Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Общество с ограниченной ответственностью «Новгородское дорожно-ремонтное предприятие»
Лужское шоссе, 11, Великий Новгород, 173008
Департамент экономического развития и торговли Новгородской области
пл. Победы-Софийская, д. 1, Великий Новгород, 173005
Общество с ограниченной
ответственностью «Геолог»
ул. Стекольная, д. 32, Великий Новгород, 173011
Исходящий № 3216/02 от 10.06.2014
РЕШЕНИЕ
Дело № 60 Великий Новгород
Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 10 июня 2014 года.
Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Виниченко О.С. – руководитель Новгородского УФАС России,
Членов Комиссии:
Паньков С.Е. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Новгородского УФАС России,
Бунин И.В. – специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля Новгородского УФАС России,
при участии представителей:
от Департамента экономического развития и торговли Новгородской области - <П....>, действующий на основании доверенности от 07.06.2013 № ЭК-1723-И,
от Общества с ограниченной ответственностью «Новгородское дорожно-ремонтное предприятие» (далее – ООО «Новгородское ДРП», заявитель) - <Е....>, действующая на основании доверенности от 28.05.2014 № 22,
от Общества с ограниченной ответственностью «Геолог» (далее – ООО «Геолог») - директор ООО «Геолог» <Ф....>, приказ о вступлении в должность № 1 от 15.12.2011,
рассмотрев дело № 60 по признакам нарушения Департаментом экономического развития и торговли Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) (далее – Департамент) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Новгородское УФАС России (далее – Управление) поступило заявление от ООО «Новгородское ДРП» от 29.04.2013 исх. № 176 с дополнениями от 22.05.2013 исх. № 206 с жалобой на нарушение антимонопольного законодательства экономическим комитетом Новгородской области, допущенное при рассмотрении заявок ООО «Новгородское ДРП» на предоставление права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песка строительного, песчано-гравийной смеси на участках недр «Урочище Долгая Нива», «Витошный» и «Урочище Егоров Покос», расположенных в Маловишерском районе Новгородской области.
Из заявления ООО «Новгородское ДРП следует, что 08.04.2013 ООО «Новгородское ДРП» обратилось в экономический комитет Новгородской области (далее – комитет) с заявкой от 08.04.2013 № 120 о намерении принять участие в аукционах на право пользования указанными выше участками недр (вх. № ЭК-848-В от 08.04.2013).
Письмом от 19.04.2013 № ЭК-1158-И комитет сообщил заявителю, что участки недр «Витошный», «Урочище Егоров Покос» и «Урочище Долгая Нива» включены в перечень участков недр местного значения по Новгородской области с целевым назначением геологическое изучение (поиски и оценка) песка и песчано-гравийной смеси на основании Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах). В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах предоставление права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых осуществляется без проведения процедур аукциона.
Тем же письмом комитет сообщил заявителю, что его обращение от 08.04.2013 № 120 не может рассматриваться как заявка на предоставление права пользования участками недр, поскольку не соответствует требованиям Административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию права пользования участками недр местного значения на территории Новгородской области, утвержденного постановлением экономического комитета Новгородской области от 28.02.2012 № 10 (далее – Регламент).
В соответствии с пунктом 2.9 Регламента основания для отказа в приеме заявки для предоставления государственной услуги отсутствуют. Следовательно, комитет должен был в соответствии с пунктом 3.1.1 Регламента зарегистрировать и рассмотреть заявку ООО «Новгородское ДРП» в соответствии с Регламентом.
Пунктом 2.6.1.5 Регламента предусмотрено, что в случае, если на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых зарегистрировано две или более поступивших заявок, комитет организует в установленном порядке в отношении такого участка проведение аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).
Заявки ООО «Геолог» на предоставление права пользования участками недр «Витошный», «Урочище Егоров Покос» и «Урочище Долгая Нива» поступили в комитет 05.04.2013. По мнению заявителя, учитывая что 08.04.2013 в комитет поступила заявка от ООО «Новгородское ДРП» в отношении тех же участков недр, комитет должен был организовать проведение аукциона.
Однако заявка ООО «Новгородское ДРП» от 08.04.2013 даже не была зарегистрирована как заявка и не рассматривалась комитетом в качестве таковой.
В результате, по мнению заявителя, комитетом создана ситуация наличия только одной заявки – от ООО «Геолог», тем самым устранена конкуренция в нарушение положений Закон о защите конкуренции».
Заявителем также отмечено, что пунктом 2.10 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Согласно пункту 2.10.1 Регламента несоответствие заявки и (или) прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктом 2.6.1 Регламента, является самостоятельным основание для отказа в предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона. В таком случае, комитет в соответствии с пунктами 3.1.1 и 3.1.2 Регламента не позднее 7 дней со дня регистрации заявки обязан направить заявителю извещение об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа.
Таким образом, в случае, если заявка ООО «Новгородское ДРП» от 08.04.2013 не соответствовала требованиям Регламента, комитет должен был направить в его адрес извещение об отказе в предоставлении государственной услуги не позднее 15.04.2013.
Однако, комитетом ответ заявителю дан только 19.04.2013, уже после проведения 16.04.2013 года заседания комиссии по рассмотрению заявок ООО «Геолог» от 05.04.2013 на предоставление права пользования недрами на участках «Витошный», «Урочище Егоров Покос» и «Урочище Долгая Нива» без проведения аукциона. Приказами комитета от 18.04.2013 № 60, № 61, № 62 ООО «Геолог» предоставлено право пользования указанными недрами путем оформления лицензий сроком действия до 31.12.2016.
Таким образом, по мнению заявителя, ООО «Новгородское ДРП» фактически было лишено возможности своевременно в установленный нормативным актом срок узнать о результатах рассмотрения своей заявки на участии в аукционах на право пользования недрами (то есть, фактически, о непроведении аукционов) и, соответственно, принять необходимые меры.
Поданные ООО «Новгородское ДРП» заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в отношении рассматриваемых участков недр (исходящие № 142, № 143, № 144 от 11.04.2013) были представлены заявителем в комитет только 19.04.2013 (вх. № ЭК-968-В, № ЭК-969-В, № ЭК-970-В от 19.04.2013), и отклонены комиссией комитета в связи с тем, что они поступили после предоставления такого права ООО «Геолог» (протокол заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона от 06.05.2013).
В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации Новгородской области от 26.04.2013 № 249 «О департаменте экономического развития и торговли Новгородской области» экономический комитет Новгородской области переименован в департамент экономического развития и торговли Новгородской области (далее – Департамент).
По результатам рассмотрения заявления ООО «Новгородское ДРП» Управлением приказом от 05.07.2013 № 180 было возбуждено дело № 60 по признакам нарушения Департаментом части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Департамент письмом от 12.08.2013 №ЭК-2652-И представил в Управление пояснения по делу № 60 о нарушении антимонопольного законодательства, из которых следует, что, по его мнению, действия Департамента по предоставлению ООО «Геолог» права пользования вышеуказанными участками недр «Урочище Долгая Нива», «Витошный» и «Урочище Егоров Покос» без проведения аукциона соответствуют требованиям Закона о недрах и Регламента, и не нарушают требований антимонопольного законодательства, поскольку заявка ООО «Новгородское ДРП» от 08.04.2013 о намерениях заявителя участвовать в аукционах носила уведомительный характер, а не заявительный, и правомерно не была рассмотрена Департаментом как заявка на предоставление права пользования участками недр в соответствии с Регламентом.
На заседании Комиссии 12.08.2013 представитель ООО «Новгородское ДРП» поддержал доводы, изложенные в заявлении.
Представители Департамента и ООО «Геолог» заявили об отсутствии нарушений в рассматриваемых действиях Департамента.
Комиссией в ходе рассмотрения дела № 60 установлено следующее.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закон о защите конкуренции, указанный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе по недопущению, ограничению, устранению конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями указанного федерального закона являются, в том числе, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с пунктом 2.6.1.5 Регламента в случае, если на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых зарегистрировано две или более поступивших заявок, комитет организует в установленном порядке проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).
По мнению Комиссии, из заявки ООО «Новгородское ДРП» от 08.04.2013 явно следовало, что оно заинтересовано в предоставлении ему права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песка строительного, песчано-гравийной смеси на участках недр «Урочище Долгая Нива», «Витошный» и «Урочище Егоров Покос» и намерено участвовать в аукционах на право пользования данными участками, то есть фактически заявитель выступил инициатором проведения таких аукционов. Данное намерение ООО «Новгородское ДРП» затем реализовало, подав в Департамент 19.04.2013 соответствующие заявки.
Исходя из анализа вышеприведенных норм права, имея на дату поступления заявки ООО «Новгородское ДРП» от 08.04.2013 заявку ещё от одного претендента на предоставления права пользования теми же участками недр, то есть заявку ООО «Геолог» от 05.04.2013, Департамент должен был принять решение о выставлении участков недр на аукцион, обеспечив добросовестную конкуренцию между хозяйствующими субъектами за право пользования участками недр, чего Департаментом сделано не было.
В результате рассматриваемых действий (бездействия) Департамента была не допущена конкуренция между хозяйствующими субъектами – конкурентами, действующими на одних и тех же рынках геологического изучения и добычи полезных ископаемых Новгородской области.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте Департамента в сети «Интернет» http://www.econom.niac.ru в разделе «Недропользование», лицензиями на право пользования недрами Новгородской области обладают 83 организации.
Таким образом, в случае проведения аукциона на право пользования рассматриваемыми участками недр в соответствии с требованиями Закона о недрах и Регламента возможно поступило бы более двух заявок (от заявителя и от ООО «Геолог»), поскольку иные хозяйствующие субъекты также были бы заинтересованы в получении права пользования недрами и приняли бы участие в аукционах.
Непроведение аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Новгородской области в предусмотренных законодательством случаях ограничивает круг потенциальных претендентов на право пользования недрами и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке добычи полезных ископаемых Новгородской области, что свидетельствует о наличии в рассматриваемых действиях Департамента нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии 12.08.2013 представитель Департамента заявил ходатайство о приостановлении рассмотрения дела № 60 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с тем, что Арбитражным судом Новгородской области рассматривается дело № А44-2755/2013 по иску ООО «Новгородское ДРП» к Департаменту о признании незаконным отказа в регистрации заявки от 08.04.2013, а также о признании незаконными приказов Департамента от 18.04.2013 № 60 (о предоставлении ООО «Геолог» права пользования участком недр «Витошный»), № 61 (о предоставлении ООО «Геолог» права пользования участком недр «Урочище Егоров Покос»), № 62 (о предоставлении ООО «Геолог» права пользования участком недр «Урочище Долгая Нива»).
В соответствии с частями 3, 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции Комиссией рассмотрение дела № 60 было приостановлено до вступления в силу решения суда по делу № А44-2755/2013, имеющего значение для рассмотрения дела № 60 о нарушении антимонопольного законодательства.
Арбитражным судом Новгородской области 03.10.2013 вынесено решение по делу № А44-2755/2013, которое Департаментом было обжаловано в апелляционную и кассационную судебные инстанции. Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа принял постановление от 01.04.2014 по делу № А44-2755/2013 которым оставлены без изменения решение Арбитражного суда Новгородской области от 03.10.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу № А44-2755/2013.
Определением от 06.05.2014 № 2559/02 рассмотрение дела № 60 о нарушении антимонопольного законодательства было возобновлено в связи с вступлением в силу решения Арбитражного суда Новгородской области от 03.10.2013 по делу № А44-2755/2013 (далее – решение суда 1 инстанции), имеющего значение для рассмотрения настоящего дела № 60 о нарушении антимонопольного законодательства.
В решении суда 1 инстанции указано, что Порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Новгородской области утвержден постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2013 № 163 (далее – Порядок). До указанного времени подобного порядка принято не было.
Суд первой инстанции, исходя из того, что указанный Порядок не действовал на момент подачи заявок, пришел к выводу о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям норм Закона о недрах, а также положений Регламента.
Заявка, поданная ООО «Новгородское ДРП» 08.04.2013, правомерно расценена Департаментом как информирование о намерении участвовать в аукционе в случае его проведения и не должна быть зарегистрирована в рамках административного регламента.
Вместе с тем, поступившая 19.04.2013 заявка ООО «Новгородское ДРП», расцененная Департаментом как заявка, служила основанием для проведения аукциона.
Судом 1 инстанции установлено, что перечень участков недр опубликован на официальном сайте Департамента 03.04.2013, заявки ООО «Геолог» поступили 05.04.2013, заявки ООО «Новгородское ДРП» - 19.04.2013, то есть в разумный срок со дня опубликования перечня.
В силу статьи 15 Закона о недрах задачей государственной системы лицензирования является обеспечение равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий.
В решении суда 1 инстанции указано, что принятие комиссией Департамента решения 16.04.2013 и издание Департаментом 18.04.2013 приказов в отношении ООО «Геолог» нарушило права и законные интересы ООО «Новгородское ДРП», исключив возможность проведения аукциона по предоставлению права пользования участками недр и участия в нем.
Пунктом 2 резолютивной части решения суда 1 инстанции приказы Департамента от 18.04.2013 № 60, № 61 и № 62 «О предоставлении лицензии на право пользования недрами ООО «Геолог» без проведения аукциона» признаны незаконными. Согласно пункту 4 резолютивной части решения суда 1 инстанции Департамент обязан отменить данные приказы.
Таким образом, решением суда 1 инстанции подтверждается вывод Комиссии о незаконности действий (бездействия) Департамента, выразившихся в непроведении аукциона на получение права пользования участком недр местного значения при наличии оснований, то есть поступления заявок от двух хозяйствующих субъектов.
Непроведение торгов в тех случаях, когда их проведение является обязательным в силу закона, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем. Данная позиция подтверждена Постановлением Президиума Постановление Президиума ВАС РФ от 29.11.2011 № 8799/11 по делу № А66-7056/2010.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что действия Департамента по предоставлению ООО «Геолог» права пользования недрами без проведения аукциона и его бездействие, выразившееся в непроведении соответствующего аукциона при наличии оснований для его проведения, что привело к недопущению добросовестной конкуренции между хозяйствующими субъектами за доступ к данному государственному ресурсу, являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.
В соответствии с определением о возобновлении рассмотрения дела № 60 Департамент представил копию своего приказа от 14.05.2014 № 74 «О признании утратившими силу приказов», которыми приказы Департамента от 18.04.2013 № 60, № 61 и № 62 признаны утратившими силу.
Кроме того, на заседании Комиссии 28.05.2014 ООО «Новгородское ДРП» представило копию своего письма в Департамент от 19.05.2014 № 280 об отзыве ранее поданных заявок на предоставление права пользования участками недр местного значения «Витошный», «Урочище Егоров Покос», «Урочище Долгая Нива» для геологического изучения, в связи, как пояснил на заседании Комиссии представитель заявителя, с утратой хозяйственной заинтересованности в данных участках недр.
Из решения суда 1 инстанции также следует, что утвержденный постановление Правительства Новгородской области от 09.09.2013 № 163 Порядок устанавливает 30-дневный срок подачи заявок и регламентирует ситуацию в случае подачи двух и более заявок. В Регламенте содержится норма о проведении аукциона в случае подачи двух и более заявок, но отсутствует срок подачи заявок, что не может рассматриваться как отсутствие обязанности по проведению аукциона.
Апелляционный суд, согласившись с выводами суда первой инстанции, кроме того указал, что десятидневный срок рассмотрения заявок, применявшийся на момент издания спорных приказов, не обеспечивал равную возможность всем хозяйствующим субъектам в получении лицензий на геологическое изучение (поиск и оценку) полезных ископаемых, и не соответствовал нормам, установленным статьей 15 Закона о недрах, которой предусмотрено обеспечение равной возможности всех юридических лиц и граждан в получении лицензий на геологическое изучение (поиск и оценку) полезных ископаемых, гарантией которой, в том числе, является и установление разумных сроков для направления и рассмотрения заявок на получение прав пользования участками недр.
На заседаниях Комиссии 04.06.2014 и 06.06.2014 представители ООО «Новгородское ДРП» и ООО «Геолог» также заявили о несоответствии Регламента, утвержденного постановлением экономического комитета Новгородской области от 28.02.2012 № 10, положениям Порядка, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2013 № 163, с чем согласился и представитель Департамента, объяснив данное обстоятельство более поздним принятием указанного Порядка по сравнению с Регламентом.
Комиссия, изучив вышеуказанные нормативные правовые акты, пришла к выводу о нарушении Департаментом части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившемся в неприведении до настоящего времени Регламента в соответствие с Порядком, вступившим в силу с 14.09.2013, и Законом о недрах, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках геологического изучения и добычи полезных ископаемых в связи с необеспечением всем потенциальным желающим равной возможности в добросовестной конкурентной борьбе на торгах получить права пользования участками недр местного значения для геологического изучения и добычи полезных ископаемых.
Согласно пункту 1.2 Порядка, уполномоченным органом по предоставлению участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее - участки недр местного значения для геологического изучения) является Департамент.
В соответствии с пунктом 1.5 Порядка предоставление в пользование участков недр местного значения для геологического изучения осуществляется в отношении участков недр местного значения, включенных в утвержденные уполномоченным органом перечни участков недр местного значения. Уполномоченный орган в течение 3 дней со дня утверждения перечня участков недр местного значения размещает его на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что документы на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения принимаются уполномоченным органом в течение 30 дней со дня издания приказа о приеме заявок на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения, включенным в перечень участков недр местного значения. Уполномоченный орган в течение 3 дней со дня издания приказа размещает его на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Регламент, утвержденный постановлением экономического комитета Новгородской области от 28.02.2012 № 10, не соответствует требованиям Порядка в части доведения необходимой информации до заинтересованного круга лиц (потенциальных участников аукциона) посредством её размещения на официальном сайте Департамента в сети «Интернет» и в части установления срока приема документов на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения, а также нормам статьи 15 Закона о недрах, которой предусмотрено обеспечение равной возможности всех юридических лиц и граждан в получении лицензий на геологическое изучение (поиск и оценку) полезных ископаемых, что может привести к вышеуказанным негативным последствиям для конкуренции.
Таким образом, Комиссия, изучив материалы дела, представленные документы, выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к выводу о наличии в действиях (бездействии) Департамента нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В связи с тем, что во исполнение решения суда 1 инстанции Департамент своим приказом от 14.05.2014 № 74 «О признании утратившими силу приказов» признал утратившими силу приказы Департамента от 18.04.2013 № 60, № 61 и № 62, а также то обстоятельство, что ООО «Новгородское ДРП» отозвало свои заявки на предоставление права пользования участками недр местного значения «Витошный», «Урочище Егоров Покос», «Урочище Долгая Нива» для геологического изучения, Комиссия считает, что основания для выдачи Департаменту предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства и его последствий отсутствуют.
Вместе с тем, ввиду длительного (с даты вступления в силу Порядка - 14.09.2013) бездействия Департамента, выразившегося в неприведении до настоящего времени Регламента в соответствие с Порядком и Законом о недрах, и что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках геологического изучения и добычи полезных ископаемых Новгородской области, Комиссия полагает необходимым выдать Департаменту предписание об отмене или о внесении изменений в Регламент, нарушающий антимонопольное законодательство.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях (бездействии) Департамента экономического развития и торговли Новгородской области (далее – департамент) нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. В связи с вступлением в силу решения Арбитражного суда Новгородской области по делу № А44-2755/2013 от 03.10.2013 об отмене приказов департамента от 18 апреля 2013 года № 60, 61 и 62 «О предоставлении лицензии на право пользования недрами ООО «Геолог» без проведения аукциона» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
3. Выдать департаменту предписание об отмене или внесении изменений в Административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию права пользования участками недр местного значения на территории Новгородской области, утвержденный постановлением экономического комитета Новгородской области от 28.02.2012 № 10, и нарушающий антимонопольное законодательство.
Председатель Комиссии О.С. Виниченко
Члены Комиссии: С.Е. Паньков
И.В. Бунин
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 11469
[uid] => 5
[title] => Решение в отношении Департамента экономического развития и торговли Новгородской области по признакам нарушения Закона о защите конкуренции
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11467
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1402403609
[changed] => 1402406487
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1402406487
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Общество с ограниченной ответственностью «Новгородское дорожно-ремонтное предприятие»
Лужское шоссе, 11, Великий Новгород, 173008
Департамент экономического развития и торговли Новгородской области
пл. Победы-Софийская, д. 1, Великий Новгород, 173005
Общество с ограниченной
ответственностью «Геолог»
ул. Стекольная, д. 32, Великий Новгород, 173011
Исходящий № 3216/02 от 10.06.2014
РЕШЕНИЕ
Дело № 60 Великий Новгород
Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 10 июня 2014 года.
Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Виниченко О.С. – руководитель Новгородского УФАС России,
Членов Комиссии:
Паньков С.Е. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Новгородского УФАС России,
Бунин И.В. – специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля Новгородского УФАС России,
при участии представителей:
от Департамента экономического развития и торговли Новгородской области - <П....>, действующий на основании доверенности от 07.06.2013 № ЭК-1723-И,
от Общества с ограниченной ответственностью «Новгородское дорожно-ремонтное предприятие» (далее – ООО «Новгородское ДРП», заявитель) - <Е....>, действующая на основании доверенности от 28.05.2014 № 22,
от Общества с ограниченной ответственностью «Геолог» (далее – ООО «Геолог») - директор ООО «Геолог» <Ф....>, приказ о вступлении в должность № 1 от 15.12.2011,
рассмотрев дело № 60 по признакам нарушения Департаментом экономического развития и торговли Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) (далее – Департамент) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Новгородское УФАС России (далее – Управление) поступило заявление от ООО «Новгородское ДРП» от 29.04.2013 исх. № 176 с дополнениями от 22.05.2013 исх. № 206 с жалобой на нарушение антимонопольного законодательства экономическим комитетом Новгородской области, допущенное при рассмотрении заявок ООО «Новгородское ДРП» на предоставление права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песка строительного, песчано-гравийной смеси на участках недр «Урочище Долгая Нива», «Витошный» и «Урочище Егоров Покос», расположенных в Маловишерском районе Новгородской области.
Из заявления ООО «Новгородское ДРП следует, что 08.04.2013 ООО «Новгородское ДРП» обратилось в экономический комитет Новгородской области (далее – комитет) с заявкой от 08.04.2013 № 120 о намерении принять участие в аукционах на право пользования указанными выше участками недр (вх. № ЭК-848-В от 08.04.2013).
Письмом от 19.04.2013 № ЭК-1158-И комитет сообщил заявителю, что участки недр «Витошный», «Урочище Егоров Покос» и «Урочище Долгая Нива» включены в перечень участков недр местного значения по Новгородской области с целевым назначением геологическое изучение (поиски и оценка) песка и песчано-гравийной смеси на основании Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах). В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах предоставление права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых осуществляется без проведения процедур аукциона.
Тем же письмом комитет сообщил заявителю, что его обращение от 08.04.2013 № 120 не может рассматриваться как заявка на предоставление права пользования участками недр, поскольку не соответствует требованиям Административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию права пользования участками недр местного значения на территории Новгородской области, утвержденного постановлением экономического комитета Новгородской области от 28.02.2012 № 10 (далее – Регламент).
В соответствии с пунктом 2.9 Регламента основания для отказа в приеме заявки для предоставления государственной услуги отсутствуют. Следовательно, комитет должен был в соответствии с пунктом 3.1.1 Регламента зарегистрировать и рассмотреть заявку ООО «Новгородское ДРП» в соответствии с Регламентом.
Пунктом 2.6.1.5 Регламента предусмотрено, что в случае, если на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых зарегистрировано две или более поступивших заявок, комитет организует в установленном порядке в отношении такого участка проведение аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).
Заявки ООО «Геолог» на предоставление права пользования участками недр «Витошный», «Урочище Егоров Покос» и «Урочище Долгая Нива» поступили в комитет 05.04.2013. По мнению заявителя, учитывая что 08.04.2013 в комитет поступила заявка от ООО «Новгородское ДРП» в отношении тех же участков недр, комитет должен был организовать проведение аукциона.
Однако заявка ООО «Новгородское ДРП» от 08.04.2013 даже не была зарегистрирована как заявка и не рассматривалась комитетом в качестве таковой.
В результате, по мнению заявителя, комитетом создана ситуация наличия только одной заявки – от ООО «Геолог», тем самым устранена конкуренция в нарушение положений Закон о защите конкуренции».
Заявителем также отмечено, что пунктом 2.10 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Согласно пункту 2.10.1 Регламента несоответствие заявки и (или) прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктом 2.6.1 Регламента, является самостоятельным основание для отказа в предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона. В таком случае, комитет в соответствии с пунктами 3.1.1 и 3.1.2 Регламента не позднее 7 дней со дня регистрации заявки обязан направить заявителю извещение об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа.
Таким образом, в случае, если заявка ООО «Новгородское ДРП» от 08.04.2013 не соответствовала требованиям Регламента, комитет должен был направить в его адрес извещение об отказе в предоставлении государственной услуги не позднее 15.04.2013.
Однако, комитетом ответ заявителю дан только 19.04.2013, уже после проведения 16.04.2013 года заседания комиссии по рассмотрению заявок ООО «Геолог» от 05.04.2013 на предоставление права пользования недрами на участках «Витошный», «Урочище Егоров Покос» и «Урочище Долгая Нива» без проведения аукциона. Приказами комитета от 18.04.2013 № 60, № 61, № 62 ООО «Геолог» предоставлено право пользования указанными недрами путем оформления лицензий сроком действия до 31.12.2016.
Таким образом, по мнению заявителя, ООО «Новгородское ДРП» фактически было лишено возможности своевременно в установленный нормативным актом срок узнать о результатах рассмотрения своей заявки на участии в аукционах на право пользования недрами (то есть, фактически, о непроведении аукционов) и, соответственно, принять необходимые меры.
Поданные ООО «Новгородское ДРП» заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в отношении рассматриваемых участков недр (исходящие № 142, № 143, № 144 от 11.04.2013) были представлены заявителем в комитет только 19.04.2013 (вх. № ЭК-968-В, № ЭК-969-В, № ЭК-970-В от 19.04.2013), и отклонены комиссией комитета в связи с тем, что они поступили после предоставления такого права ООО «Геолог» (протокол заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона от 06.05.2013).
В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации Новгородской области от 26.04.2013 № 249 «О департаменте экономического развития и торговли Новгородской области» экономический комитет Новгородской области переименован в департамент экономического развития и торговли Новгородской области (далее – Департамент).
По результатам рассмотрения заявления ООО «Новгородское ДРП» Управлением приказом от 05.07.2013 № 180 было возбуждено дело № 60 по признакам нарушения Департаментом части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Департамент письмом от 12.08.2013 №ЭК-2652-И представил в Управление пояснения по делу № 60 о нарушении антимонопольного законодательства, из которых следует, что, по его мнению, действия Департамента по предоставлению ООО «Геолог» права пользования вышеуказанными участками недр «Урочище Долгая Нива», «Витошный» и «Урочище Егоров Покос» без проведения аукциона соответствуют требованиям Закона о недрах и Регламента, и не нарушают требований антимонопольного законодательства, поскольку заявка ООО «Новгородское ДРП» от 08.04.2013 о намерениях заявителя участвовать в аукционах носила уведомительный характер, а не заявительный, и правомерно не была рассмотрена Департаментом как заявка на предоставление права пользования участками недр в соответствии с Регламентом.
На заседании Комиссии 12.08.2013 представитель ООО «Новгородское ДРП» поддержал доводы, изложенные в заявлении.
Представители Департамента и ООО «Геолог» заявили об отсутствии нарушений в рассматриваемых действиях Департамента.
Комиссией в ходе рассмотрения дела № 60 установлено следующее.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закон о защите конкуренции, указанный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе по недопущению, ограничению, устранению конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями указанного федерального закона являются, в том числе, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с пунктом 2.6.1.5 Регламента в случае, если на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых зарегистрировано две или более поступивших заявок, комитет организует в установленном порядке проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).
По мнению Комиссии, из заявки ООО «Новгородское ДРП» от 08.04.2013 явно следовало, что оно заинтересовано в предоставлении ему права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песка строительного, песчано-гравийной смеси на участках недр «Урочище Долгая Нива», «Витошный» и «Урочище Егоров Покос» и намерено участвовать в аукционах на право пользования данными участками, то есть фактически заявитель выступил инициатором проведения таких аукционов. Данное намерение ООО «Новгородское ДРП» затем реализовало, подав в Департамент 19.04.2013 соответствующие заявки.
Исходя из анализа вышеприведенных норм права, имея на дату поступления заявки ООО «Новгородское ДРП» от 08.04.2013 заявку ещё от одного претендента на предоставления права пользования теми же участками недр, то есть заявку ООО «Геолог» от 05.04.2013, Департамент должен был принять решение о выставлении участков недр на аукцион, обеспечив добросовестную конкуренцию между хозяйствующими субъектами за право пользования участками недр, чего Департаментом сделано не было.
В результате рассматриваемых действий (бездействия) Департамента была не допущена конкуренция между хозяйствующими субъектами – конкурентами, действующими на одних и тех же рынках геологического изучения и добычи полезных ископаемых Новгородской области.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте Департамента в сети «Интернет» http://www.econom.niac.ru в разделе «Недропользование», лицензиями на право пользования недрами Новгородской области обладают 83 организации.
Таким образом, в случае проведения аукциона на право пользования рассматриваемыми участками недр в соответствии с требованиями Закона о недрах и Регламента возможно поступило бы более двух заявок (от заявителя и от ООО «Геолог»), поскольку иные хозяйствующие субъекты также были бы заинтересованы в получении права пользования недрами и приняли бы участие в аукционах.
Непроведение аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Новгородской области в предусмотренных законодательством случаях ограничивает круг потенциальных претендентов на право пользования недрами и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке добычи полезных ископаемых Новгородской области, что свидетельствует о наличии в рассматриваемых действиях Департамента нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии 12.08.2013 представитель Департамента заявил ходатайство о приостановлении рассмотрения дела № 60 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с тем, что Арбитражным судом Новгородской области рассматривается дело № А44-2755/2013 по иску ООО «Новгородское ДРП» к Департаменту о признании незаконным отказа в регистрации заявки от 08.04.2013, а также о признании незаконными приказов Департамента от 18.04.2013 № 60 (о предоставлении ООО «Геолог» права пользования участком недр «Витошный»), № 61 (о предоставлении ООО «Геолог» права пользования участком недр «Урочище Егоров Покос»), № 62 (о предоставлении ООО «Геолог» права пользования участком недр «Урочище Долгая Нива»).
В соответствии с частями 3, 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции Комиссией рассмотрение дела № 60 было приостановлено до вступления в силу решения суда по делу № А44-2755/2013, имеющего значение для рассмотрения дела № 60 о нарушении антимонопольного законодательства.
Арбитражным судом Новгородской области 03.10.2013 вынесено решение по делу № А44-2755/2013, которое Департаментом было обжаловано в апелляционную и кассационную судебные инстанции. Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа принял постановление от 01.04.2014 по делу № А44-2755/2013 которым оставлены без изменения решение Арбитражного суда Новгородской области от 03.10.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу № А44-2755/2013.
Определением от 06.05.2014 № 2559/02 рассмотрение дела № 60 о нарушении антимонопольного законодательства было возобновлено в связи с вступлением в силу решения Арбитражного суда Новгородской области от 03.10.2013 по делу № А44-2755/2013 (далее – решение суда 1 инстанции), имеющего значение для рассмотрения настоящего дела № 60 о нарушении антимонопольного законодательства.
В решении суда 1 инстанции указано, что Порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Новгородской области утвержден постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2013 № 163 (далее – Порядок). До указанного времени подобного порядка принято не было.
Суд первой инстанции, исходя из того, что указанный Порядок не действовал на момент подачи заявок, пришел к выводу о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям норм Закона о недрах, а также положений Регламента.
Заявка, поданная ООО «Новгородское ДРП» 08.04.2013, правомерно расценена Департаментом как информирование о намерении участвовать в аукционе в случае его проведения и не должна быть зарегистрирована в рамках административного регламента.
Вместе с тем, поступившая 19.04.2013 заявка ООО «Новгородское ДРП», расцененная Департаментом как заявка, служила основанием для проведения аукциона.
Судом 1 инстанции установлено, что перечень участков недр опубликован на официальном сайте Департамента 03.04.2013, заявки ООО «Геолог» поступили 05.04.2013, заявки ООО «Новгородское ДРП» - 19.04.2013, то есть в разумный срок со дня опубликования перечня.
В силу статьи 15 Закона о недрах задачей государственной системы лицензирования является обеспечение равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий.
В решении суда 1 инстанции указано, что принятие комиссией Департамента решения 16.04.2013 и издание Департаментом 18.04.2013 приказов в отношении ООО «Геолог» нарушило права и законные интересы ООО «Новгородское ДРП», исключив возможность проведения аукциона по предоставлению права пользования участками недр и участия в нем.
Пунктом 2 резолютивной части решения суда 1 инстанции приказы Департамента от 18.04.2013 № 60, № 61 и № 62 «О предоставлении лицензии на право пользования недрами ООО «Геолог» без проведения аукциона» признаны незаконными. Согласно пункту 4 резолютивной части решения суда 1 инстанции Департамент обязан отменить данные приказы.
Таким образом, решением суда 1 инстанции подтверждается вывод Комиссии о незаконности действий (бездействия) Департамента, выразившихся в непроведении аукциона на получение права пользования участком недр местного значения при наличии оснований, то есть поступления заявок от двух хозяйствующих субъектов.
Непроведение торгов в тех случаях, когда их проведение является обязательным в силу закона, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем. Данная позиция подтверждена Постановлением Президиума Постановление Президиума ВАС РФ от 29.11.2011 № 8799/11 по делу № А66-7056/2010.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что действия Департамента по предоставлению ООО «Геолог» права пользования недрами без проведения аукциона и его бездействие, выразившееся в непроведении соответствующего аукциона при наличии оснований для его проведения, что привело к недопущению добросовестной конкуренции между хозяйствующими субъектами за доступ к данному государственному ресурсу, являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.
В соответствии с определением о возобновлении рассмотрения дела № 60 Департамент представил копию своего приказа от 14.05.2014 № 74 «О признании утратившими силу приказов», которыми приказы Департамента от 18.04.2013 № 60, № 61 и № 62 признаны утратившими силу.
Кроме того, на заседании Комиссии 28.05.2014 ООО «Новгородское ДРП» представило копию своего письма в Департамент от 19.05.2014 № 280 об отзыве ранее поданных заявок на предоставление права пользования участками недр местного значения «Витошный», «Урочище Егоров Покос», «Урочище Долгая Нива» для геологического изучения, в связи, как пояснил на заседании Комиссии представитель заявителя, с утратой хозяйственной заинтересованности в данных участках недр.
Из решения суда 1 инстанции также следует, что утвержденный постановление Правительства Новгородской области от 09.09.2013 № 163 Порядок устанавливает 30-дневный срок подачи заявок и регламентирует ситуацию в случае подачи двух и более заявок. В Регламенте содержится норма о проведении аукциона в случае подачи двух и более заявок, но отсутствует срок подачи заявок, что не может рассматриваться как отсутствие обязанности по проведению аукциона.
Апелляционный суд, согласившись с выводами суда первой инстанции, кроме того указал, что десятидневный срок рассмотрения заявок, применявшийся на момент издания спорных приказов, не обеспечивал равную возможность всем хозяйствующим субъектам в получении лицензий на геологическое изучение (поиск и оценку) полезных ископаемых, и не соответствовал нормам, установленным статьей 15 Закона о недрах, которой предусмотрено обеспечение равной возможности всех юридических лиц и граждан в получении лицензий на геологическое изучение (поиск и оценку) полезных ископаемых, гарантией которой, в том числе, является и установление разумных сроков для направления и рассмотрения заявок на получение прав пользования участками недр.
На заседаниях Комиссии 04.06.2014 и 06.06.2014 представители ООО «Новгородское ДРП» и ООО «Геолог» также заявили о несоответствии Регламента, утвержденного постановлением экономического комитета Новгородской области от 28.02.2012 № 10, положениям Порядка, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2013 № 163, с чем согласился и представитель Департамента, объяснив данное обстоятельство более поздним принятием указанного Порядка по сравнению с Регламентом.
Комиссия, изучив вышеуказанные нормативные правовые акты, пришла к выводу о нарушении Департаментом части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившемся в неприведении до настоящего времени Регламента в соответствие с Порядком, вступившим в силу с 14.09.2013, и Законом о недрах, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках геологического изучения и добычи полезных ископаемых в связи с необеспечением всем потенциальным желающим равной возможности в добросовестной конкурентной борьбе на торгах получить права пользования участками недр местного значения для геологического изучения и добычи полезных ископаемых.
Согласно пункту 1.2 Порядка, уполномоченным органом по предоставлению участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее - участки недр местного значения для геологического изучения) является Департамент.
В соответствии с пунктом 1.5 Порядка предоставление в пользование участков недр местного значения для геологического изучения осуществляется в отношении участков недр местного значения, включенных в утвержденные уполномоченным органом перечни участков недр местного значения. Уполномоченный орган в течение 3 дней со дня утверждения перечня участков недр местного значения размещает его на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что документы на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения принимаются уполномоченным органом в течение 30 дней со дня издания приказа о приеме заявок на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения, включенным в перечень участков недр местного значения. Уполномоченный орган в течение 3 дней со дня издания приказа размещает его на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Регламент, утвержденный постановлением экономического комитета Новгородской области от 28.02.2012 № 10, не соответствует требованиям Порядка в части доведения необходимой информации до заинтересованного круга лиц (потенциальных участников аукциона) посредством её размещения на официальном сайте Департамента в сети «Интернет» и в части установления срока приема документов на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения, а также нормам статьи 15 Закона о недрах, которой предусмотрено обеспечение равной возможности всех юридических лиц и граждан в получении лицензий на геологическое изучение (поиск и оценку) полезных ископаемых, что может привести к вышеуказанным негативным последствиям для конкуренции.
Таким образом, Комиссия, изучив материалы дела, представленные документы, выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к выводу о наличии в действиях (бездействии) Департамента нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В связи с тем, что во исполнение решения суда 1 инстанции Департамент своим приказом от 14.05.2014 № 74 «О признании утратившими силу приказов» признал утратившими силу приказы Департамента от 18.04.2013 № 60, № 61 и № 62, а также то обстоятельство, что ООО «Новгородское ДРП» отозвало свои заявки на предоставление права пользования участками недр местного значения «Витошный», «Урочище Егоров Покос», «Урочище Долгая Нива» для геологического изучения, Комиссия считает, что основания для выдачи Департаменту предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства и его последствий отсутствуют.
Вместе с тем, ввиду длительного (с даты вступления в силу Порядка - 14.09.2013) бездействия Департамента, выразившегося в неприведении до настоящего времени Регламента в соответствие с Порядком и Законом о недрах, и что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках геологического изучения и добычи полезных ископаемых Новгородской области, Комиссия полагает необходимым выдать Департаменту предписание об отмене или о внесении изменений в Регламент, нарушающий антимонопольное законодательство.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях (бездействии) Департамента экономического развития и торговли Новгородской области (далее – департамент) нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. В связи с вступлением в силу решения Арбитражного суда Новгородской области по делу № А44-2755/2013 от 03.10.2013 об отмене приказов департамента от 18 апреля 2013 года № 60, 61 и 62 «О предоставлении лицензии на право пользования недрами ООО «Геолог» без проведения аукциона» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
3. Выдать департаменту предписание об отмене или внесении изменений в Административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию права пользования участками недр местного значения на территории Новгородской области, утвержденный постановлением экономического комитета Новгородской области от 28.02.2012 № 10, и нарушающий антимонопольное законодательство.
Председатель Комиссии О.С. Виниченко
Члены Комиссии: С.Е. Паньков
И.В. Бунин
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Общество с ограниченной ответственностью «Новгородское дорожно-ремонтное предприятие»
Лужское шоссе, 11, Великий Новгород, 173008
Департамент экономического развития и торговли Новгородской области
пл. Победы-Софийская, д. 1, Великий Новгород, 173005
Общество с ограниченной
ответственностью «Геолог»
ул. Стекольная, д. 32, Великий Новгород, 173011
Исходящий № 3216/02 от 10.06.2014
РЕШЕНИЕ
Дело № 60 Великий Новгород
Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено 10 июня 2014 года.
Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Виниченко О.С. – руководитель Новгородского УФАС России,
Членов Комиссии:
Паньков С.Е. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Новгородского УФАС России,
Бунин И.В. – специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля Новгородского УФАС России,
при участии представителей:
от Департамента экономического развития и торговли Новгородской области - <П....>, действующий на основании доверенности от 07.06.2013 № ЭК-1723-И,
от Общества с ограниченной ответственностью «Новгородское дорожно-ремонтное предприятие» (далее – ООО «Новгородское ДРП», заявитель) - <Е....>, действующая на основании доверенности от 28.05.2014 № 22,
от Общества с ограниченной ответственностью «Геолог» (далее – ООО «Геолог») - директор ООО «Геолог» <Ф....>, приказ о вступлении в должность № 1 от 15.12.2011,
рассмотрев дело № 60 по признакам нарушения Департаментом экономического развития и торговли Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) (далее – Департамент) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Новгородское УФАС России (далее – Управление) поступило заявление от ООО «Новгородское ДРП» от 29.04.2013 исх. № 176 с дополнениями от 22.05.2013 исх. № 206 с жалобой на нарушение антимонопольного законодательства экономическим комитетом Новгородской области, допущенное при рассмотрении заявок ООО «Новгородское ДРП» на предоставление права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песка строительного, песчано-гравийной смеси на участках недр «Урочище Долгая Нива», «Витошный» и «Урочище Егоров Покос», расположенных в Маловишерском районе Новгородской области.
Из заявления ООО «Новгородское ДРП следует, что 08.04.2013 ООО «Новгородское ДРП» обратилось в экономический комитет Новгородской области (далее – комитет) с заявкой от 08.04.2013 № 120 о намерении принять участие в аукционах на право пользования указанными выше участками недр (вх. № ЭК-848-В от 08.04.2013).
Письмом от 19.04.2013 № ЭК-1158-И комитет сообщил заявителю, что участки недр «Витошный», «Урочище Егоров Покос» и «Урочище Долгая Нива» включены в перечень участков недр местного значения по Новгородской области с целевым назначением геологическое изучение (поиски и оценка) песка и песчано-гравийной смеси на основании Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах). В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах предоставление права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых осуществляется без проведения процедур аукциона.
Тем же письмом комитет сообщил заявителю, что его обращение от 08.04.2013 № 120 не может рассматриваться как заявка на предоставление права пользования участками недр, поскольку не соответствует требованиям Административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию права пользования участками недр местного значения на территории Новгородской области, утвержденного постановлением экономического комитета Новгородской области от 28.02.2012 № 10 (далее – Регламент).
В соответствии с пунктом 2.9 Регламента основания для отказа в приеме заявки для предоставления государственной услуги отсутствуют. Следовательно, комитет должен был в соответствии с пунктом 3.1.1 Регламента зарегистрировать и рассмотреть заявку ООО «Новгородское ДРП» в соответствии с Регламентом.
Пунктом 2.6.1.5 Регламента предусмотрено, что в случае, если на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых зарегистрировано две или более поступивших заявок, комитет организует в установленном порядке в отношении такого участка проведение аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).
Заявки ООО «Геолог» на предоставление права пользования участками недр «Витошный», «Урочище Егоров Покос» и «Урочище Долгая Нива» поступили в комитет 05.04.2013. По мнению заявителя, учитывая что 08.04.2013 в комитет поступила заявка от ООО «Новгородское ДРП» в отношении тех же участков недр, комитет должен был организовать проведение аукциона.
Однако заявка ООО «Новгородское ДРП» от 08.04.2013 даже не была зарегистрирована как заявка и не рассматривалась комитетом в качестве таковой.
В результате, по мнению заявителя, комитетом создана ситуация наличия только одной заявки – от ООО «Геолог», тем самым устранена конкуренция в нарушение положений Закон о защите конкуренции».
Заявителем также отмечено, что пунктом 2.10 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Согласно пункту 2.10.1 Регламента несоответствие заявки и (или) прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктом 2.6.1 Регламента, является самостоятельным основание для отказа в предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона. В таком случае, комитет в соответствии с пунктами 3.1.1 и 3.1.2 Регламента не позднее 7 дней со дня регистрации заявки обязан направить заявителю извещение об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа.
Таким образом, в случае, если заявка ООО «Новгородское ДРП» от 08.04.2013 не соответствовала требованиям Регламента, комитет должен был направить в его адрес извещение об отказе в предоставлении государственной услуги не позднее 15.04.2013.
Однако, комитетом ответ заявителю дан только 19.04.2013, уже после проведения 16.04.2013 года заседания комиссии по рассмотрению заявок ООО «Геолог» от 05.04.2013 на предоставление права пользования недрами на участках «Витошный», «Урочище Егоров Покос» и «Урочище Долгая Нива» без проведения аукциона. Приказами комитета от 18.04.2013 № 60, № 61, № 62 ООО «Геолог» предоставлено право пользования указанными недрами путем оформления лицензий сроком действия до 31.12.2016.
Таким образом, по мнению заявителя, ООО «Новгородское ДРП» фактически было лишено возможности своевременно в установленный нормативным актом срок узнать о результатах рассмотрения своей заявки на участии в аукционах на право пользования недрами (то есть, фактически, о непроведении аукционов) и, соответственно, принять необходимые меры.
Поданные ООО «Новгородское ДРП» заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в отношении рассматриваемых участков недр (исходящие № 142, № 143, № 144 от 11.04.2013) были представлены заявителем в комитет только 19.04.2013 (вх. № ЭК-968-В, № ЭК-969-В, № ЭК-970-В от 19.04.2013), и отклонены комиссией комитета в связи с тем, что они поступили после предоставления такого права ООО «Геолог» (протокол заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона от 06.05.2013).
В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации Новгородской области от 26.04.2013 № 249 «О департаменте экономического развития и торговли Новгородской области» экономический комитет Новгородской области переименован в департамент экономического развития и торговли Новгородской области (далее – Департамент).
По результатам рассмотрения заявления ООО «Новгородское ДРП» Управлением приказом от 05.07.2013 № 180 было возбуждено дело № 60 по признакам нарушения Департаментом части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Департамент письмом от 12.08.2013 №ЭК-2652-И представил в Управление пояснения по делу № 60 о нарушении антимонопольного законодательства, из которых следует, что, по его мнению, действия Департамента по предоставлению ООО «Геолог» права пользования вышеуказанными участками недр «Урочище Долгая Нива», «Витошный» и «Урочище Егоров Покос» без проведения аукциона соответствуют требованиям Закона о недрах и Регламента, и не нарушают требований антимонопольного законодательства, поскольку заявка ООО «Новгородское ДРП» от 08.04.2013 о намерениях заявителя участвовать в аукционах носила уведомительный характер, а не заявительный, и правомерно не была рассмотрена Департаментом как заявка на предоставление права пользования участками недр в соответствии с Регламентом.
На заседании Комиссии 12.08.2013 представитель ООО «Новгородское ДРП» поддержал доводы, изложенные в заявлении.
Представители Департамента и ООО «Геолог» заявили об отсутствии нарушений в рассматриваемых действиях Департамента.
Комиссией в ходе рассмотрения дела № 60 установлено следующее.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закон о защите конкуренции, указанный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе по недопущению, ограничению, устранению конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями указанного федерального закона являются, в том числе, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с пунктом 2.6.1.5 Регламента в случае, если на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых зарегистрировано две или более поступивших заявок, комитет организует в установленном порядке проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).
По мнению Комиссии, из заявки ООО «Новгородское ДРП» от 08.04.2013 явно следовало, что оно заинтересовано в предоставлении ему права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песка строительного, песчано-гравийной смеси на участках недр «Урочище Долгая Нива», «Витошный» и «Урочище Егоров Покос» и намерено участвовать в аукционах на право пользования данными участками, то есть фактически заявитель выступил инициатором проведения таких аукционов. Данное намерение ООО «Новгородское ДРП» затем реализовало, подав в Департамент 19.04.2013 соответствующие заявки.
Исходя из анализа вышеприведенных норм права, имея на дату поступления заявки ООО «Новгородское ДРП» от 08.04.2013 заявку ещё от одного претендента на предоставления права пользования теми же участками недр, то есть заявку ООО «Геолог» от 05.04.2013, Департамент должен был принять решение о выставлении участков недр на аукцион, обеспечив добросовестную конкуренцию между хозяйствующими субъектами за право пользования участками недр, чего Департаментом сделано не было.
В результате рассматриваемых действий (бездействия) Департамента была не допущена конкуренция между хозяйствующими субъектами – конкурентами, действующими на одних и тех же рынках геологического изучения и добычи полезных ископаемых Новгородской области.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте Департамента в сети «Интернет» http://www.econom.niac.ru в разделе «Недропользование», лицензиями на право пользования недрами Новгородской области обладают 83 организации.
Таким образом, в случае проведения аукциона на право пользования рассматриваемыми участками недр в соответствии с требованиями Закона о недрах и Регламента возможно поступило бы более двух заявок (от заявителя и от ООО «Геолог»), поскольку иные хозяйствующие субъекты также были бы заинтересованы в получении права пользования недрами и приняли бы участие в аукционах.
Непроведение аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Новгородской области в предусмотренных законодательством случаях ограничивает круг потенциальных претендентов на право пользования недрами и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке добычи полезных ископаемых Новгородской области, что свидетельствует о наличии в рассматриваемых действиях Департамента нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии 12.08.2013 представитель Департамента заявил ходатайство о приостановлении рассмотрения дела № 60 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с тем, что Арбитражным судом Новгородской области рассматривается дело № А44-2755/2013 по иску ООО «Новгородское ДРП» к Департаменту о признании незаконным отказа в регистрации заявки от 08.04.2013, а также о признании незаконными приказов Департамента от 18.04.2013 № 60 (о предоставлении ООО «Геолог» права пользования участком недр «Витошный»), № 61 (о предоставлении ООО «Геолог» права пользования участком недр «Урочище Егоров Покос»), № 62 (о предоставлении ООО «Геолог» права пользования участком недр «Урочище Долгая Нива»).
В соответствии с частями 3, 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции Комиссией рассмотрение дела № 60 было приостановлено до вступления в силу решения суда по делу № А44-2755/2013, имеющего значение для рассмотрения дела № 60 о нарушении антимонопольного законодательства.
Арбитражным судом Новгородской области 03.10.2013 вынесено решение по делу № А44-2755/2013, которое Департаментом было обжаловано в апелляционную и кассационную судебные инстанции. Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа принял постановление от 01.04.2014 по делу № А44-2755/2013 которым оставлены без изменения решение Арбитражного суда Новгородской области от 03.10.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу № А44-2755/2013.
Определением от 06.05.2014 № 2559/02 рассмотрение дела № 60 о нарушении антимонопольного законодательства было возобновлено в связи с вступлением в силу решения Арбитражного суда Новгородской области от 03.10.2013 по делу № А44-2755/2013 (далее – решение суда 1 инстанции), имеющего значение для рассмотрения настоящего дела № 60 о нарушении антимонопольного законодательства.
В решении суда 1 инстанции указано, что Порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Новгородской области утвержден постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2013 № 163 (далее – Порядок). До указанного времени подобного порядка принято не было.
Суд первой инстанции, исходя из того, что указанный Порядок не действовал на момент подачи заявок, пришел к выводу о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям норм Закона о недрах, а также положений Регламента.
Заявка, поданная ООО «Новгородское ДРП» 08.04.2013, правомерно расценена Департаментом как информирование о намерении участвовать в аукционе в случае его проведения и не должна быть зарегистрирована в рамках административного регламента.
Вместе с тем, поступившая 19.04.2013 заявка ООО «Новгородское ДРП», расцененная Департаментом как заявка, служила основанием для проведения аукциона.
Судом 1 инстанции установлено, что перечень участков недр опубликован на официальном сайте Департамента 03.04.2013, заявки ООО «Геолог» поступили 05.04.2013, заявки ООО «Новгородское ДРП» - 19.04.2013, то есть в разумный срок со дня опубликования перечня.
В силу статьи 15 Закона о недрах задачей государственной системы лицензирования является обеспечение равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий.
В решении суда 1 инстанции указано, что принятие комиссией Департамента решения 16.04.2013 и издание Департаментом 18.04.2013 приказов в отношении ООО «Геолог» нарушило права и законные интересы ООО «Новгородское ДРП», исключив возможность проведения аукциона по предоставлению права пользования участками недр и участия в нем.
Пунктом 2 резолютивной части решения суда 1 инстанции приказы Департамента от 18.04.2013 № 60, № 61 и № 62 «О предоставлении лицензии на право пользования недрами ООО «Геолог» без проведения аукциона» признаны незаконными. Согласно пункту 4 резолютивной части решения суда 1 инстанции Департамент обязан отменить данные приказы.
Таким образом, решением суда 1 инстанции подтверждается вывод Комиссии о незаконности действий (бездействия) Департамента, выразившихся в непроведении аукциона на получение права пользования участком недр местного значения при наличии оснований, то есть поступления заявок от двух хозяйствующих субъектов.
Непроведение торгов в тех случаях, когда их проведение является обязательным в силу закона, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем. Данная позиция подтверждена Постановлением Президиума Постановление Президиума ВАС РФ от 29.11.2011 № 8799/11 по делу № А66-7056/2010.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что действия Департамента по предоставлению ООО «Геолог» права пользования недрами без проведения аукциона и его бездействие, выразившееся в непроведении соответствующего аукциона при наличии оснований для его проведения, что привело к недопущению добросовестной конкуренции между хозяйствующими субъектами за доступ к данному государственному ресурсу, являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.
В соответствии с определением о возобновлении рассмотрения дела № 60 Департамент представил копию своего приказа от 14.05.2014 № 74 «О признании утратившими силу приказов», которыми приказы Департамента от 18.04.2013 № 60, № 61 и № 62 признаны утратившими силу.
Кроме того, на заседании Комиссии 28.05.2014 ООО «Новгородское ДРП» представило копию своего письма в Департамент от 19.05.2014 № 280 об отзыве ранее поданных заявок на предоставление права пользования участками недр местного значения «Витошный», «Урочище Егоров Покос», «Урочище Долгая Нива» для геологического изучения, в связи, как пояснил на заседании Комиссии представитель заявителя, с утратой хозяйственной заинтересованности в данных участках недр.
Из решения суда 1 инстанции также следует, что утвержденный постановление Правительства Новгородской области от 09.09.2013 № 163 Порядок устанавливает 30-дневный срок подачи заявок и регламентирует ситуацию в случае подачи двух и более заявок. В Регламенте содержится норма о проведении аукциона в случае подачи двух и более заявок, но отсутствует срок подачи заявок, что не может рассматриваться как отсутствие обязанности по проведению аукциона.
Апелляционный суд, согласившись с выводами суда первой инстанции, кроме того указал, что десятидневный срок рассмотрения заявок, применявшийся на момент издания спорных приказов, не обеспечивал равную возможность всем хозяйствующим субъектам в получении лицензий на геологическое изучение (поиск и оценку) полезных ископаемых, и не соответствовал нормам, установленным статьей 15 Закона о недрах, которой предусмотрено обеспечение равной возможности всех юридических лиц и граждан в получении лицензий на геологическое изучение (поиск и оценку) полезных ископаемых, гарантией которой, в том числе, является и установление разумных сроков для направления и рассмотрения заявок на получение прав пользования участками недр.
На заседаниях Комиссии 04.06.2014 и 06.06.2014 представители ООО «Новгородское ДРП» и ООО «Геолог» также заявили о несоответствии Регламента, утвержденного постановлением экономического комитета Новгородской области от 28.02.2012 № 10, положениям Порядка, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2013 № 163, с чем согласился и представитель Департамента, объяснив данное обстоятельство более поздним принятием указанного Порядка по сравнению с Регламентом.
Комиссия, изучив вышеуказанные нормативные правовые акты, пришла к выводу о нарушении Департаментом части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившемся в неприведении до настоящего времени Регламента в соответствие с Порядком, вступившим в силу с 14.09.2013, и Законом о недрах, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках геологического изучения и добычи полезных ископаемых в связи с необеспечением всем потенциальным желающим равной возможности в добросовестной конкурентной борьбе на торгах получить права пользования участками недр местного значения для геологического изучения и добычи полезных ископаемых.
Согласно пункту 1.2 Порядка, уполномоченным органом по предоставлению участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее - участки недр местного значения для геологического изучения) является Департамент.
В соответствии с пунктом 1.5 Порядка предоставление в пользование участков недр местного значения для геологического изучения осуществляется в отношении участков недр местного значения, включенных в утвержденные уполномоченным органом перечни участков недр местного значения. Уполномоченный орган в течение 3 дней со дня утверждения перечня участков недр местного значения размещает его на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что документы на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения принимаются уполномоченным органом в течение 30 дней со дня издания приказа о приеме заявок на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения, включенным в перечень участков недр местного значения. Уполномоченный орган в течение 3 дней со дня издания приказа размещает его на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Регламент, утвержденный постановлением экономического комитета Новгородской области от 28.02.2012 № 10, не соответствует требованиям Порядка в части доведения необходимой информации до заинтересованного круга лиц (потенциальных участников аукциона) посредством её размещения на официальном сайте Департамента в сети «Интернет» и в части установления срока приема документов на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения, а также нормам статьи 15 Закона о недрах, которой предусмотрено обеспечение равной возможности всех юридических лиц и граждан в получении лицензий на геологическое изучение (поиск и оценку) полезных ископаемых, что может привести к вышеуказанным негативным последствиям для конкуренции.
Таким образом, Комиссия, изучив материалы дела, представленные документы, выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к выводу о наличии в действиях (бездействии) Департамента нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В связи с тем, что во исполнение решения суда 1 инстанции Департамент своим приказом от 14.05.2014 № 74 «О признании утратившими силу приказов» признал утратившими силу приказы Департамента от 18.04.2013 № 60, № 61 и № 62, а также то обстоятельство, что ООО «Новгородское ДРП» отозвало свои заявки на предоставление права пользования участками недр местного значения «Витошный», «Урочище Егоров Покос», «Урочище Долгая Нива» для геологического изучения, Комиссия считает, что основания для выдачи Департаменту предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства и его последствий отсутствуют.
Вместе с тем, ввиду длительного (с даты вступления в силу Порядка - 14.09.2013) бездействия Департамента, выразившегося в неприведении до настоящего времени Регламента в соответствие с Порядком и Законом о недрах, и что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках геологического изучения и добычи полезных ископаемых Новгородской области, Комиссия полагает необходимым выдать Департаменту предписание об отмене или о внесении изменений в Регламент, нарушающий антимонопольное законодательство.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях (бездействии) Департамента экономического развития и торговли Новгородской области (далее – департамент) нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. В связи с вступлением в силу решения Арбитражного суда Новгородской области по делу № А44-2755/2013 от 03.10.2013 об отмене приказов департамента от 18 апреля 2013 года № 60, 61 и 62 «О предоставлении лицензии на право пользования недрами ООО «Геолог» без проведения аукциона» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
3. Выдать департаменту предписание об отмене или внесении изменений в Административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию права пользования участками недр местного значения на территории Новгородской области, утвержденный постановлением экономического комитета Новгородской области от 28.02.2012 № 10, и нарушающий антимонопольное законодательство.
Председатель Комиссии О.С. Виниченко
Члены Комиссии: С.Е. Паньков
И.В. Бунин
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 3216/02
[format] =>
[safe_value] => 3216/02
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 60
[format] =>
[safe_value] => 60
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрела дело № 60 по признакам нарушения Департаментом экономического развития и торговли Новгородской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрела дело № 60 по признакам нарушения Департаментом экономического развития и торговли Новгородской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Новгородского УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Куратор направления: Аванесян Мигель Вячеславович, заместитель руководителя Новгородского УФАС России - начальник отдела антимонопольного контроля
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
см. также:
Форма № 1-МОН
Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН
[format] => full_html
[weight] => 14
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-10 12:27:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 11468
[access] => 1
[node] => stdClass Object
(
[vid] => 11470
[uid] => 5
[title] => Предписание Департаменту экономического развития и торговли Новгородской области по результатам рассмотрения дела № 60
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11468
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1402403987
[changed] => 1402406438
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1402406438
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Департамент экономического развития и торговли Новгородской области
пл. Победы-Софийская, д. 1, Великий Новгород, 173005
Исходящий № 3217/02 от 10.06.2014
ПРЕДПИСАНИЕ № 29
10 июня 2014 года Великий Новгород
Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Председателя Комиссии:
Виниченко О.С. – руководитель Новгородского УФАС России,
Членов Комиссии:
Паньков С.Е. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Новгородского УФАС России,
Бунин И.В. – специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля Новгородского УФАС России,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 11.06.2014 по делу № 60 о нарушении Департаментом экономического развития и торговли Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) (далее – Департамент) части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Департаменту экономического развития и торговли Новгородской области (далее – Департамент) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в неприведении Административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию права пользования участками недр местного значения на территории Новгородской области, утвержденного постановлением экономического комитета Новгородской области от 28.02.2012 № 10, в соответствие с Порядком предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2013 № 163, и Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках геологического изучения и добычи полезных ископаемых Новгородской области, и с этой целью:
- в срок до 24 июня 2014 года, руководствуясь мотивировочной частью вышеуказанного решения от 10.06.2014 по делу № 60, отменить или внести изменения в постановление экономического комитета Новгородской области от 28.02.2012 № 10 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию права пользования участками недр местного значения на территории Новгородской области» для приведения его в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства.
О выполнении настоящего предписания сообщить в Новгородское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии О.С. Виниченко
Члены Комиссии: С.Е. Паньков
И.В. Бунин
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Департамент экономического развития и торговли Новгородской области
пл. Победы-Софийская, д. 1, Великий Новгород, 173005
Исходящий № 3217/02 от 10.06.2014
ПРЕДПИСАНИЕ № 29
10 июня 2014 года Великий Новгород
Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Председателя Комиссии:
Виниченко О.С. – руководитель Новгородского УФАС России,
Членов Комиссии:
Паньков С.Е. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Новгородского УФАС России,
Бунин И.В. – специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля Новгородского УФАС России,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 11.06.2014 по делу № 60 о нарушении Департаментом экономического развития и торговли Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) (далее – Департамент) части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Департаменту экономического развития и торговли Новгородской области (далее – Департамент) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в неприведении Административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию права пользования участками недр местного значения на территории Новгородской области, утвержденного постановлением экономического комитета Новгородской области от 28.02.2012 № 10, в соответствие с Порядком предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2013 № 163, и Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках геологического изучения и добычи полезных ископаемых Новгородской области, и с этой целью:
- в срок до 24 июня 2014 года, руководствуясь мотивировочной частью вышеуказанного решения от 10.06.2014 по делу № 60, отменить или внести изменения в постановление экономического комитета Новгородской области от 28.02.2012 № 10 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию права пользования участками недр местного значения на территории Новгородской области» для приведения его в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства.
О выполнении настоящего предписания сообщить в Новгородское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии О.С. Виниченко
Члены Комиссии: С.Е. Паньков
И.В. Бунин
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 3217/02
[format] =>
[safe_value] => 3217/02
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 60
[format] =>
[safe_value] => 60
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 10
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-10 12:36:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 11467
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-10 12:36:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1402403987
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
)
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-10 12:27:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1402403609
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новгородское УФАС России
)
