Госкорпорациям светит госзаказ
ФАС подготовит соответствующий законопроект до конца года
Волна недовольства госкорпорациями ускорит подготовку законопроекта, обязывающего их проводить закупки по системе госзаказа. Как сообщил замглавы ФАС Андрей Цариковский, документ поступит в правительство до конца 2009 года. Его концепция, одобренная на совещании в Минэкономразвитии, предполагает информационную открытость и прозрачность торгов при размещении заказов. Однако, учитывая сильное лобби корпораций и естественных монополий, на которые также будет распространяться законопроект, документ может надолго забуксовать в коридорах власти.
Недовольство закрытостью и расточительностью госкорпораций нарастает с весны, по мере сокращения госрезервов. В конце прошлой недели президент Дмитрий Медведев поручил Генпрокуратуре проверить соответствие действий госкорпораций поставленным целям. Новый толчок получила и проработка концепции законопроекта о закупках госкорпораций и естественных монополий. На прошлой неделе на совещании у главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной была принята концепция документа, сообщил замглавы ФАС Андрей Цариковский. Размещать закупки на принципах госзаказа антимонопольная служба предлагала корпорациям еще при подготовке так называемого второго антимонопольного пакета, принятого летом 2009 года. Однако инициатива была отложена из-за недовольства естественных монополий и госкорпораций. Было решено разработать отдельный законопроект.
Теперь г-н Цариковский говорит, что ФАС подаст его в правительство до конца 2009 года. Правда, по его мнению, принятие законопроекта может растянуться на два-три года. Так, антимонопольная служба настаивала, чтобы естественные монополии и госкорпорации проводили свои закупки по правилам, полностью дублирующим принципы госзаказа. Но в итоге для некоторых ситуаций были сделаны исключения. «Упор будет делаться на информационную открытость и прозрачность в работе естественных монополий и госкорпораций», — пояснил РБК daily начальник управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев. Как и в процедурах размещения государственного и муниципального заказа, определенную часть госкорпорации и монополии обяжут размещать в малом бизнесе.
«Процедуры госзаказа достаточно сложны и могут в некоторых случаях только увеличить затраты компаний, — отмечает Алексей Калинин из АКГ «Развитие бизнес-систем». — Будучи ограничительной, эта мера не излечивает болезни (неэффективные схемы организации закупок, менеджеры монополий ведут себя как чиновники), а загоняет их вглубь, требуя к тому же контроля соблюдения условий размещения заказов».
Кардинальных изменений в процедурах размещения госзаказа чиновники ждут в течение двух лет, когда будет завершено их реформирование. Сейчас идет второй этап реформы, который связан с переходом на электронные аукционы, с улучшением качества гособеспечения по заказам. «80% всех торгов по госзаказу в результате реформы действительно будут происходить на основе конкурентных процедур», — уверен г-н Евраев.