Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Члену Единой комиссии
ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области
Н.В. Фромовой
п. Панковка, Новгородский р-н,
Новгородская обл., 173526
Прокурору по надзору
за соблюдением законов в ИУ
старшему советнику юстиции
В.Т. Шайноге
ул. Ильина, 19/44,
Великий Новгород, 173000
Исходящий № 6256/03 от 23.10.2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 221
об административном правонарушении
Резолютивная часть оглашена 20.10.2014 В полном объеме изготовлено 23.10.2014 | Великий Новгород |
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) Куриков Илья Андреевич, рассмотрев постановление от 29.09.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, возбужденного прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области старшим советником юстиции В.Т. Шайногой в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области» (далее – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области; Единая комиссия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области), состав которой утвержден прказом № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, Фромовой Надежды Владимировны по факту совершения ею действий в процессе осуществления закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж оборудования для пекарни, извещение № 0350100000514000065 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.07.2014, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), при участии помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области Морозова Антона Александровича,
УСТАНОВИЛ:
02.10.2014 в Новгородское УФАС России поступило постановление от 29.09.2014 прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области старшего советника юстиции Шайноги В.Т. о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, из которых следует, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в период с 19.09.2014 по 29.09.2014 проведена проверка соблюдения государственным заказчиком – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в результате которой в действиях члена Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, состав которой утвержден прказом № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, Фромовой Н.В. установлено нарушение Закона о контрактной системе и усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП.
Допущенное Фромовой Н.В. административное правонарушение выразилось в принятии решения о соответствии заявки участника закупки – Индивидуального предпринимателя Прокопова Андрея Дмитриевича (далее – ИП Прокопов А.Д.) требованиям, установленным документацией о проведении рассматриваемого электронного аукциона.
Государственным заказчиком – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области в июле – августе 2014 года осуществлялась закупка (определение поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж оборудования для пекарни, извещение № 0350100000514000065 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.07.2014 (начальная (максимальная) цена контракта – 962 533, 33 рублей).
Документация о вышеуказанном электронном аукционе (далее – Документация об электронном аукционе) была утверждена начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области А.В. Кузьминым.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В пункте 25 Документации об электронном аукционе государственным заказчиком – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены в аналогичном виде.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Государственным заказчиком – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе надлежащим образом определен объект рассматриваемой закупки – поставка и монтаж оборудования для пекарни. При этом, описание объекта закупки, количество поставляемого товара определены в части 2 «Техническая часть документации» Документации об электронном аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной ситеме участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно Протоколу № 18 от 04.08.2014 заседания комиссии по рассмотрению и оценке 1-ых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (далее – Протокол) на участие в рассматриваемом электронном аукционе поступила единиственная заявка.
В соответствии с Протоколом заявка участника закупки – ИП Прокопова А.Д. (порядковый номер заявки – 8365339) признана соответствующей требованиям установленным Документацией об электронном аукционе.
При этом, в первой части заявки участника закупки – ИП Прокопова А.Д. по позициям № 4 «Вагонетка лотковая разборная на 14 лотков» и 5 «Форма хлебная 5Л7 с ручками» отсутствовали указания на наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.
Однако, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, заявка ИП Прокопова А.Д. была признана соответствующей требованиям Документации об электронном аукционе, что отражено в Протоколе.
Таким образом, принятое аукционной комиссией (Единой комиссией) государственного заказчика - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области решение о соответствии первой части заявки ИП Прокопова А.Д. требованиям, установленным Документацией об электронном аукционе, является незаконным и необоснованным.
Следовательно, ИП Прокопов А.Д. не мог быть признан единиственным участником рассматриваемой закупки по причине несоотвествия первой части зяавки требованиям Документации об электронном аукционе.
Таким образом, в действиях членов аукционной комиссии (Единой комиссии) государственного заказчика – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области содержится нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в признании заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Ответственность за вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП, в соответствии с которой отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Статьей 2.4 КоАП установлено, что лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Должностное лицо в соответствии с КоАП подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в соответствии со статьей 2.4 КоАП понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Фромова Н.В. в соответствии с приказом № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области являлась членом Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области. Как следует из Протокола, Фромова Н.В. присутствовала на процедуре рассмотрения поступившей единственной заявки на участие в рассматриваемом электронном аукционе, приняла противоправное решение о необоснованном допуске участника закупки – ИП Прокопова А.Д. к участию в электронном аукционе, и как член Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области подписала данный Протокол.
Таким образом, вышеуказанные действия члена Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, состав которой утвержден приказом № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, Фромовой Н.В. указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП.
Допущенное Фромовой Н.В. административное правонарушение выразилось в признании заявки на участие в рассматриваемом электронном аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, в то время как участнику, подавшему заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.
О месте и времени рассмотрения настоящего дела Фромова Н.В. надлежащим образом была уведомлена, на рассмотрении дела присутствовала лично.
Из объяснений Фромовой Н.В., имеющихся в материалах настоящего дела (вх. № 8832 от 20.10.2014 Новгородского УФАС России), следует, что признание единственной заявки, поступившей на участие в рассматриваемой закупки, - ИП Прокопова А.Д. соответствующей требованиям Документации об электронном аукционе и Закона о контрактной системе не привело к заключению государственного контракта. В должностные обязанности Фромовой Н.В., занимающей должность главного бухгалтера в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, как члена Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области входит проверка обеспечения лимитами бюджетных обязательств. При рассмотрении единственной заявки отсутствие в ее составе указания места происхождения товара или наименования производителя посчитала не существенным.
Фромова Н.В. также просила рассмотреть вопрос о малозначительности совершенного правонарушения.
Прокурор поддержал доводы, изложенные в постановлении от 29.09.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении, в полном объеме.
Исследовав материалы дела № 221 от 29.09.2014 об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо Новгородского УФАС России, рассматривающее настоящее дело, приходит к следующим выводам.
Согласно частям 1, 3 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе, а также по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.
Таким образом, к полномочиям аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок участников закупки Законом о контрактной системе отнесены проверка соответствия заявок участников требованиям, установленным документацией о таком аукционе, а также принятие решения о допуске или об отказе в допуске участника закупки к участию в таком аукционе.
Кроме того, вышеуказанные полномочия аукционной комиссии отражены в части 5 Положения о Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, являющегося Приложением № 1 к Приказу № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области.
Довод относительно малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП), является несостоятельным по следующим основаниям.
Действия члена Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области Фромовой Н.В., совершенные им в процессе осуществления рассматриваемой закупки, повлекли за собой осуществление рассматриваемой закупки с нарушением требований Закона о контрактной системе.
Указанные действия противоречат целям Закона о контрактной системе в части развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. Таким образом, был нанесен существенный ущерб охраняемым общественным отношениям в сфере закупок.
Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Таким образом, совершенное членом Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области Фромовой Н.В. административное правонарушение посягает на охраняемые законом общественные отношения в сфере закупок, а также на установленный законодательством порядок осуществления закупок, не соответствует принципам открытости и прозрачности осуществления закупок.
Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства о контрактной системе.
Протоколом и материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт наличия в действиях члена Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, состав которой утвержден приказом № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, Фромовой Н.В. события вменяемого административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон о контрактной системе, является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому Фромова Н.В. имела возможность и должна была изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к исполнению своих обязанностей члена аукционной комиссии (Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области) и не допустить установленное нарушение законодательства о контрактной системе.
Однако Фромова Н.В. не проявила должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей члена аукционной комиссии (Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области), что привело к совершению ею административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП.
Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение Фромовой Н.В. своих обязанностей члена аукционной комиссии (Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области), отсутствовали.
Установленные по делу обстоятельства и собранные доказательства позволяют сделать вывод о том, что административное правонарушение совершено Фромовой Н.В. по неосторожности, поскольку Фромова Н.В. предвидела возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий либо не предвидела возможности наступления таких последствий, хотя должна была и могла их предвидеть.
Из вышеизложенного следует, что в действиях члена Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, состав которой утвержден приказом № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, Фромовой Н.В., которая во исполнение своих служебных обязанностей члена аукционной комиссии должна была и могла предпринять зависящие от неё меры для осуществления закупки (определения поставщика) с соблюдением требовании Закона о контрактной системе, выразившихся в нарушении порядка отбора участников электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж оборудования для пекарни, извещение № 0350100000514000065 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.07.2014, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Место и время совершения административного правонарушения – Новгородская обл., Новгородский р-н, п. Панковка, ул. Индустриальная, д. 26; 04.08.2014.
Согласно извещению о проведении рассматриваемого электронного аукциона начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 962 533, 33 рублей.
1 процент начальной (максимальной) цены контракта в данном случае составляет 9 625, 33 рублей.
Таким образом, административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП, в данном случае составит 9 625, 33 (девять тысяч шестьсот двадцать пять рублей тридцать три копейки) рублей.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП, не установлено.
При назначении административного наказания учтены фактические обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП, имущественное положение лица.
Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП гарантий, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП, соблюдены.
В соответствии с определением от 03.10.2014 о назначении к рассмотрению дела № 221 об административном правонарушении к материалам настоящего дела приобщены копии страниц паспорта Фромовой Н.В., справка от 20.10.2014 с места работы Фромовой Н.В., справка о доходах Фромовой Н.В. по форме 2-НДФЛ.
Руководствуясь частью 2 статьи 7.30, статьями 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях члена Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области», состав которой утвержден прказом № 108 от 17.03.2014 Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области», Фромовой Надежды Владимировны, выразившихся в признании заявки на участие в рассматриваемом электронном аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, когда участнику, подавшему заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки (определения поставщика) на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж оборудования для пекарни, извещение № 0350100000514000065 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.07.2014, административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на члена Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области», состав которой утвержден прказом № 108 от 17.03.2014 Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области», Фромову Надежду Владимировну административный штраф за совершенное правонарушение в размере 9 625, 33 (девяти тысяч шестисот двадцати пяти рублей тридцати трех копеек) рублей.
3. Сумму штрафа Фромовой Надежде Владимировне надлежит перечислить в бюджет:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: Отделение Новгород
БИК: 044959001
Кор.счет: Нет
ОКТМО: 49701000
Код БК: 16111633010016000140
(Штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации)
Заместитель руководителя Новгородского УФАС России И.А. Куриков
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 12177
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа на члена Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12175
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1414130413
[changed] => 1414130413
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1414130413
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Члену Единой комиссии
ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области
Н.В. Фромовой
п. Панковка, Новгородский р-н,
Новгородская обл., 173526
Прокурору по надзору
за соблюдением законов в ИУ
старшему советнику юстиции
В.Т. Шайноге
ул. Ильина, 19/44,
Великий Новгород, 173000
Исходящий № 6256/03 от 23.10.2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 221
об административном правонарушении
Резолютивная часть оглашена 20.10.2014 В полном объеме изготовлено 23.10.2014 | Великий Новгород |
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) Куриков Илья Андреевич, рассмотрев постановление от 29.09.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, возбужденного прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области старшим советником юстиции В.Т. Шайногой в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области» (далее – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области; Единая комиссия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области), состав которой утвержден прказом № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, Фромовой Надежды Владимировны по факту совершения ею действий в процессе осуществления закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж оборудования для пекарни, извещение № 0350100000514000065 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.07.2014, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), при участии помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области Морозова Антона Александровича,
УСТАНОВИЛ:
02.10.2014 в Новгородское УФАС России поступило постановление от 29.09.2014 прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области старшего советника юстиции Шайноги В.Т. о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, из которых следует, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в период с 19.09.2014 по 29.09.2014 проведена проверка соблюдения государственным заказчиком – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в результате которой в действиях члена Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, состав которой утвержден прказом № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, Фромовой Н.В. установлено нарушение Закона о контрактной системе и усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП.
Допущенное Фромовой Н.В. административное правонарушение выразилось в принятии решения о соответствии заявки участника закупки – Индивидуального предпринимателя Прокопова Андрея Дмитриевича (далее – ИП Прокопов А.Д.) требованиям, установленным документацией о проведении рассматриваемого электронного аукциона.
Государственным заказчиком – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области в июле – августе 2014 года осуществлялась закупка (определение поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж оборудования для пекарни, извещение № 0350100000514000065 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.07.2014 (начальная (максимальная) цена контракта – 962 533, 33 рублей).
Документация о вышеуказанном электронном аукционе (далее – Документация об электронном аукционе) была утверждена начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области А.В. Кузьминым.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В пункте 25 Документации об электронном аукционе государственным заказчиком – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены в аналогичном виде.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Государственным заказчиком – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе надлежащим образом определен объект рассматриваемой закупки – поставка и монтаж оборудования для пекарни. При этом, описание объекта закупки, количество поставляемого товара определены в части 2 «Техническая часть документации» Документации об электронном аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной ситеме участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно Протоколу № 18 от 04.08.2014 заседания комиссии по рассмотрению и оценке 1-ых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (далее – Протокол) на участие в рассматриваемом электронном аукционе поступила единиственная заявка.
В соответствии с Протоколом заявка участника закупки – ИП Прокопова А.Д. (порядковый номер заявки – 8365339) признана соответствующей требованиям установленным Документацией об электронном аукционе.
При этом, в первой части заявки участника закупки – ИП Прокопова А.Д. по позициям № 4 «Вагонетка лотковая разборная на 14 лотков» и 5 «Форма хлебная 5Л7 с ручками» отсутствовали указания на наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.
Однако, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, заявка ИП Прокопова А.Д. была признана соответствующей требованиям Документации об электронном аукционе, что отражено в Протоколе.
Таким образом, принятое аукционной комиссией (Единой комиссией) государственного заказчика - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области решение о соответствии первой части заявки ИП Прокопова А.Д. требованиям, установленным Документацией об электронном аукционе, является незаконным и необоснованным.
Следовательно, ИП Прокопов А.Д. не мог быть признан единиственным участником рассматриваемой закупки по причине несоотвествия первой части зяавки требованиям Документации об электронном аукционе.
Таким образом, в действиях членов аукционной комиссии (Единой комиссии) государственного заказчика – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области содержится нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в признании заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Ответственность за вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП, в соответствии с которой отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Статьей 2.4 КоАП установлено, что лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Должностное лицо в соответствии с КоАП подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в соответствии со статьей 2.4 КоАП понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Фромова Н.В. в соответствии с приказом № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области являлась членом Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области. Как следует из Протокола, Фромова Н.В. присутствовала на процедуре рассмотрения поступившей единственной заявки на участие в рассматриваемом электронном аукционе, приняла противоправное решение о необоснованном допуске участника закупки – ИП Прокопова А.Д. к участию в электронном аукционе, и как член Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области подписала данный Протокол.
Таким образом, вышеуказанные действия члена Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, состав которой утвержден приказом № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, Фромовой Н.В. указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП.
Допущенное Фромовой Н.В. административное правонарушение выразилось в признании заявки на участие в рассматриваемом электронном аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, в то время как участнику, подавшему заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.
О месте и времени рассмотрения настоящего дела Фромова Н.В. надлежащим образом была уведомлена, на рассмотрении дела присутствовала лично.
Из объяснений Фромовой Н.В., имеющихся в материалах настоящего дела (вх. № 8832 от 20.10.2014 Новгородского УФАС России), следует, что признание единственной заявки, поступившей на участие в рассматриваемой закупки, - ИП Прокопова А.Д. соответствующей требованиям Документации об электронном аукционе и Закона о контрактной системе не привело к заключению государственного контракта. В должностные обязанности Фромовой Н.В., занимающей должность главного бухгалтера в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, как члена Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области входит проверка обеспечения лимитами бюджетных обязательств. При рассмотрении единственной заявки отсутствие в ее составе указания места происхождения товара или наименования производителя посчитала не существенным.
Фромова Н.В. также просила рассмотреть вопрос о малозначительности совершенного правонарушения.
Прокурор поддержал доводы, изложенные в постановлении от 29.09.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении, в полном объеме.
Исследовав материалы дела № 221 от 29.09.2014 об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо Новгородского УФАС России, рассматривающее настоящее дело, приходит к следующим выводам.
Согласно частям 1, 3 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе, а также по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.
Таким образом, к полномочиям аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок участников закупки Законом о контрактной системе отнесены проверка соответствия заявок участников требованиям, установленным документацией о таком аукционе, а также принятие решения о допуске или об отказе в допуске участника закупки к участию в таком аукционе.
Кроме того, вышеуказанные полномочия аукционной комиссии отражены в части 5 Положения о Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, являющегося Приложением № 1 к Приказу № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области.
Довод относительно малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП), является несостоятельным по следующим основаниям.
Действия члена Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области Фромовой Н.В., совершенные им в процессе осуществления рассматриваемой закупки, повлекли за собой осуществление рассматриваемой закупки с нарушением требований Закона о контрактной системе.
Указанные действия противоречат целям Закона о контрактной системе в части развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. Таким образом, был нанесен существенный ущерб охраняемым общественным отношениям в сфере закупок.
Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Таким образом, совершенное членом Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области Фромовой Н.В. административное правонарушение посягает на охраняемые законом общественные отношения в сфере закупок, а также на установленный законодательством порядок осуществления закупок, не соответствует принципам открытости и прозрачности осуществления закупок.
Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства о контрактной системе.
Протоколом и материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт наличия в действиях члена Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, состав которой утвержден приказом № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, Фромовой Н.В. события вменяемого административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон о контрактной системе, является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому Фромова Н.В. имела возможность и должна была изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к исполнению своих обязанностей члена аукционной комиссии (Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области) и не допустить установленное нарушение законодательства о контрактной системе.
Однако Фромова Н.В. не проявила должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей члена аукционной комиссии (Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области), что привело к совершению ею административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП.
Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение Фромовой Н.В. своих обязанностей члена аукционной комиссии (Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области), отсутствовали.
Установленные по делу обстоятельства и собранные доказательства позволяют сделать вывод о том, что административное правонарушение совершено Фромовой Н.В. по неосторожности, поскольку Фромова Н.В. предвидела возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий либо не предвидела возможности наступления таких последствий, хотя должна была и могла их предвидеть.
Из вышеизложенного следует, что в действиях члена Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, состав которой утвержден приказом № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, Фромовой Н.В., которая во исполнение своих служебных обязанностей члена аукционной комиссии должна была и могла предпринять зависящие от неё меры для осуществления закупки (определения поставщика) с соблюдением требовании Закона о контрактной системе, выразившихся в нарушении порядка отбора участников электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж оборудования для пекарни, извещение № 0350100000514000065 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.07.2014, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Место и время совершения административного правонарушения – Новгородская обл., Новгородский р-н, п. Панковка, ул. Индустриальная, д. 26; 04.08.2014.
Согласно извещению о проведении рассматриваемого электронного аукциона начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 962 533, 33 рублей.
1 процент начальной (максимальной) цены контракта в данном случае составляет 9 625, 33 рублей.
Таким образом, административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП, в данном случае составит 9 625, 33 (девять тысяч шестьсот двадцать пять рублей тридцать три копейки) рублей.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП, не установлено.
При назначении административного наказания учтены фактические обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП, имущественное положение лица.
Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП гарантий, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП, соблюдены.
В соответствии с определением от 03.10.2014 о назначении к рассмотрению дела № 221 об административном правонарушении к материалам настоящего дела приобщены копии страниц паспорта Фромовой Н.В., справка от 20.10.2014 с места работы Фромовой Н.В., справка о доходах Фромовой Н.В. по форме 2-НДФЛ.
Руководствуясь частью 2 статьи 7.30, статьями 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях члена Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области», состав которой утвержден прказом № 108 от 17.03.2014 Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области», Фромовой Надежды Владимировны, выразившихся в признании заявки на участие в рассматриваемом электронном аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, когда участнику, подавшему заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки (определения поставщика) на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж оборудования для пекарни, извещение № 0350100000514000065 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.07.2014, административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на члена Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области», состав которой утвержден прказом № 108 от 17.03.2014 Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области», Фромову Надежду Владимировну административный штраф за совершенное правонарушение в размере 9 625, 33 (девяти тысяч шестисот двадцати пяти рублей тридцати трех копеек) рублей.
3. Сумму штрафа Фромовой Надежде Владимировне надлежит перечислить в бюджет:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: Отделение Новгород
БИК: 044959001
Кор.счет: Нет
ОКТМО: 49701000
Код БК: 16111633010016000140
(Штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации)
Заместитель руководителя Новгородского УФАС России И.А. Куриков
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Члену Единой комиссии
ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области
Н.В. Фромовой
п. Панковка, Новгородский р-н,
Новгородская обл., 173526
Прокурору по надзору
за соблюдением законов в ИУ
старшему советнику юстиции
В.Т. Шайноге
ул. Ильина, 19/44,
Великий Новгород, 173000
Исходящий № 6256/03 от 23.10.2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 221
об административном правонарушении
|
Резолютивная часть оглашена 20.10.2014
В полном объеме изготовлено 23.10.2014
|
Великий Новгород
|
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) Куриков Илья Андреевич, рассмотрев постановление от 29.09.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, возбужденного прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области старшим советником юстиции В.Т. Шайногой в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области» (далее – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области; Единая комиссия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области), состав которой утвержден прказом № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, Фромовой Надежды Владимировны по факту совершения ею действий в процессе осуществления закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж оборудования для пекарни, извещение № 0350100000514000065 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.07.2014, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), при участии помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области Морозова Антона Александровича,
УСТАНОВИЛ:
02.10.2014 в Новгородское УФАС России поступило постановление от 29.09.2014 прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области старшего советника юстиции Шайноги В.Т. о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, из которых следует, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в период с 19.09.2014 по 29.09.2014 проведена проверка соблюдения государственным заказчиком – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в результате которой в действиях члена Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, состав которой утвержден прказом № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, Фромовой Н.В. установлено нарушение Закона о контрактной системе и усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП.
Допущенное Фромовой Н.В. административное правонарушение выразилось в принятии решения о соответствии заявки участника закупки – Индивидуального предпринимателя Прокопова Андрея Дмитриевича (далее – ИП Прокопов А.Д.) требованиям, установленным документацией о проведении рассматриваемого электронного аукциона.
Государственным заказчиком – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области в июле – августе 2014 года осуществлялась закупка (определение поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж оборудования для пекарни, извещение № 0350100000514000065 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.07.2014 (начальная (максимальная) цена контракта – 962 533, 33 рублей).
Документация о вышеуказанном электронном аукционе (далее – Документация об электронном аукционе) была утверждена начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области А.В. Кузьминым.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
В пункте 25 Документации об электронном аукционе государственным заказчиком – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены в аналогичном виде.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Государственным заказчиком – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе надлежащим образом определен объект рассматриваемой закупки – поставка и монтаж оборудования для пекарни. При этом, описание объекта закупки, количество поставляемого товара определены в части 2 «Техническая часть документации» Документации об электронном аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной ситеме участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно Протоколу № 18 от 04.08.2014 заседания комиссии по рассмотрению и оценке 1-ых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (далее – Протокол) на участие в рассматриваемом электронном аукционе поступила единиственная заявка.
В соответствии с Протоколом заявка участника закупки – ИП Прокопова А.Д. (порядковый номер заявки – 8365339) признана соответствующей требованиям установленным Документацией об электронном аукционе.
При этом, в первой части заявки участника закупки – ИП Прокопова А.Д. по позициям № 4 «Вагонетка лотковая разборная на 14 лотков» и 5 «Форма хлебная 5Л7 с ручками» отсутствовали указания на наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.
Однако, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, заявка ИП Прокопова А.Д. была признана соответствующей требованиям Документации об электронном аукционе, что отражено в Протоколе.
Таким образом, принятое аукционной комиссией (Единой комиссией) государственного заказчика - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области решение о соответствии первой части заявки ИП Прокопова А.Д. требованиям, установленным Документацией об электронном аукционе, является незаконным и необоснованным.
Следовательно, ИП Прокопов А.Д. не мог быть признан единиственным участником рассматриваемой закупки по причине несоотвествия первой части зяавки требованиям Документации об электронном аукционе.
Таким образом, в действиях членов аукционной комиссии (Единой комиссии) государственного заказчика – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области содержится нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в признании заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Ответственность за вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП, в соответствии с которой отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Статьей 2.4 КоАП установлено, что лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Должностное лицо в соответствии с КоАП подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в соответствии со статьей 2.4 КоАП понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Фромова Н.В. в соответствии с приказом № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области являлась членом Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области. Как следует из Протокола, Фромова Н.В. присутствовала на процедуре рассмотрения поступившей единственной заявки на участие в рассматриваемом электронном аукционе, приняла противоправное решение о необоснованном допуске участника закупки – ИП Прокопова А.Д. к участию в электронном аукционе, и как член Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области подписала данный Протокол.
Таким образом, вышеуказанные действия члена Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, состав которой утвержден приказом № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, Фромовой Н.В. указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП.
Допущенное Фромовой Н.В. административное правонарушение выразилось в признании заявки на участие в рассматриваемом электронном аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, в то время как участнику, подавшему заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.
О месте и времени рассмотрения настоящего дела Фромова Н.В. надлежащим образом была уведомлена, на рассмотрении дела присутствовала лично.
Из объяснений Фромовой Н.В., имеющихся в материалах настоящего дела (вх. № 8832 от 20.10.2014 Новгородского УФАС России), следует, что признание единственной заявки, поступившей на участие в рассматриваемой закупки, - ИП Прокопова А.Д. соответствующей требованиям Документации об электронном аукционе и Закона о контрактной системе не привело к заключению государственного контракта. В должностные обязанности Фромовой Н.В., занимающей должность главного бухгалтера в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, как члена Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области входит проверка обеспечения лимитами бюджетных обязательств. При рассмотрении единственной заявки отсутствие в ее составе указания места происхождения товара или наименования производителя посчитала не существенным.
Фромова Н.В. также просила рассмотреть вопрос о малозначительности совершенного правонарушения.
Прокурор поддержал доводы, изложенные в постановлении от 29.09.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении, в полном объеме.
Исследовав материалы дела № 221 от 29.09.2014 об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо Новгородского УФАС России, рассматривающее настоящее дело, приходит к следующим выводам.
Согласно частям 1, 3 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе, а также по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.
Таким образом, к полномочиям аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок участников закупки Законом о контрактной системе отнесены проверка соответствия заявок участников требованиям, установленным документацией о таком аукционе, а также принятие решения о допуске или об отказе в допуске участника закупки к участию в таком аукционе.
Кроме того, вышеуказанные полномочия аукционной комиссии отражены в части 5 Положения о Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, являющегося Приложением № 1 к Приказу № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области.
Довод относительно малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП), является несостоятельным по следующим основаниям.
Действия члена Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области Фромовой Н.В., совершенные им в процессе осуществления рассматриваемой закупки, повлекли за собой осуществление рассматриваемой закупки с нарушением требований Закона о контрактной системе.
Указанные действия противоречат целям Закона о контрактной системе в части развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. Таким образом, был нанесен существенный ущерб охраняемым общественным отношениям в сфере закупок.
Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Таким образом, совершенное членом Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области Фромовой Н.В. административное правонарушение посягает на охраняемые законом общественные отношения в сфере закупок, а также на установленный законодательством порядок осуществления закупок, не соответствует принципам открытости и прозрачности осуществления закупок.
Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства о контрактной системе.
Протоколом и материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт наличия в действиях члена Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, состав которой утвержден приказом № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, Фромовой Н.В. события вменяемого административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон о контрактной системе, является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому Фромова Н.В. имела возможность и должна была изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к исполнению своих обязанностей члена аукционной комиссии (Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области) и не допустить установленное нарушение законодательства о контрактной системе.
Однако Фромова Н.В. не проявила должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей члена аукционной комиссии (Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области), что привело к совершению ею административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП.
Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение Фромовой Н.В. своих обязанностей члена аукционной комиссии (Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области), отсутствовали.
Установленные по делу обстоятельства и собранные доказательства позволяют сделать вывод о том, что административное правонарушение совершено Фромовой Н.В. по неосторожности, поскольку Фромова Н.В. предвидела возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий либо не предвидела возможности наступления таких последствий, хотя должна была и могла их предвидеть.
Из вышеизложенного следует, что в действиях члена Единой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, состав которой утвержден приказом № 108 от 17.03.2014 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, Фромовой Н.В., которая во исполнение своих служебных обязанностей члена аукционной комиссии должна была и могла предпринять зависящие от неё меры для осуществления закупки (определения поставщика) с соблюдением требовании Закона о контрактной системе, выразившихся в нарушении порядка отбора участников электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж оборудования для пекарни, извещение № 0350100000514000065 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.07.2014, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Место и время совершения административного правонарушения – Новгородская обл., Новгородский р-н, п. Панковка, ул. Индустриальная, д. 26; 04.08.2014.
Согласно извещению о проведении рассматриваемого электронного аукциона начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 962 533, 33 рублей.
1 процент начальной (максимальной) цены контракта в данном случае составляет 9 625, 33 рублей.
Таким образом, административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП, в данном случае составит 9 625, 33 (девять тысяч шестьсот двадцать пять рублей тридцать три копейки) рублей.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП, не установлено.
При назначении административного наказания учтены фактические обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП, имущественное положение лица.
Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП гарантий, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП, соблюдены.
В соответствии с определением от 03.10.2014 о назначении к рассмотрению дела № 221 об административном правонарушении к материалам настоящего дела приобщены копии страниц паспорта Фромовой Н.В., справка от 20.10.2014 с места работы Фромовой Н.В., справка о доходах Фромовой Н.В. по форме 2-НДФЛ.
Руководствуясь частью 2 статьи 7.30, статьями 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях члена Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области», состав которой утвержден прказом № 108 от 17.03.2014 Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области», Фромовой Надежды Владимировны, выразившихся в признании заявки на участие в рассматриваемом электронном аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, когда участнику, подавшему заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки (определения поставщика) на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж оборудования для пекарни, извещение № 0350100000514000065 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.07.2014, административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на члена Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области», состав которой утвержден прказом № 108 от 17.03.2014 Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области», Фромову Надежду Владимировну административный штраф за совершенное правонарушение в размере 9 625, 33 (девяти тысяч шестисот двадцати пяти рублей тридцати трех копеек) рублей.
3. Сумму штрафа Фромовой Надежде Владимировне надлежит перечислить в бюджет:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: Отделение Новгород
БИК: 044959001
Кор.счет: Нет
ОКТМО: 49701000
Код БК: 16111633010016000140
(Штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации)
Заместитель руководителя Новгородского УФАС России И.А. Куриков
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 6256/03
[format] =>
[safe_value] => 6256/03
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 221
[format] =>
[safe_value] => 221
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Куриков Илья Андреевич, рассмотрев постановление от 29.09.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, возбужденного прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области старшим советником юстиции В.Т. Шайногой в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Куриков Илья Андреевич, рассмотрев постановление от 29.09.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, возбужденного прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области старшим советником юстиции В.Т. Шайногой в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, запросов котировок, запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области уполномочено осуществлять контроль в сфере размещения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Куратор направления: Куриков Илья Андреевич, заместитель руководителя Новгородского УФАС России - начальник отдела контроля закупок и рекламы
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения заказов
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка
Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-24 05:53:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-23 05:53:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1414130413
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новгородское УФАС России
)
