29 июня 2009 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
Лучников Р.В. – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
Казаковская О.В. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Куриков И.А. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
Жогин Н.В. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – начальника отдела автоматизированной системы финансовых расчетов комитета Кузнецова А.С.;
- уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – консультанта-юрисконсульта контрольно-правового отдела комитета Игнатьевой Н.А.;
- специализированной организации – Общества с ограниченной ответственностью «Природа – Экспо» (далее – ООО «Природа – Экспо») – юриста Жабицкой Н.В.
- податель жалобы уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, и заявил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя (исх. № 87 от 25.06.2009).
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Барс Груп» (далее – ООО «Барс Груп») на действия государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – при размещении государственного заказа путем проведения им открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение работ по модернизации программного комплекса по сбору бухгалтерских отчетных форм «Парус – сводная отчетность 7» в Комитете финансов Новгородской области, вскрытие конвертов с заявками на участие в котором должно было состоятся 25 июня 2009 года в 10 часов 50 минут, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с частью 5 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) 22 июня 2009 года поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Барс Груп» (вх. № 3398 от 22.06.2009 Новгородского УФАС России; далее – Жалоба) на действия государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – при размещении государственного заказа путем проведения им открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение работ по модернизации программного комплекса по сбору бухгалтерских отчетных форм «Парус – сводная отчетность 7» в Комитете финансов Новгородской области, вскрытие конвертов с заявками на участие в котором должно было состоятся 25 июня 2009 года в 10 часов 50 минут.
Жалоба подана в соответствии с Законом о размещении заказов и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику –Комитету финансов Новгородской области, уполномоченному органу – Комитету по управлению государственным имуществом области – и его конкурсной комиссии были направлены требования о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 2049/03 от 23.06.2009, исх. № 2050/03 от 23.06.2009 Новгородского УФАС России), которые и государственным заказчиком, и уполномоченным органом, и его конкурсной комиссией исполнены, размещение государственного заказа приостановлено, государственный контракт не заключен.
Из Жалобы следует, что ООО «Барс Груп» усматривает в документации по проведению рассматриваемого конкурса следующие нарушения норм действующего законодательства о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 4.2.4 проекта государственного контракта (Приложение № 4 к конкурсной документации) заказчиком установлены требования к исполнителю государственного контракта: «документально подтвердить, что он является правообладателем либо действует в пределах прав и полномочий, предоставленных ему правообладателем программногo комплекса «Парус – сводная отчетность 7».
Указанное требование противоречит разделу 7 («Требования к участникам размещения заказа») и разделу 8 («Требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе») конкурсной документации, где нет требования о представлении подобных документов. Это нарушает целостность конкурсной документации и, соответственно, часть 5 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Требование документального подтверждения правобладания программным комплексом «Парус – сводная отчетность 7» нарушает статью 11 Закона о размещении заказов, так как предметом конкурса является модернизация, а не поставка программного комплекса «Парус – сводная отчетность 7». В этом случае также ущемляются права участников размещения заказа, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Предметом конкурса является модернизация, что означает наличие у заказчика неисключительных прав на существующий программный комплекс «Парус – сводная отчетность 7». Соответственно, заказчик вправе для собственных нужд проводить настройку (модернизацию) без согласования с обладателем исключительных прав на этот программный комплекс.
В официальном ответе на запрос по конкурсной документации заказчик ссылается на статью 1270 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) «Исключительное право на произведение», где указано, что только автор (обладатель исключительных прав) вправе осуществлять переработку (модификацию) объекта права.
Однако работы, указанные в пункте 1.1 технического задания (Приложение № 1 к конкурсной документации), относятся к настройке или адаптации, то есть внесению изменений, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для нужд заказчика, и, следовательно, не являются переработкой программы и не требуют подтверждения наличия исключительных прав.
Государственный заказчик – Комитет финансов Новгородской области – считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № 10-05 от 25.06.2009).
Требования, предусмотренные в пунктах 1 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, указаны заказчиком в разделе 7 («Требования к участникам размещения заказа») конкурсной документации, что полностью соответствует положениям Закона о размещении заказов. Никаких дополнительных требований к участникам размещения заказа, в том числе требования о подтверждении правообладания программным комплексом «Парус – сводная отчетность 7», конкурсная документация не содержит.
Конкурсная документация также не содержит требований о предоставлении в составе заявок участников размещения заказа дополнительных документов и сведений, в том числе дополнительных документов и сведений, подтверждающих правообладание участника программным комплексом «Парус – сводная отчетность 7», что полностью соответствует требованиям части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона о размещении заказов к конкурсной документации должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.
К конкурсной документации по проведению открытого конкурса на проведение работ по модернизации программного комплекса по сбору бухгалтерских отчетных форм «Парус – сводная отчетность 7» в Комитете финансов Новгородской области в соответствии с частью 5 статьи 22 Закона о размещении прилагается проект государственного контракта (Приложение № 4 к конкурсной документации), являющийся неотъемлемой частью указанной документации.
Обязанности исполнителя, указанные в проекте государственного контракта, и требования, предъявляемые к участникам размещения заказа, не противоречат друг другу. К участникам размещения заказа никаких дополнительных требований, сверх предусмотренных Законом о размещении заказов, не предъявляется. Однако заказчик намерен получить заявленный результат работ по государственному контракту, и предпринимает законные меры для исключения возможных осложнений в ходе его исполнения, таких как остановка работ, влекущая расторжение государственного контракта по причине невозможности дальнейшего выполнения исполнителем работ в виду отсутствия у него возможностей осуществления таких работ без нарушения законодательства.
Непредставление участником размещения заказа в составе заявки подтверждения, что он является правообладателем либо действует в пределах прав и полномочий, предоставленных ему правообладателем программного комплекса «Парус – сводная отчетность 7», как не будет являться основанием для отклонения заявки, так и не повлияет на оценку заявки.
Наличие у заказчика программного комплекса «Парус сводная отчетность 7» не означает, что у заказчика есть право на осуществление работ по внесению изменений в программный комплекс, а также что возможность переуступить это право исполнителю по государственному контракту.
Податель Жалобы осуществляет подмену понятий «настройка», которая может быть осуществлена штатными средствами программного комплекса, «модернизация», как улучшение свойств объекта, и «модификация», как действия, которые могут осуществляться только при разрешении правообладателя.
Согласно статье 1270 ГК РФ автору произведения или иному правообладателю принадлежит исключительное право использовать произведение в любой форме и любым не противоречащим закону способом (исключительное право на произведение).
Названная статья распространяется и на использование программ для ЭВМ или баз данных. Использованием произведения независимо от того, совершаются ли соответствующие действия в целях извлечения прибыли или без такой цели, считается, в частности, перевод или другая переработка произведения. При этом под переработкой (модификацией) программы для ЭВМ или базы данных понимаются любые их изменения за исключением адаптации, то есть внесения изменений, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя.
Пункт 1 части 1 статьи 1280 ГК РФ допускает без разрешения правообладателя внести в программу для ЭВМ или базу данных изменения исключительно в целях их функционирования на технических средствах пользователя и осуществлять действия, необходимые для функционирования таких программы или базы данных в соответствии с их назначением, что, по сути, является «адаптацией», но никак не «модификацией».
Таким образом, для осуществления законных действий по внесению изменений в программный комплекс, не связанных с настройками и иными действиями, осуществляемыми штатными средствами программного комплекса, а предполагающими работу с исходным текстом (объектным кодом), требуется разрешение правообладателя.
Учитывая объем требований по вносимым изменениям, заказчик исходит из того, что достичь заявленного результата работ невозможно только штатными средствами программного комплекса, и что для их реализации потребуется доступ к исходным текстам программы (объектным кодам) программного комплекса.
Указанные подателем Жалобы работы (пункт 1.1 технического задания) действительно являются адаптацией, но уже модернизированного программного комплекса. В данном пункте технического задания приведены требования к проведению работ по государственному контракту и описывается тот минимум, который требуется заказчику помиморабот в части получения функциональных характеристик модернизированного программного комплекса, указанных в пункте 1.2 технического задания, а также работ в рамках пункта 1.7 технического задания («Требования к объему предоставления гарантий качества»).
Исполнитель в рамках исполнения контракта должен по своему усмотрению выполнить работы в части получения функциональных характеристик модернизированного программного комплекса, указанных в пункте 1.2 технического задания. При этом, учитывая размер этих требований, заказчик исходит из того, что для достижения заявленного результата требуется доступ к исходным текстам (объектным кодам) программного комплекса и внесение в него изменений, что потребует переработку программы и, соответственно, получение на это разрешения правообладателя.
Таким образом, установление заказчиком в пункте 4.2.4. проекта государственного контракта требований к исполнителю государственного контракта о том, что исполнитель обязан документально подтвердить, что он является правообладателем либо действует в пределах прав и полномочий, представленных ему правообладателем программного комплекса «Парус – сводная отчетность 7», полностью соответствует действующему законодательству.
На основании изложенного Комитет финансов Новгородской области просит признать Жалобу необоснованной.
На рассмотрении Жалобы представитель государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – поддержал доводы, изложенные в возражениях на нее.
Представитель уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – и представитель специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» – поддержали доводы Комитета финансов Новгородской области, изложенные в возражениях на Жалобу, и также просили признать Жалобу необоснованной.
На основании пункта 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.10.2007 № 379 в заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы объявлялся перерыв до 11 часов 45 минут 29 июня 2009 года.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
В мае – июне 2009 года уполномоченным на размещение заказов для государственных нужд области органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области – по заявке государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области (исх. № 10-05 от 10.04.2009) – проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение работ по модернизации программного комплекса по сбору бухгалтерских отчетных форм «Парус – сводная отчетность 7» в Комитете финансов Новгородской области, вскрытие конвертов с заявками на участие в котором должно было состоятся 25 июня 2009 года в 10 часов 50 минут.
Документация по проведению рассматриваемого конкурса была разработана специализированной организацией – ООО «Природа – Экспо» – в рамках Договора № 3-66 на оказание услуг специализированной организации от 22.04.2009, заключенного Комитетом финансов Новгородской области с ООО «Природа – Экспо», и утверждена заместителем председателя Комитета финансов Новгородской области Питеровой Г.Н. 5 мая 2009 года.
При размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа предъявляются требования в соответствии с частями 1 – 3 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Требования к участникам размещения рассматриваемого заказа указаны в разделе 7 конкурсной документации, в соответствии с которым участники размещения заказа должны отвечать следующим требованиям: непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в открытом конкурсе; отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Указанные требования к участникам размещения рассматриваемого заказа являются обязательными в соответствии пунктами 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Иных требований к участникам размещения рассматриваемого заказа конкурсная документация не содержит.
Таким образом, требования, предъявляемые к участникам размещения рассматриваемого заказа, являются законными и не противоречат статье 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать определенные документы и сведения.
В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» – «в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Требования к содержанию заявки на участие в рассматриваемом конкурсе указаны в разделе 8 конкурсной документации. В соответствии с указанными требованиями заявка на участие в рассматриваемом конкурсе должна содержать документы и сведения, предусмотренные подпунктами «а» – «в», «д» и «е» пункта 1, пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов. Требований к представлению в составе заявки на участие в рассматриваемом конкурсе иных документов и сведений конкурсная документация не содержит.
Таким образом, требования к содержанию заявки на участие в рассматриваемом конкурсе, указанные в конкурсной документации, являются законными и не возлагают на участников размещения заказа обязанность по представлению документов и сведений, не предусмотренных Законом о размещении заказов.
Из вышеизложенного следует, что документация по проведению рассматриваемого открытого конкурса не содержит в себе незаконных требований к участникам размещения заказа и требований к предоставлению ими в составе заявки на участие в конкурсе документов и сведений, не предусмотренных Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона о размещении заказов к конкурсной документации должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4.2.4 проекта государственного контракта (Приложение № 4 к документации по проведению рассматриваемого конкурса) исполнитель государственного контракта обязан документально подтвердить, что он является правообладателем либо действует в пределах прав и полномочий, предоставленных ему правообладателем программногo комплекса «Парус – сводная отчетность 7».
В соответствии со статьей 1225 ГК РФ программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных являются результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц (интеллектуальной собственностью). Интеллектуальная собственность охраняется законом.
В соответствии со статьей 1226 ГК РФ на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации признаются интеллектуальные права, в том числе исключительное право.
В соответствии со статьей 1229 ГК РФ гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением). Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 1270 ГК РФ правообладателю принадлежит исключительное право использовать произведение в соответствии со статьей 1229 настоящего Кодекса в любой форме и любым не противоречащим закону способом (исключительное право на произведение). Использованием произведения считается, в частности, перевод или другая переработка произведения. Под переработкой (модификацией) программы для ЭВМ или базы данных понимаются любые их изменения, в том числе перевод такой программы или такой базы данных с одного языка на другой язык, за исключением адаптации, то есть внесения изменений, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя.
Предметом указанного государственного контракта является выполнение работ по модернизации программного комплекса «Парус – сводная отчетность 7», то есть производство работ с программами для ЭВМ (базами данных).
Программы для ЭВМ и базы данных являются интеллектуальной собственностью и на них распространяется исключительное право правообладателя, запрещающее другим лицам использование программ для ЭВМ и баз данных без согласия правообладателя.
При этом использованием программ для ЭВМ и баз данных признается их переработка (модификация), то есть любые их изменения, кроме адаптации, то есть внесения изменений, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя.
Установленные государственным заказчиком – Комитетом финансов Новгородской области – в техническом задании (Приложение № 1 к конкурсной документации) требования к функциональным, техническим и иным характеристикам модернизированного программного комплекса (пункты 1.2 – 1.7 технического задания) предполагают именно переработку (модификацию) исходного программного комплекса, а не только его адаптацию.
Установленные в пункте 1.1 технического задания работы относятся к адаптации (внедрению и настройке) программного комплекса после его модернизации в соответствии с требованиями пунктов 1.2 – 1.7 технического задания.
Таким образом, выполнение работ по модернизации программного комплекса «Парус – сводная отчетность 7» в Комитете финансов Новгородской области предполагает его переработку (модификацию).
На выполнение таких работ с программами для ЭВМ и базами данных требуется разрешение (согласие) правообладателя.
Таким образом, установленное пунктом 4.2.4 проекта государственного контракта требование к исполнителю государственного контракта о документальном подтверждении того, что он является правообладателем либо действует в пределах прав и полномочий, предоставленных ему правообладателем программного комплекса «Парус – сводная отчетность 7», соответствует ГК РФ и не противоречит положениям Закона о размещении заказов, поскольку указанное требование предъявляется не к участникам размещения заказа, а к исполнителю государственного контракта на этапе его заключения.
В связи с поступлением Жалобы, на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа.
В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
В соответствии с пунктом 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. При этом указанный порядок должен обеспечивать соблюдение требований части 8 статьи 28 Закона о размещении заказов, которая предусматривает, что на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.
Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в рассматриваемом конкурсе определен разделом 13 («Критерии оценки заявок на участие в конкурсе. Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе») конкурсной документации, в соответствии с которым одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе является срок предоставления гарантий качества работ (оценивается по 20 – балльной шкале). При этом в пункте 13.2.3 раздела 13 конкурсной документации указывается, что при предложении участником размещения заказа срока предоставления гарантий качества работ свыше 12 месяцев для расчета количества баллов по данному критерию, присвоенных такому участнику размещения заказа, используется срок предоставления гарантий качества работ равный 12 месяцам.
То есть более выгодным предложениям участников размещения рассматриваемого заказа по критерию оценки заявок «срок предоставления гарантий качества работ» (свыше 12 месяцев) будет присвоено такое же количество баллов, как и участникам размещения рассматриваемого заказа, предложившим менее выгодные условия исполнения контракта по данному критерию (ровно 12 месяцев).
Таким образом, документация по проведению рассматриваемого конкурса содержит такой порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, который не обеспечивает соблюдение требований части 8 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Документация по проведению рассматриваемого конкурса разработана специализированной организацией – ООО «Природа – Экспо» – и утверждена государственным заказчиком – Комитетом финансов Новгородской области.
Таким образом, в действиях специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» – и государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – содержится нарушение пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, выразившееся в разработке и утверждении конкурсной документации, содержащей порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, который не обеспечивает соблюдение требований части 8 статьи 28 Закона о размещении заказов, которая предусматривает, что на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер, и заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.
В соответствии с пунктом 11 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны, в том числе, следующие сведения: место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.
В извещении о проведении рассматриваемого конкурса указаны только место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Сведения о месте и дате рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса в извещении отсутствуют. При этом, наличие в извещении информации о том, что «Место, дата и время рассмотрения и подведения итогов конкурса будут определены конкурсной комиссией в сроки, установленные Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ» не может свидетельствовать о соблюдении пункта 11 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов.
Требование пункта 11 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов устанавливает необходимость указания именно даты рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса. Данные сведения должны быть представлены в виде конкретных календарных дат.
Извещение о проведении рассматриваемого открытого конкурса было разработано специализированной организацией – ООО «Природа – Экспо» – в соответствии с пунктом 3.3.2 Договора № 3-66 на оказание услуг специализированной организации от 22.04.2009, заключенного Комитетом финансов Новгородской области с ООО «Природа – Экспо», и утверждено заместителем председателя Комитета финансов Новгородской области Питеровой Г.Н. 5 мая 2009 года.
Таким образом, в действиях специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» – и государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – содержится нарушение пункта 11 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов, выразившееся в разработке и утверждении извещения о проведении рассматриваемого открытого конкурса с отсутствием в нем в требуемой форме сведений о месте и дате рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса.
В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.
При этом в соответствии с пунктом 13 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать место, порядок, дату и время открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Документация по проведению рассматриваемого конкурса не содержит сведений о месте, порядке, дате и времени открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Пунктом 9.3 раздела 9 («Порядок подачи заявок на участие в конкурсе») конкурсной документации установлено, что участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте. Сведения о возможности подачи заявки в на участие в конкурсе в форме электронного документа в конкурсной документации отсутствуют. Также конкурсная документация не содержит сведений о причинах отсутствия возможности подачи заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа.
Таким образом, установленный в документации по проведению рассматриваемого конкурса порядок подачи заявок на участие в конкурсе не обеспечивает соблюдение предусмотренного частью 2 статьи 25 Закона о размещении заказов права участника размещения заказа на подачу заявки в форме электронного документа.
Документация по проведению рассматриваемого конкурса разработана специализированной организацией – ООО «Природа – Экспо» – и утверждена государственным заказчиком – Комитетом финансов Новгородской области.
Таким образом, в действиях специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» – и государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – содержится нарушение пункта 13 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, выразившееся в разработке и утверждении конкурсной документации, которая не содержит сведений о месте, порядке, дате и времени открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и в которой отсутствуют сведения о возможности подачи заявки в на участие в конкурсе в форме электронного документа.
При рассмотрении Комиссией по рассмотрению Жалобы вопроса о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов (пункта 11 части 4 статьи 21, пункта 13 части 4 статьи 22 и пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов) учтено, что доказательств того, что выявленные нарушения законодательства о размещении заказов повлияли или могли повлиять на результаты размещения заказа, не установлено.
Руководствуясь статьей 11, частью 5 статьи 17, пунктом 11 части 4 статьи 21, пунктом 13 части 4 статьи 22, пунктом 15 части 4 статьи 22, частью 2 статьи 25, частью 8 статьи 28, статьей 57, статьей 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу – Общества с ограниченной ответственностью «Барс Груп» на действия государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – при размещении государственного заказа путем проведения им открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение работ по модернизации программного комплекса по сбору бухгалтерских отчетных форм «Парус – сводная отчетность 7» в Комитете финансов Новгородской области, вскрытие конвертов с заявками на участие в котором должно было состоятся 25 июня 2009 года в 10 часов 50 минут, необоснованной.
2. Признать в действиях государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – и специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» – нарушения пункта 11 части 4 статьи 21, пункта 13 части 4 статьи 22 и пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
3. Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать, поскольку доказательств того, что выявленные нарушения законодательства о размещении заказов повлияли или могли повлиять на результаты размещения заказа, не установлено.
stdClass Object
(
[vid] => 6085
[uid] => 1
[title] => Решение на жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Барс Груп»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6085
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320758307
[changed] => 1370525493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370525493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
29 июня 2009 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
Лучников Р.В. – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
Казаковская О.В. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Куриков И.А. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
Жогин Н.В. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – начальника отдела автоматизированной системы финансовых расчетов комитета Кузнецова А.С.;
- уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – консультанта-юрисконсульта контрольно-правового отдела комитета Игнатьевой Н.А.;
- специализированной организации – Общества с ограниченной ответственностью «Природа – Экспо» (далее – ООО «Природа – Экспо») – юриста Жабицкой Н.В.
- податель жалобы уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, и заявил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя (исх. № 87 от 25.06.2009).
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Барс Груп» (далее – ООО «Барс Груп») на действия государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – при размещении государственного заказа путем проведения им открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение работ по модернизации программного комплекса по сбору бухгалтерских отчетных форм «Парус – сводная отчетность 7» в Комитете финансов Новгородской области, вскрытие конвертов с заявками на участие в котором должно было состоятся 25 июня 2009 года в 10 часов 50 минут, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с частью 5 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) 22 июня 2009 года поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Барс Груп» (вх. № 3398 от 22.06.2009 Новгородского УФАС России; далее – Жалоба) на действия государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – при размещении государственного заказа путем проведения им открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение работ по модернизации программного комплекса по сбору бухгалтерских отчетных форм «Парус – сводная отчетность 7» в Комитете финансов Новгородской области, вскрытие конвертов с заявками на участие в котором должно было состоятся 25 июня 2009 года в 10 часов 50 минут.
Жалоба подана в соответствии с Законом о размещении заказов и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику –Комитету финансов Новгородской области, уполномоченному органу – Комитету по управлению государственным имуществом области – и его конкурсной комиссии были направлены требования о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 2049/03 от 23.06.2009, исх. № 2050/03 от 23.06.2009 Новгородского УФАС России), которые и государственным заказчиком, и уполномоченным органом, и его конкурсной комиссией исполнены, размещение государственного заказа приостановлено, государственный контракт не заключен.
Из Жалобы следует, что ООО «Барс Груп» усматривает в документации по проведению рассматриваемого конкурса следующие нарушения норм действующего законодательства о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 4.2.4 проекта государственного контракта (Приложение № 4 к конкурсной документации) заказчиком установлены требования к исполнителю государственного контракта: «документально подтвердить, что он является правообладателем либо действует в пределах прав и полномочий, предоставленных ему правообладателем программногo комплекса «Парус – сводная отчетность 7».
Указанное требование противоречит разделу 7 («Требования к участникам размещения заказа») и разделу 8 («Требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе») конкурсной документации, где нет требования о представлении подобных документов. Это нарушает целостность конкурсной документации и, соответственно, часть 5 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Требование документального подтверждения правобладания программным комплексом «Парус – сводная отчетность 7» нарушает статью 11 Закона о размещении заказов, так как предметом конкурса является модернизация, а не поставка программного комплекса «Парус – сводная отчетность 7». В этом случае также ущемляются права участников размещения заказа, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Предметом конкурса является модернизация, что означает наличие у заказчика неисключительных прав на существующий программный комплекс «Парус – сводная отчетность 7». Соответственно, заказчик вправе для собственных нужд проводить настройку (модернизацию) без согласования с обладателем исключительных прав на этот программный комплекс.
В официальном ответе на запрос по конкурсной документации заказчик ссылается на статью 1270 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) «Исключительное право на произведение», где указано, что только автор (обладатель исключительных прав) вправе осуществлять переработку (модификацию) объекта права.
Однако работы, указанные в пункте 1.1 технического задания (Приложение № 1 к конкурсной документации), относятся к настройке или адаптации, то есть внесению изменений, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для нужд заказчика, и, следовательно, не являются переработкой программы и не требуют подтверждения наличия исключительных прав.
Государственный заказчик – Комитет финансов Новгородской области – считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № 10-05 от 25.06.2009).
Требования, предусмотренные в пунктах 1 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, указаны заказчиком в разделе 7 («Требования к участникам размещения заказа») конкурсной документации, что полностью соответствует положениям Закона о размещении заказов. Никаких дополнительных требований к участникам размещения заказа, в том числе требования о подтверждении правообладания программным комплексом «Парус – сводная отчетность 7», конкурсная документация не содержит.
Конкурсная документация также не содержит требований о предоставлении в составе заявок участников размещения заказа дополнительных документов и сведений, в том числе дополнительных документов и сведений, подтверждающих правообладание участника программным комплексом «Парус – сводная отчетность 7», что полностью соответствует требованиям части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона о размещении заказов к конкурсной документации должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.
К конкурсной документации по проведению открытого конкурса на проведение работ по модернизации программного комплекса по сбору бухгалтерских отчетных форм «Парус – сводная отчетность 7» в Комитете финансов Новгородской области в соответствии с частью 5 статьи 22 Закона о размещении прилагается проект государственного контракта (Приложение № 4 к конкурсной документации), являющийся неотъемлемой частью указанной документации.
Обязанности исполнителя, указанные в проекте государственного контракта, и требования, предъявляемые к участникам размещения заказа, не противоречат друг другу. К участникам размещения заказа никаких дополнительных требований, сверх предусмотренных Законом о размещении заказов, не предъявляется. Однако заказчик намерен получить заявленный результат работ по государственному контракту, и предпринимает законные меры для исключения возможных осложнений в ходе его исполнения, таких как остановка работ, влекущая расторжение государственного контракта по причине невозможности дальнейшего выполнения исполнителем работ в виду отсутствия у него возможностей осуществления таких работ без нарушения законодательства.
Непредставление участником размещения заказа в составе заявки подтверждения, что он является правообладателем либо действует в пределах прав и полномочий, предоставленных ему правообладателем программного комплекса «Парус – сводная отчетность 7», как не будет являться основанием для отклонения заявки, так и не повлияет на оценку заявки.
Наличие у заказчика программного комплекса «Парус сводная отчетность 7» не означает, что у заказчика есть право на осуществление работ по внесению изменений в программный комплекс, а также что возможность переуступить это право исполнителю по государственному контракту.
Податель Жалобы осуществляет подмену понятий «настройка», которая может быть осуществлена штатными средствами программного комплекса, «модернизация», как улучшение свойств объекта, и «модификация», как действия, которые могут осуществляться только при разрешении правообладателя.
Согласно статье 1270 ГК РФ автору произведения или иному правообладателю принадлежит исключительное право использовать произведение в любой форме и любым не противоречащим закону способом (исключительное право на произведение).
Названная статья распространяется и на использование программ для ЭВМ или баз данных. Использованием произведения независимо от того, совершаются ли соответствующие действия в целях извлечения прибыли или без такой цели, считается, в частности, перевод или другая переработка произведения. При этом под переработкой (модификацией) программы для ЭВМ или базы данных понимаются любые их изменения за исключением адаптации, то есть внесения изменений, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя.
Пункт 1 части 1 статьи 1280 ГК РФ допускает без разрешения правообладателя внести в программу для ЭВМ или базу данных изменения исключительно в целях их функционирования на технических средствах пользователя и осуществлять действия, необходимые для функционирования таких программы или базы данных в соответствии с их назначением, что, по сути, является «адаптацией», но никак не «модификацией».
Таким образом, для осуществления законных действий по внесению изменений в программный комплекс, не связанных с настройками и иными действиями, осуществляемыми штатными средствами программного комплекса, а предполагающими работу с исходным текстом (объектным кодом), требуется разрешение правообладателя.
Учитывая объем требований по вносимым изменениям, заказчик исходит из того, что достичь заявленного результата работ невозможно только штатными средствами программного комплекса, и что для их реализации потребуется доступ к исходным текстам программы (объектным кодам) программного комплекса.
Указанные подателем Жалобы работы (пункт 1.1 технического задания) действительно являются адаптацией, но уже модернизированного программного комплекса. В данном пункте технического задания приведены требования к проведению работ по государственному контракту и описывается тот минимум, который требуется заказчику помиморабот в части получения функциональных характеристик модернизированного программного комплекса, указанных в пункте 1.2 технического задания, а также работ в рамках пункта 1.7 технического задания («Требования к объему предоставления гарантий качества»).
Исполнитель в рамках исполнения контракта должен по своему усмотрению выполнить работы в части получения функциональных характеристик модернизированного программного комплекса, указанных в пункте 1.2 технического задания. При этом, учитывая размер этих требований, заказчик исходит из того, что для достижения заявленного результата требуется доступ к исходным текстам (объектным кодам) программного комплекса и внесение в него изменений, что потребует переработку программы и, соответственно, получение на это разрешения правообладателя.
Таким образом, установление заказчиком в пункте 4.2.4. проекта государственного контракта требований к исполнителю государственного контракта о том, что исполнитель обязан документально подтвердить, что он является правообладателем либо действует в пределах прав и полномочий, представленных ему правообладателем программного комплекса «Парус – сводная отчетность 7», полностью соответствует действующему законодательству.
На основании изложенного Комитет финансов Новгородской области просит признать Жалобу необоснованной.
На рассмотрении Жалобы представитель государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – поддержал доводы, изложенные в возражениях на нее.
Представитель уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – и представитель специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» – поддержали доводы Комитета финансов Новгородской области, изложенные в возражениях на Жалобу, и также просили признать Жалобу необоснованной.
На основании пункта 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.10.2007 № 379 в заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы объявлялся перерыв до 11 часов 45 минут 29 июня 2009 года.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
В мае – июне 2009 года уполномоченным на размещение заказов для государственных нужд области органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области – по заявке государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области (исх. № 10-05 от 10.04.2009) – проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение работ по модернизации программного комплекса по сбору бухгалтерских отчетных форм «Парус – сводная отчетность 7» в Комитете финансов Новгородской области, вскрытие конвертов с заявками на участие в котором должно было состоятся 25 июня 2009 года в 10 часов 50 минут.
Документация по проведению рассматриваемого конкурса была разработана специализированной организацией – ООО «Природа – Экспо» – в рамках Договора № 3-66 на оказание услуг специализированной организации от 22.04.2009, заключенного Комитетом финансов Новгородской области с ООО «Природа – Экспо», и утверждена заместителем председателя Комитета финансов Новгородской области Питеровой Г.Н. 5 мая 2009 года.
При размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа предъявляются требования в соответствии с частями 1 – 3 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Требования к участникам размещения рассматриваемого заказа указаны в разделе 7 конкурсной документации, в соответствии с которым участники размещения заказа должны отвечать следующим требованиям: непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в открытом конкурсе; отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Указанные требования к участникам размещения рассматриваемого заказа являются обязательными в соответствии пунктами 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Иных требований к участникам размещения рассматриваемого заказа конкурсная документация не содержит.
Таким образом, требования, предъявляемые к участникам размещения рассматриваемого заказа, являются законными и не противоречат статье 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать определенные документы и сведения.
В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» – «в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Требования к содержанию заявки на участие в рассматриваемом конкурсе указаны в разделе 8 конкурсной документации. В соответствии с указанными требованиями заявка на участие в рассматриваемом конкурсе должна содержать документы и сведения, предусмотренные подпунктами «а» – «в», «д» и «е» пункта 1, пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов. Требований к представлению в составе заявки на участие в рассматриваемом конкурсе иных документов и сведений конкурсная документация не содержит.
Таким образом, требования к содержанию заявки на участие в рассматриваемом конкурсе, указанные в конкурсной документации, являются законными и не возлагают на участников размещения заказа обязанность по представлению документов и сведений, не предусмотренных Законом о размещении заказов.
Из вышеизложенного следует, что документация по проведению рассматриваемого открытого конкурса не содержит в себе незаконных требований к участникам размещения заказа и требований к предоставлению ими в составе заявки на участие в конкурсе документов и сведений, не предусмотренных Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона о размещении заказов к конкурсной документации должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4.2.4 проекта государственного контракта (Приложение № 4 к документации по проведению рассматриваемого конкурса) исполнитель государственного контракта обязан документально подтвердить, что он является правообладателем либо действует в пределах прав и полномочий, предоставленных ему правообладателем программногo комплекса «Парус – сводная отчетность 7».
В соответствии со статьей 1225 ГК РФ программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных являются результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц (интеллектуальной собственностью). Интеллектуальная собственность охраняется законом.
В соответствии со статьей 1226 ГК РФ на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации признаются интеллектуальные права, в том числе исключительное право.
В соответствии со статьей 1229 ГК РФ гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением). Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 1270 ГК РФ правообладателю принадлежит исключительное право использовать произведение в соответствии со статьей 1229 настоящего Кодекса в любой форме и любым не противоречащим закону способом (исключительное право на произведение). Использованием произведения считается, в частности, перевод или другая переработка произведения. Под переработкой (модификацией) программы для ЭВМ или базы данных понимаются любые их изменения, в том числе перевод такой программы или такой базы данных с одного языка на другой язык, за исключением адаптации, то есть внесения изменений, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя.
Предметом указанного государственного контракта является выполнение работ по модернизации программного комплекса «Парус – сводная отчетность 7», то есть производство работ с программами для ЭВМ (базами данных).
Программы для ЭВМ и базы данных являются интеллектуальной собственностью и на них распространяется исключительное право правообладателя, запрещающее другим лицам использование программ для ЭВМ и баз данных без согласия правообладателя.
При этом использованием программ для ЭВМ и баз данных признается их переработка (модификация), то есть любые их изменения, кроме адаптации, то есть внесения изменений, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя.
Установленные государственным заказчиком – Комитетом финансов Новгородской области – в техническом задании (Приложение № 1 к конкурсной документации) требования к функциональным, техническим и иным характеристикам модернизированного программного комплекса (пункты 1.2 – 1.7 технического задания) предполагают именно переработку (модификацию) исходного программного комплекса, а не только его адаптацию.
Установленные в пункте 1.1 технического задания работы относятся к адаптации (внедрению и настройке) программного комплекса после его модернизации в соответствии с требованиями пунктов 1.2 – 1.7 технического задания.
Таким образом, выполнение работ по модернизации программного комплекса «Парус – сводная отчетность 7» в Комитете финансов Новгородской области предполагает его переработку (модификацию).
На выполнение таких работ с программами для ЭВМ и базами данных требуется разрешение (согласие) правообладателя.
Таким образом, установленное пунктом 4.2.4 проекта государственного контракта требование к исполнителю государственного контракта о документальном подтверждении того, что он является правообладателем либо действует в пределах прав и полномочий, предоставленных ему правообладателем программного комплекса «Парус – сводная отчетность 7», соответствует ГК РФ и не противоречит положениям Закона о размещении заказов, поскольку указанное требование предъявляется не к участникам размещения заказа, а к исполнителю государственного контракта на этапе его заключения.
В связи с поступлением Жалобы, на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа.
В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
В соответствии с пунктом 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. При этом указанный порядок должен обеспечивать соблюдение требований части 8 статьи 28 Закона о размещении заказов, которая предусматривает, что на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.
Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в рассматриваемом конкурсе определен разделом 13 («Критерии оценки заявок на участие в конкурсе. Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе») конкурсной документации, в соответствии с которым одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе является срок предоставления гарантий качества работ (оценивается по 20 – балльной шкале). При этом в пункте 13.2.3 раздела 13 конкурсной документации указывается, что при предложении участником размещения заказа срока предоставления гарантий качества работ свыше 12 месяцев для расчета количества баллов по данному критерию, присвоенных такому участнику размещения заказа, используется срок предоставления гарантий качества работ равный 12 месяцам.
То есть более выгодным предложениям участников размещения рассматриваемого заказа по критерию оценки заявок «срок предоставления гарантий качества работ» (свыше 12 месяцев) будет присвоено такое же количество баллов, как и участникам размещения рассматриваемого заказа, предложившим менее выгодные условия исполнения контракта по данному критерию (ровно 12 месяцев).
Таким образом, документация по проведению рассматриваемого конкурса содержит такой порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, который не обеспечивает соблюдение требований части 8 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Документация по проведению рассматриваемого конкурса разработана специализированной организацией – ООО «Природа – Экспо» – и утверждена государственным заказчиком – Комитетом финансов Новгородской области.
Таким образом, в действиях специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» – и государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – содержится нарушение пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, выразившееся в разработке и утверждении конкурсной документации, содержащей порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, который не обеспечивает соблюдение требований части 8 статьи 28 Закона о размещении заказов, которая предусматривает, что на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер, и заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.
В соответствии с пунктом 11 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны, в том числе, следующие сведения: место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.
В извещении о проведении рассматриваемого конкурса указаны только место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Сведения о месте и дате рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса в извещении отсутствуют. При этом, наличие в извещении информации о том, что «Место, дата и время рассмотрения и подведения итогов конкурса будут определены конкурсной комиссией в сроки, установленные Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ» не может свидетельствовать о соблюдении пункта 11 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов.
Требование пункта 11 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов устанавливает необходимость указания именно даты рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса. Данные сведения должны быть представлены в виде конкретных календарных дат.
Извещение о проведении рассматриваемого открытого конкурса было разработано специализированной организацией – ООО «Природа – Экспо» – в соответствии с пунктом 3.3.2 Договора № 3-66 на оказание услуг специализированной организации от 22.04.2009, заключенного Комитетом финансов Новгородской области с ООО «Природа – Экспо», и утверждено заместителем председателя Комитета финансов Новгородской области Питеровой Г.Н. 5 мая 2009 года.
Таким образом, в действиях специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» – и государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – содержится нарушение пункта 11 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов, выразившееся в разработке и утверждении извещения о проведении рассматриваемого открытого конкурса с отсутствием в нем в требуемой форме сведений о месте и дате рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса.
В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.
При этом в соответствии с пунктом 13 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать место, порядок, дату и время открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Документация по проведению рассматриваемого конкурса не содержит сведений о месте, порядке, дате и времени открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Пунктом 9.3 раздела 9 («Порядок подачи заявок на участие в конкурсе») конкурсной документации установлено, что участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте. Сведения о возможности подачи заявки в на участие в конкурсе в форме электронного документа в конкурсной документации отсутствуют. Также конкурсная документация не содержит сведений о причинах отсутствия возможности подачи заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа.
Таким образом, установленный в документации по проведению рассматриваемого конкурса порядок подачи заявок на участие в конкурсе не обеспечивает соблюдение предусмотренного частью 2 статьи 25 Закона о размещении заказов права участника размещения заказа на подачу заявки в форме электронного документа.
Документация по проведению рассматриваемого конкурса разработана специализированной организацией – ООО «Природа – Экспо» – и утверждена государственным заказчиком – Комитетом финансов Новгородской области.
Таким образом, в действиях специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» – и государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – содержится нарушение пункта 13 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, выразившееся в разработке и утверждении конкурсной документации, которая не содержит сведений о месте, порядке, дате и времени открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и в которой отсутствуют сведения о возможности подачи заявки в на участие в конкурсе в форме электронного документа.
При рассмотрении Комиссией по рассмотрению Жалобы вопроса о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов (пункта 11 части 4 статьи 21, пункта 13 части 4 статьи 22 и пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов) учтено, что доказательств того, что выявленные нарушения законодательства о размещении заказов повлияли или могли повлиять на результаты размещения заказа, не установлено.
Руководствуясь статьей 11, частью 5 статьи 17, пунктом 11 части 4 статьи 21, пунктом 13 части 4 статьи 22, пунктом 15 части 4 статьи 22, частью 2 статьи 25, частью 8 статьи 28, статьей 57, статьей 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу – Общества с ограниченной ответственностью «Барс Груп» на действия государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – при размещении государственного заказа путем проведения им открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение работ по модернизации программного комплекса по сбору бухгалтерских отчетных форм «Парус – сводная отчетность 7» в Комитете финансов Новгородской области, вскрытие конвертов с заявками на участие в котором должно было состоятся 25 июня 2009 года в 10 часов 50 минут, необоснованной.
2. Признать в действиях государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – и специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» – нарушения пункта 11 части 4 статьи 21, пункта 13 части 4 статьи 22 и пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
3. Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать, поскольку доказательств того, что выявленные нарушения законодательства о размещении заказов повлияли или могли повлиять на результаты размещения заказа, не установлено.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
29 июня 2009 года Великий Новгород
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
Лучников Р.В. – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
Казаковская О.В. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Куриков И.А. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
Жогин Н.В. – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – начальника отдела автоматизированной системы финансовых расчетов комитета Кузнецова А.С.;
- уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – консультанта-юрисконсульта контрольно-правового отдела комитета Игнатьевой Н.А.;
- специализированной организации – Общества с ограниченной ответственностью «Природа – Экспо» (далее – ООО «Природа – Экспо») – юриста Жабицкой Н.В.
- податель жалобы уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, и заявил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя (исх. № 87 от 25.06.2009).
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Барс Груп» (далее – ООО «Барс Груп») на действия государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – при размещении государственного заказа путем проведения им открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение работ по модернизации программного комплекса по сбору бухгалтерских отчетных форм «Парус – сводная отчетность 7» в Комитете финансов Новгородской области, вскрытие конвертов с заявками на участие в котором должно было состоятся 25 июня 2009 года в 10 часов 50 минут, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с частью 5 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) 22 июня 2009 года поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Барс Груп» (вх. № 3398 от 22.06.2009 Новгородского УФАС России; далее – Жалоба) на действия государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – при размещении государственного заказа путем проведения им открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение работ по модернизации программного комплекса по сбору бухгалтерских отчетных форм «Парус – сводная отчетность 7» в Комитете финансов Новгородской области, вскрытие конвертов с заявками на участие в котором должно было состоятся 25 июня 2009 года в 10 часов 50 минут.
Жалоба подана в соответствии с Законом о размещении заказов и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику –Комитету финансов Новгородской области, уполномоченному органу – Комитету по управлению государственным имуществом области – и его конкурсной комиссии были направлены требования о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 2049/03 от 23.06.2009, исх. № 2050/03 от 23.06.2009 Новгородского УФАС России), которые и государственным заказчиком, и уполномоченным органом, и его конкурсной комиссией исполнены, размещение государственного заказа приостановлено, государственный контракт не заключен.
Из Жалобы следует, что ООО «Барс Груп» усматривает в документации по проведению рассматриваемого конкурса следующие нарушения норм действующего законодательства о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 4.2.4 проекта государственного контракта (Приложение № 4 к конкурсной документации) заказчиком установлены требования к исполнителю государственного контракта: «документально подтвердить, что он является правообладателем либо действует в пределах прав и полномочий, предоставленных ему правообладателем программногo комплекса «Парус – сводная отчетность 7».
Указанное требование противоречит разделу 7 («Требования к участникам размещения заказа») и разделу 8 («Требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе») конкурсной документации, где нет требования о представлении подобных документов. Это нарушает целостность конкурсной документации и, соответственно, часть 5 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Требование документального подтверждения правобладания программным комплексом «Парус – сводная отчетность 7» нарушает статью 11 Закона о размещении заказов, так как предметом конкурса является модернизация, а не поставка программного комплекса «Парус – сводная отчетность 7». В этом случае также ущемляются права участников размещения заказа, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Предметом конкурса является модернизация, что означает наличие у заказчика неисключительных прав на существующий программный комплекс «Парус – сводная отчетность 7». Соответственно, заказчик вправе для собственных нужд проводить настройку (модернизацию) без согласования с обладателем исключительных прав на этот программный комплекс.
В официальном ответе на запрос по конкурсной документации заказчик ссылается на статью 1270 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) «Исключительное право на произведение», где указано, что только автор (обладатель исключительных прав) вправе осуществлять переработку (модификацию) объекта права.
Однако работы, указанные в пункте 1.1 технического задания (Приложение № 1 к конкурсной документации), относятся к настройке или адаптации, то есть внесению изменений, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для нужд заказчика, и, следовательно, не являются переработкой программы и не требуют подтверждения наличия исключительных прав.
Государственный заказчик – Комитет финансов Новгородской области – считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № 10-05 от 25.06.2009).
Требования, предусмотренные в пунктах 1 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, указаны заказчиком в разделе 7 («Требования к участникам размещения заказа») конкурсной документации, что полностью соответствует положениям Закона о размещении заказов. Никаких дополнительных требований к участникам размещения заказа, в том числе требования о подтверждении правообладания программным комплексом «Парус – сводная отчетность 7», конкурсная документация не содержит.
Конкурсная документация также не содержит требований о предоставлении в составе заявок участников размещения заказа дополнительных документов и сведений, в том числе дополнительных документов и сведений, подтверждающих правообладание участника программным комплексом «Парус – сводная отчетность 7», что полностью соответствует требованиям части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона о размещении заказов к конкурсной документации должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.
К конкурсной документации по проведению открытого конкурса на проведение работ по модернизации программного комплекса по сбору бухгалтерских отчетных форм «Парус – сводная отчетность 7» в Комитете финансов Новгородской области в соответствии с частью 5 статьи 22 Закона о размещении прилагается проект государственного контракта (Приложение № 4 к конкурсной документации), являющийся неотъемлемой частью указанной документации.
Обязанности исполнителя, указанные в проекте государственного контракта, и требования, предъявляемые к участникам размещения заказа, не противоречат друг другу. К участникам размещения заказа никаких дополнительных требований, сверх предусмотренных Законом о размещении заказов, не предъявляется. Однако заказчик намерен получить заявленный результат работ по государственному контракту, и предпринимает законные меры для исключения возможных осложнений в ходе его исполнения, таких как остановка работ, влекущая расторжение государственного контракта по причине невозможности дальнейшего выполнения исполнителем работ в виду отсутствия у него возможностей осуществления таких работ без нарушения законодательства.
Непредставление участником размещения заказа в составе заявки подтверждения, что он является правообладателем либо действует в пределах прав и полномочий, предоставленных ему правообладателем программного комплекса «Парус – сводная отчетность 7», как не будет являться основанием для отклонения заявки, так и не повлияет на оценку заявки.
Наличие у заказчика программного комплекса «Парус сводная отчетность 7» не означает, что у заказчика есть право на осуществление работ по внесению изменений в программный комплекс, а также что возможность переуступить это право исполнителю по государственному контракту.
Податель Жалобы осуществляет подмену понятий «настройка», которая может быть осуществлена штатными средствами программного комплекса, «модернизация», как улучшение свойств объекта, и «модификация», как действия, которые могут осуществляться только при разрешении правообладателя.
Согласно статье 1270 ГК РФ автору произведения или иному правообладателю принадлежит исключительное право использовать произведение в любой форме и любым не противоречащим закону способом (исключительное право на произведение).
Названная статья распространяется и на использование программ для ЭВМ или баз данных. Использованием произведения независимо от того, совершаются ли соответствующие действия в целях извлечения прибыли или без такой цели, считается, в частности, перевод или другая переработка произведения. При этом под переработкой (модификацией) программы для ЭВМ или базы данных понимаются любые их изменения за исключением адаптации, то есть внесения изменений, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя.
Пункт 1 части 1 статьи 1280 ГК РФ допускает без разрешения правообладателя внести в программу для ЭВМ или базу данных изменения исключительно в целях их функционирования на технических средствах пользователя и осуществлять действия, необходимые для функционирования таких программы или базы данных в соответствии с их назначением, что, по сути, является «адаптацией», но никак не «модификацией».
Таким образом, для осуществления законных действий по внесению изменений в программный комплекс, не связанных с настройками и иными действиями, осуществляемыми штатными средствами программного комплекса, а предполагающими работу с исходным текстом (объектным кодом), требуется разрешение правообладателя.
Учитывая объем требований по вносимым изменениям, заказчик исходит из того, что достичь заявленного результата работ невозможно только штатными средствами программного комплекса, и что для их реализации потребуется доступ к исходным текстам программы (объектным кодам) программного комплекса.
Указанные подателем Жалобы работы (пункт 1.1 технического задания) действительно являются адаптацией, но уже модернизированного программного комплекса. В данном пункте технического задания приведены требования к проведению работ по государственному контракту и описывается тот минимум, который требуется заказчику помиморабот в части получения функциональных характеристик модернизированного программного комплекса, указанных в пункте 1.2 технического задания, а также работ в рамках пункта 1.7 технического задания («Требования к объему предоставления гарантий качества»).
Исполнитель в рамках исполнения контракта должен по своему усмотрению выполнить работы в части получения функциональных характеристик модернизированного программного комплекса, указанных в пункте 1.2 технического задания. При этом, учитывая размер этих требований, заказчик исходит из того, что для достижения заявленного результата требуется доступ к исходным текстам (объектным кодам) программного комплекса и внесение в него изменений, что потребует переработку программы и, соответственно, получение на это разрешения правообладателя.
Таким образом, установление заказчиком в пункте 4.2.4. проекта государственного контракта требований к исполнителю государственного контракта о том, что исполнитель обязан документально подтвердить, что он является правообладателем либо действует в пределах прав и полномочий, представленных ему правообладателем программного комплекса «Парус – сводная отчетность 7», полностью соответствует действующему законодательству.
На основании изложенного Комитет финансов Новгородской области просит признать Жалобу необоснованной.
На рассмотрении Жалобы представитель государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – поддержал доводы, изложенные в возражениях на нее.
Представитель уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – и представитель специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» – поддержали доводы Комитета финансов Новгородской области, изложенные в возражениях на Жалобу, и также просили признать Жалобу необоснованной.
На основании пункта 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.10.2007 № 379 в заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы объявлялся перерыв до 11 часов 45 минут 29 июня 2009 года.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
В мае – июне 2009 года уполномоченным на размещение заказов для государственных нужд области органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области – по заявке государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области (исх. № 10-05 от 10.04.2009) – проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение работ по модернизации программного комплекса по сбору бухгалтерских отчетных форм «Парус – сводная отчетность 7» в Комитете финансов Новгородской области, вскрытие конвертов с заявками на участие в котором должно было состоятся 25 июня 2009 года в 10 часов 50 минут.
Документация по проведению рассматриваемого конкурса была разработана специализированной организацией – ООО «Природа – Экспо» – в рамках Договора № 3-66 на оказание услуг специализированной организации от 22.04.2009, заключенного Комитетом финансов Новгородской области с ООО «Природа – Экспо», и утверждена заместителем председателя Комитета финансов Новгородской области Питеровой Г.Н. 5 мая 2009 года.
При размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа предъявляются требования в соответствии с частями 1 – 3 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Требования к участникам размещения рассматриваемого заказа указаны в разделе 7 конкурсной документации, в соответствии с которым участники размещения заказа должны отвечать следующим требованиям: непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в открытом конкурсе; отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Указанные требования к участникам размещения рассматриваемого заказа являются обязательными в соответствии пунктами 2 – 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Иных требований к участникам размещения рассматриваемого заказа конкурсная документация не содержит.
Таким образом, требования, предъявляемые к участникам размещения рассматриваемого заказа, являются законными и не противоречат статье 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать определенные документы и сведения.
В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» – «в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Требования к содержанию заявки на участие в рассматриваемом конкурсе указаны в разделе 8 конкурсной документации. В соответствии с указанными требованиями заявка на участие в рассматриваемом конкурсе должна содержать документы и сведения, предусмотренные подпунктами «а» – «в», «д» и «е» пункта 1, пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов. Требований к представлению в составе заявки на участие в рассматриваемом конкурсе иных документов и сведений конкурсная документация не содержит.
Таким образом, требования к содержанию заявки на участие в рассматриваемом конкурсе, указанные в конкурсной документации, являются законными и не возлагают на участников размещения заказа обязанность по представлению документов и сведений, не предусмотренных Законом о размещении заказов.
Из вышеизложенного следует, что документация по проведению рассматриваемого открытого конкурса не содержит в себе незаконных требований к участникам размещения заказа и требований к предоставлению ими в составе заявки на участие в конкурсе документов и сведений, не предусмотренных Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона о размещении заказов к конкурсной документации должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4.2.4 проекта государственного контракта (Приложение № 4 к документации по проведению рассматриваемого конкурса) исполнитель государственного контракта обязан документально подтвердить, что он является правообладателем либо действует в пределах прав и полномочий, предоставленных ему правообладателем программногo комплекса «Парус – сводная отчетность 7».
В соответствии со статьей 1225 ГК РФ программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных являются результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц (интеллектуальной собственностью). Интеллектуальная собственность охраняется законом.
В соответствии со статьей 1226 ГК РФ на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации признаются интеллектуальные права, в том числе исключительное право.
В соответствии со статьей 1229 ГК РФ гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением). Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 1270 ГК РФ правообладателю принадлежит исключительное право использовать произведение в соответствии со статьей 1229 настоящего Кодекса в любой форме и любым не противоречащим закону способом (исключительное право на произведение). Использованием произведения считается, в частности, перевод или другая переработка произведения. Под переработкой (модификацией) программы для ЭВМ или базы данных понимаются любые их изменения, в том числе перевод такой программы или такой базы данных с одного языка на другой язык, за исключением адаптации, то есть внесения изменений, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя.
Предметом указанного государственного контракта является выполнение работ по модернизации программного комплекса «Парус – сводная отчетность 7», то есть производство работ с программами для ЭВМ (базами данных).
Программы для ЭВМ и базы данных являются интеллектуальной собственностью и на них распространяется исключительное право правообладателя, запрещающее другим лицам использование программ для ЭВМ и баз данных без согласия правообладателя.
При этом использованием программ для ЭВМ и баз данных признается их переработка (модификация), то есть любые их изменения, кроме адаптации, то есть внесения изменений, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя.
Установленные государственным заказчиком – Комитетом финансов Новгородской области – в техническом задании (Приложение № 1 к конкурсной документации) требования к функциональным, техническим и иным характеристикам модернизированного программного комплекса (пункты 1.2 – 1.7 технического задания) предполагают именно переработку (модификацию) исходного программного комплекса, а не только его адаптацию.
Установленные в пункте 1.1 технического задания работы относятся к адаптации (внедрению и настройке) программного комплекса после его модернизации в соответствии с требованиями пунктов 1.2 – 1.7 технического задания.
Таким образом, выполнение работ по модернизации программного комплекса «Парус – сводная отчетность 7» в Комитете финансов Новгородской области предполагает его переработку (модификацию).
На выполнение таких работ с программами для ЭВМ и базами данных требуется разрешение (согласие) правообладателя.
Таким образом, установленное пунктом 4.2.4 проекта государственного контракта требование к исполнителю государственного контракта о документальном подтверждении того, что он является правообладателем либо действует в пределах прав и полномочий, предоставленных ему правообладателем программного комплекса «Парус – сводная отчетность 7», соответствует ГК РФ и не противоречит положениям Закона о размещении заказов, поскольку указанное требование предъявляется не к участникам размещения заказа, а к исполнителю государственного контракта на этапе его заключения.
В связи с поступлением Жалобы, на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа.
В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
В соответствии с пунктом 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. При этом указанный порядок должен обеспечивать соблюдение требований части 8 статьи 28 Закона о размещении заказов, которая предусматривает, что на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.
Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в рассматриваемом конкурсе определен разделом 13 («Критерии оценки заявок на участие в конкурсе. Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе») конкурсной документации, в соответствии с которым одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе является срок предоставления гарантий качества работ (оценивается по 20 – балльной шкале). При этом в пункте 13.2.3 раздела 13 конкурсной документации указывается, что при предложении участником размещения заказа срока предоставления гарантий качества работ свыше 12 месяцев для расчета количества баллов по данному критерию, присвоенных такому участнику размещения заказа, используется срок предоставления гарантий качества работ равный 12 месяцам.
То есть более выгодным предложениям участников размещения рассматриваемого заказа по критерию оценки заявок «срок предоставления гарантий качества работ» (свыше 12 месяцев) будет присвоено такое же количество баллов, как и участникам размещения рассматриваемого заказа, предложившим менее выгодные условия исполнения контракта по данному критерию (ровно 12 месяцев).
Таким образом, документация по проведению рассматриваемого конкурса содержит такой порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, который не обеспечивает соблюдение требований части 8 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Документация по проведению рассматриваемого конкурса разработана специализированной организацией – ООО «Природа – Экспо» – и утверждена государственным заказчиком – Комитетом финансов Новгородской области.
Таким образом, в действиях специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» – и государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – содержится нарушение пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, выразившееся в разработке и утверждении конкурсной документации, содержащей порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, который не обеспечивает соблюдение требований части 8 статьи 28 Закона о размещении заказов, которая предусматривает, что на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер, и заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.
В соответствии с пунктом 11 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны, в том числе, следующие сведения: место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.
В извещении о проведении рассматриваемого конкурса указаны только место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Сведения о месте и дате рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса в извещении отсутствуют. При этом, наличие в извещении информации о том, что «Место, дата и время рассмотрения и подведения итогов конкурса будут определены конкурсной комиссией в сроки, установленные Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ» не может свидетельствовать о соблюдении пункта 11 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов.
Требование пункта 11 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов устанавливает необходимость указания именно даты рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса. Данные сведения должны быть представлены в виде конкретных календарных дат.
Извещение о проведении рассматриваемого открытого конкурса было разработано специализированной организацией – ООО «Природа – Экспо» – в соответствии с пунктом 3.3.2 Договора № 3-66 на оказание услуг специализированной организации от 22.04.2009, заключенного Комитетом финансов Новгородской области с ООО «Природа – Экспо», и утверждено заместителем председателя Комитета финансов Новгородской области Питеровой Г.Н. 5 мая 2009 года.
Таким образом, в действиях специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» – и государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – содержится нарушение пункта 11 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов, выразившееся в разработке и утверждении извещения о проведении рассматриваемого открытого конкурса с отсутствием в нем в требуемой форме сведений о месте и дате рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса.
В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.
При этом в соответствии с пунктом 13 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать место, порядок, дату и время открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Документация по проведению рассматриваемого конкурса не содержит сведений о месте, порядке, дате и времени открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Пунктом 9.3 раздела 9 («Порядок подачи заявок на участие в конкурсе») конкурсной документации установлено, что участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте. Сведения о возможности подачи заявки в на участие в конкурсе в форме электронного документа в конкурсной документации отсутствуют. Также конкурсная документация не содержит сведений о причинах отсутствия возможности подачи заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа.
Таким образом, установленный в документации по проведению рассматриваемого конкурса порядок подачи заявок на участие в конкурсе не обеспечивает соблюдение предусмотренного частью 2 статьи 25 Закона о размещении заказов права участника размещения заказа на подачу заявки в форме электронного документа.
Документация по проведению рассматриваемого конкурса разработана специализированной организацией – ООО «Природа – Экспо» – и утверждена государственным заказчиком – Комитетом финансов Новгородской области.
Таким образом, в действиях специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» – и государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – содержится нарушение пункта 13 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, выразившееся в разработке и утверждении конкурсной документации, которая не содержит сведений о месте, порядке, дате и времени открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и в которой отсутствуют сведения о возможности подачи заявки в на участие в конкурсе в форме электронного документа.
При рассмотрении Комиссией по рассмотрению Жалобы вопроса о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов (пункта 11 части 4 статьи 21, пункта 13 части 4 статьи 22 и пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов) учтено, что доказательств того, что выявленные нарушения законодательства о размещении заказов повлияли или могли повлиять на результаты размещения заказа, не установлено.
Руководствуясь статьей 11, частью 5 статьи 17, пунктом 11 части 4 статьи 21, пунктом 13 части 4 статьи 22, пунктом 15 части 4 статьи 22, частью 2 статьи 25, частью 8 статьи 28, статьей 57, статьей 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу – Общества с ограниченной ответственностью «Барс Груп» на действия государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – при размещении государственного заказа путем проведения им открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение работ по модернизации программного комплекса по сбору бухгалтерских отчетных форм «Парус – сводная отчетность 7» в Комитете финансов Новгородской области, вскрытие конвертов с заявками на участие в котором должно было состоятся 25 июня 2009 года в 10 часов 50 минут, необоснованной.
2. Признать в действиях государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – и специализированной организации – ООО «Природа – Экспо» – нарушения пункта 11 части 4 статьи 21, пункта 13 части 4 статьи 22 и пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
3. Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать, поскольку доказательств того, что выявленные нарушения законодательства о размещении заказов повлияли или могли повлиять на результаты размещения заказа, не установлено.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области в присутствии представителей:- государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – ; - уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – ; - специализированной организации – Общества с ограниченной ответственностью «Природа – Экспо» (далее – ООО «Природа – Экспо») – рассмотрела жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Барс Груп»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области в присутствии представителей:- государственного заказчика – Комитета финансов Новгородской области – ; - уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – ; - специализированной организации – Общества с ограниченной ответственностью «Природа – Экспо» (далее – ООО «Природа – Экспо») – рассмотрела жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Барс Груп»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Новгородского УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Куратор направления: Аванесян Мигель Вячеславович, заместитель руководителя Новгородского УФАС России - начальник отдела антимонопольного контроля
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
см. также:
Форма № 1-МОН
Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН
[format] => full_html
[weight] => 14
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-07-06 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-07-06 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320758307
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новгородское УФАС России
)
