Решение по результатам рассмотрения жалобы ООО «С.В.К.»

stdClass Object ( [vid] => 6091 [uid] => 1 [title] => Решение по результатам рассмотрения жалобы ООО «С.В.К.» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6091 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320758307 [changed] => 1370525493 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370525493 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы
о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов

10 июля 2009 года Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
Виниченко О.С. – председатель Комиссии, руководитель Управления;
Казаковская О.В. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Куриков И.А. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
Жогин Н.В. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – и.о. директора Шестакова И.Н. (приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.07.2009 № 123-о/к «Об отпуске Лепешкина Н.К.»), начальника юридического отдела Авхимович Т.А. (доверенность № 18 от 09.07.2009);
- податель жалобы уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, и заявил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя (исх. № 653/02 от 08.07.2009),

рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «С.В.К.» (далее – ООО «С.В.К.») на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области) – при размещении им государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для нужд ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 03.07.2009, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с частью 5 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В Новгородское УФАС России 8 июля 2009 года поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «С.В.К.» (исх. № 342/01 от 07.07.2009; далее – Жалоба) на действия аукционной комиссии государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – при размещении им государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для нужд ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 03.07.2009.
Жалоба подана в соответствии с Законом о размещении заказов и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
Из Жалобы следует, что ООО «С.В.К.» в срок, установленный извещением и документацией об аукционе, подало заявку на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для нужд ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области.
В результате рассмотрения заявок на участие в указанном открытом аукционе аукционная комиссия отказала в допуске к участию в аукционе ООО «С.В.К.».
ООО «С.В.К.» не согласно с вышеуказанным решением аукционной комиссии по следующим основаниям.
Заявка ООО «С.В.К.» была отклонена на причине непредставления документов, определенных документацией об аукционе по пункту 8.11 части II документации об аукционе, в котором указано, что «участник открытого аукциона должен удовлетворять требованиям, установленным ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В заявке ООО «С.В.К.» на участие в аукционе были представлены следующие копии документов, заверенные уполномоченным лицом и печатью организации: Устав, Информационное письмо об учете в ЕГРПО, Свидетельство о государственной регистрации юридического лица, Свидетельство о постановке на учет юридического лица, Приказ о назначении генерального директора, нотариально заверенная Выписка из ЕГРЮЛ.
Таким образом, отклонение заявки ООО «С.В.К.» является незаконным и необоснованным.
На основании вышеизложенного ООО «С.В.К.» просит отменить результаты рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для нужд ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области и привлечь виновных лиц к ответственности.
Государственный заказчик – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № 516 от 09.07.2009).
В соответствии со статьей 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, указанные в данной статье, и декларированное соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов (при этом участник размещения заказа должен решить сам в каком виде он осуществит данное декларирование).
В соответствие с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Вышеуказанные требования Закона о размещении заказов были включены государственным заказчиком – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – в документацию об аукционе на право заключить государственный контракт на поставку картриджей для нужд ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области, а именно данные требования содержатся в пунктах 8.11, 1.6.5, 1.6.6, 1.10.1 (1.10.1.2, 1.10.1.4), 3.3.1.4.
Непредставление соответствующих сведений о соответствии участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, влечет его нарушение, в связи с чем участник размещения заказа не должен быть допущен к участию в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в указанном открытом аукционе аукционной комиссией отказано ООО «С.В.К.» в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям Закона о размещении заказов и документации об аукционе в части отсутствия продекларированного соответствия участника размещения заказа, требованиям, предусмотренным в пункте 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов (не представлены сведения (документы) по пункту 8.11. документации об аукционе, по подпункту 4 пункта 1 статьи 11 Закона о размещении заказов).
Таким образом, отказ в допуске к участию в торгах на основании несоответствия заявки на участие в аукционе документации об аукционе основан на нормах Закона о размещении заказов и не может нарушать прав и законных интересов ООО «С.В.К.».
На рассмотрении Жалобы представители государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – поддержали доводы, изложенные в возражениях на нее.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области выступает государственным заказчиком при размещении заказа на поставку товаров – картриджей за счет бюджетных средств, поскольку является бюджетным учреждением и получателем средств федерального бюджета.
В июне – июле 2009 года государственным заказчиком – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для нужд ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 03.07.2009.
В соответствии с требованиями частей 1, 2, 3 статьи 7 Закона о размещении заказов государственным заказчиком – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – приказом от 08.12.2006 № 77-Д (в редакции приказа от 03.06.2009 № 48-Д) была создана единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для нужд ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области.
При размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа предъявляются обязательные требования, указанные в пунктах 1 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, а также могут предъявляется требования, указанные в пунктах 1, 2 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Требования к участникам размещения рассматриваемого заказа, указанные в подпунктах 1.6.6.1 – 1.6.6.6 пункта 1.6.6 части I документации об аукционе, полностью соответствуют вышеуказанным требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
При этом требования к участникам размещения рассматриваемого заказа о непроведении ликвидации участника размещения заказа – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства (подпункт 1.6.6.2); неприостановлении деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в открытом конкурсе (подпункт 1.6.6.3); отсутствии у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (подпункт 1.6.6.4) являются обязательными в соответствии пунктами 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2.1 статьи 35 Закона о размещении заказов в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 – 4 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Данному положению Закона о размещении заказов соответствует требование подпункта 3.3.1.4 пункта 3.3.1 части I документации по проведению рассматриваемого аукциона, в соответствии с которым в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в подпунктах 1.6.6.2, 1.6.6.3, 1.6.6.4 настоящей документации об аукционе.
В срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, были поданы 5 заявок на участие в рассматриваемом аукционе от следующих участников размещения заказа: ООО «Заправкин», ООО «С.В.К.», ООО «Инвойс Сервис», ООО «Новинтех», ООО «Комплексные решения».
При этом заявки участников размещения заказа – ООО «Заправкин», ООО «Инвойс Сервис» и ООО «Комплексные решения» – не содержали предусмотренного подпунктом 3.3.1.4 пункта 3.3.1 части I документации об аукционе декларирования соответствия требованиям подпунктов 1.6.6.2, 1.6.6.3, 1.6.6.4 документации об аукционе, а заявка участника размещения заказа – ООО «С.В.К.» – не содержала декларирования соответствия требованию подпункта 1.6.6.4 документации об аукционе.
Таким образом, заявки участников размещения заказа – ООО «Заправкин», ООО «С.В.К.», ООО «Инвойс Сервис» и ООО «Комплексные решения» – не соответствовали требованиям документации об аукционе (подпункту 3.3.1.4 пункта 3.3.1 части I документации об аукционе).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, в котором указываются положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа.
Таким образом, аукционная комиссия государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области при рассмотрении заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе должна была принять решение об отказе в допуске участников размещения заказа ООО «Заправкин», ООО «С.В.К.», ООО «Инвойс Сервис» и ООО «Комплексные решения» к участию в аукционе по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, а именно по причине несоответствия их заявок на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (подпункту 3.3.1.4 пункта 3.3.1 части I документации об аукционе).
Между тем из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 03.07.2009 (далее – Протокол рассмотрения заявок от 03.07.2009), следует, что аукционная комиссия государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – отказала в допуске ООО «Заправкин», ООО «С.В.К.», ООО «Инвойс Сервис» и ООО «Комплексные решения» к участию в аукционе по причине «непредставления документов определенных аукционной документацией (Информационная карта п. 8.11)».
В пункте 8.11 («Требования к участникам размещения заказа») части II («Информационная карта аукциона») документации об аукционе указано, что «участник открытого аукциона должен удовлетворять требованиям, установленным ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Требований о представлении участниками размещения рассматриваемого заказа каких-либо документов пункт 8.11 части II документации об аукционе не содержит. Несоответствие каких-либо участников размещения рассматриваемого заказа требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – не установлено.
Таким образом, в Протоколе рассмотрения заявок от 03.07.2009 не указано действительное основание (пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов) принятия аукционной комиссией государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – решения об отказе в допуске участников размещения рассматриваемого заказа к участию в аукционе, и не указаны положения документации об аукционе (подпункт 3.3.1.4 пункта 3.3.1 части I документации об аукционе), которым не соответствуют заявки на участие в аукционе участников размещения заказа.
Таким образом, в действиях аукционной комиссии государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – содержится нарушение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, выразившееся в неуказании в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе основания принятия решения об отказе в допуске участников размещения заказа у участию в аукционе, предусмотренного статьей 12 Закона о размещении заказов, и положений документации об аукционе, которым не соответствуют заявки на участие в аукционе участников размещения заказа.
Вместе с тем, довод Жалобы о необоснованном отказе в допуске ООО «С.В.К.» к участию в аукционе не соответствует действительности, поскольку заявка ООО «С.В.К.» не соответствует требованиям документации об аукционе, что является законным основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе.
В связи с поступлением Жалобы, на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа.
В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
При размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа предъявляются требования в соответствии с частями 1 – 3 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Требования к участникам размещения рассматриваемого заказа указаны в подразделе 1.6 («Требования к участникам размещения заказа») части I документации об аукционе. В соответствии с пунктом 1.6.4 указанного подраздела к участникам размещения заказа предъявляется следующее требование: «Не допускается участие в аукционе участника размещения заказа, который может оказывать влияние на деятельность заказчика, а также на их сотрудников и аффилированных лиц».
Указанное требование не предусмотрено частями 1 – 3 статьи 11 Закона о размещении заказов. В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона о размещении заказов указанное требование предъявляется к членам комиссии по размещению заказов, которыми не могут быть физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа.
Таким образом, в действиях государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области содержится нарушение части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении требования к участникам размещения заказа, не предусмотренного Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа.
При этом в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, инструкцию по ее заполнению.
Документация по проведению рассматриваемого аукциона не содержит требований к содержанию, составу, оформлению заявки на участие в аукционе, подаваемой в форме электронного документа.
Пунктом 3.1.1 части I документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме. Сведения о возможности подачи заявки в на участие в аукционе в форме электронного документа в документации об аукционе отсутствуют. Также документация об аукционе не содержит сведений о причинах отсутствия возможности подачи заявки на участие в аукционе в форме электронного документа.
Таким образом, установленный в документации по проведению рассматриваемого аукциона порядок подачи заявок на участие в аукционе не обеспечивает соблюдение предусмотренного частью 4 статьи 35 Закона о размещении заказов права участника размещения заказа на подачу заявки в форме электронного документа.
Таким образом, в действиях государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области содержится нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившееся в утверждении документации об аукционе, которая не содержит требований к содержанию, составу, оформлению заявки на участие в аукционе, подаваемой в форме электронного документа, и в которой отсутствуют сведения о возможности подачи заявки в на участие в аукционе в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 3.1.2 части I документации об аукционе участник размещения заказа готовит заявку на участие в аукционе в соответствии с формами документов, установленными частью III документации об аукционе.
Частью III документации по проведению рассматриваемого аукциона утверждены «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа». Согласно Форме 2 «Заявка на участие в аукционе», Форме 2.1 «Анкеты участника размещения заказа», Форме 3 «Предложение на поставку товаров, выполнение работ оказание услуг», Форме 4 «Доверенность» указанные обязательные для заполнения участниками размещения заказа формы должны быть подписаны главным бухгалтером участника размещения заказа. То есть государственным заказчиком предъявляется требование об обязательном подписании главным бухгалтером участника размещения заказа документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
При этом заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (подпункт «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов).
Таким образом, для того, чтобы достоверно установить волеизъявление лица, его согласие на подачу заявки и принятие участия в размещении заказа, документы, подаваемые участником размещения заказа – юридическим лицом в составе заявки на участие в конкурсе, должны быть подписаны руководителем юридического лица либо иным уполномоченным на это лицом, причем полномочия таких лиц должны быть подтверждены находящимися в составе заявки документами (решение, приказ о назначении лица на должность для руководителя; надлежащим образом заверенная доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа для иного лица).
Между тем, вышеуказанными положениями документации по проведению рассматриваемого аукциона требуется подписание документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, помимо уполномоченного лица участника размещения заказа (руководителя), еще и главным бухгалтером участника размещения заказа. Данное требование является излишним и необоснованным.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участников размещения заказа иное, за исключением предусмотренных часть 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, в действиях государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области содержится нарушение части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении требования о представлении в составе заявки на участие в аукционе сведений (подписи главного бухгалтера участника размещения заказа), не предусмотренных Законом о размещении заказов.
При рассмотрении Комиссией по рассмотрению Жалобы вопроса о необходимости выдачи государственному заказчику – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов (части 4 статьи 11, пункта 1 части 4 статьи 34 и части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов) учтено, что доказательств того, что выявленные нарушения законодательства о размещении заказов повлияли или могли повлиять на результаты размещения заказа, не установлено.

Руководствуясь статьей 11, пунктом 4 части 1 статьи 12, частью 5 статьи 17, пунктом 1 части 4 статьи 34, частями 2.1, 3 статьи 35, частью 3 статьи 36, статьей 57, статьей 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу – Общества с ограниченной ответственностью «С.В.К.»  на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области при размещении им государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для нужд Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 03.07.2009, необоснованной.

2. Признать в действиях государственного заказчика – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области нарушения части 4 статьи 11, пункта 1 части 4 статьи 34 и части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.

3. Признать в действиях аукционной комиссии государственного заказчика – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области нарушение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.

4. Выдать аукционной комиссии государственного заказчика – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.

5. Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов государственному заказчику – Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области не выдавать, поскольку доказательств того, что выявленные нарушения законодательства о размещении заказов повлияли или могли повлиять на результаты размещения заказа, не установлено.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы
о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов

10 июля 2009 года Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
Виниченко О.С. – председатель Комиссии, руководитель Управления;
Казаковская О.В. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Куриков И.А. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
Жогин Н.В. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – и.о. директора Шестакова И.Н. (приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.07.2009 № 123-о/к «Об отпуске Лепешкина Н.К.»), начальника юридического отдела Авхимович Т.А. (доверенность № 18 от 09.07.2009);
- податель жалобы уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, и заявил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя (исх. № 653/02 от 08.07.2009),

рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «С.В.К.» (далее – ООО «С.В.К.») на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области) – при размещении им государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для нужд ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 03.07.2009, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с частью 5 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В Новгородское УФАС России 8 июля 2009 года поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «С.В.К.» (исх. № 342/01 от 07.07.2009; далее – Жалоба) на действия аукционной комиссии государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – при размещении им государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для нужд ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 03.07.2009.
Жалоба подана в соответствии с Законом о размещении заказов и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
Из Жалобы следует, что ООО «С.В.К.» в срок, установленный извещением и документацией об аукционе, подало заявку на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для нужд ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области.
В результате рассмотрения заявок на участие в указанном открытом аукционе аукционная комиссия отказала в допуске к участию в аукционе ООО «С.В.К.».
ООО «С.В.К.» не согласно с вышеуказанным решением аукционной комиссии по следующим основаниям.
Заявка ООО «С.В.К.» была отклонена на причине непредставления документов, определенных документацией об аукционе по пункту 8.11 части II документации об аукционе, в котором указано, что «участник открытого аукциона должен удовлетворять требованиям, установленным ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В заявке ООО «С.В.К.» на участие в аукционе были представлены следующие копии документов, заверенные уполномоченным лицом и печатью организации: Устав, Информационное письмо об учете в ЕГРПО, Свидетельство о государственной регистрации юридического лица, Свидетельство о постановке на учет юридического лица, Приказ о назначении генерального директора, нотариально заверенная Выписка из ЕГРЮЛ.
Таким образом, отклонение заявки ООО «С.В.К.» является незаконным и необоснованным.
На основании вышеизложенного ООО «С.В.К.» просит отменить результаты рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для нужд ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области и привлечь виновных лиц к ответственности.
Государственный заказчик – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № 516 от 09.07.2009).
В соответствии со статьей 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, указанные в данной статье, и декларированное соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов (при этом участник размещения заказа должен решить сам в каком виде он осуществит данное декларирование).
В соответствие с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Вышеуказанные требования Закона о размещении заказов были включены государственным заказчиком – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – в документацию об аукционе на право заключить государственный контракт на поставку картриджей для нужд ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области, а именно данные требования содержатся в пунктах 8.11, 1.6.5, 1.6.6, 1.10.1 (1.10.1.2, 1.10.1.4), 3.3.1.4.
Непредставление соответствующих сведений о соответствии участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, влечет его нарушение, в связи с чем участник размещения заказа не должен быть допущен к участию в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в указанном открытом аукционе аукционной комиссией отказано ООО «С.В.К.» в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям Закона о размещении заказов и документации об аукционе в части отсутствия продекларированного соответствия участника размещения заказа, требованиям, предусмотренным в пункте 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов (не представлены сведения (документы) по пункту 8.11. документации об аукционе, по подпункту 4 пункта 1 статьи 11 Закона о размещении заказов).
Таким образом, отказ в допуске к участию в торгах на основании несоответствия заявки на участие в аукционе документации об аукционе основан на нормах Закона о размещении заказов и не может нарушать прав и законных интересов ООО «С.В.К.».
На рассмотрении Жалобы представители государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – поддержали доводы, изложенные в возражениях на нее.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области выступает государственным заказчиком при размещении заказа на поставку товаров – картриджей за счет бюджетных средств, поскольку является бюджетным учреждением и получателем средств федерального бюджета.
В июне – июле 2009 года государственным заказчиком – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для нужд ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 03.07.2009.
В соответствии с требованиями частей 1, 2, 3 статьи 7 Закона о размещении заказов государственным заказчиком – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – приказом от 08.12.2006 № 77-Д (в редакции приказа от 03.06.2009 № 48-Д) была создана единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для нужд ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области.
При размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа предъявляются обязательные требования, указанные в пунктах 1 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, а также могут предъявляется требования, указанные в пунктах 1, 2 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Требования к участникам размещения рассматриваемого заказа, указанные в подпунктах 1.6.6.1 – 1.6.6.6 пункта 1.6.6 части I документации об аукционе, полностью соответствуют вышеуказанным требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
При этом требования к участникам размещения рассматриваемого заказа о непроведении ликвидации участника размещения заказа – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства (подпункт 1.6.6.2); неприостановлении деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в открытом конкурсе (подпункт 1.6.6.3); отсутствии у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (подпункт 1.6.6.4) являются обязательными в соответствии пунктами 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2.1 статьи 35 Закона о размещении заказов в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 – 4 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Данному положению Закона о размещении заказов соответствует требование подпункта 3.3.1.4 пункта 3.3.1 части I документации по проведению рассматриваемого аукциона, в соответствии с которым в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в подпунктах 1.6.6.2, 1.6.6.3, 1.6.6.4 настоящей документации об аукционе.
В срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, были поданы 5 заявок на участие в рассматриваемом аукционе от следующих участников размещения заказа: ООО «Заправкин», ООО «С.В.К.», ООО «Инвойс Сервис», ООО «Новинтех», ООО «Комплексные решения».
При этом заявки участников размещения заказа – ООО «Заправкин», ООО «Инвойс Сервис» и ООО «Комплексные решения» – не содержали предусмотренного подпунктом 3.3.1.4 пункта 3.3.1 части I документации об аукционе декларирования соответствия требованиям подпунктов 1.6.6.2, 1.6.6.3, 1.6.6.4 документации об аукционе, а заявка участника размещения заказа – ООО «С.В.К.» – не содержала декларирования соответствия требованию подпункта 1.6.6.4 документации об аукционе.
Таким образом, заявки участников размещения заказа – ООО «Заправкин», ООО «С.В.К.», ООО «Инвойс Сервис» и ООО «Комплексные решения» – не соответствовали требованиям документации об аукционе (подпункту 3.3.1.4 пункта 3.3.1 части I документации об аукционе).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, в котором указываются положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа.
Таким образом, аукционная комиссия государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области при рассмотрении заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе должна была принять решение об отказе в допуске участников размещения заказа ООО «Заправкин», ООО «С.В.К.», ООО «Инвойс Сервис» и ООО «Комплексные решения» к участию в аукционе по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, а именно по причине несоответствия их заявок на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (подпункту 3.3.1.4 пункта 3.3.1 части I документации об аукционе).
Между тем из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 03.07.2009 (далее – Протокол рассмотрения заявок от 03.07.2009), следует, что аукционная комиссия государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – отказала в допуске ООО «Заправкин», ООО «С.В.К.», ООО «Инвойс Сервис» и ООО «Комплексные решения» к участию в аукционе по причине «непредставления документов определенных аукционной документацией (Информационная карта п. 8.11)».
В пункте 8.11 («Требования к участникам размещения заказа») части II («Информационная карта аукциона») документации об аукционе указано, что «участник открытого аукциона должен удовлетворять требованиям, установленным ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Требований о представлении участниками размещения рассматриваемого заказа каких-либо документов пункт 8.11 части II документации об аукционе не содержит. Несоответствие каких-либо участников размещения рассматриваемого заказа требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – не установлено.
Таким образом, в Протоколе рассмотрения заявок от 03.07.2009 не указано действительное основание (пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов) принятия аукционной комиссией государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – решения об отказе в допуске участников размещения рассматриваемого заказа к участию в аукционе, и не указаны положения документации об аукционе (подпункт 3.3.1.4 пункта 3.3.1 части I документации об аукционе), которым не соответствуют заявки на участие в аукционе участников размещения заказа.
Таким образом, в действиях аукционной комиссии государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области – содержится нарушение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, выразившееся в неуказании в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе основания принятия решения об отказе в допуске участников размещения заказа у участию в аукционе, предусмотренного статьей 12 Закона о размещении заказов, и положений документации об аукционе, которым не соответствуют заявки на участие в аукционе участников размещения заказа.
Вместе с тем, довод Жалобы о необоснованном отказе в допуске ООО «С.В.К.» к участию в аукционе не соответствует действительности, поскольку заявка ООО «С.В.К.» не соответствует требованиям документации об аукционе, что является законным основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе.
В связи с поступлением Жалобы, на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа.
В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
При размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа предъявляются требования в соответствии с частями 1 – 3 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Требования к участникам размещения рассматриваемого заказа указаны в подразделе 1.6 («Требования к участникам размещения заказа») части I документации об аукционе. В соответствии с пунктом 1.6.4 указанного подраздела к участникам размещения заказа предъявляется следующее требование: «Не допускается участие в аукционе участника размещения заказа, который может оказывать влияние на деятельность заказчика, а также на их сотрудников и аффилированных лиц».
Указанное требование не предусмотрено частями 1 – 3 статьи 11 Закона о размещении заказов. В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона о размещении заказов указанное требование предъявляется к членам комиссии по размещению заказов, которыми не могут быть физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа.
Таким образом, в действиях государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области содержится нарушение части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении требования к участникам размещения заказа, не предусмотренного Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа.
При этом в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, инструкцию по ее заполнению.
Документация по проведению рассматриваемого аукциона не содержит требований к содержанию, составу, оформлению заявки на участие в аукционе, подаваемой в форме электронного документа.
Пунктом 3.1.1 части I документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме. Сведения о возможности подачи заявки в на участие в аукционе в форме электронного документа в документации об аукционе отсутствуют. Также документация об аукционе не содержит сведений о причинах отсутствия возможности подачи заявки на участие в аукционе в форме электронного документа.
Таким образом, установленный в документации по проведению рассматриваемого аукциона порядок подачи заявок на участие в аукционе не обеспечивает соблюдение предусмотренного частью 4 статьи 35 Закона о размещении заказов права участника размещения заказа на подачу заявки в форме электронного документа.
Таким образом, в действиях государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области содержится нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившееся в утверждении документации об аукционе, которая не содержит требований к содержанию, составу, оформлению заявки на участие в аукционе, подаваемой в форме электронного документа, и в которой отсутствуют сведения о возможности подачи заявки в на участие в аукционе в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 3.1.2 части I документации об аукционе участник размещения заказа готовит заявку на участие в аукционе в соответствии с формами документов, установленными частью III документации об аукционе.
Частью III документации по проведению рассматриваемого аукциона утверждены «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа». Согласно Форме 2 «Заявка на участие в аукционе», Форме 2.1 «Анкеты участника размещения заказа», Форме 3 «Предложение на поставку товаров, выполнение работ оказание услуг», Форме 4 «Доверенность» указанные обязательные для заполнения участниками размещения заказа формы должны быть подписаны главным бухгалтером участника размещения заказа. То есть государственным заказчиком предъявляется требование об обязательном подписании главным бухгалтером участника размещения заказа документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
При этом заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (подпункт «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов).
Таким образом, для того, чтобы достоверно установить волеизъявление лица, его согласие на подачу заявки и принятие участия в размещении заказа, документы, подаваемые участником размещения заказа – юридическим лицом в составе заявки на участие в конкурсе, должны быть подписаны руководителем юридического лица либо иным уполномоченным на это лицом, причем полномочия таких лиц должны быть подтверждены находящимися в составе заявки документами (решение, приказ о назначении лица на должность для руководителя; надлежащим образом заверенная доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа для иного лица).
Между тем, вышеуказанными положениями документации по проведению рассматриваемого аукциона требуется подписание документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, помимо уполномоченного лица участника размещения заказа (руководителя), еще и главным бухгалтером участника размещения заказа. Данное требование является излишним и необоснованным.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участников размещения заказа иное, за исключением предусмотренных часть 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, в действиях государственного заказчика – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области содержится нарушение части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении требования о представлении в составе заявки на участие в аукционе сведений (подписи главного бухгалтера участника размещения заказа), не предусмотренных Законом о размещении заказов.
При рассмотрении Комиссией по рассмотрению Жалобы вопроса о необходимости выдачи государственному заказчику – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов (части 4 статьи 11, пункта 1 части 4 статьи 34 и части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов) учтено, что доказательств того, что выявленные нарушения законодательства о размещении заказов повлияли или могли повлиять на результаты размещения заказа, не установлено.

Руководствуясь статьей 11, пунктом 4 части 1 статьи 12, частью 5 статьи 17, пунктом 1 части 4 статьи 34, частями 2.1, 3 статьи 35, частью 3 статьи 36, статьей 57, статьей 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу – Общества с ограниченной ответственностью «С.В.К.»  на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области при размещении им государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для нужд Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 03.07.2009, необоснованной.

2. Признать в действиях государственного заказчика – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области нарушения части 4 статьи 11, пункта 1 части 4 статьи 34 и части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.

3. Признать в действиях аукционной комиссии государственного заказчика – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области нарушение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.

4. Выдать аукционной комиссии государственного заказчика – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.

5. Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов государственному заказчику – Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области не выдавать, поскольку доказательств того, что выявленные нарушения законодательства о размещении заказов повлияли или могли повлиять на результаты размещения заказа, не установлено.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области рассмотрела жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «С.В.К.»  на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области при размещении им государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для нужд ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области рассмотрела жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «С.В.К.»  на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области при размещении им государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для нужд ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Новгородского УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также  выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. 

Куратор направления: Аванесян Мигель Вячеславович, заместитель руководителя Новгородского УФАС России - начальник отдела антимонопольного контроля

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

см. также:

Форма № 1-МОН

Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН

[format] => full_html [weight] => 14 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-07-15 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-07-15 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320758307 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новгородское УФАС России )