство бетонных и железобетонных конструкций, каменные работы, земляные работы (разборка и демонтаж зданий и сооружений, расчистка территорий и подготовка их к застройке и т.д.), подготовительные работы и т.д., а также работы по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций (устройство электроснабжения до 1000 В, устройство электроосвещения (в том числе для театрально-зрелищных и других специальных зданий и т.д.).
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа кроме указанных в данной статье требований.
Таким образом, документация об аукционе нарушает Закон о размещении заказов и права и интересы участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного ООО «Строитель» просит обязать государственного заказчика и специализированную организацию привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями законодательства.
Государственный заказчик – Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской областив отношении Жалобы ООО «Строитель» представил письменные объяснения (исх. № 760/01-09и от 17.09.2009) следующего содержания.
В июле 2009 года Комитетом организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области были подготовлены заявка, техническое задание и договор на оказание услуг специализированной организацией для обеспечения размещения заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции. Согласно договору специализированная организация 12.08.2009 представила на утверждение разработанную документацию об аукционе, в которой не было определено требование о том, что лицензией должны быть разрешены виды деятельности: земляные; устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций; монтаж бетонных железобетонных конструкций; работы по благоустройству территории; строительные; отделочные; электромонтажные. Однако опубликованная документация об аукционе содержала вышеуказанное дополнение, о чем Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области извещен не был.
Специализированная организация, разработавшая документацию по проведению рассматриваемого аукциона – ООО «Природа – Экспо» представила возражения на Жалобу (исх. № 750 от 17.09.2009) следующего содержания.
30 июля 2009 года в ООО «Природа – Экспо» поступила заявка от Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области на разработку документации об аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пунктом 101.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) до 1 января 2010 года деятельность по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, подлежит лицензированию.
Однако в соответствии с частью 1 статьи 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании:
- лицензии, выданной в соответствии с Законом о лицензировании;
- выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В дефектной ведомости (приложение № 1 к документации об аукционе) указаны виды работ, которые являются предметом государственного контракта, в том числе земляные работы, работы по устройству монолитных бетонных и железобетонных конструкций, работы по благоустройству территории, отделочные и электромонтажные работы.
В целях обеспечения интересов заказчика было принято решение о необходимости включения дополнительного требования к участникам размещения заказа в виде указания видов деятельности, осуществление которых должно быть разрешено указанными лицензиями или свидетельством саморегулируемой организации.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274 утвержден Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды работ, поименованные в данном приказе с 1 января 2010 года должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. При этом наименование работ, приведенных в Перечне, не совпадает с классификацией строительных работ, на основании которой выдавались лицензии до 1 января 2009 года.
Поскольку до 1 января 2010 года участники размещения заказа могут представить как лицензию на строительство зданий и сооружений, так и свидетельство, выданное саморегулируемой организацией в соответствующей области, в требованиях к участникам размещения заказа были указаны общие наименования видов строительных работ, которые подлежат лицензированию, или на осуществление которых может быть получено свидетельство о допуске саморегулируемой организации.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области выступает государственным заказчиком при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода, за счет бюджетных средств, поскольку является органом государственной власти.
В августе – сентябре 2009 года уполномоченным на размещение заказов для государственных нужд области органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области по заявке государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области (исх. № 608/1-09и от 04.08.2009) проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода, рассмотрение заявок на участие в котором было назначено на 14.09.2009 в 10 часов 15 минут.
Документация по проведению рассматриваемого аукциона была разработана специализированной организацией – ООО «Природа – Экспо» в рамках Договора № 3-138 на оказание услуг специализированной организации от 30.07.2009, заключенного Комитетом организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области с ООО «Природа – Экспо».
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о размещении заказов заказчик вправе привлечь юридическое лицо (специализированную организацию) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт – разработки документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, документации об аукционе осуществляются заказчиком.
29 июля и 4 августа 2009 года государственный заказчик – Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области обратился в специализированную организацию – ООО «Природа – Экспо» с заявками на разработку документации об аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода (исх. № 589/1-09и от 29.07.2009; исх. № 609/1-09и от 04.08.2009), в которых были определены начальная (максимальная) цена государственного контракта, техническое задание аукциона, существенные условия государственного контракта (условия и порядок выполнения работ, требования к качеству выполняемых работ, сроки выполнения работ, расчеты по контракту).
Указанные положения документации об аукционе были разработаны и включены в документацию по проведению рассматриваемого аукциона государственным заказчиком – Комитетом организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области в соответствии с требованиями части 1 статьи 6 Закона о размещении заказов.
Кроме указанных положений, документация по проведению рассматриваемого аукциона (в том числе в части установления требований о наличии в лицензиях участников размещения заказа разрешения определенных видов деятельности) была разработана специализированной организацией – ООО «Природа – Экспо».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участники размещения заказов должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
Предметом аукциона в данном случае является выполнение работ в сфере строительства зданий и сооружений. В соответствии с пунктом 101.2 части 1 статьи 17 Закона о лицензировании данный вид деятельности подлежит лицензированию. Порядок лицензирования данной деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 № 174.
Таким образом, требование документации об аукционе о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, или действующей лицензии на строительство зданий и сооружений Iи II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, или действующего свидетельства о допуске к виду работ, являющихся предметом открытого аукциона, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, для членов саморегулируемой организации, является правомерным и соответствует законодательству Российской Федерации о размещении заказов.
Вместе с тем в соответствии с подпунктом 4 пункта 7.4.1 раздела 7 и подпунктом 4 пункта 8.1.2 раздела 8 документации по проведению рассматриваемого аукциона лицензией (свидетельством) должны быть разрешены следующие виды деятельности: земляные; устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций; монтаж бетонных железобетонных конструкций; работы по благоустройству территории; строительные; отделочные; электромонтажные.
Виды деятельности, разрешенные действующими лицензиями на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, и лицензиями на строительство зданий и сооружений Iи II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, указываются в выданных лицензиях в соответствии с «Составом видов деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям, лицензирование которых отнесено к компетенции Госстроя России», утвержденным Председателем Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) <...> 07.10.2002 (далее – Состав видов деятельности).
Состав видов деятельности предусматривает, в том числе, такие виды деятельности по строительству как:
- общестроительные работы (подготовительные работы; земляные работы; каменные работы; устройство бетонных и железобетонных конструкций; монтаж бетонных и железобетонных конструкций; благоустройство территории);
- отделочные работы;
- специальные работы (работы по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций; работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования: устройство электроснабжения до 1000 В, устройство электроосвещения (в т.ч. для театрально-зрелищных и других специальных зданий).
В действующих лицензиях на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, и лицензиях на строительство зданий и сооружений Iи II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом разрешенные лицензиями виды деятельности указываются в строгом соответствии с наименованиями, указанными в Составе видов деятельности.
Требуемые в документации по проведению рассматриваемого аукциона виды деятельности лицензиата (строительные, электромонтажные) не соответствуют наименованиям, указанным в Составе видов деятельности (общестроительные работы; работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования: устройство электроснабжения до 1000 В, устройство электроосвещения (в т.ч. для театрально-зрелищных и других специальных зданий). Наименования видов деятельности в таких формулировках (строительные, электромонтажные) не указываются и в действующих лицензиях участников размещения заказа.
Таким образом, установленное в документации по проведению рассматриваемого аукциона требование о наличии в лицензиях участников размещения заказа разрешения таких видов деятельности как строительные и электромонтажные не предусмотрено действующим законодательством и не может предъявляться к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона.
В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2010 года после установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требование о наличии лицензии, выданной в соответствии с Законом о лицензировании, не применяется в отношении иных видов работ по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, по проектированию зданий и сооружений, строительству зданий и сооружений.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274, вступившим в силу 20.02.2009 (далее – Перечень видов работ).
Таким образом, после вступления в силу Перечня видов работ и до 1 января 2010 года требование о наличии лицензии, выданной в соответствии с Законом о лицензировании, не применяется в отношении иных видов работ, кроме указанных в данном Перечне видов работ.
В Перечне видов работ отсутствуют требуемые в документации по проведению рассматриваемого аукциона виды деятельности лицензиата – работы по благоустройству территории, отделочные. То есть до 1 января 2010 года требование о наличии лицензии с указанием этих видов работ (работы по благоустройству территории, отделочные) не применяется.
Таким образом, установленное в документации по проведению рассматриваемого аукциона требование о наличии в лицензиях участников размещения заказа разрешения таких видов деятельности как работы по благоустройству территории и отделочные не предусмотрено действующим законодательством и не может предъявляться к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктом 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
Пункт 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов предусматривает, что документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участники размещения заказов должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таким образом, установленное в документации по проведению рассматриваемого аукциона требование о наличии в лицензиях участников размещения заказа разрешения таких видов деятельности как строительные, электромонтажные, работы по благоустройству территории и отделочные противоречит положениям пункта 1 части 1 статьи 11 и части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 3.1.2. Договора № 3-138 на оказание услуг специализированной организации от 30.07.2009 Заказчик (Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области) обязуется рассмотреть и утвердить документацию об аукционе, в случае ее соответствия действующему законодательству Российской Федерации. При этом, в соответствии с пунктом 3.2.1. указанного договора, заказчик имеет право вернуть на доработку разработанные Исполнителем (ООО «Природа – Экспо») документы, в случае их несоответствия действующему законодательству Российской Федерации.
То есть, обнаружив в документации об аукционе требования к участникам размещения заказа не предусмотренные действующим законодательством к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона, государственный заказчик – Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области должен был отказаться от утверждения документации об аукционе в таком виде и вернуть ее специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» для устранения допущенных нарушений.
Вместо этого документация по проведению рассматриваемого аукциона была утверждена 12 августа 2009 года должностным лицом государственного заказчика – и.о. председателя Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области <....>, и передана в уполномоченный орган – Комитет по управлению государственным имуществом области – для дальнейшего размещения заказа.
Довод государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области о том, что утверждена была документация об аукционе, в которой не было определено требование о наличии в лицензиях участников размещения заказа разрешения видов деятельности (работы по благоустройству территории, строительные, отделочные, электромонтажные) не подтверждается материалами, представленными на рассмотрение Жалобы. Так из материалов, представленных уполномоченным органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области (вх. № 5001 от 17.09.2009 Новгородского УФАС России) и самим государственным заказчиком – Комитетом организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области (вх. № 5020 от 17.09.2009 Новгородского УФАС России) следует, что Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области обратился в Комитет по управлению государственным имуществом области с заявкой на организацию размещения заказа (исх. № 608/1-09и от 04.08.2009) и представил утвержденную документацию по проведению рассматриваемого аукциона, в которой содержалось противоречащее законодательству требование о наличии в лицензиях участников размещения заказа разрешения видов деятельности (работы по благоустройству территории, строительные, отделочные, электромонтажные).
Таким образом, в действиях и специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» и государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области содержатся нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 и части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившиеся в установлении в документации об аукционе требований к участникам размещения заказа не предусмотренных действующим законодательством к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона.
Руководствуясь частью 1 статьи 6, пунктом 1 части 1 статьи 11, частью 5, 9 статьи 17, пунктом 10 части 4 статьи 22, частью 4 статьи 34, статьей 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Строитель» на действия государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области и специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода, рассмотрение заявок на участие в котором было назначено на 14.09.2009 в 10 часов 15 минут, обоснованной.
2. Признать в действиях специализированной организации – Общества с ограниченной ответственностью ООО «Природа – Экспо» нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 и части 4 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
3. Признать в действиях государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 и части 4 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
4. Выдать государственному заказчику – Комитету организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, указанных в пункте 3 настоящего решения.
5. Передать материалы Жалобы уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы
о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
18 сентября 2009 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе: <....>,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области – заместителя начальника отдела <....>
- уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – заместителя председателя комитета <....> Волкова В.З.;
консультанта-юрисконсульта контрольно-правового отдела комитета <.....>;
- специализированной организации – Общества с ограниченной ответственностью «Природа – Экспо» – юриста <....>, юриста <....>;
- податель жалобы уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, и заявил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя (исх. № 52 от 17.09.2009).
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее – ООО «Строитель») на действия государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области и специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода, рассмотрение заявок на участие в котором было назначено на 14.09.2009 в 10 часов 15 минут, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с пунктом 45 приложения «Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы» к Положению о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденному приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324, Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (сокращенное наименование – Новгородское УФАС России) является территориальным органом ФАС России.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) 16 сентября 2009 года поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Строитель» на действия государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области и специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода, рассмотрение заявок на участие в котором было назначено на 14.09.2009 в 10 часов 15 минут.
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику – Комитету организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области, уполномоченному органу –Комитету по управлению государственным имуществом области и его аукционной комиссии были направлены требования о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 3099/03 от 16.09.2009, исх. № 3100/03 от 16.09.2009 Новгородского УФАС России), которые и государственным заказчиком, и уполномоченным органом, и его аукционной комиссией исполнены, размещение государственного заказа приостановлено.
Из Жалобы следует, что ООО «Строитель» усматривает в разработанной специализированной организацией и утвержденной государственной заказчиком документации по проведению рассматриваемого аукциона следующие нарушения норм действующего законодательства о размещении заказов.
Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в данном аукционе установлены в разделе 8 документации об аукционе. Согласно подпункту 4 пункта 8.1.2 данного раздела к заявке на участие в аукционе должна быть приложена копия действующей лицензии на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, или наличие действующей лицензии на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, или наличие действующего свидетельства о допуске к виду работ, являющихся предметом открытого аукциона, выданного саморегулируемой организацией в соответствующей области в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, для членов саморегулируемой организации.
При этом лицензией (свидетельством) должны быть разрешены следующие виды деятельности: земляные; устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций; монтаж бетонных железобетонных конструкций; работы по благоустройству территории; строительные; отделочные; электромонтажные.
Установление государственным заказчиком указанных требований к лицензиям участников размещения заказа нарушает законодательство о лицензировании и о размещении заказов.
Требуемые в документации об аукционе виды деятельности (строительные и электромонтажные работы) противоречат классификатору Госстроя РФ, в котором предусмотрены только общестроительные работы, включающие в себя геодезические работы, выполняемые на строительных площадках, устройство бетонных и железобетонных конструкций, каменные работы, земляные работы (разборка и демонтаж зданий и сооружений, расчистка территорий и подготовка их к застройке и т.д.), подготовительные работы и т.д., а также работы по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций (устройство электроснабжения до 1000 В, устройство электроосвещения (в том числе для театрально-зрелищных и других специальных зданий и т.д.).
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа кроме указанных в данной статье требований.
Таким образом, документация об аукционе нарушает Закон о размещении заказов и права и интересы участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного ООО «Строитель» просит обязать государственного заказчика и специализированную организацию привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями законодательства.
Государственный заказчик – Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской областив отношении Жалобы ООО «Строитель» представил письменные объяснения (исх. № 760/01-09и от 17.09.2009) следующего содержания.
В июле 2009 года Комитетом организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области были подготовлены заявка, техническое задание и договор на оказание услуг специализированной организацией для обеспечения размещения заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции. Согласно договору специализированная организация 12.08.2009 представила на утверждение разработанную документацию об аукционе, в которой не было определено требование о том, что лицензией должны быть разрешены виды деятельности: земляные; устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций; монтаж бетонных железобетонных конструкций; работы по благоустройству территории; строительные; отделочные; электромонтажные. Однако опубликованная документация об аукционе содержала вышеуказанное дополнение, о чем Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области извещен не был.
Специализированная организация, разработавшая документацию по проведению рассматриваемого аукциона – ООО «Природа – Экспо» представила возражения на Жалобу (исх. № 750 от 17.09.2009) следующего содержания.
30 июля 2009 года в ООО «Природа – Экспо» поступила заявка от Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области на разработку документации об аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пунктом 101.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) до 1 января 2010 года деятельность по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, подлежит лицензированию.
Однако в соответствии с частью 1 статьи 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании:
- лицензии, выданной в соответствии с Законом о лицензировании;
- выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В дефектной ведомости (приложение № 1 к документации об аукционе) указаны виды работ, которые являются предметом государственного контракта, в том числе земляные работы, работы по устройству монолитных бетонных и железобетонных конструкций, работы по благоустройству территории, отделочные и электромонтажные работы.
В целях обеспечения интересов заказчика было принято решение о необходимости включения дополнительного требования к участникам размещения заказа в виде указания видов деятельности, осуществление которых должно быть разрешено указанными лицензиями или свидетельством саморегулируемой организации.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274 утвержден Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды работ, поименованные в данном приказе с 1 января 2010 года должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. При этом наименование работ, приведенных в Перечне, не совпадает с классификацией строительных работ, на основании которой выдавались лицензии до 1 января 2009 года.
Поскольку до 1 января 2010 года участники размещения заказа могут представить как лицензию на строительство зданий и сооружений, так и свидетельство, выданное саморегулируемой организацией в соответствующей области, в требованиях к участникам размещения заказа были указаны общие наименования видов строительных работ, которые подлежат лицензированию, или на осуществление которых может быть получено свидетельство о допуске саморегулируемой организации.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области выступает государственным заказчиком при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода, за счет бюджетных средств, поскольку является органом государственной власти.
В августе – сентябре 2009 года уполномоченным на размещение заказов для государственных нужд области органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области по заявке государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области (исх. № 608/1-09и от 04.08.2009) проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода, рассмотрение заявок на участие в котором было назначено на 14.09.2009 в 10 часов 15 минут.
Документация по проведению рассматриваемого аукциона была разработана специализированной организацией – ООО «Природа – Экспо» в рамках Договора № 3-138 на оказание услуг специализированной организации от 30.07.2009, заключенного Комитетом организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области с ООО «Природа – Экспо».
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о размещении заказов заказчик вправе привлечь юридическое лицо (специализированную организацию) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт – разработки документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, документации об аукционе осуществляются заказчиком.
29 июля и 4 августа 2009 года государственный заказчик – Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области обратился в специализированную организацию – ООО «Природа – Экспо» с заявками на разработку документации об аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода (исх. № 589/1-09и от 29.07.2009; исх. № 609/1-09и от 04.08.2009), в которых были определены начальная (максимальная) цена государственного контракта, техническое задание аукциона, существенные условия государственного контракта (условия и порядок выполнения работ, требования к качеству выполняемых работ, сроки выполнения работ, расчеты по контракту).
Указанные положения документации об аукционе были разработаны и включены в документацию по проведению рассматриваемого аукциона государственным заказчиком – Комитетом организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области в соответствии с требованиями части 1 статьи 6 Закона о размещении заказов.
Кроме указанных положений, документация по проведению рассматриваемого аукциона (в том числе в части установления требований о наличии в лицензиях участников размещения заказа разрешения определенных видов деятельности) была разработана специализированной организацией – ООО «Природа – Экспо».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участники размещения заказов должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
Предметом аукциона в данном случае является выполнение работ в сфере строительства зданий и сооружений. В соответствии с пунктом 101.2 части 1 статьи 17 Закона о лицензировании данный вид деятельности подлежит лицензированию. Порядок лицензирования данной деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 № 174.
Таким образом, требование документации об аукционе о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, или действующей лицензии на строительство зданий и сооружений Iи II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, или действующего свидетельства о допуске к виду работ, являющихся предметом открытого аукциона, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, для членов саморегулируемой организации, является правомерным и соответствует законодательству Российской Федерации о размещении заказов.
Вместе с тем в соответствии с подпунктом 4 пункта 7.4.1 раздела 7 и подпунктом 4 пункта 8.1.2 раздела 8 документации по проведению рассматриваемого аукциона лицензией (свидетельством) должны быть разрешены следующие виды деятельности: земляные; устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций; монтаж бетонных железобетонных конструкций; работы по благоустройству территории; строительные; отделочные; электромонтажные.
Виды деятельности, разрешенные действующими лицензиями на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, и лицензиями на строительство зданий и сооружений Iи II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, указываются в выданных лицензиях в соответствии с «Составом видов деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям, лицензирование которых отнесено к компетенции Госстроя России», утвержденным Председателем Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) <...> 07.10.2002 (далее – Состав видов деятельности).
Состав видов деятельности предусматривает, в том числе, такие виды деятельности по строительству как:
- общестроительные работы (подготовительные работы; земляные работы; каменные работы; устройство бетонных и железобетонных конструкций; монтаж бетонных и железобетонных конструкций; благоустройство территории);
- отделочные работы;
- специальные работы (работы по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций; работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования: устройство электроснабжения до 1000 В, устройство электроосвещения (в т.ч. для театрально-зрелищных и других специальных зданий).
В действующих лицензиях на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, и лицензиях на строительство зданий и сооружений Iи II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом разрешенные лицензиями виды деятельности указываются в строгом соответствии с наименованиями, указанными в Составе видов деятельности.
Требуемые в документации по проведению рассматриваемого аукциона виды деятельности лицензиата (строительные, электромонтажные) не соответствуют наименованиям, указанным в Составе видов деятельности (общестроительные работы; работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования: устройство электроснабжения до 1000 В, устройство электроосвещения (в т.ч. для театрально-зрелищных и других специальных зданий). Наименования видов деятельности в таких формулировках (строительные, электромонтажные) не указываются и в действующих лицензиях участников размещения заказа.
Таким образом, установленное в документации по проведению рассматриваемого аукциона требование о наличии в лицензиях участников размещения заказа разрешения таких видов деятельности как строительные и электромонтажные не предусмотрено действующим законодательством и не может предъявляться к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона.
В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2010 года после установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требование о наличии лицензии, выданной в соответствии с Законом о лицензировании, не применяется в отношении иных видов работ по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, по проектированию зданий и сооружений, строительству зданий и сооружений.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274, вступившим в силу 20.02.2009 (далее – Перечень видов работ).
Таким образом, после вступления в силу Перечня видов работ и до 1 января 2010 года требование о наличии лицензии, выданной в соответствии с Законом о лицензировании, не применяется в отношении иных видов работ, кроме указанных в данном Перечне видов работ.
В Перечне видов работ отсутствуют требуемые в документации по проведению рассматриваемого аукциона виды деятельности лицензиата – работы по благоустройству территории, отделочные. То есть до 1 января 2010 года требование о наличии лицензии с указанием этих видов работ (работы по благоустройству территории, отделочные) не применяется.
Таким образом, установленное в документации по проведению рассматриваемого аукциона требование о наличии в лицензиях участников размещения заказа разрешения таких видов деятельности как работы по благоустройству территории и отделочные не предусмотрено действующим законодательством и не может предъявляться к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктом 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
Пункт 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов предусматривает, что документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участники размещения заказов должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таким образом, установленное в документации по проведению рассматриваемого аукциона требование о наличии в лицензиях участников размещения заказа разрешения таких видов деятельности как строительные, электромонтажные, работы по благоустройству территории и отделочные противоречит положениям пункта 1 части 1 статьи 11 и части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 3.1.2. Договора № 3-138 на оказание услуг специализированной организации от 30.07.2009 Заказчик (Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области) обязуется рассмотреть и утвердить документацию об аукционе, в случае ее соответствия действующему законодательству Российской Федерации. При этом, в соответствии с пунктом 3.2.1. указанного договора, заказчик имеет право вернуть на доработку разработанные Исполнителем (ООО «Природа – Экспо») документы, в случае их несоответствия действующему законодательству Российской Федерации.
То есть, обнаружив в документации об аукционе требования к участникам размещения заказа не предусмотренные действующим законодательством к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона, государственный заказчик – Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области должен был отказаться от утверждения документации об аукционе в таком виде и вернуть ее специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» для устранения допущенных нарушений.
Вместо этого документация по проведению рассматриваемого аукциона была утверждена 12 августа 2009 года должностным лицом государственного заказчика – и.о. председателя Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области <....>, и передана в уполномоченный орган – Комитет по управлению государственным имуществом области – для дальнейшего размещения заказа.
Довод государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области о том, что утверждена была документация об аукционе, в которой не было определено требование о наличии в лицензиях участников размещения заказа разрешения видов деятельности (работы по благоустройству территории, строительные, отделочные, электромонтажные) не подтверждается материалами, представленными на рассмотрение Жалобы. Так из материалов, представленных уполномоченным органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области (вх. № 5001 от 17.09.2009 Новгородского УФАС России) и самим государственным заказчиком – Комитетом организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области (вх. № 5020 от 17.09.2009 Новгородского УФАС России) следует, что Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области обратился в Комитет по управлению государственным имуществом области с заявкой на организацию размещения заказа (исх. № 608/1-09и от 04.08.2009) и представил утвержденную документацию по проведению рассматриваемого аукциона, в которой содержалось противоречащее законодательству требование о наличии в лицензиях участников размещения заказа разрешения видов деятельности (работы по благоустройству территории, строительные, отделочные, электромонтажные).
Таким образом, в действиях и специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» и государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области содержатся нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 и части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившиеся в установлении в документации об аукционе требований к участникам размещения заказа не предусмотренных действующим законодательством к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона.
Руководствуясь частью 1 статьи 6, пунктом 1 части 1 статьи 11, частью 5, 9 статьи 17, пунктом 10 части 4 статьи 22, частью 4 статьи 34, статьей 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Строитель» на действия государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области и специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода, рассмотрение заявок на участие в котором было назначено на 14.09.2009 в 10 часов 15 минут, обоснованной.
2. Признать в действиях специализированной организации – Общества с ограниченной ответственностью ООО «Природа – Экспо» нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 и части 4 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
3. Признать в действиях государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 и части 4 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
4. Выдать государственному заказчику – Комитету организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, указанных в пункте 3 настоящего решения.
5. Передать материалы Жалобы уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области рассмотрела жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Строитель» на действия государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области и специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области рассмотрела жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Строитель» на действия государственного заказчика – Комитета организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области и специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к главному фасаду Дома мировой юстиции Великого Новгорода
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Новгородского УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Куратор направления: Аванесян Мигель Вячеславович, заместитель руководителя Новгородского УФАС России - начальник отдела антимонопольного контроля
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
см. также:
Форма № 1-МОН
Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН
[format] => full_html
[weight] => 14
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-09-23 14:22:24
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-09-23 14:22:24
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320758307
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новгородское УФАС России
)
