РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы
о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
«9» сентября 2009 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе: <.....>,
в присутствии представителей:
государственного заказчика – Комитета строительства и связи Новгородской области:
- <....> – заместителя председателя Комитета, действующего по доверенности,
уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области:
- <....> – заместителя председателя Комитета, действующего по доверенности;
- <....> – консультанта-юрисконсульта контрольно-правового отдела Комитета, действующей по доверенности,
участника размещения заказа – заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой»:
- <....> – директора общества,
специализированной организации – Общества с ограниченной ответственностью «Природа – Экспо»:
- <....> – юрист общества, действующей по доверенности,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» (далее – ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой») - на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области (далее - КУГИ) - при размещении государственным заказчиком – Комитетом строительства и связи Новгородской области - и уполномоченным органом – КУГИ – государственного заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 2 сентября 2009 года (далее - аукцион), и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) 3 сентября 2009 года поступила жалоба участника размещения заказа - ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» (вх. № 4747 от 03.09.2009 Новгородского УФАС России) - на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – КУГИ - при размещении государственным заказчиком – Комитетом строительства и связи Новгородской области - и уполномоченным органом – КУГИ – государственного заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 2 сентября 2009 года (далее - Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику –Комитету строительства и связи Новгородской области и уполномоченному органу –КУГИ было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 2928/03 от 04.09.2009 Новгородского УФАС России), которое государственным заказчиком и уполномоченным органом исполнено, размещение государственного заказа приостановлено.
Из Жалобы следует, что по результатам заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в рассматриваемом аукционе участнику размещения заказа – ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что его заявка не соответствует требованиям документации об аукционе (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов). Заявка на участие в аукционе содержит копию выданной ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» лицензии, которая в составе деятельности не включает видов работ, предусмотренных предметом аукциона, а именно: «специальные работы: специальные работы в грунтах» и «гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях», а копия выданной субподрядной организации ООО «Строительный отряд подводных работ» лицензии не включает «специальные работы: специальные работы в грунтах».
Заявителем в составе заявки на участие в аукционе представлена копия лицензии, где указано: «осуществление функции генерального подрядчика». Наличие лицензии на осуществление функций генерального подрядчика дает право лицензиату привлекать для выполнения работ субподрядные организации, имеющие лицензии на выполнение соответствующих работ.
С учетом вышеизложенного, ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» считает, что действия аукционной комиссии по отказу в допуске ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» к участию в аукционе являются неправомерными и просит принять решение об отмене Протокола от 02.09.2009 заседания комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области (аукционной комиссии) по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области (далее – Протокол рассмотрения заявок от 02.09.2009) и обязать заказчика допустить его к участию в аукционе.
На рассмотрении Жалобы представитель ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» полностью поддержал доводы, изложенные в Жалобе.
Государственный заказчик – Комитет строительства и связи Новгородской области – и уполномоченный орган – КУГИ – считают Жалобу ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» необоснованной по причинам, изложенным в представленных каждым из них возражениях на нее.
Так, из представленных на Жалобу возражений государственного заказчика – Комитета строительства и связи Новгородской области (исх. № 08/24-424 от 09.09.2009) следует, что в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о размещении заказов требования устанавливаются к участникам размещения заказа, а не субподрядным организациям.
В пункте 7.4.1 документации об аукционе содержится прямое указание на то, что участники аукциона должны обладать лицензиями на работы или свидетельствами о допуске к определенному виду или видам работ, которые предусмотрены техническим заданием и рабочей документацией, а это специальные работы в грунтах и работы, связанные с гидротехническими работами при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях.
По мнению государственного заказчика – Комитета строительства и связи Новгородской области ссылка заявителя ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» на возможность оказания услуг генерального подрядчика не может быть признана обоснованной, поскольку предметом контракта выступает не оказание услуг генерального подрядчика, а выполнение работ по реконструкции гидротехнического сооружения. Таким образом, организации, не обладающие лицензией с разделами работ: специальные работы в грунтах и гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях, не соответствуют требованиям, установленным пунктом 7.4.1 документации об аукционе, что является основанием для отклонения их заявок от участия в аукционе.
Государственный заказчик – Комитет строительства и связи Новгородской области право участника размещения заказа ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» на привлечение для выполнения строительно-монтажных работ субподрядчиков не оспаривает, но при этом считает, что прежде чем заключить договор с субподрядной организацией участник размещения заказа должен получить право заключить контракт с заказчиком на выполнение работ, то есть стать подрядчиком. Для этого он должен соответствовать всем требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и аукционной документацией.
Таким образом, Комитет строительства и связи Новгородской области полагает, что требования к участнику размещения заказа ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» и основания отклонения его заявки на участие в аукционе, установленные Законом о размещении заказов, заказчиком и аукционной комиссией полностью соблюдены.
Из представленных возражений на Жалобу уполномоченного органа – КУГИ (исх. № 7512 от 09.09.2009), следует, что статья 11 Закона о размещении заказов устанавливает обязательные требования к участникам размещения заказа при размещении заказов путем проведения торгов. Одним из таких требований является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность по выполнению строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства лицензируется. При этом согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 года № 191 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» либо выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Таким образом, включение государственным заказчиком в документацию об аукционе требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии соответствующей лицензии или копии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к виду работ, являющихся предметом открытого аукциона, является законным и обоснованным.
Отсутствие у генерального подрядчика лицензии на строительство зданий и сооружений и наличие у субподрядчиков лицензий на производство отдельных видов строительных, монтажных, пусконаладочных работ или на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений может повлечь признание заключенного государственного контракта недействительной сделкой по основаниям, предусмотренным статьей 173 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой сделки совершенные юридическими лицами и выходящие за пределы его правоспособности признаются недействительными.
На основании вышеизложенного уполномоченный орган – КУГИ – полагает, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» и просит признать Жалобу необоснованной.
На рассмотрении Жалобы представители государственного заказчика – Комитета строительства и связи Новгородской области – и уполномоченного органа – КУГИ – поддержали доводы, изложенные в возражениях на нее.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
В августе – сентябре 2009 года уполномоченным на размещение заказов для государственных нужд области органом – КУГИ – по заявке государственного заказчика – Комитета строительства и связи Новгородской области проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 2 сентября 2009 года.
В срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, были поданы 3 заявки на участие в аукционе от следующих участников размещения заказа: ООО «Научно-производственное предприятие «Шельф», ООО «Спрут», ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой».
При рассмотрении заявок на участие в аукционе аукционная комиссия установила, что заявки ООО «Спрут» и ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» не соответствуют требованиям документации об аукционе, а именно: ООО «Спрут» - денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе внесены не в полном объеме; ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» - в представленной копии лицензии, выданной ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой», отсутствует раздел – «специальные работы: специальные работы в грунтах; гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях», а в копии лицензии, выданной ООО «Строительный отряд подводных работ» отсутствует раздел «специальные работы в грунтах». На основании изложенного, аукционная комиссия, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 12 и пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов соответственно, приняла решение об отказе в допуске ООО «Спрут» и ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» к участию в аукционе по причине несоответствия их заявок на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, что отражено в Протоколе рассмотрения заявок от 02.09.2009.
Как следует из Протокола рассмотрения заявок от 02.09.2009, аукционная комиссия признала, что заявка ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» не соответствует требованиям документации об аукционе, так как в представленной копии лицензии, выданной ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой», отсутствует раздел – «специальные работы: специальные работы в грунтах; гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях», а в копии лицензии, выданной ООО «Строительный отряд подводных работ» отсутствует раздел «специальные работы в грунтах», предусмотренные заказчиком в документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В разделе 7 документации об аукционе («Требования к участникам размещения заказа») установлено требование о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, или действующей лицензии на строительство зданий и сооружений Iи II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (далее – лицензии на строительство зданий и сооружений), или действующего свидетельства о допуске к виду Работ, являющихся предметом открытого аукциона, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, для членов саморегулируемой организации (далее - свидетельство). Указанные лицензии на строительство зданий и сооружений (свидетельство) должны содержать, в том числе, следующие разделы: 1) специальные работы: специальные работы в грунтах и гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях; 2) выполнение функций генерального подрядчика.
Как установлено в ходе рассмотрения Жалобы, наличие в лицензиях на строительство зданий и сооружений (свидетельстве) следующих разделов: «специальные работы в грунтах» и «гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях», обусловлено спецификой выполняемых работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона. Работы на Объекте выполняются, в том числе, на основании ведомости объемов Работ (приложение № 1 к документации об аукционе), согласно которой из 10 наименований предусмотренных ею работ: подготовительные работы; ремонт водосливной плотины, ремонтный водосброс; основной водосброс; левобережный устой со стороны верхнего бьефа; промежуточный бычок со стороны верхнего бьефа; правобережный устой со стороны верхнего бьефа; берегоукрепительные работы, левобережная плотина верхний бьеф; отводной канал; подводящий канал; подъемный механизм шандор, 9 (за исключением подготовительных работ: строительство подъездных дорог, строительство ограждения территории, корчевка деревьев в охраняемой зоне плотины) – могут быть выполнены только при наличии лицензий на строительство зданий и сооружений (свидетельства), включающих виды работ, предусмотренных предметом аукциона, а именно: «специальные работы в грунтах» и «гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участники размещения заказов должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
Предметом аукциона в данном случае является выполнение работ по капитальному ремонту объекта. В соответствии с пунктом 101.2 части 1 статьи 17 Закона о лицензировании данный вид деятельности подлежит лицензированию. Порядок лицензирования данной деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 № 174.
Таким образом, требование документации об аукционе о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, или действующей лицензии на строительство зданий и сооружений Iи II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, или действующего свидетельства о допуске к виду Работ, являющихся предметом открытого аукциона, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, для членов саморегулируемой организации, является правомерным и соответствует законодательству Российской Федерации о размещении заказов.
ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» в составе заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями документации об аукционе представило копию лицензии ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» на осуществление строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. В данной лицензии действительно отсутствовали сведения о видах деятельности«специальные работы: специальные работы в грунтах» и «гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях». Вместе с тем, в лицензии ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» предусмотрено разрешение на «осуществление функций генерального подрядчика».
В пункте 4.3.4 документации об аукционе установлено, что подрядчик, по согласованию с Заказчиком, вправе привлечь к выполнению Работ третьих лиц (субподрядчиков).
Таким образом, участникам размещения заказа, имеющим право осуществлять функции генерального подрядчика, и в соответствии со статьёй 706 ГК РФ, и в соответствии с рассматриваемой документацией об аукционе предоставлено право привлекать к выполнению работ, являющихся предметом аукциона, третьих лиц (субподрядчиков). При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 313 и статьёй 403 ГК РФ генеральный подрядчик несёт перед заказчиком ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком – ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств заказчиком.
ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой», обладающее в соответствии с выданной ему лицензией на осуществление строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, правом осуществлять функции генерального подрядчика, представило в составе своей заявки на участие в рассматриваемом аукционе копию лицензии на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, выданной ООО «Строительный отряд подводных работ», в которой также отсутствует раздел «специальные работы в грунтах».
При этом, как установлено при рассмотрении Жалобы, ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» как участник размещения заказа, обладающий функциями генерального подрядчика, подавая в своей заявке копию лицензии ООО «Строительный отряд подводных работ», позиционировал его как одного из субподрядчиков, который, в случае признания ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» победителем аукциона, будет вместо него выполнять работы, на которые у него имеется требуемая в соответствии с документацией об аукционе лицензия («гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях»), соответственно на выполнение которых отсутствует лицензия у самого ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой».
Таким образом, и в лицензии на осуществление строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, выданной ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой», и в лицензии на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, выданной ООО «Строительный отряд подводных работ», отсутствует составляющий неотъемлемую часть работ, являющийся предметом рассматриваемого аукциона, раздел «специальные работы в грунтах».
Отсутствие в данном случае в составе заявки ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» лицензий на строительство зданий и сооружений, содержащих полный перечень разделов, предусмотренных пунктом 7.4.1 документации об аукционе, позволяет аукционной комиссии при рассмотрении заявок сделать очевидный вывод о несоответствии заявки ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» в совокупности с привлечённым им субподрядчиком (ООО «Строительный отряд подводных работ») обязательным требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим в данном случае выполнение работ, являющихся предметом торгов (пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьёй 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Учитывая вышеизложенное, в данном случае у аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в аукционе имелось законное основание для недопуска участника размещения заказа - ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» - к участию в аукционе в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов по причине несоответствия ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» требованиям документации об аукционе, а именно, непредоставление ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» в составе заявки на участие в аукционе документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путём проведения торгов одним из обязательных требований, устанавливаемых к участникам размещения заказа, является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таким образом, при установленных обстоятельствах в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – КУГИ – при размещении государственным заказчиком – Комитетом строительства и связи Новгородской области - и уполномоченным органом – КУГИ – государственного заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 2 сентября 2009 года, нарушений законодательства о размещении заказов не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 11, пунктами 1 и 4 части 1 статьи 12, частью 5 статьи 17, подпунктом б) пункта 3 части 2 статьи 35, частями 1 и 3 статьи 36, статьёй 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» - на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области - при размещении государственным заказчиком – Комитетом строительства и связи Новгородской области - и уполномоченным органом – КУГИ – государственного заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 2 сентября 2009 года, необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 6115
[uid] => 1
[title] => Решение по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказов ООО «Строительная фирма "ДомИнвестСтрой"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6115
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320758307
[changed] => 1370525493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370525493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы
о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
«9» сентября 2009 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе: <.....>,
в присутствии представителей:
государственного заказчика – Комитета строительства и связи Новгородской области:
- <....> – заместителя председателя Комитета, действующего по доверенности,
уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области:
- <....> – заместителя председателя Комитета, действующего по доверенности;
- <....> – консультанта-юрисконсульта контрольно-правового отдела Комитета, действующей по доверенности,
участника размещения заказа – заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой»:
- <....> – директора общества,
специализированной организации – Общества с ограниченной ответственностью «Природа – Экспо»:
- <....> – юрист общества, действующей по доверенности,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» (далее – ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой») - на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области (далее - КУГИ) - при размещении государственным заказчиком – Комитетом строительства и связи Новгородской области - и уполномоченным органом – КУГИ – государственного заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 2 сентября 2009 года (далее - аукцион), и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) 3 сентября 2009 года поступила жалоба участника размещения заказа - ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» (вх. № 4747 от 03.09.2009 Новгородского УФАС России) - на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – КУГИ - при размещении государственным заказчиком – Комитетом строительства и связи Новгородской области - и уполномоченным органом – КУГИ – государственного заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 2 сентября 2009 года (далее - Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику –Комитету строительства и связи Новгородской области и уполномоченному органу –КУГИ было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 2928/03 от 04.09.2009 Новгородского УФАС России), которое государственным заказчиком и уполномоченным органом исполнено, размещение государственного заказа приостановлено.
Из Жалобы следует, что по результатам заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в рассматриваемом аукционе участнику размещения заказа – ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что его заявка не соответствует требованиям документации об аукционе (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов). Заявка на участие в аукционе содержит копию выданной ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» лицензии, которая в составе деятельности не включает видов работ, предусмотренных предметом аукциона, а именно: «специальные работы: специальные работы в грунтах» и «гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях», а копия выданной субподрядной организации ООО «Строительный отряд подводных работ» лицензии не включает «специальные работы: специальные работы в грунтах».
Заявителем в составе заявки на участие в аукционе представлена копия лицензии, где указано: «осуществление функции генерального подрядчика». Наличие лицензии на осуществление функций генерального подрядчика дает право лицензиату привлекать для выполнения работ субподрядные организации, имеющие лицензии на выполнение соответствующих работ.
С учетом вышеизложенного, ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» считает, что действия аукционной комиссии по отказу в допуске ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» к участию в аукционе являются неправомерными и просит принять решение об отмене Протокола от 02.09.2009 заседания комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области (аукционной комиссии) по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области (далее – Протокол рассмотрения заявок от 02.09.2009) и обязать заказчика допустить его к участию в аукционе.
На рассмотрении Жалобы представитель ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» полностью поддержал доводы, изложенные в Жалобе.
Государственный заказчик – Комитет строительства и связи Новгородской области – и уполномоченный орган – КУГИ – считают Жалобу ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» необоснованной по причинам, изложенным в представленных каждым из них возражениях на нее.
Так, из представленных на Жалобу возражений государственного заказчика – Комитета строительства и связи Новгородской области (исх. № 08/24-424 от 09.09.2009) следует, что в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о размещении заказов требования устанавливаются к участникам размещения заказа, а не субподрядным организациям.
В пункте 7.4.1 документации об аукционе содержится прямое указание на то, что участники аукциона должны обладать лицензиями на работы или свидетельствами о допуске к определенному виду или видам работ, которые предусмотрены техническим заданием и рабочей документацией, а это специальные работы в грунтах и работы, связанные с гидротехническими работами при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях.
По мнению государственного заказчика – Комитета строительства и связи Новгородской области ссылка заявителя ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» на возможность оказания услуг генерального подрядчика не может быть признана обоснованной, поскольку предметом контракта выступает не оказание услуг генерального подрядчика, а выполнение работ по реконструкции гидротехнического сооружения. Таким образом, организации, не обладающие лицензией с разделами работ: специальные работы в грунтах и гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях, не соответствуют требованиям, установленным пунктом 7.4.1 документации об аукционе, что является основанием для отклонения их заявок от участия в аукционе.
Государственный заказчик – Комитет строительства и связи Новгородской области право участника размещения заказа ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» на привлечение для выполнения строительно-монтажных работ субподрядчиков не оспаривает, но при этом считает, что прежде чем заключить договор с субподрядной организацией участник размещения заказа должен получить право заключить контракт с заказчиком на выполнение работ, то есть стать подрядчиком. Для этого он должен соответствовать всем требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и аукционной документацией.
Таким образом, Комитет строительства и связи Новгородской области полагает, что требования к участнику размещения заказа ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» и основания отклонения его заявки на участие в аукционе, установленные Законом о размещении заказов, заказчиком и аукционной комиссией полностью соблюдены.
Из представленных возражений на Жалобу уполномоченного органа – КУГИ (исх. № 7512 от 09.09.2009), следует, что статья 11 Закона о размещении заказов устанавливает обязательные требования к участникам размещения заказа при размещении заказов путем проведения торгов. Одним из таких требований является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность по выполнению строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства лицензируется. При этом согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 года № 191 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» либо выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Таким образом, включение государственным заказчиком в документацию об аукционе требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии соответствующей лицензии или копии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к виду работ, являющихся предметом открытого аукциона, является законным и обоснованным.
Отсутствие у генерального подрядчика лицензии на строительство зданий и сооружений и наличие у субподрядчиков лицензий на производство отдельных видов строительных, монтажных, пусконаладочных работ или на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений может повлечь признание заключенного государственного контракта недействительной сделкой по основаниям, предусмотренным статьей 173 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой сделки совершенные юридическими лицами и выходящие за пределы его правоспособности признаются недействительными.
На основании вышеизложенного уполномоченный орган – КУГИ – полагает, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» и просит признать Жалобу необоснованной.
На рассмотрении Жалобы представители государственного заказчика – Комитета строительства и связи Новгородской области – и уполномоченного органа – КУГИ – поддержали доводы, изложенные в возражениях на нее.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
В августе – сентябре 2009 года уполномоченным на размещение заказов для государственных нужд области органом – КУГИ – по заявке государственного заказчика – Комитета строительства и связи Новгородской области проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 2 сентября 2009 года.
В срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, были поданы 3 заявки на участие в аукционе от следующих участников размещения заказа: ООО «Научно-производственное предприятие «Шельф», ООО «Спрут», ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой».
При рассмотрении заявок на участие в аукционе аукционная комиссия установила, что заявки ООО «Спрут» и ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» не соответствуют требованиям документации об аукционе, а именно: ООО «Спрут» - денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе внесены не в полном объеме; ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» - в представленной копии лицензии, выданной ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой», отсутствует раздел – «специальные работы: специальные работы в грунтах; гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях», а в копии лицензии, выданной ООО «Строительный отряд подводных работ» отсутствует раздел «специальные работы в грунтах». На основании изложенного, аукционная комиссия, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 12 и пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов соответственно, приняла решение об отказе в допуске ООО «Спрут» и ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» к участию в аукционе по причине несоответствия их заявок на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, что отражено в Протоколе рассмотрения заявок от 02.09.2009.
Как следует из Протокола рассмотрения заявок от 02.09.2009, аукционная комиссия признала, что заявка ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» не соответствует требованиям документации об аукционе, так как в представленной копии лицензии, выданной ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой», отсутствует раздел – «специальные работы: специальные работы в грунтах; гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях», а в копии лицензии, выданной ООО «Строительный отряд подводных работ» отсутствует раздел «специальные работы в грунтах», предусмотренные заказчиком в документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В разделе 7 документации об аукционе («Требования к участникам размещения заказа») установлено требование о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, или действующей лицензии на строительство зданий и сооружений Iи II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (далее – лицензии на строительство зданий и сооружений), или действующего свидетельства о допуске к виду Работ, являющихся предметом открытого аукциона, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, для членов саморегулируемой организации (далее - свидетельство). Указанные лицензии на строительство зданий и сооружений (свидетельство) должны содержать, в том числе, следующие разделы: 1) специальные работы: специальные работы в грунтах и гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях; 2) выполнение функций генерального подрядчика.
Как установлено в ходе рассмотрения Жалобы, наличие в лицензиях на строительство зданий и сооружений (свидетельстве) следующих разделов: «специальные работы в грунтах» и «гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях», обусловлено спецификой выполняемых работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона. Работы на Объекте выполняются, в том числе, на основании ведомости объемов Работ (приложение № 1 к документации об аукционе), согласно которой из 10 наименований предусмотренных ею работ: подготовительные работы; ремонт водосливной плотины, ремонтный водосброс; основной водосброс; левобережный устой со стороны верхнего бьефа; промежуточный бычок со стороны верхнего бьефа; правобережный устой со стороны верхнего бьефа; берегоукрепительные работы, левобережная плотина верхний бьеф; отводной канал; подводящий канал; подъемный механизм шандор, 9 (за исключением подготовительных работ: строительство подъездных дорог, строительство ограждения территории, корчевка деревьев в охраняемой зоне плотины) – могут быть выполнены только при наличии лицензий на строительство зданий и сооружений (свидетельства), включающих виды работ, предусмотренных предметом аукциона, а именно: «специальные работы в грунтах» и «гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участники размещения заказов должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
Предметом аукциона в данном случае является выполнение работ по капитальному ремонту объекта. В соответствии с пунктом 101.2 части 1 статьи 17 Закона о лицензировании данный вид деятельности подлежит лицензированию. Порядок лицензирования данной деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 № 174.
Таким образом, требование документации об аукционе о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, или действующей лицензии на строительство зданий и сооружений Iи II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, или действующего свидетельства о допуске к виду Работ, являющихся предметом открытого аукциона, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, для членов саморегулируемой организации, является правомерным и соответствует законодательству Российской Федерации о размещении заказов.
ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» в составе заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями документации об аукционе представило копию лицензии ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» на осуществление строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. В данной лицензии действительно отсутствовали сведения о видах деятельности«специальные работы: специальные работы в грунтах» и «гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях». Вместе с тем, в лицензии ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» предусмотрено разрешение на «осуществление функций генерального подрядчика».
В пункте 4.3.4 документации об аукционе установлено, что подрядчик, по согласованию с Заказчиком, вправе привлечь к выполнению Работ третьих лиц (субподрядчиков).
Таким образом, участникам размещения заказа, имеющим право осуществлять функции генерального подрядчика, и в соответствии со статьёй 706 ГК РФ, и в соответствии с рассматриваемой документацией об аукционе предоставлено право привлекать к выполнению работ, являющихся предметом аукциона, третьих лиц (субподрядчиков). При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 313 и статьёй 403 ГК РФ генеральный подрядчик несёт перед заказчиком ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком – ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств заказчиком.
ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой», обладающее в соответствии с выданной ему лицензией на осуществление строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, правом осуществлять функции генерального подрядчика, представило в составе своей заявки на участие в рассматриваемом аукционе копию лицензии на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, выданной ООО «Строительный отряд подводных работ», в которой также отсутствует раздел «специальные работы в грунтах».
При этом, как установлено при рассмотрении Жалобы, ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» как участник размещения заказа, обладающий функциями генерального подрядчика, подавая в своей заявке копию лицензии ООО «Строительный отряд подводных работ», позиционировал его как одного из субподрядчиков, который, в случае признания ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» победителем аукциона, будет вместо него выполнять работы, на которые у него имеется требуемая в соответствии с документацией об аукционе лицензия («гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях»), соответственно на выполнение которых отсутствует лицензия у самого ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой».
Таким образом, и в лицензии на осуществление строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, выданной ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой», и в лицензии на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, выданной ООО «Строительный отряд подводных работ», отсутствует составляющий неотъемлемую часть работ, являющийся предметом рассматриваемого аукциона, раздел «специальные работы в грунтах».
Отсутствие в данном случае в составе заявки ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» лицензий на строительство зданий и сооружений, содержащих полный перечень разделов, предусмотренных пунктом 7.4.1 документации об аукционе, позволяет аукционной комиссии при рассмотрении заявок сделать очевидный вывод о несоответствии заявки ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» в совокупности с привлечённым им субподрядчиком (ООО «Строительный отряд подводных работ») обязательным требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим в данном случае выполнение работ, являющихся предметом торгов (пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьёй 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Учитывая вышеизложенное, в данном случае у аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в аукционе имелось законное основание для недопуска участника размещения заказа - ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» - к участию в аукционе в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов по причине несоответствия ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» требованиям документации об аукционе, а именно, непредоставление ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» в составе заявки на участие в аукционе документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путём проведения торгов одним из обязательных требований, устанавливаемых к участникам размещения заказа, является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таким образом, при установленных обстоятельствах в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – КУГИ – при размещении государственным заказчиком – Комитетом строительства и связи Новгородской области - и уполномоченным органом – КУГИ – государственного заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 2 сентября 2009 года, нарушений законодательства о размещении заказов не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 11, пунктами 1 и 4 части 1 статьи 12, частью 5 статьи 17, подпунктом б) пункта 3 части 2 статьи 35, частями 1 и 3 статьи 36, статьёй 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» - на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области - при размещении государственным заказчиком – Комитетом строительства и связи Новгородской области - и уполномоченным органом – КУГИ – государственного заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 2 сентября 2009 года, необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы
о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
«9» сентября 2009 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе: <.....>,
в присутствии представителей:
государственного заказчика – Комитета строительства и связи Новгородской области:
- <....> – заместителя председателя Комитета, действующего по доверенности,
уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области:
- <....> – заместителя председателя Комитета, действующего по доверенности;
- <....> – консультанта-юрисконсульта контрольно-правового отдела Комитета, действующей по доверенности,
участника размещения заказа – заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой»:
- <....> – директора общества,
специализированной организации – Общества с ограниченной ответственностью «Природа – Экспо»:
- <....> – юрист общества, действующей по доверенности,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» (далее – ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой») - на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области (далее - КУГИ) - при размещении государственным заказчиком – Комитетом строительства и связи Новгородской области - и уполномоченным органом – КУГИ – государственного заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 2 сентября 2009 года (далее - аукцион), и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) 3 сентября 2009 года поступила жалоба участника размещения заказа - ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» (вх. № 4747 от 03.09.2009 Новгородского УФАС России) - на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – КУГИ - при размещении государственным заказчиком – Комитетом строительства и связи Новгородской области - и уполномоченным органом – КУГИ – государственного заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 2 сентября 2009 года (далее - Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику –Комитету строительства и связи Новгородской области и уполномоченному органу –КУГИ было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 2928/03 от 04.09.2009 Новгородского УФАС России), которое государственным заказчиком и уполномоченным органом исполнено, размещение государственного заказа приостановлено.
Из Жалобы следует, что по результатам заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в рассматриваемом аукционе участнику размещения заказа – ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что его заявка не соответствует требованиям документации об аукционе (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов). Заявка на участие в аукционе содержит копию выданной ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» лицензии, которая в составе деятельности не включает видов работ, предусмотренных предметом аукциона, а именно: «специальные работы: специальные работы в грунтах» и «гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях», а копия выданной субподрядной организации ООО «Строительный отряд подводных работ» лицензии не включает «специальные работы: специальные работы в грунтах».
Заявителем в составе заявки на участие в аукционе представлена копия лицензии, где указано: «осуществление функции генерального подрядчика». Наличие лицензии на осуществление функций генерального подрядчика дает право лицензиату привлекать для выполнения работ субподрядные организации, имеющие лицензии на выполнение соответствующих работ.
С учетом вышеизложенного, ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» считает, что действия аукционной комиссии по отказу в допуске ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» к участию в аукционе являются неправомерными и просит принять решение об отмене Протокола от 02.09.2009 заседания комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области (аукционной комиссии) по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области (далее – Протокол рассмотрения заявок от 02.09.2009) и обязать заказчика допустить его к участию в аукционе.
На рассмотрении Жалобы представитель ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» полностью поддержал доводы, изложенные в Жалобе.
Государственный заказчик – Комитет строительства и связи Новгородской области – и уполномоченный орган – КУГИ – считают Жалобу ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» необоснованной по причинам, изложенным в представленных каждым из них возражениях на нее.
Так, из представленных на Жалобу возражений государственного заказчика – Комитета строительства и связи Новгородской области (исх. № 08/24-424 от 09.09.2009) следует, что в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о размещении заказов требования устанавливаются к участникам размещения заказа, а не субподрядным организациям.
В пункте 7.4.1 документации об аукционе содержится прямое указание на то, что участники аукциона должны обладать лицензиями на работы или свидетельствами о допуске к определенному виду или видам работ, которые предусмотрены техническим заданием и рабочей документацией, а это специальные работы в грунтах и работы, связанные с гидротехническими работами при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях.
По мнению государственного заказчика – Комитета строительства и связи Новгородской области ссылка заявителя ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» на возможность оказания услуг генерального подрядчика не может быть признана обоснованной, поскольку предметом контракта выступает не оказание услуг генерального подрядчика, а выполнение работ по реконструкции гидротехнического сооружения. Таким образом, организации, не обладающие лицензией с разделами работ: специальные работы в грунтах и гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях, не соответствуют требованиям, установленным пунктом 7.4.1 документации об аукционе, что является основанием для отклонения их заявок от участия в аукционе.
Государственный заказчик – Комитет строительства и связи Новгородской области право участника размещения заказа ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» на привлечение для выполнения строительно-монтажных работ субподрядчиков не оспаривает, но при этом считает, что прежде чем заключить договор с субподрядной организацией участник размещения заказа должен получить право заключить контракт с заказчиком на выполнение работ, то есть стать подрядчиком. Для этого он должен соответствовать всем требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и аукционной документацией.
Таким образом, Комитет строительства и связи Новгородской области полагает, что требования к участнику размещения заказа ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» и основания отклонения его заявки на участие в аукционе, установленные Законом о размещении заказов, заказчиком и аукционной комиссией полностью соблюдены.
Из представленных возражений на Жалобу уполномоченного органа – КУГИ (исх. № 7512 от 09.09.2009), следует, что статья 11 Закона о размещении заказов устанавливает обязательные требования к участникам размещения заказа при размещении заказов путем проведения торгов. Одним из таких требований является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность по выполнению строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства лицензируется. При этом согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 года № 191 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» либо выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Таким образом, включение государственным заказчиком в документацию об аукционе требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии соответствующей лицензии или копии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к виду работ, являющихся предметом открытого аукциона, является законным и обоснованным.
Отсутствие у генерального подрядчика лицензии на строительство зданий и сооружений и наличие у субподрядчиков лицензий на производство отдельных видов строительных, монтажных, пусконаладочных работ или на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений может повлечь признание заключенного государственного контракта недействительной сделкой по основаниям, предусмотренным статьей 173 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой сделки совершенные юридическими лицами и выходящие за пределы его правоспособности признаются недействительными.
На основании вышеизложенного уполномоченный орган – КУГИ – полагает, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» и просит признать Жалобу необоснованной.
На рассмотрении Жалобы представители государственного заказчика – Комитета строительства и связи Новгородской области – и уполномоченного органа – КУГИ – поддержали доводы, изложенные в возражениях на нее.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
В августе – сентябре 2009 года уполномоченным на размещение заказов для государственных нужд области органом – КУГИ – по заявке государственного заказчика – Комитета строительства и связи Новгородской области проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 2 сентября 2009 года.
В срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, были поданы 3 заявки на участие в аукционе от следующих участников размещения заказа: ООО «Научно-производственное предприятие «Шельф», ООО «Спрут», ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой».
При рассмотрении заявок на участие в аукционе аукционная комиссия установила, что заявки ООО «Спрут» и ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» не соответствуют требованиям документации об аукционе, а именно: ООО «Спрут» - денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе внесены не в полном объеме; ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» - в представленной копии лицензии, выданной ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой», отсутствует раздел – «специальные работы: специальные работы в грунтах; гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях», а в копии лицензии, выданной ООО «Строительный отряд подводных работ» отсутствует раздел «специальные работы в грунтах». На основании изложенного, аукционная комиссия, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 12 и пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов соответственно, приняла решение об отказе в допуске ООО «Спрут» и ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» к участию в аукционе по причине несоответствия их заявок на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, что отражено в Протоколе рассмотрения заявок от 02.09.2009.
Как следует из Протокола рассмотрения заявок от 02.09.2009, аукционная комиссия признала, что заявка ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» не соответствует требованиям документации об аукционе, так как в представленной копии лицензии, выданной ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой», отсутствует раздел – «специальные работы: специальные работы в грунтах; гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях», а в копии лицензии, выданной ООО «Строительный отряд подводных работ» отсутствует раздел «специальные работы в грунтах», предусмотренные заказчиком в документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В разделе 7 документации об аукционе («Требования к участникам размещения заказа») установлено требование о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, или действующей лицензии на строительство зданий и сооружений Iи II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (далее – лицензии на строительство зданий и сооружений), или действующего свидетельства о допуске к виду Работ, являющихся предметом открытого аукциона, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, для членов саморегулируемой организации (далее - свидетельство). Указанные лицензии на строительство зданий и сооружений (свидетельство) должны содержать, в том числе, следующие разделы: 1) специальные работы: специальные работы в грунтах и гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях; 2) выполнение функций генерального подрядчика.
Как установлено в ходе рассмотрения Жалобы, наличие в лицензиях на строительство зданий и сооружений (свидетельстве) следующих разделов: «специальные работы в грунтах» и «гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях», обусловлено спецификой выполняемых работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона. Работы на Объекте выполняются, в том числе, на основании ведомости объемов Работ (приложение № 1 к документации об аукционе), согласно которой из 10 наименований предусмотренных ею работ: подготовительные работы; ремонт водосливной плотины, ремонтный водосброс; основной водосброс; левобережный устой со стороны верхнего бьефа; промежуточный бычок со стороны верхнего бьефа; правобережный устой со стороны верхнего бьефа; берегоукрепительные работы, левобережная плотина верхний бьеф; отводной канал; подводящий канал; подъемный механизм шандор, 9 (за исключением подготовительных работ: строительство подъездных дорог, строительство ограждения территории, корчевка деревьев в охраняемой зоне плотины) – могут быть выполнены только при наличии лицензий на строительство зданий и сооружений (свидетельства), включающих виды работ, предусмотренных предметом аукциона, а именно: «специальные работы в грунтах» и «гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участники размещения заказов должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
Предметом аукциона в данном случае является выполнение работ по капитальному ремонту объекта. В соответствии с пунктом 101.2 части 1 статьи 17 Закона о лицензировании данный вид деятельности подлежит лицензированию. Порядок лицензирования данной деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 № 174.
Таким образом, требование документации об аукционе о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, или действующей лицензии на строительство зданий и сооружений Iи II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, или действующего свидетельства о допуске к виду Работ, являющихся предметом открытого аукциона, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, для членов саморегулируемой организации, является правомерным и соответствует законодательству Российской Федерации о размещении заказов.
ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» в составе заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями документации об аукционе представило копию лицензии ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» на осуществление строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. В данной лицензии действительно отсутствовали сведения о видах деятельности«специальные работы: специальные работы в грунтах» и «гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях». Вместе с тем, в лицензии ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» предусмотрено разрешение на «осуществление функций генерального подрядчика».
В пункте 4.3.4 документации об аукционе установлено, что подрядчик, по согласованию с Заказчиком, вправе привлечь к выполнению Работ третьих лиц (субподрядчиков).
Таким образом, участникам размещения заказа, имеющим право осуществлять функции генерального подрядчика, и в соответствии со статьёй 706 ГК РФ, и в соответствии с рассматриваемой документацией об аукционе предоставлено право привлекать к выполнению работ, являющихся предметом аукциона, третьих лиц (субподрядчиков). При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 313 и статьёй 403 ГК РФ генеральный подрядчик несёт перед заказчиком ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком – ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств заказчиком.
ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой», обладающее в соответствии с выданной ему лицензией на осуществление строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, правом осуществлять функции генерального подрядчика, представило в составе своей заявки на участие в рассматриваемом аукционе копию лицензии на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, выданной ООО «Строительный отряд подводных работ», в которой также отсутствует раздел «специальные работы в грунтах».
При этом, как установлено при рассмотрении Жалобы, ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» как участник размещения заказа, обладающий функциями генерального подрядчика, подавая в своей заявке копию лицензии ООО «Строительный отряд подводных работ», позиционировал его как одного из субподрядчиков, который, в случае признания ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» победителем аукциона, будет вместо него выполнять работы, на которые у него имеется требуемая в соответствии с документацией об аукционе лицензия («гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях»), соответственно на выполнение которых отсутствует лицензия у самого ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой».
Таким образом, и в лицензии на осуществление строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, выданной ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой», и в лицензии на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, выданной ООО «Строительный отряд подводных работ», отсутствует составляющий неотъемлемую часть работ, являющийся предметом рассматриваемого аукциона, раздел «специальные работы в грунтах».
Отсутствие в данном случае в составе заявки ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» лицензий на строительство зданий и сооружений, содержащих полный перечень разделов, предусмотренных пунктом 7.4.1 документации об аукционе, позволяет аукционной комиссии при рассмотрении заявок сделать очевидный вывод о несоответствии заявки ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» в совокупности с привлечённым им субподрядчиком (ООО «Строительный отряд подводных работ») обязательным требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим в данном случае выполнение работ, являющихся предметом торгов (пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьёй 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Учитывая вышеизложенное, в данном случае у аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в аукционе имелось законное основание для недопуска участника размещения заказа - ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» - к участию в аукционе в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов по причине несоответствия ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» требованиям документации об аукционе, а именно, непредоставление ООО «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» в составе заявки на участие в аукционе документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путём проведения торгов одним из обязательных требований, устанавливаемых к участникам размещения заказа, является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таким образом, при установленных обстоятельствах в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – КУГИ – при размещении государственным заказчиком – Комитетом строительства и связи Новгородской области - и уполномоченным органом – КУГИ – государственного заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 2 сентября 2009 года, нарушений законодательства о размещении заказов не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 11, пунктами 1 и 4 части 1 статьи 12, частью 5 статьи 17, подпунктом б) пункта 3 части 2 статьи 35, частями 1 и 3 статьи 36, статьёй 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» - на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области - при размещении государственным заказчиком – Комитетом строительства и связи Новгородской области - и уполномоченным органом – КУГИ – государственного заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 2 сентября 2009 года, необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области рассмотрела жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» - на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области - при размещении государственным заказчиком – Комитетом строительства и связи Новгородской области - и уполномоченным органом – КУГИ – государственного заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области рассмотрела жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «ДомИнвестСтрой» - на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области - при размещении государственным заказчиком – Комитетом строительства и связи Новгородской области - и уполномоченным органом – КУГИ – государственного заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Гидротехническое сооружение «Горшененское водохранилище» для государственных нужд Новгородской области
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Новгородского УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Куратор направления: Аванесян Мигель Вячеславович, заместитель руководителя Новгородского УФАС России - начальник отдела антимонопольного контроля
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
см. также:
Форма № 1-МОН
Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН
[format] => full_html
[weight] => 14
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-09-15 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-09-15 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320758307
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новгородское УФАС России
)
