РЕШЕНИЕ по делу № 20 о нарушении антимонопольного законодательства
11 марта 2010 года Великий Новгород
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <....> (далее – Комиссия),
при участии представителей:
- МУП Великого Новгорода «Ритус», заместителя директора <....>,
- главного специалиста отдела правовых экспертиз правового управления Администрации Великого Новгорода от 16.09.2009 № 2449 <...>,
рассмотрев дело № 20 от 2 октября 2009 г. по признакам нарушения МУП Великого Новгорода «Ритус» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Новгородское УФАС России 6 июля 2009 года за № 3637 поступило заявление индивидуального предпринимателя<....> о нарушении антимонопольного законодательства муниципальным унитарным предприятием Великого Новгорода «Ритус» (далее МУП «Ритус»).
В своем заявлении <...> сообщает, что в 2009 г. въезд и установка надмогильных сооружений на кладбищах Великого Новгорода без разрешения МУП «Ритус» запрещена. Для въезда на кладбище и установки памятника надо получить личное разрешение директора МУП «Ритус» или его заместителя. Также, работники кладбищ предупреждали заказчиков <.....> , что памятники, им установленные, не будут иметь гарантии на сохранность после установки. Некоторые заказчики отказывались от его услуг, боясь, что памятники, заказанные у него, сломают.
Указанные действия, считает заявитель, противоречат антимонопольному законодательству.
Представленная в Управление информация (письмо от 15.09.2009 № 4948) содержит сведения о том, что МУП «Ритус» изготовлением и установкой памятников не занимается. МУП «Ритус» принимает заказы от населения на изготовление, установку памятников и выполнение художественно-граверных работ. Обязательства по выполнению данных видов работ и услуг выполнял в 2008, 2009 году <....> (ООО «Новгран») согласно договорам № 50, 51 от 01.04.2008, № 17,18 от 02.03.2009, заключенным с МУП «Ритус».
При рассмотрении данного дела МУП «Ритус» представлены Комиссии следующие документы:
- договоры, квитанции и платежные документы, составленные при оформлении заказов граждан у МУП «Ритус» на установку надмогильных сооружений на Западном, Петровском, Рождественском кладбищах за 2008-2009 годы,
- копии актов и документов, на основании которых МУП «Ритус» осуществляет регистрацию надмогильных сооружений, а также копии документов, устанавливающих форму книги регистрации, требования к ее оформлению (ведению), а также документ, установивший цену, взимаемую с граждан за регистрацию надмогильных сооружений,
- копии договоров с Администрацией В. Новгорода, а также с муниципальными учреждениями, предметом которых является содержание, обследование, иные виды работ (услуг) на территориях городских кладбищ,
- письменные пояснения, на основании каких нормативных актов МУП «Ритус» выдает разрешение на проезд автотранспортных средств для установки, демонтажа, ремонта или замены надмогильных сооружений на кладбищах города,
- представлена на обозрение Комиссии во время заседания 01.12.2009 г. книга регистрации надмогильных сооружений за 2008-2009 годы.
Представитель МУП «Ритус» при рассмотрении дела пояснил Комиссии, что для провоза на территорию кладбища надмогильных сооружений ответственное за захоронение лицо пишет заявление о въезде, предъявляет удостоверение о захоронении и подтверждающий документ об изготовлении памятника для регистрации надмогильных сооружений, после чего проезжает беспрепятственно на кладбище. Проезд на Ермолинское, Кречевицкое кладбища осуществляется без разрешений.
МУП «Ритус» при совершении этих действий руководствуется следующими документами:
-Положение об организации похоронного дела и содержании кладбищ на территории Великого Новгорода, утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 № 177,
- Инструкция о порядке похоронного дела и содержания кладбищ в РСФСР, утвержденная приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12.01.1979 №25,
- Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 №8 ФЗ.
- Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11.01.2002 Госстроя России (далее – Рекомендации Госстроя)
Как пояснил на заседании представитель МУП «Ритус», в своих действиях предприятие руководствуется Рекомендациями Госстроя. Пунктом 13.4 раздела 13 Рекомендаций Госстроя предусмотрено, что надмогильные сооружения устанавливаются по согласованию с администрацией кладбищ и регистрируются в «Книге регистрации установки надгробий». Ответственному лицу за могилу выдается установленной формы удостоверение о сооружении надгробия. За регистрацию взимается плата в размере 127 рублей, установленная Постановлением и утвержденная решением Думы Великого Новгорода от 23.03.2007 № 484. В соответствии с пунктом 1.5 указанного Положения о порядке принятия решения об установлении тарифов на услуги, Администрация Великого Новгорода муниципальным предприятиям и учреждениям регулирует тарифы на платные услуги. Согласно пункту 2.2 указанного Положения, регулирование тарифов на услуги производится путем согласования с соответствующим структурным подразделением Администрации Великого Новгорода, в данном случае, с комитетом по управлению жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1.2 Постановления Администрации Великого Новгорода от 03.12.2007 № 226 «О порядке определения комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством главным распорядителем средств бюджета Великого Новгорода», Комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Администрации Великого Новгорода наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.
Решение об отказе провоза надмогильного сооружения на территорию кладбища, пояснил представитель МУП «Ритус», принимается в том случае, если сооружение не соответствует установленным законом размерам и отсутствуют документы, подтверждающие законное приобретение.
Положением об организации похоронного дела и содержания кладбищ на территории Великого Новгорода, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 № 177 в пункте 16.8 и 16.9 раздела 16 предусмотрено, что установленные памятники и надмогильные сооружения подлежат обязательной регистрации в книге регистрации установки надмогильных сооружений с отметкой в удостоверении о захоронении. Книга регистрации установки надмогильных сооружений является документом строгой отчетности и относится к делам с постоянным сроком хранения.
Дума Великого Новгорода в своем письме от 05.11.2009 № 872 на запрос антимонопольного управления представила следующие пояснения:
1. Включение пунктов 16.8, 16.9 в Положение об организации похоронного дела и содержании кладбищ на территории Великого Новгорода, утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 №177 (далее – Положение), обусловлено тем, что согласно Рекомендациям Госстроя, надмогильные сооружения подлежат регистрации работниками конторы кладбища в «Книге регистрации установки надгробий», форма которой утверждена в приложении 11 Рекомендаций (пункты 3.2, 10.17, 13.4 Рекомендаций). Данные об установке и регистрации надгробия приводятся в удостоверении о захоронении.
2. Учитывая, что под работниками конторы кладбища в Рекомендациях понимаются работники создаваемой органами местного самоуправления специализированной службы по вопросам похоронного дела, следовательно, полномочия по регистрации установленных памятников и надмогильных сооружений, а также хранению книги регистрации установки надмогильных сооружений принадлежат специализированной службе по вопросам похоронного дела. Форма «Книги регистрации надгробий» утверждена в приложении 11 Рекомендаций, вопрос взимания платы за ведение указанной книги или внесения записей в удостоверение о захоронении Положением не урегулирован.
3. Определяя в разделе 18 Положения виды автотранспортных средств, которым разрешается проезд по территории кладбищ, Дума Великого Новгорода действовала в рамках полномочий по определению порядка деятельности общественных кладбищ, установлению кладбищ, установлению правил содержания мест погребения (статьи 17,18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»), а также руководствовалась пунктом 19.3 вышеназванных Рекомендаций.
Администрацией Великого Новгорода на заседание Комиссии представлены следующие документы.
- копии договоров на выполнение работ по содержанию кладбищ на территориях Западного, Петровского, Рождественского, Кречевицкого и Ермолинского в 2007, 2008, 2009 годах,
- конкурсная (аукционная) документация, протоколы, составленные в процессе проведения конкурсов (аукционов), в которых предметом муниципального заказа является деятельность (услуги) в отношении территорий и/или имущества кладбищ Великого Новгорода.
- нормативные акты и документы, в соответствии с которыми на МУП «Ритус» возложена обязанность и которыми МУП «Ритус» предоставлено право осуществлять обязательную регистрацию надмогильных сооружений (при наличии).
- копии документов, утвердивших цены (тарифы) на услуги МУП «Ритус», в том числе плату за регистрацию, выдачу разрешений, удостоверений (пункт 1.5. Положения о порядке принятия тарифов на услуги, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 2.03.2007 № 484).
На заседании 26 февраля 2010 года Администрация Великого Новгорода представила Комиссии пояснения (письмо от 24.02.2010 № 84) о том, что 20.01.2010 в Думу Великого Новгорода поступил протест прокуратуры Великого Новгорода на решение от 28.12.2009 № 566 Думы Великого Новгорода «Об утверждении Положения об организации похоронного дела в Великом Новгороде», в том числе, на нормы, обязывающие специализированную службу обеспечивать ведение архива (осуществлять регистрацию надмогильных сооружений), т.е. выполнять функции органа власти, что противоречит ч.3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции». В настоящее время Дума готовит изменения, которые будут внесены в проект решения Положения «Об организации похоронного дела в Великом Новгороде» с учетом предложений комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством.
Комиссией установлено, что МУП «Ритус» в соответствии с постановлением Администрации Великого Новгорода от 12.01.2007 № 4 «О статусе специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Великого Новгорода» является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по организации похоронного дела и содержанию кладбищ в Великом Новгороде.
В соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.04.2006 № 108 (далее – Порядок) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утв. приказом Федеральной антимонопольной службы от 17.01.2007 № 5 (Далее – Административный регламент) Новгородским УФАС России проведен анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке по изготовлению и установке надмогильных сооружений и установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта.
В связи с этим был определен состав продавцов и покупателей на рынке по изготовлению и установке надмогильных сооружений
Продавцами являются хозяйствующие субъекты, реализующие комплексные услуги по изготовлению и установке надмогильных сооружений на четырех кладбищах в Великом Новгороде и деревне Ермолино Новгородского района.
Поскольку в деле имеются документы, подтверждающие, что МУП «Ритус» на платной основе принимает и обеспечивает выполнение заказов на изготовление и установку надмогильных сооружений в Великом Новгороде и деревни Ермолино, предприятие является продавцом – участником рассматриваемого товарного рынка.
Деятельность по предоставлению розничным покупателям услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений на четырех кладбищах в Великом Новгороде и деревне Ермолино Новгородского района осуществляют четыре хозяйствующих субъекта, а именно:
- МУП «Ритус»,
- ООО «Лэнд»,
- ИП Гусаков,
- ИП Колесников.
Покупателями являются физические лица, приобретающие комплексные услуги по изготовлению и установке надмогильных сооружений для личных целей и юридические лица - для увековечивания памяти бывших сотрудников (розничные покупатели).
При проведении анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений в Великом Новгороде установлено, что МУП «Ритус» на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений в границах территории Западного и Рождественского кладбищ Великого Новгорода занимает доминирующее положение с долей более 50%.
Также Муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода «Ритус» является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по организации похоронного дела и содержанию кладбищ в Великом Новгороде. МУП «Ритус» состоит в реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, как хозяйствующий субъект, занимающий на рынке ритуальных услуг долю более 65 процентов в границах Великого Новгорода.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Сопоставление и анализ количественных и качественных показателей, характеризующих структуру рынка услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений в Великом Новгороде, позволяет сделать следующий вывод:
- рынок услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений на территориях кладбищ в Великом Новгороде высококонцентрированный, с неразвитой конкурентной средой и тремя - четырьмя хозяйствующими субъектами – участниками рынка в качестве продавцов,
- перспективы изменения конкурентной среды рассматриваемого рынков – неблагоприятны, в силу наличия высоких административных барьеров.
Таким образом, в соответствии с нормами части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» и Административного регламента по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом от 17.01.2007 № 5, МУП «Ритус» на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений в границах территории Западного и Рождественского кладбищ Великого Новгорода занимает доминирующее положение с долей более 50%.
Изучив представленные материалы, Комиссия считает, что рассматриваемые действия МУП «Ритус» имеют признаки ограничения конкуренции на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений в границах Западнго кладбища Великого Новгорода, ущемляют законные интересы хозяйствующих субъектов – конкурентов МУП «Ритус» на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений, а также граждан – собственников надмогильных сооружений и содержат признаки нарушения части 1 ст.10 ФЗ «О Защите конкуренции».
В соответствии с указанной нормой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, создание препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам
Так, пунктом 16.1.Положения об организации похоронного дела и содержании кладбищ на территории Великого Новгорода (утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 № 177 (в ред. Решения Думы Великого Новгорода от 14.01.2009 № 288) предусмотрено, что работы на кладбищах, связанные с установкой, демонтажем, ремонтом или заменой надмогильных сооружений, производятся с письменного разрешения специализированной службы по вопросам похоронного дела. Согласно данным Правилам, все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений могут производится только с разрешения МУП «Ритус». Однако, указанные Правила не содержат положений, что въезд на территорию кладбищ с целью установки (замены) надмогильных сооружений тоже осуществляется только с разрешения специализированной службы, т.е. МУП «Ритус». Кроме того, вышеуказанные Правила отменены. Комиссией также учтено, что подпунктом «е» пункта 19.2 Рекомендаций Госстроя, на которые ссылается МУП «Ритус» и Администрация Великого Новгорода, установлено право посетителям кладбищ беспрепятственно проезжать на территорию кладбища в случаях установки (замены) надмогильных сооружений.
Имеющиеся в деле доказательства и изложенное свидетельствует, о том, что обязанностью создаваемых органами местного самоуправления специализированных служб по вопросам похоронного дела является реализация предусмотренных нормами указанного Закона гарантий: обеспечение прав граждан на бесплатное предоставление участка земли для погребения умершего (ст.7 Закона), на предоставление на безвозмездной основе гарантированного перечня похоронных услуг (ст.9 Закона), погребение умерших, не имеющих родственников либо законных представителей (ст.12 Закона), а также содержание мест погребении (ст.17 Закона).
Комиссией установлено, что указанные нормы не содержат запрет или иное ограничение прав граждан на свободу заключения договора об изготовлении и установке памятников с иными помимо специализированной службы лицами, действующими в сфере похоронных услуг.
В материалах дела имеются письма других хозяйствующих субъектов, занимающихся установкой надмогильных сооружений на кладбищах Великого Новгорода, которые поясняют следующее:
- Новгородский филиал «Военно-мемориальная компания» (письмо от 29.06.2009 №323) – «…как в 2008, так и в 2009 году производим установку надгробных сооружений на территории городских кладбищ. В связи с назначением нового руководства Западного кладбища, в июне 2009 года были попытки не допустить автомобили филиала на кладбище вместе с заказчиками с задержкой до 3-х часов. Заказчики надлежащим образом оплатили в МУП «Ритус» 127 рублей за оформление документов на регистрацию памятника, в свидетельстве о захоронении делалась отметка, об этом путем постановки штампа и печати. При этом основным аргументом была ссылка, на Постановление Администрации Великого Новгорода, что данный вид деятельности может осуществляться только специализированной службой….»
- ИП Гусаков – «….я осуществляю изготовление и установку памятников на кладбищах Великого Новгорода, в основном это Ермолинское кладбище. Все разрешения на выполнение работ на кладбищах согласовываются с МУП «Ритус».
- Общество с ограниченной ответственностью «Лэнд» (письмо от 17.09.2009 № 67) – «…. при выписке разрешений в МУП «Ритус» на въезд на кладбище, с целью выполнения работ, связанных с установкой, демонтажем, ремонтом или заменой надмогильных сооружений, сталкиваемся с отказами. Поэтому в случае запрета проезда на территорию Западного кладбища, устанавливали надгробное сооружение в выходные дни или в вечернее время без согласия».
При таких обстоятельствах, с учетом того, что факты установления ИП Колесникову и другим хозяйствующим субъектам препятствий в осуществлении деятельности на рынке изготовления и установке надмогильных сооружений на Западном кладбище подтверждены имеющимися в деле документами, Комиссией сделан вывод о наличии нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в действиях МУП «Ритус».
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» конкуренция» - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
МУП «Ритус» занимает доминирующее положение на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений в границах территории Западного кладбища. Кроме того, МУП «Ритус» в рассматриваемый период времени было наделено органом местного самоуправления полномочиями по регулированию оказания ритуальных услуг по установлению надмогильных сооружений, в том числе путем выдачи разрешения на установку (замену) надмогильных сооружений, регистрации надмогильных сооружений, с взиманием платы за данную услугу, что позволяло МУП «Ритус» контролировать и ограничивать въезд автотранспорта на территорию Западного кладбища лицам для установки (замены) надмогильных сооружений в случае, если заказ на данные услуги был выполнен иными лицами (хозяйствующими субъектами), нежели МУП «Ритус».
Хозяйственная деятельность субъектов на рынке ритуальных услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений была поставлена в зависимость от волеизъявления МУП «Ритус» по выдаче или отказу в выдаче разрешения на въезд на территорию Западного кладбища и на установку (замену) надмогильного сооружения, что создает МУП «Ритус» возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара (то есть, услуги по изготовлению и установке надмогильных сооружений) на рассматриваемом товарном рынке ритуальных услуг, что является, в силу пункта 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», признаком ограничения конкуренции. У хозяйствующих субъектов, функционирующих на данном рынке, не сохраняются одинаковые возможности влияния на общие условия оборота услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений, что может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по установке и изготовлению надмогильных сооружений. Кроме того, МУП «Ритус», своими действиями создает препятствия доступу конкурентов на рынок рассматриваемых ритуальных услуг, что может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по изготовлению и установке надмогильных сооружений на данном товарном рынке и также в соответствии с пунктом 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» является признаком ограничения конкуренции.
Документа (приказа, постановления, акта и т.п.) Администрации Великого Новгорода, устанавливающего плату за регистрацию надмогильного сооружения, нет. МУП «Ритус» представлен прейскурант цен на платные ритуальные услуги, утвержденный директором предприятия и согласованный с председателем комитета по управлению ЖКХ от 22 марта 2007г., предусматривающий оплату за оформление документов по регистрации надмогильных сооружений в размере 127 рублей.
Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) не предоставляет специализированной службе по вопросам похоронного дела полномочий по регулированию оказания ритуальных услуг, включая установление надгробий, в том числе путем установления обязательной регистрации надмогильных сооружений, и, тем более, взимания платы за данную услугу.
Согласно Закону о погребении, порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления, услуги по погребению оказываются, в том числе, специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. В гарантированный перечень услуг по погребению, установленный Законом, услуги по регистрации надмогильных сооружений не включены, и, тем более, взимание платы за данную услугу не предусмотрено (статьи 9,18,25 Закона о погребении).
Также противоправные действия МУП «Ритус» ущемляют интересы хозяйствующих субъектов, работающих на рынке услуг по погребению.
Решение Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 № 177 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и содержании кладбищ на территории Великого Новгорода», которым предусматривалась регистрация надмогильных сооружений, признано утратившим силу Решением Думы Великого Новгорода от 28.12.2009 № 566. Кроме того, утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 № 177 и действовавшее до 28.12.2009 Положение об организации похоронного дела не предусматривало взимание какой – либо платы за регистрацию надмогильных сооружений.
Учитывая изложенное, установление и взимание с граждан МУП «Ритус» платы за регистрацию надмогильных сооружений в размере 127 рублей не предусмотрено действующим законодательством и ущемляет (может ущемлять) интересы лиц, вынужденных обращаться за платной регистрацией надмогильных сооружений, в том числе с целью получения разрешения на установку надмогильных сооружений.
Таким образом, МУП «Ритус» злоупотребило своим доминирующим положением на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений на территории Западного кладбища путем совершения действий, результатом которых явилось ограничение конкуренции на данном товарном рынке и ущемление интересов других лиц, в том числе, осуществляющих деятельность на том же товарном рынке, в том числе, путем создания препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, чем нарушило часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», в частности, пункт 9 части 1 указанной статьи Закона.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49,50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях МУП «Ритус» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых является ограничение конкуренции и может являться ущемление интересов других лиц, в том числе, нарушение пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в создании препятствий доступа на товарный рынок услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений другим хозяйствующим субъектам.
2. Выдать МУП «Ритус» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: не препятствовать лицам, ответственным за захоронение, либо уполномоченным ими лицам проезжать на территорию Западного кладбища в случаях установки (замены) надмогильных сооружений (памятники, стелы, ограды и т.п.), если запрет на въезд на кладбище для указанных целей прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, в том числе, не обуславливать въезд на кладбище в случаях установки (замены) надмогильных сооружений осуществляемой на платной основе, регистрацией надмогильного сооружения в Книге регистрации надмогильных сооружений, до фактической установки надмогильного сооружения на участке захоронения.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
stdClass Object
(
[vid] => 5954
[uid] => 1
[title] => Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства МУП Великого Новгорода «Ритус»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 5954
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320758307
[changed] => 1370525493
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370525493
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ по делу № 20 о нарушении антимонопольного законодательства
11 марта 2010 года Великий Новгород
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <....> (далее – Комиссия),
при участии представителей:
- МУП Великого Новгорода «Ритус», заместителя директора <....>,
- главного специалиста отдела правовых экспертиз правового управления Администрации Великого Новгорода от 16.09.2009 № 2449 <...>,
рассмотрев дело № 20 от 2 октября 2009 г. по признакам нарушения МУП Великого Новгорода «Ритус» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Новгородское УФАС России 6 июля 2009 года за № 3637 поступило заявление индивидуального предпринимателя<....> о нарушении антимонопольного законодательства муниципальным унитарным предприятием Великого Новгорода «Ритус» (далее МУП «Ритус»).
В своем заявлении <...> сообщает, что в 2009 г. въезд и установка надмогильных сооружений на кладбищах Великого Новгорода без разрешения МУП «Ритус» запрещена. Для въезда на кладбище и установки памятника надо получить личное разрешение директора МУП «Ритус» или его заместителя. Также, работники кладбищ предупреждали заказчиков <.....> , что памятники, им установленные, не будут иметь гарантии на сохранность после установки. Некоторые заказчики отказывались от его услуг, боясь, что памятники, заказанные у него, сломают.
Указанные действия, считает заявитель, противоречат антимонопольному законодательству.
Представленная в Управление информация (письмо от 15.09.2009 № 4948) содержит сведения о том, что МУП «Ритус» изготовлением и установкой памятников не занимается. МУП «Ритус» принимает заказы от населения на изготовление, установку памятников и выполнение художественно-граверных работ. Обязательства по выполнению данных видов работ и услуг выполнял в 2008, 2009 году <....> (ООО «Новгран») согласно договорам № 50, 51 от 01.04.2008, № 17,18 от 02.03.2009, заключенным с МУП «Ритус».
При рассмотрении данного дела МУП «Ритус» представлены Комиссии следующие документы:
- договоры, квитанции и платежные документы, составленные при оформлении заказов граждан у МУП «Ритус» на установку надмогильных сооружений на Западном, Петровском, Рождественском кладбищах за 2008-2009 годы,
- копии актов и документов, на основании которых МУП «Ритус» осуществляет регистрацию надмогильных сооружений, а также копии документов, устанавливающих форму книги регистрации, требования к ее оформлению (ведению), а также документ, установивший цену, взимаемую с граждан за регистрацию надмогильных сооружений,
- копии договоров с Администрацией В. Новгорода, а также с муниципальными учреждениями, предметом которых является содержание, обследование, иные виды работ (услуг) на территориях городских кладбищ,
- письменные пояснения, на основании каких нормативных актов МУП «Ритус» выдает разрешение на проезд автотранспортных средств для установки, демонтажа, ремонта или замены надмогильных сооружений на кладбищах города,
- представлена на обозрение Комиссии во время заседания 01.12.2009 г. книга регистрации надмогильных сооружений за 2008-2009 годы.
Представитель МУП «Ритус» при рассмотрении дела пояснил Комиссии, что для провоза на территорию кладбища надмогильных сооружений ответственное за захоронение лицо пишет заявление о въезде, предъявляет удостоверение о захоронении и подтверждающий документ об изготовлении памятника для регистрации надмогильных сооружений, после чего проезжает беспрепятственно на кладбище. Проезд на Ермолинское, Кречевицкое кладбища осуществляется без разрешений.
МУП «Ритус» при совершении этих действий руководствуется следующими документами:
-Положение об организации похоронного дела и содержании кладбищ на территории Великого Новгорода, утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 № 177,
- Инструкция о порядке похоронного дела и содержания кладбищ в РСФСР, утвержденная приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12.01.1979 №25,
- Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 №8 ФЗ.
- Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11.01.2002 Госстроя России (далее – Рекомендации Госстроя)
Как пояснил на заседании представитель МУП «Ритус», в своих действиях предприятие руководствуется Рекомендациями Госстроя. Пунктом 13.4 раздела 13 Рекомендаций Госстроя предусмотрено, что надмогильные сооружения устанавливаются по согласованию с администрацией кладбищ и регистрируются в «Книге регистрации установки надгробий». Ответственному лицу за могилу выдается установленной формы удостоверение о сооружении надгробия. За регистрацию взимается плата в размере 127 рублей, установленная Постановлением и утвержденная решением Думы Великого Новгорода от 23.03.2007 № 484. В соответствии с пунктом 1.5 указанного Положения о порядке принятия решения об установлении тарифов на услуги, Администрация Великого Новгорода муниципальным предприятиям и учреждениям регулирует тарифы на платные услуги. Согласно пункту 2.2 указанного Положения, регулирование тарифов на услуги производится путем согласования с соответствующим структурным подразделением Администрации Великого Новгорода, в данном случае, с комитетом по управлению жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1.2 Постановления Администрации Великого Новгорода от 03.12.2007 № 226 «О порядке определения комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством главным распорядителем средств бюджета Великого Новгорода», Комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Администрации Великого Новгорода наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.
Решение об отказе провоза надмогильного сооружения на территорию кладбища, пояснил представитель МУП «Ритус», принимается в том случае, если сооружение не соответствует установленным законом размерам и отсутствуют документы, подтверждающие законное приобретение.
Положением об организации похоронного дела и содержания кладбищ на территории Великого Новгорода, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 № 177 в пункте 16.8 и 16.9 раздела 16 предусмотрено, что установленные памятники и надмогильные сооружения подлежат обязательной регистрации в книге регистрации установки надмогильных сооружений с отметкой в удостоверении о захоронении. Книга регистрации установки надмогильных сооружений является документом строгой отчетности и относится к делам с постоянным сроком хранения.
Дума Великого Новгорода в своем письме от 05.11.2009 № 872 на запрос антимонопольного управления представила следующие пояснения:
1. Включение пунктов 16.8, 16.9 в Положение об организации похоронного дела и содержании кладбищ на территории Великого Новгорода, утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 №177 (далее – Положение), обусловлено тем, что согласно Рекомендациям Госстроя, надмогильные сооружения подлежат регистрации работниками конторы кладбища в «Книге регистрации установки надгробий», форма которой утверждена в приложении 11 Рекомендаций (пункты 3.2, 10.17, 13.4 Рекомендаций). Данные об установке и регистрации надгробия приводятся в удостоверении о захоронении.
2. Учитывая, что под работниками конторы кладбища в Рекомендациях понимаются работники создаваемой органами местного самоуправления специализированной службы по вопросам похоронного дела, следовательно, полномочия по регистрации установленных памятников и надмогильных сооружений, а также хранению книги регистрации установки надмогильных сооружений принадлежат специализированной службе по вопросам похоронного дела. Форма «Книги регистрации надгробий» утверждена в приложении 11 Рекомендаций, вопрос взимания платы за ведение указанной книги или внесения записей в удостоверение о захоронении Положением не урегулирован.
3. Определяя в разделе 18 Положения виды автотранспортных средств, которым разрешается проезд по территории кладбищ, Дума Великого Новгорода действовала в рамках полномочий по определению порядка деятельности общественных кладбищ, установлению кладбищ, установлению правил содержания мест погребения (статьи 17,18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»), а также руководствовалась пунктом 19.3 вышеназванных Рекомендаций.
Администрацией Великого Новгорода на заседание Комиссии представлены следующие документы.
- копии договоров на выполнение работ по содержанию кладбищ на территориях Западного, Петровского, Рождественского, Кречевицкого и Ермолинского в 2007, 2008, 2009 годах,
- конкурсная (аукционная) документация, протоколы, составленные в процессе проведения конкурсов (аукционов), в которых предметом муниципального заказа является деятельность (услуги) в отношении территорий и/или имущества кладбищ Великого Новгорода.
- нормативные акты и документы, в соответствии с которыми на МУП «Ритус» возложена обязанность и которыми МУП «Ритус» предоставлено право осуществлять обязательную регистрацию надмогильных сооружений (при наличии).
- копии документов, утвердивших цены (тарифы) на услуги МУП «Ритус», в том числе плату за регистрацию, выдачу разрешений, удостоверений (пункт 1.5. Положения о порядке принятия тарифов на услуги, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 2.03.2007 № 484).
На заседании 26 февраля 2010 года Администрация Великого Новгорода представила Комиссии пояснения (письмо от 24.02.2010 № 84) о том, что 20.01.2010 в Думу Великого Новгорода поступил протест прокуратуры Великого Новгорода на решение от 28.12.2009 № 566 Думы Великого Новгорода «Об утверждении Положения об организации похоронного дела в Великом Новгороде», в том числе, на нормы, обязывающие специализированную службу обеспечивать ведение архива (осуществлять регистрацию надмогильных сооружений), т.е. выполнять функции органа власти, что противоречит ч.3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции». В настоящее время Дума готовит изменения, которые будут внесены в проект решения Положения «Об организации похоронного дела в Великом Новгороде» с учетом предложений комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством.
Комиссией установлено, что МУП «Ритус» в соответствии с постановлением Администрации Великого Новгорода от 12.01.2007 № 4 «О статусе специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Великого Новгорода» является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по организации похоронного дела и содержанию кладбищ в Великом Новгороде.
В соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.04.2006 № 108 (далее – Порядок) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утв. приказом Федеральной антимонопольной службы от 17.01.2007 № 5 (Далее – Административный регламент) Новгородским УФАС России проведен анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке по изготовлению и установке надмогильных сооружений и установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта.
В связи с этим был определен состав продавцов и покупателей на рынке по изготовлению и установке надмогильных сооружений
Продавцами являются хозяйствующие субъекты, реализующие комплексные услуги по изготовлению и установке надмогильных сооружений на четырех кладбищах в Великом Новгороде и деревне Ермолино Новгородского района.
Поскольку в деле имеются документы, подтверждающие, что МУП «Ритус» на платной основе принимает и обеспечивает выполнение заказов на изготовление и установку надмогильных сооружений в Великом Новгороде и деревни Ермолино, предприятие является продавцом – участником рассматриваемого товарного рынка.
Деятельность по предоставлению розничным покупателям услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений на четырех кладбищах в Великом Новгороде и деревне Ермолино Новгородского района осуществляют четыре хозяйствующих субъекта, а именно:
- МУП «Ритус»,
- ООО «Лэнд»,
- ИП Гусаков,
- ИП Колесников.
Покупателями являются физические лица, приобретающие комплексные услуги по изготовлению и установке надмогильных сооружений для личных целей и юридические лица - для увековечивания памяти бывших сотрудников (розничные покупатели).
При проведении анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений в Великом Новгороде установлено, что МУП «Ритус» на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений в границах территории Западного и Рождественского кладбищ Великого Новгорода занимает доминирующее положение с долей более 50%.
Также Муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода «Ритус» является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по организации похоронного дела и содержанию кладбищ в Великом Новгороде. МУП «Ритус» состоит в реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, как хозяйствующий субъект, занимающий на рынке ритуальных услуг долю более 65 процентов в границах Великого Новгорода.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Сопоставление и анализ количественных и качественных показателей, характеризующих структуру рынка услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений в Великом Новгороде, позволяет сделать следующий вывод:
- рынок услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений на территориях кладбищ в Великом Новгороде высококонцентрированный, с неразвитой конкурентной средой и тремя - четырьмя хозяйствующими субъектами – участниками рынка в качестве продавцов,
- перспективы изменения конкурентной среды рассматриваемого рынков – неблагоприятны, в силу наличия высоких административных барьеров.
Таким образом, в соответствии с нормами части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» и Административного регламента по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом от 17.01.2007 № 5, МУП «Ритус» на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений в границах территории Западного и Рождественского кладбищ Великого Новгорода занимает доминирующее положение с долей более 50%.
Изучив представленные материалы, Комиссия считает, что рассматриваемые действия МУП «Ритус» имеют признаки ограничения конкуренции на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений в границах Западнго кладбища Великого Новгорода, ущемляют законные интересы хозяйствующих субъектов – конкурентов МУП «Ритус» на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений, а также граждан – собственников надмогильных сооружений и содержат признаки нарушения части 1 ст.10 ФЗ «О Защите конкуренции».
В соответствии с указанной нормой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, создание препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам
Так, пунктом 16.1.Положения об организации похоронного дела и содержании кладбищ на территории Великого Новгорода (утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 № 177 (в ред. Решения Думы Великого Новгорода от 14.01.2009 № 288) предусмотрено, что работы на кладбищах, связанные с установкой, демонтажем, ремонтом или заменой надмогильных сооружений, производятся с письменного разрешения специализированной службы по вопросам похоронного дела. Согласно данным Правилам, все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений могут производится только с разрешения МУП «Ритус». Однако, указанные Правила не содержат положений, что въезд на территорию кладбищ с целью установки (замены) надмогильных сооружений тоже осуществляется только с разрешения специализированной службы, т.е. МУП «Ритус». Кроме того, вышеуказанные Правила отменены. Комиссией также учтено, что подпунктом «е» пункта 19.2 Рекомендаций Госстроя, на которые ссылается МУП «Ритус» и Администрация Великого Новгорода, установлено право посетителям кладбищ беспрепятственно проезжать на территорию кладбища в случаях установки (замены) надмогильных сооружений.
Имеющиеся в деле доказательства и изложенное свидетельствует, о том, что обязанностью создаваемых органами местного самоуправления специализированных служб по вопросам похоронного дела является реализация предусмотренных нормами указанного Закона гарантий: обеспечение прав граждан на бесплатное предоставление участка земли для погребения умершего (ст.7 Закона), на предоставление на безвозмездной основе гарантированного перечня похоронных услуг (ст.9 Закона), погребение умерших, не имеющих родственников либо законных представителей (ст.12 Закона), а также содержание мест погребении (ст.17 Закона).
Комиссией установлено, что указанные нормы не содержат запрет или иное ограничение прав граждан на свободу заключения договора об изготовлении и установке памятников с иными помимо специализированной службы лицами, действующими в сфере похоронных услуг.
В материалах дела имеются письма других хозяйствующих субъектов, занимающихся установкой надмогильных сооружений на кладбищах Великого Новгорода, которые поясняют следующее:
- Новгородский филиал «Военно-мемориальная компания» (письмо от 29.06.2009 №323) – «…как в 2008, так и в 2009 году производим установку надгробных сооружений на территории городских кладбищ. В связи с назначением нового руководства Западного кладбища, в июне 2009 года были попытки не допустить автомобили филиала на кладбище вместе с заказчиками с задержкой до 3-х часов. Заказчики надлежащим образом оплатили в МУП «Ритус» 127 рублей за оформление документов на регистрацию памятника, в свидетельстве о захоронении делалась отметка, об этом путем постановки штампа и печати. При этом основным аргументом была ссылка, на Постановление Администрации Великого Новгорода, что данный вид деятельности может осуществляться только специализированной службой….»
- ИП Гусаков – «….я осуществляю изготовление и установку памятников на кладбищах Великого Новгорода, в основном это Ермолинское кладбище. Все разрешения на выполнение работ на кладбищах согласовываются с МУП «Ритус».
- Общество с ограниченной ответственностью «Лэнд» (письмо от 17.09.2009 № 67) – «…. при выписке разрешений в МУП «Ритус» на въезд на кладбище, с целью выполнения работ, связанных с установкой, демонтажем, ремонтом или заменой надмогильных сооружений, сталкиваемся с отказами. Поэтому в случае запрета проезда на территорию Западного кладбища, устанавливали надгробное сооружение в выходные дни или в вечернее время без согласия».
При таких обстоятельствах, с учетом того, что факты установления ИП Колесникову и другим хозяйствующим субъектам препятствий в осуществлении деятельности на рынке изготовления и установке надмогильных сооружений на Западном кладбище подтверждены имеющимися в деле документами, Комиссией сделан вывод о наличии нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в действиях МУП «Ритус».
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» конкуренция» - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
МУП «Ритус» занимает доминирующее положение на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений в границах территории Западного кладбища. Кроме того, МУП «Ритус» в рассматриваемый период времени было наделено органом местного самоуправления полномочиями по регулированию оказания ритуальных услуг по установлению надмогильных сооружений, в том числе путем выдачи разрешения на установку (замену) надмогильных сооружений, регистрации надмогильных сооружений, с взиманием платы за данную услугу, что позволяло МУП «Ритус» контролировать и ограничивать въезд автотранспорта на территорию Западного кладбища лицам для установки (замены) надмогильных сооружений в случае, если заказ на данные услуги был выполнен иными лицами (хозяйствующими субъектами), нежели МУП «Ритус».
Хозяйственная деятельность субъектов на рынке ритуальных услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений была поставлена в зависимость от волеизъявления МУП «Ритус» по выдаче или отказу в выдаче разрешения на въезд на территорию Западного кладбища и на установку (замену) надмогильного сооружения, что создает МУП «Ритус» возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара (то есть, услуги по изготовлению и установке надмогильных сооружений) на рассматриваемом товарном рынке ритуальных услуг, что является, в силу пункта 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», признаком ограничения конкуренции. У хозяйствующих субъектов, функционирующих на данном рынке, не сохраняются одинаковые возможности влияния на общие условия оборота услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений, что может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по установке и изготовлению надмогильных сооружений. Кроме того, МУП «Ритус», своими действиями создает препятствия доступу конкурентов на рынок рассматриваемых ритуальных услуг, что может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по изготовлению и установке надмогильных сооружений на данном товарном рынке и также в соответствии с пунктом 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» является признаком ограничения конкуренции.
Документа (приказа, постановления, акта и т.п.) Администрации Великого Новгорода, устанавливающего плату за регистрацию надмогильного сооружения, нет. МУП «Ритус» представлен прейскурант цен на платные ритуальные услуги, утвержденный директором предприятия и согласованный с председателем комитета по управлению ЖКХ от 22 марта 2007г., предусматривающий оплату за оформление документов по регистрации надмогильных сооружений в размере 127 рублей.
Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) не предоставляет специализированной службе по вопросам похоронного дела полномочий по регулированию оказания ритуальных услуг, включая установление надгробий, в том числе путем установления обязательной регистрации надмогильных сооружений, и, тем более, взимания платы за данную услугу.
Согласно Закону о погребении, порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления, услуги по погребению оказываются, в том числе, специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. В гарантированный перечень услуг по погребению, установленный Законом, услуги по регистрации надмогильных сооружений не включены, и, тем более, взимание платы за данную услугу не предусмотрено (статьи 9,18,25 Закона о погребении).
Также противоправные действия МУП «Ритус» ущемляют интересы хозяйствующих субъектов, работающих на рынке услуг по погребению.
Решение Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 № 177 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и содержании кладбищ на территории Великого Новгорода», которым предусматривалась регистрация надмогильных сооружений, признано утратившим силу Решением Думы Великого Новгорода от 28.12.2009 № 566. Кроме того, утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 № 177 и действовавшее до 28.12.2009 Положение об организации похоронного дела не предусматривало взимание какой – либо платы за регистрацию надмогильных сооружений.
Учитывая изложенное, установление и взимание с граждан МУП «Ритус» платы за регистрацию надмогильных сооружений в размере 127 рублей не предусмотрено действующим законодательством и ущемляет (может ущемлять) интересы лиц, вынужденных обращаться за платной регистрацией надмогильных сооружений, в том числе с целью получения разрешения на установку надмогильных сооружений.
Таким образом, МУП «Ритус» злоупотребило своим доминирующим положением на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений на территории Западного кладбища путем совершения действий, результатом которых явилось ограничение конкуренции на данном товарном рынке и ущемление интересов других лиц, в том числе, осуществляющих деятельность на том же товарном рынке, в том числе, путем создания препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, чем нарушило часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», в частности, пункт 9 части 1 указанной статьи Закона.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49,50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях МУП «Ритус» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых является ограничение конкуренции и может являться ущемление интересов других лиц, в том числе, нарушение пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в создании препятствий доступа на товарный рынок услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений другим хозяйствующим субъектам.
2. Выдать МУП «Ритус» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: не препятствовать лицам, ответственным за захоронение, либо уполномоченным ими лицам проезжать на территорию Западного кладбища в случаях установки (замены) надмогильных сооружений (памятники, стелы, ограды и т.п.), если запрет на въезд на кладбище для указанных целей прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, в том числе, не обуславливать въезд на кладбище в случаях установки (замены) надмогильных сооружений осуществляемой на платной основе, регистрацией надмогильного сооружения в Книге регистрации надмогильных сооружений, до фактической установки надмогильного сооружения на участке захоронения.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ по делу № 20 о нарушении антимонопольного законодательства
11 марта 2010 года Великий Новгород
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <....>(далее – Комиссия),
при участии представителей:
- МУП Великого Новгорода «Ритус», заместителя директора <....>,
- главного специалиста отдела правовых экспертиз правового управления Администрации Великого Новгорода от 16.09.2009 № 2449 <...>,
рассмотрев дело № 20 от 2 октября 2009 г. по признакам нарушения МУП Великого Новгорода «Ритус» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Новгородское УФАС России 6 июля 2009 года за № 3637 поступило заявление индивидуального предпринимателя<....> о нарушении антимонопольного законодательства муниципальным унитарным предприятием Великого Новгорода «Ритус» (далее МУП «Ритус»).
В своем заявлении <...> сообщает, что в 2009 г. въезд и установка надмогильных сооружений на кладбищах Великого Новгорода без разрешения МУП «Ритус» запрещена. Для въезда на кладбище и установки памятника надо получить личное разрешение директора МУП «Ритус» или его заместителя. Также, работники кладбищ предупреждали заказчиков <.....> , что памятники, им установленные, не будут иметь гарантии на сохранность после установки. Некоторые заказчики отказывались от его услуг, боясь, что памятники, заказанные у него, сломают.
Указанные действия, считает заявитель, противоречат антимонопольному законодательству.
Представленная в Управление информация (письмо от 15.09.2009 № 4948) содержит сведения о том, что МУП «Ритус» изготовлением и установкой памятников не занимается. МУП «Ритус» принимает заказы от населения на изготовление, установку памятников и выполнение художественно-граверных работ. Обязательства по выполнению данных видов работ и услуг выполнял в 2008, 2009 году <....> (ООО «Новгран») согласно договорам № 50, 51 от 01.04.2008, № 17,18 от 02.03.2009, заключенным с МУП «Ритус».
При рассмотрении данного дела МУП «Ритус» представлены Комиссии следующие документы:
- договоры, квитанции и платежные документы, составленные при оформлении заказов граждан у МУП «Ритус» на установку надмогильных сооружений на Западном, Петровском, Рождественском кладбищах за 2008-2009 годы,
- копии актов и документов, на основании которых МУП «Ритус» осуществляет регистрацию надмогильных сооружений, а также копии документов, устанавливающих форму книги регистрации, требования к ее оформлению (ведению), а также документ, установивший цену, взимаемую с граждан за регистрацию надмогильных сооружений,
- копии договоров с Администрацией В. Новгорода, а также с муниципальными учреждениями, предметом которых является содержание, обследование, иные виды работ (услуг) на территориях городских кладбищ,
- письменные пояснения, на основании каких нормативных актов МУП «Ритус» выдает разрешение на проезд автотранспортных средств для установки, демонтажа, ремонта или замены надмогильных сооружений на кладбищах города,
- представлена на обозрение Комиссии во время заседания 01.12.2009 г. книга регистрации надмогильных сооружений за 2008-2009 годы.
Представитель МУП «Ритус» при рассмотрении дела пояснил Комиссии, что для провоза на территорию кладбища надмогильных сооружений ответственное за захоронение лицо пишет заявление о въезде, предъявляет удостоверение о захоронении и подтверждающий документ об изготовлении памятника для регистрации надмогильных сооружений, после чего проезжает беспрепятственно на кладбище. Проезд на Ермолинское, Кречевицкое кладбища осуществляется без разрешений.
МУП «Ритус» при совершении этих действий руководствуется следующими документами:
-Положение об организации похоронного дела и содержании кладбищ на территории Великого Новгорода, утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 № 177,
- Инструкция о порядке похоронного дела и содержания кладбищ в РСФСР, утвержденная приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12.01.1979 №25,
- Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 №8 ФЗ.
- Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11.01.2002 Госстроя России (далее – Рекомендации Госстроя)
Как пояснил на заседании представитель МУП «Ритус», в своих действиях предприятие руководствуется Рекомендациями Госстроя. Пунктом 13.4 раздела 13 Рекомендаций Госстроя предусмотрено, что надмогильные сооружения устанавливаются по согласованию с администрацией кладбищ и регистрируются в «Книге регистрации установки надгробий». Ответственному лицу за могилу выдается установленной формы удостоверение о сооружении надгробия. За регистрацию взимается плата в размере 127 рублей, установленная Постановлением и утвержденная решением Думы Великого Новгорода от 23.03.2007 № 484. В соответствии с пунктом 1.5 указанного Положения о порядке принятия решения об установлении тарифов на услуги, Администрация Великого Новгорода муниципальным предприятиям и учреждениям регулирует тарифы на платные услуги. Согласно пункту 2.2 указанного Положения, регулирование тарифов на услуги производится путем согласования с соответствующим структурным подразделением Администрации Великого Новгорода, в данном случае, с комитетом по управлению жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1.2 Постановления Администрации Великого Новгорода от 03.12.2007 № 226 «О порядке определения комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством главным распорядителем средств бюджета Великого Новгорода», Комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Администрации Великого Новгорода наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.
Решение об отказе провоза надмогильного сооружения на территорию кладбища, пояснил представитель МУП «Ритус», принимается в том случае, если сооружение не соответствует установленным законом размерам и отсутствуют документы, подтверждающие законное приобретение.
Положением об организации похоронного дела и содержания кладбищ на территории Великого Новгорода, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 № 177 в пункте 16.8 и 16.9 раздела 16 предусмотрено, что установленные памятники и надмогильные сооружения подлежат обязательной регистрации в книге регистрации установки надмогильных сооружений с отметкой в удостоверении о захоронении. Книга регистрации установки надмогильных сооружений является документом строгой отчетности и относится к делам с постоянным сроком хранения.
Дума Великого Новгорода в своем письме от 05.11.2009 № 872 на запрос антимонопольного управления представила следующие пояснения:
1. Включение пунктов 16.8, 16.9 в Положение об организации похоронного дела и содержании кладбищ на территории Великого Новгорода, утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 №177 (далее – Положение), обусловлено тем, что согласно Рекомендациям Госстроя, надмогильные сооружения подлежат регистрации работниками конторы кладбища в «Книге регистрации установки надгробий», форма которой утверждена в приложении 11 Рекомендаций (пункты 3.2, 10.17, 13.4 Рекомендаций). Данные об установке и регистрации надгробия приводятся в удостоверении о захоронении.
2. Учитывая, что под работниками конторы кладбища в Рекомендациях понимаются работники создаваемой органами местного самоуправления специализированной службы по вопросам похоронного дела, следовательно, полномочия по регистрации установленных памятников и надмогильных сооружений, а также хранению книги регистрации установки надмогильных сооружений принадлежат специализированной службе по вопросам похоронного дела. Форма «Книги регистрации надгробий» утверждена в приложении 11 Рекомендаций, вопрос взимания платы за ведение указанной книги или внесения записей в удостоверение о захоронении Положением не урегулирован.
3. Определяя в разделе 18 Положения виды автотранспортных средств, которым разрешается проезд по территории кладбищ, Дума Великого Новгорода действовала в рамках полномочий по определению порядка деятельности общественных кладбищ, установлению кладбищ, установлению правил содержания мест погребения (статьи 17,18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»), а также руководствовалась пунктом 19.3 вышеназванных Рекомендаций.
Администрацией Великого Новгорода на заседание Комиссии представлены следующие документы.
- копии договоров на выполнение работ по содержанию кладбищ на территориях Западного, Петровского, Рождественского, Кречевицкого и Ермолинского в 2007, 2008, 2009 годах,
- конкурсная (аукционная) документация, протоколы, составленные в процессе проведения конкурсов (аукционов), в которых предметом муниципального заказа является деятельность (услуги) в отношении территорий и/или имущества кладбищ Великого Новгорода.
- нормативные акты и документы, в соответствии с которыми на МУП «Ритус» возложена обязанность и которыми МУП «Ритус» предоставлено право осуществлять обязательную регистрацию надмогильных сооружений (при наличии).
- копии документов, утвердивших цены (тарифы) на услуги МУП «Ритус», в том числе плату за регистрацию, выдачу разрешений, удостоверений (пункт 1.5. Положения о порядке принятия тарифов на услуги, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 2.03.2007 № 484).
На заседании 26 февраля 2010 года Администрация Великого Новгорода представила Комиссии пояснения (письмо от 24.02.2010 № 84) о том, что 20.01.2010 в Думу Великого Новгорода поступил протест прокуратуры Великого Новгорода на решение от 28.12.2009 № 566 Думы Великого Новгорода «Об утверждении Положения об организации похоронного дела в Великом Новгороде», в том числе, на нормы, обязывающие специализированную службу обеспечивать ведение архива (осуществлять регистрацию надмогильных сооружений), т.е. выполнять функции органа власти, что противоречит ч.3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции». В настоящее время Дума готовит изменения, которые будут внесены в проект решения Положения «Об организации похоронного дела в Великом Новгороде» с учетом предложений комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством.
Комиссией установлено, что МУП «Ритус» в соответствии с постановлением Администрации Великого Новгорода от 12.01.2007 № 4 «О статусе специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Великого Новгорода» является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по организации похоронного дела и содержанию кладбищ в Великом Новгороде.
В соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.04.2006 № 108 (далее – Порядок) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утв. приказом Федеральной антимонопольной службы от 17.01.2007 № 5 (Далее – Административный регламент) Новгородским УФАС России проведен анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке по изготовлению и установке надмогильных сооружений и установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта.
В связи с этим был определен состав продавцов и покупателей на рынке по изготовлению и установке надмогильных сооружений
Продавцами являются хозяйствующие субъекты, реализующие комплексные услуги по изготовлению и установке надмогильных сооружений на четырех кладбищах в Великом Новгороде и деревне Ермолино Новгородского района.
Поскольку в деле имеются документы, подтверждающие, что МУП «Ритус» на платной основе принимает и обеспечивает выполнение заказов на изготовление и установку надмогильных сооружений в Великом Новгороде и деревни Ермолино, предприятие является продавцом – участником рассматриваемого товарного рынка.
Деятельность по предоставлению розничным покупателям услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений на четырех кладбищах в Великом Новгороде и деревне Ермолино Новгородского района осуществляют четыре хозяйствующих субъекта, а именно:
- МУП «Ритус»,
- ООО «Лэнд»,
- ИП Гусаков,
- ИП Колесников.
Покупателями являются физические лица, приобретающие комплексные услуги по изготовлению и установке надмогильных сооружений для личных целей и юридические лица - для увековечивания памяти бывших сотрудников (розничные покупатели).
При проведении анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений в Великом Новгороде установлено, что МУП «Ритус» на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений в границах территории Западного и Рождественского кладбищ Великого Новгорода занимает доминирующее положение с долей более 50%.
Также Муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода «Ритус» является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по организации похоронного дела и содержанию кладбищ в Великом Новгороде. МУП «Ритус» состоит в реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, как хозяйствующий субъект, занимающий на рынке ритуальных услуг долю более 65 процентов в границах Великого Новгорода.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Сопоставление и анализ количественных и качественных показателей, характеризующих структуру рынка услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений в Великом Новгороде, позволяет сделать следующий вывод:
- рынок услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений на территориях кладбищ в Великом Новгороде высококонцентрированный, с неразвитой конкурентной средой и тремя - четырьмя хозяйствующими субъектами – участниками рынка в качестве продавцов,
- перспективы изменения конкурентной среды рассматриваемого рынков – неблагоприятны, в силу наличия высоких административных барьеров.
Таким образом, в соответствии с нормами части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» и Административного регламента по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом от 17.01.2007 № 5, МУП «Ритус» на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений в границах территории Западного и Рождественского кладбищ Великого Новгорода занимает доминирующее положение с долей более 50%.
Изучив представленные материалы, Комиссия считает, что рассматриваемые действия МУП «Ритус» имеют признаки ограничения конкуренции на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений в границах Западнго кладбища Великого Новгорода, ущемляют законные интересы хозяйствующих субъектов – конкурентов МУП «Ритус» на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений, а также граждан – собственников надмогильных сооружений и содержат признаки нарушения части 1 ст.10 ФЗ «О Защите конкуренции».
В соответствии с указанной нормой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, создание препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам
Так, пунктом 16.1.Положения об организации похоронного дела и содержании кладбищ на территории Великого Новгорода (утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 № 177 (в ред. Решения Думы Великого Новгорода от 14.01.2009 № 288) предусмотрено, что работы на кладбищах, связанные с установкой, демонтажем, ремонтом или заменой надмогильных сооружений, производятся с письменного разрешения специализированной службы по вопросам похоронного дела. Согласно данным Правилам, все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений могут производится только с разрешения МУП «Ритус». Однако, указанные Правила не содержат положений, что въезд на территорию кладбищ с целью установки (замены) надмогильных сооружений тоже осуществляется только с разрешения специализированной службы, т.е. МУП «Ритус». Кроме того, вышеуказанные Правила отменены. Комиссией также учтено, что подпунктом «е» пункта 19.2 Рекомендаций Госстроя, на которые ссылается МУП «Ритус» и Администрация Великого Новгорода, установлено право посетителям кладбищ беспрепятственно проезжать на территорию кладбища в случаях установки (замены) надмогильных сооружений.
Имеющиеся в деле доказательства и изложенное свидетельствует, о том, что обязанностью создаваемых органами местного самоуправления специализированных служб по вопросам похоронного дела является реализация предусмотренных нормами указанного Закона гарантий: обеспечение прав граждан на бесплатное предоставление участка земли для погребения умершего (ст.7 Закона), на предоставление на безвозмездной основе гарантированного перечня похоронных услуг (ст.9 Закона), погребение умерших, не имеющих родственников либо законных представителей (ст.12 Закона), а также содержание мест погребении (ст.17 Закона).
Комиссией установлено, что указанные нормы не содержат запрет или иное ограничение прав граждан на свободу заключения договора об изготовлении и установке памятников с иными помимо специализированной службы лицами, действующими в сфере похоронных услуг.
В материалах дела имеются письма других хозяйствующих субъектов, занимающихся установкой надмогильных сооружений на кладбищах Великого Новгорода, которые поясняют следующее:
- Новгородский филиал «Военно-мемориальная компания» (письмо от 29.06.2009 №323) – «…как в 2008, так и в 2009 году производим установку надгробных сооружений на территории городских кладбищ. В связи с назначением нового руководства Западного кладбища, в июне 2009 года были попытки не допустить автомобили филиала на кладбище вместе с заказчиками с задержкой до 3-х часов. Заказчики надлежащим образом оплатили в МУП «Ритус» 127 рублей за оформление документов на регистрацию памятника, в свидетельстве о захоронении делалась отметка, об этом путем постановки штампа и печати. При этом основным аргументом была ссылка, на Постановление Администрации Великого Новгорода, что данный вид деятельности может осуществляться только специализированной службой….»
- ИП Гусаков – «….я осуществляю изготовление и установку памятников на кладбищах Великого Новгорода, в основном это Ермолинское кладбище. Все разрешения на выполнение работ на кладбищах согласовываются с МУП «Ритус».
- Общество с ограниченной ответственностью «Лэнд» (письмо от 17.09.2009 № 67) – «…. при выписке разрешений в МУП «Ритус» на въезд на кладбище, с целью выполнения работ, связанных с установкой, демонтажем, ремонтом или заменой надмогильных сооружений, сталкиваемся с отказами. Поэтому в случае запрета проезда на территорию Западного кладбища, устанавливали надгробное сооружение в выходные дни или в вечернее время без согласия».
При таких обстоятельствах, с учетом того, что факты установления ИП Колесникову и другим хозяйствующим субъектам препятствий в осуществлении деятельности на рынке изготовления и установке надмогильных сооружений на Западном кладбище подтверждены имеющимися в деле документами, Комиссией сделан вывод о наличии нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в действиях МУП «Ритус».
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» конкуренция» - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
МУП «Ритус» занимает доминирующее положение на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений в границах территории Западного кладбища. Кроме того, МУП «Ритус» в рассматриваемый период времени было наделено органом местного самоуправления полномочиями по регулированию оказания ритуальных услуг по установлению надмогильных сооружений, в том числе путем выдачи разрешения на установку (замену) надмогильных сооружений, регистрации надмогильных сооружений, с взиманием платы за данную услугу, что позволяло МУП «Ритус» контролировать и ограничивать въезд автотранспорта на территорию Западного кладбища лицам для установки (замены) надмогильных сооружений в случае, если заказ на данные услуги был выполнен иными лицами (хозяйствующими субъектами), нежели МУП «Ритус».
Хозяйственная деятельность субъектов на рынке ритуальных услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений была поставлена в зависимость от волеизъявления МУП «Ритус» по выдаче или отказу в выдаче разрешения на въезд на территорию Западного кладбища и на установку (замену) надмогильного сооружения, что создает МУП «Ритус» возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара (то есть, услуги по изготовлению и установке надмогильных сооружений) на рассматриваемом товарном рынке ритуальных услуг, что является, в силу пункта 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», признаком ограничения конкуренции. У хозяйствующих субъектов, функционирующих на данном рынке, не сохраняются одинаковые возможности влияния на общие условия оборота услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений, что может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по установке и изготовлению надмогильных сооружений. Кроме того, МУП «Ритус», своими действиями создает препятствия доступу конкурентов на рынок рассматриваемых ритуальных услуг, что может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по изготовлению и установке надмогильных сооружений на данном товарном рынке и также в соответствии с пунктом 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» является признаком ограничения конкуренции.
Документа (приказа, постановления, акта и т.п.) Администрации Великого Новгорода, устанавливающего плату за регистрацию надмогильного сооружения, нет. МУП «Ритус» представлен прейскурант цен на платные ритуальные услуги, утвержденный директором предприятия и согласованный с председателем комитета по управлению ЖКХ от 22 марта 2007г., предусматривающий оплату за оформление документов по регистрации надмогильных сооружений в размере 127 рублей.
Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) не предоставляет специализированной службе по вопросам похоронного дела полномочий по регулированию оказания ритуальных услуг, включая установление надгробий, в том числе путем установления обязательной регистрации надмогильных сооружений, и, тем более, взимания платы за данную услугу.
Согласно Закону о погребении, порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления, услуги по погребению оказываются, в том числе, специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. В гарантированный перечень услуг по погребению, установленный Законом, услуги по регистрации надмогильных сооружений не включены, и, тем более, взимание платы за данную услугу не предусмотрено (статьи 9,18,25 Закона о погребении).
Также противоправные действия МУП «Ритус» ущемляют интересы хозяйствующих субъектов, работающих на рынке услуг по погребению.
Решение Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 № 177 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и содержании кладбищ на территории Великого Новгорода», которым предусматривалась регистрация надмогильных сооружений, признано утратившим силу Решением Думы Великого Новгорода от 28.12.2009 № 566. Кроме того, утвержденное решением Думы Великого Новгорода от 22.09.2005 № 177 и действовавшее до 28.12.2009 Положение об организации похоронного дела не предусматривало взимание какой – либо платы за регистрацию надмогильных сооружений.
Учитывая изложенное, установление и взимание с граждан МУП «Ритус» платы за регистрацию надмогильных сооружений в размере 127 рублей не предусмотрено действующим законодательством и ущемляет (может ущемлять) интересы лиц, вынужденных обращаться за платной регистрацией надмогильных сооружений, в том числе с целью получения разрешения на установку надмогильных сооружений.
Таким образом, МУП «Ритус» злоупотребило своим доминирующим положением на рынке услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений на территории Западного кладбища путем совершения действий, результатом которых явилось ограничение конкуренции на данном товарном рынке и ущемление интересов других лиц, в том числе, осуществляющих деятельность на том же товарном рынке, в том числе, путем создания препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, чем нарушило часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», в частности, пункт 9 части 1 указанной статьи Закона.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49,50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях МУП «Ритус» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых является ограничение конкуренции и может являться ущемление интересов других лиц, в том числе, нарушение пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в создании препятствий доступа на товарный рынок услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений другим хозяйствующим субъектам.
2. Выдать МУП «Ритус» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: не препятствовать лицам, ответственным за захоронение, либо уполномоченным ими лицам проезжать на территорию Западного кладбища в случаях установки (замены) надмогильных сооружений (памятники, стелы, ограды и т.п.), если запрет на въезд на кладбище для указанных целей прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, в том числе, не обуславливать въезд на кладбище в случаях установки (замены) надмогильных сооружений осуществляемой на платной основе, регистрацией надмогильного сооружения в Книге регистрации надмогильных сооружений, до фактической установки надмогильного сооружения на участке захоронения.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрела дело № 20 от 2 октября 2009 г. по признакам нарушения МУП Великого Новгорода «Ритус» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), установила: В Новгородское УФАС России 6 июля 2009 года за № 3637 поступило заявление индивидуального предпринимателя о нарушении антимонопольного законодательства муниципальным унитарным предприятием Великого Новгорода «Ритус». В заявлении сообщается, что в 2009 г. въезд и установка надмогильных сооружений на кладбищах Великого Новгорода без разрешения МУП «Ритус» запрещена. Для въезда на кладбище и установки памятника надо получить личное разрешение директора МУП «Ритус» или его заместителя. Также, работники кладбищ предупреждали заказчиков, что памятники, им установленные, не будут иметь гарантии на сохранность после установки. Некоторые заказчики отказывались от его услуг, боясь, что памятники, заказанные у него, сломают.
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрела дело № 20 от 2 октября 2009 г. по признакам нарушения МУП Великого Новгорода «Ритус» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), установила: В Новгородское УФАС России 6 июля 2009 года за № 3637 поступило заявление индивидуального предпринимателя о нарушении антимонопольного законодательства муниципальным унитарным предприятием Великого Новгорода «Ритус». В заявлении сообщается, что в 2009 г. въезд и установка надмогильных сооружений на кладбищах Великого Новгорода без разрешения МУП «Ритус» запрещена. Для въезда на кладбище и установки памятника надо получить личное разрешение директора МУП «Ритус» или его заместителя. Также, работники кладбищ предупреждали заказчиков, что памятники, им установленные, не будут иметь гарантии на сохранность после установки. Некоторые заказчики отказывались от его услуг, боясь, что памятники, заказанные у него, сломают.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Новгородского УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Куратор направления: Аванесян Мигель Вячеславович, заместитель руководителя Новгородского УФАС России - начальник отдела антимонопольного контроля
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
см. также:
Форма № 1-МОН
Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН
[format] => full_html
[weight] => 14
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-03-11 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-03-11 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320758307
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новгородское УФАС России
)
