• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Постановление о наложении штрафа по делу № 19 на ООО «РегионСервис»

Номер дела: 19
Дата публикации: 7 ноября 2014, 14:35

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

 

ООО «РегионСервис»

305023, Курская обл, г. Курск,

ул. Литовская, д.12а, кв. 210

 

Исходящий № 6507/02 от 07.11.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении  штрафа по делу № 19 об административном правонарушении

 

 7 ноября  2014  года                                                                        Великий Новгород

 Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Управление) Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев протокол и материалы дела  № 19 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «РегионСервис» (далее – ООО «РегионСервис») юридический адрес: 305023, Курская обл, г. Курск, ул. Литовская, д.12а, кв. 210, по части 1 статьи 14.32  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Событие административного правонарушения и его квалификация:

В Управление поступило заявление от 20.11.2013  вх. № 9181 индивидуального предпринимателя Кутепова Сергея Леонидовича  (далее - ИП  Кутепов С.Л., место нахождения: 173001, Новгородская обл, Великий Новгород, ул.Б.С. Петербургская)  с информацией о согласованном поведении  ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт», ООО «Сатурн»  при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0150200000613001772 на электронной площадке – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области. Заказчик - Комитет охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области. Начальная цена контракта 525 000 рублей.

В своей жалобе  ИП Кутепов С.Л. указывает на признаки  сговора между ООО «РегионСервис» (305023, Курская обл, г. Курск, ул. Литовская, д.12а), ООО «Инвестагропродукт» (306440, Курская обл, Черемисиновский р-н, Черемисиново пгт, ул. Мира, д.5) и  ООО «Сатурн» (307554, Курская обл, Хомутовский р-н, с, Петровское, ул.с. Петровское, д.1). Целью сговора является обеспечение победы ООО «Сатурн» в торгах  по возможно более высокой цене контракта.

Данные действия, по мнению ИП Кутепова С.Л.,  являются нарушением  пункта 2 части 1 статьи  11   Закона о  защите конкуренции.

Согласно документам и информации, представленным ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк – АТС»)   аукцион в электронной форме № 0150200000613001772 проходил  следующим образом:

Начальная максимальная  цена контракта  на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области составила  525 000  рублей.

В установленное время поступили и были допущено к аукциону 4 заявки (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом электронном аукционе от  15.11.2013 б/н), указанные в нижеприведенной таблице № 1.

Согласно сведениям, представленным ЗАО «Сбербанк – АТС»,  ценовые предложения участников размещения заказа  осуществлялись в следующем порядке   (таблица № 1).

 Таблица № 1

Наименование участника

Дата и время  подачи ценового предложения

 

Предложенная цена

контракта,   руб.

 

ИП Кутепов С.Л.

18.11.2013 13:05

522375.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:06

504000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:06

483000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:06

462000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:06

441000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:06

420000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:06

399000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:07

378000.00

ООО «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:07

357000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:07

336000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:07

315000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:07

294000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:07

273000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:07

252000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:07

241500.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:08

231000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:08

225750.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:08

220500.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:08

215250.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:08

212625.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:08

212625.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:09

210000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:09

207375.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:10:26

204750.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:10:48

202125.00

ИП Кутепов С.Л.

18.11.2013 13:30:37

522374.99

ООО  «Сатурн»

18.11.2013 13:30:37

504000.00

В ходе проведения аукциона двое из троих участников картеля (ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт») своими ценовыми предложениями поэтапно снизили  обоснованную заказчиком начальную цену контракта на 60 процентов,  а именно с  525 000 руб.  до 202 125 руб.

В этих условиях участники размещения заказа, не являющиеся членами картеля, вынуждены были,  исходя из здравого смысла (понимая бессмысленность совершения предложений по цене контракта выше уже заявленных) принимать решение об отказе в подаче ценовых предложений.

Третий участник картеля  - ООО «Сатурн»» совершал предложение о цене контракта в 10-минутный период после завершения торгов.

Далее, при рассмотрении вторых частей заявок, заявки ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт» были признаны несоответствующим требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с пунктом 2  части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно пункту 7.5.1  документации об открытом аукционе в электронной форме, так как ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» включены  в реестр недобросовестных поставщиков (пункты 1, 2 протокола заседания  Комиссии от 19.11.2013).

ООО «Инвестагропродукт» 23.08.2012 включено  в реестр недобросовестных поставщиков Воронежским УФАС России (номер реестровой записи РНП.10539-12).

ООО «РегионСервис» 24.04.2013 включено  в реестр недобросовестных поставщиков Федеральной службой по оборонному заказу (номер реестровой записи РНП.12581-13).

ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» не могли не знать  о том, что они включены  в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку в отношении указанных лиц рассматривались судебные дела о расторжении государственных контрактов в связи с неисполнением ими обязательств по государственным контрактам:

 ООО «РегионСервис» -

решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.03.2013 по делу А40-2448/2013,

решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.04.2013 по делу   №  А40-2540/2013, 

решение Арбитражного суда  Калужской области от 05.09.2013 А23-2768/2013;

ООО «Инвестагропродукт» - 

решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.06.2012 по делу № А14-2302/2012.

Из чего усматривается, что ООО «РегионСервис» и  ООО «Инвестагропродукт» преднамеренно снижали цену аукциона, не опасаясь за дальнейшую ответственность по выполнению контракта, так как знали, что их заявки будут отклонены при рассмотрении вторых частей заявок.

 В результате победителем     аукциона  №  0150200000613001772  признано   ООО «Сатурн», которое, судя по всему, знало о возможном развитии  событий и заранее делало такую ставку в период «борьбы за второе место» по близкой к максимально возможной цене,   а именно  - 504 000 руб.  

На основании части 9 статьи 41.11 Закона о размещении заказов  ООО «Сатурн», которое предложило наиболее низкую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме,  признано победителем аукциона с  ценой  контракта  504 000 руб. (пункт 5 протокола заседания  Комиссии от 19.11.2013).  Экономия средств по итогам проведения данного аукциона  составила 21 000 руб. (снижение  от начальной цены на 4%).

Таким образом, обеспечивалась победа ООО «Сатурн», предложившего незначительное снижение начальной цены при данных условиях проведения аукциона.

Кроме того, на момент проведения указанного аукциона генеральным  директором  ООО «РегионСервис» и ООО «Сатурн» является одно и то же лицо Амелина Лидия Евгеньевна (решение единственного участника ООО «РегионСервис» от 02.09.2013 № 13, решение единственного участника ООО «Сатурн» от  29.02.2012  № 1, приказ по ООО «Сатурн» от 11.03.2012 № 1).

Подача предложений по аукциону  №   0150200000613001772 ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн»  производилась с одного IP адреса 176.192.14.14,  который предоставлен ООО «РегионСервис» (письмо ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» от 29.04.2014 исх. № 5/130-1).

Вход на сайт   электронной площадки во время подачи заявок осуществлялся с одного IP-адреса: 176.192.14.14, что  подтверждается ответом электронной площадки ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» от 18.12.2013 исх. № 6586, и также свидетельствует о наличии соглашения между ними.

Аналогичная стратегия поведения ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт» наблюдалась и при проведении аукциона  № 0337100011613000024 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» на поставку пшеницы продовольственной 3 класса для   нужд федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области». Начальная цена контракта 1179600 рублей. Победителем аукциона с  ценой  контракта  1164000 руб. признано ООО «ИнкомТерра».    Экономия средств по итогам проведения данного аукциона  составила 15600  руб. (снижение  от начальной цены на 1,3%).

Подача предложений по аукциону  №  0337100011613000024 ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «ИнкомТерра» производилась осуществлялась также с одного IP адреса, что подтверждается ответом электронной площадки ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» от 18.12.2013 исх. № 6586.

Наблюдаемое поведение участников аукциона не может быть рационально объяснено, основываясь на предположении об их независимости и отсутствии предварительного соглашения о  стратегии  поведения.

Наличие соглашения между ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн» при участии в открытом аукционе в электронной  форме на  электронной  площадке  ЗАО «Сбербанк – АТС» подтверждается следующими фактами.

Первым признаком наличия соглашения  является поведение ООО «Сатурн», которое  фактически отказывается  от торгов:  делает  всего 1   предложение с незначительным понижением. Тем самым ООО «Сатурн»  демонстрирует незаинтересованность в реальной конкурентной борьбе.

Вторым признаком наличия соглашения  является поведение проигравших участников торгов - ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт»: преднамеренно снижали цену, зная,  что их заявки отклонят во вторым частям. Указанное свидетельствуют о незаинтересованности в победе на  аукционе, что никак не  сочетается с их решением участвовать в аукционе и активными действиями по снижению цены.

Третьим признаком наличия соглашения  является отсутствие конкурентной борьбы между ООО «Сатурн» с одной стороны и ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» с другой. Два последних их них  торговались только между собой.

Четвертый признак заключается в том, что добросовестное (независимое) поведение участников соглашения опровергается тем, что  полученный итог этих аукционов  без предварительной договоренности  (взаимном информировании) ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн» невероятен. При этом, наблюдаемое поведение участников аукциона представляется обоснованным в том случае, если стратегии всех участников заранее согласованы и участники информированы о стратегиях друг друга.

Пятый признак усматривается в том, что ценовые предложения участниками соглашения  подавались   с одного IP адреса  176.192.14.14. Из письмо ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» от 29.04.2014 исх. № 5/130-1   следует, что указанный IP адреса   предоставлен ООО «РегионСервис».

Таким образом, рассматриваемые события и результаты аукциона № 0150200000613001772 невозможны без полной информированности каждого участника о планируемом  поведении и о намерении  поддержания  цен на торгах.

Данные факты свидетельствуют о наличии признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции – наличии признаваемого картелем и  запрещенного соглашения между ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн», которое привело к поддержанию цен на торгах в открытом аукционе в электронной форме № 0150200000613001772 на электронной площадке – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области. При этом, в качестве «инициатора» данного соглашения предположительно выступает ООО «Сатурн», поскольку именно эта организация получает  выгоды от соглашения, в частности, заключила контракт с минимальным понижением цены по результатам аукциона №  0150200000613001772.

Подав заявки на участие в аукционе, понеся затраты по участию в аукционе, участники  ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» должны быть заинтересованы в победе на аукционе и заключении контракта.

Пояснения  ООО «Инвестагропродукт» (письмо от 04.03.2014 исх. № 15) о том, что,  подавая заявку на участие в аукционе №  0150200000613001772, не знало, что включено  в реестр недобросовестных поставщиков, не соответствуют действительности. ООО «Инвестагропродукт» не могло не знать, что включено  в реестр недобросовестных поставщиков, так как  аукцион  № 0337100011613000024 состоялся 05.11.2013, то есть ранее аукциона №  0150200000613001772, и уже тогда при рассмотрении вторых частей заявок, заявка   ООО «Инвестагропродукт» была признаны несоответствующим требованиям, установленным документацией по причине нахождения в  реестре недобросовестных поставщиков.

ООО «РегионСервис» по запросу Управления не представило никаких пояснений по факту поддержания цены на торгах в открытом аукционе в электронной форме № 0150200000613001772 на электронной площадке – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области, состоявшегося 18 ноября  2013 года.

ООО «Сатурн» поясняет (письмо от 03.03.2014 исх. № 28), что при подаче ценового предложения при участии в аукционе № 0150200000613001772 руководствовалось только экономической обоснованностью цены контракта. Факта поддержания цены на торгах в открытом аукционе в электронной форме № 0150200000613001772 не признало. Отрицает наличие соглашения с другими участниками размещения заказа, как  в письменной, так и в устной форме.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн»  осуществляют  деятельность на  одном и том же товарном рынке, а именно -  на рынке оптовой реализации товаров сельскохозяйственного и продовольственного назначения,  что усматривается из предметов деятельности данных обществ, указанных в их уставах:

пункт  2.2 Устава ООО «РегионСервис» - деятельность по производству продуктов мукомольно-крупяной промышленности, крахмала и крахмалопродуктов;

пункт  2.2 Устава ООО «Инвестагропродукт» - оптовая торговля  сельскохозяйственным сырьем, пищевыми продуктами, прочая оптовая торговля;

пункт  2.2 Устава ООО «Сатурн»  - оптовая торговля  сельскохозяйственным сырьем,   прочая оптовая торговля

 Предметом открытого аукциона в электронной форме № 0150200000613001772, заявки на участие в котором  подали  ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн», является право заключения гражданско-правового договора  на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области.

 Исходя из вышеуказанного, продуктовые границы товарного рынка, на котором выявлено нарушение антимонопольного законодательства, определены  как оптовая торговля товарами сельскохозяйственного и продовольственного назначения, 

Заказчиком в рассматриваемом аукционе выступает Комитет охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области при размещении им заказа на  поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области.

Таким образом, в рассматриваемом случае географические границы товарного рынка определены как территория Российской Федерации.

Участниками данного рынка в качестве продавцов являются ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн», в качестве  потенциального продавца - ООО «РегионСервис», следовательно, соглашение о поддержании цен на торгах было заключено хозяйствующими субъектами-конкурентами на рынке по   оптовой торговле товарами сельскохозяйственного и продовольственного назначения, 

В соответствии с п. 18 ст. 4   Закона о  защите конкуренции соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Частью 1 статьи 11 Закона о защите  конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе  к  повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

При этом отличительной особенностью процедуры проведения аукциона, как и любых торгов, от иных способов закупки товаров является конкуренция участников торгов.

Конкуренция, в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция при проведении торгов (аукциона) - действия участников размещения заказа, направленные на понижение начальной (максимальной) цены контракта с целью выиграть аукцион.

В соответствии с частью  7 статьи 41.10 Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах «шага аукциона».

Начальная   цена контракта составляла 525 000 руб.  По итогам  аукциона  №  0150200000613001772  победителем признано ООО «Сатурн» по близкой к максимально возможной цене,   а именно    504 000  рубля,   то есть со снижением начальной (максимальной) цены контракта  только  на 4  процента.

Кроме того, своими действиями при проведении аукциона ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт»,  а именно: снижение цены контракта до 40 процентов от обоснованной заказчиком начальной цены, а в дальнейшем - уклонение от заключения контракта, не дают возможности добросовестным хозяйствующим субъектам участвовать в честной борьбе  за право исполнить государственный или муниципальный контракт по разумной   цене. Участники картеля ООО «РегионСервис» и  ООО «Инвестагропродукт»   изначально знали о том, что их заявки будут отклонены по вторым частям. Тем самым соглашение, заключенное между ними, привело к поддержанию цен на торгах, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Наличие антиконкурентного соглашения может быть доказано не только с использованием прямых доказательств, но и необходимой совокупностью косвенных доказательств, свидетельствующих о наличии такого соглашения. Также доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 №9966/10).

Приказом от 14.02.2014   № 26 Управлением  в отношении ООО «Сатурн», ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт» возбуждено дело № 4 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением Комиссии Управления по рассмотрению дела № 4 о нарушении антимонопольного законодательства в действиях ООО «Сатурн», ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт»   признано нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в достижении ограничивающего  конкуренцию и недопустимого  в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения, результатом которого явилось поддержание цен на торгах в открытом аукционе  в электронной форме № 0150200000613001772 на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской  области, состоявшемся   18 ноября 2013 года. Резолютивная  часть решения оглашена 29.05.2014. В полном объеме решение изготовлено 02.06.2014.

Место и время совершения административного правонарушения – город Курск,  14 февраля 2014 года.

В соответствии с частью 6 статьи 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 1  статьи 14.32 указанного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, то есть,  в данном случае, со 02.06.2014.

По факту совершения ООО «РегионСервис» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1  статьи 14.32 КоАП РФ,  главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Управления Ивановой В.В. составлен протокол № 19 от  24.09.2014  об административном правонарушении.  

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у  ООО «РегионСервис» имелась, поскольку оно могло, соблюдая нормы антимонопольного законодательства, при участии в  открытом аукционе в электронной форме на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской  области. Однако,  ООО «РегионСервис» намеренно совершило действия, направленные на заключение соглашения с другими участниками аукциона, с целью заключения контракта по максимально возможной цене. Таким образом,  вина ООО «РегионСервис» заключается в том, что в результате достигнутого соглашения между  ООО «Сатурн» и ООО «Инвестагропродукт»  в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской  области, позволило одному из участников аукциона - ООО «Сатурн» неправомерно получить доход в размере 504 000  рубля.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7  КоАП РФ  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения

В соответствии с частью 1  статьи  14.32  КоАП РФ   заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей. (в ред. Федеральных законов от 06.12.2011 N 404-ФЗ, от 02.11.2013 N 285-ФЗ)

Запрашиваемые неоднократно Управлением  (определения от 15.07.2014 исх. № 3890/02,  от 13.08.2014 исх. № 4568/02 и от  24.09.2014 исх. № 5649/02) сведения:

-   о размере суммы выручки ООО «РегионСервис» за 2013 год от реализации услуг по  оптовой торговле товарами сельскохозяйственного и продовольственного назначения,  в том числе,  на территории Новгородской области, определенный в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса РФ;

- о совокупном размере суммы выручки ООО «РегионСервис» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2013 год,  в том числе,   на территории Новгородской области, определенный в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации,

ООО «РегионСервис» не представило.

В связи с уклонением ООО «РегионСервис» от представления в Управление запрашиваемых сведений, необходимых для расчета оборотного штрафа, определена   минимальная величина штрафа, налагаемого на ООО «РегионСервис» за рассматриваемое административное правонарушение, которая  составляет 100 000 (Сто тысяч) рублей.

При назначении административного наказания ООО «РегионСервис» выяснялись и были учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие  административную ответственность, иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей  26.1 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «РегионСервис» является то, что ООО «РегионСервис» ранее не привлекался  к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства.

Иных обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «РегионСервис» предусмотренных статьёй 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «РегионСервис» предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП РФ гарантий, не установлено.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «РегионСервис» уведомлено надлежащим образом, на составление протокола   представитель ООО «РегионСервис»  не явился, ходатайств об отложении не заявляло, в связи с чем протокол об административном правонарушении составлен в   отсутствие  представителя ООО «РегионСервис».

При составлении настоящего постановления представитель ООО «РегионСервис»  не присутствовал. О месте и времени составления настоящего постановления ООО «РегионСервис»  уведомлено Управлением определением от 24.09.2014 № 5649/02 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 19, направленным ООО «РегионСервис»  заказным письмом с уведомлением о вручении по месту нахождения ООО «РегионСервис».

В соответствии со сведениями по отслеживанию почтовых отправлений, размещенных на официальном сайте Почты России http://www.russianpost.ru предпринимались неоднократные попытки вручения вышеуказанного определения  Управления от 24.09.2014 № 5649/02 ООО «РегионСервис»,  после чего данное письмо 06.11.2014  было возвращено в Управление.

Согласно пункту 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение. В связи с чем настоящее постановление составлено в отсутствие представителя ООО «РегионСервис»  и направлен ООО «РегионСервис»  заказным письмом с почтовым уведомлением.

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. Каких-либо заявлений, ходатайств или отводов от ООО «РегионСервис» не поступало.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 1.7, 14.32, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

1. Признать  ООО «РегионСервис» ИНН 4632116977 виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося   в  заключении хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участия в нем, ответственность за которое  для  юридического лица предусмотрена частью 1  статьи 14.32 КоАП РФ.

2. Применить к  ООО «РегионСервис» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

3. Сумму штрафа  ООО «РегионСервис» надлежит перечислить в бюджет:

ИНН 5321047553

КПП 532101001

Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское  УФАС России)

Счет:   40101810900000010001

Банк:  Отделение    Новгород

БИК:  044959001

Кор. счет:  Нет

ОКТМО   49701000

Код БК: 16111602010016000140

(Штраф за нарушение антимонопольного законодательства)

Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП  РФ.

В трёхдневный срок со дня уплаты штрафа ООО «РегионСервис» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области надлежащим образом заверенные копии платёжных документов.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Заместитель руководителя Управления

Федеральной антимонопольной службы

по Новгородской области                                                                    Г.Н. Пашкова

stdClass Object ( [vid] => 12292 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу № 19 на ООО «РегионСервис» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12290 [type] => solution [language] => ru [created] => 1415360530 [changed] => 1415366953 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1415366953 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

 

ООО «РегионСервис»

305023, Курская обл, г. Курск,

ул. Литовская, д.12а, кв. 210

 

Исходящий № 6507/02 от 07.11.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении  штрафа по делу № 19 об административном правонарушении

 

 7 ноября  2014  года                                                                        Великий Новгород

 Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Управление) Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев протокол и материалы дела  № 19 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «РегионСервис» (далее – ООО «РегионСервис») юридический адрес: 305023, Курская обл, г. Курск, ул. Литовская, д.12а, кв. 210, по части 1 статьи 14.32  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Событие административного правонарушения и его квалификация:

В Управление поступило заявление от 20.11.2013  вх. № 9181 индивидуального предпринимателя Кутепова Сергея Леонидовича  (далее - ИП  Кутепов С.Л., место нахождения: 173001, Новгородская обл, Великий Новгород, ул.Б.С. Петербургская)  с информацией о согласованном поведении  ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт», ООО «Сатурн»  при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0150200000613001772 на электронной площадке – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области. Заказчик - Комитет охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области. Начальная цена контракта 525 000 рублей.

В своей жалобе  ИП Кутепов С.Л. указывает на признаки  сговора между ООО «РегионСервис» (305023, Курская обл, г. Курск, ул. Литовская, д.12а), ООО «Инвестагропродукт» (306440, Курская обл, Черемисиновский р-н, Черемисиново пгт, ул. Мира, д.5) и  ООО «Сатурн» (307554, Курская обл, Хомутовский р-н, с, Петровское, ул.с. Петровское, д.1). Целью сговора является обеспечение победы ООО «Сатурн» в торгах  по возможно более высокой цене контракта.

Данные действия, по мнению ИП Кутепова С.Л.,  являются нарушением  пункта 2 части 1 статьи  11   Закона о  защите конкуренции.

Согласно документам и информации, представленным ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк – АТС»)   аукцион в электронной форме № 0150200000613001772 проходил  следующим образом:

Начальная максимальная  цена контракта  на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области составила  525 000  рублей.

В установленное время поступили и были допущено к аукциону 4 заявки (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом электронном аукционе от  15.11.2013 б/н), указанные в нижеприведенной таблице № 1.

Согласно сведениям, представленным ЗАО «Сбербанк – АТС»,  ценовые предложения участников размещения заказа  осуществлялись в следующем порядке   (таблица № 1).

 Таблица № 1

Наименование участника

Дата и время  подачи ценового предложения

 

Предложенная цена

контракта,   руб.

 

ИП Кутепов С.Л.

18.11.2013 13:05

522375.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:06

504000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:06

483000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:06

462000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:06

441000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:06

420000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:06

399000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:07

378000.00

ООО «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:07

357000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:07

336000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:07

315000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:07

294000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:07

273000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:07

252000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:07

241500.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:08

231000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:08

225750.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:08

220500.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:08

215250.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:08

212625.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:08

212625.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:09

210000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:09

207375.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:10:26

204750.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:10:48

202125.00

ИП Кутепов С.Л.

18.11.2013 13:30:37

522374.99

ООО  «Сатурн»

18.11.2013 13:30:37

504000.00

В ходе проведения аукциона двое из троих участников картеля (ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт») своими ценовыми предложениями поэтапно снизили  обоснованную заказчиком начальную цену контракта на 60 процентов,  а именно с  525 000 руб.  до 202 125 руб.

В этих условиях участники размещения заказа, не являющиеся членами картеля, вынуждены были,  исходя из здравого смысла (понимая бессмысленность совершения предложений по цене контракта выше уже заявленных) принимать решение об отказе в подаче ценовых предложений.

Третий участник картеля  - ООО «Сатурн»» совершал предложение о цене контракта в 10-минутный период после завершения торгов.

Далее, при рассмотрении вторых частей заявок, заявки ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт» были признаны несоответствующим требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с пунктом 2  части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно пункту 7.5.1  документации об открытом аукционе в электронной форме, так как ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» включены  в реестр недобросовестных поставщиков (пункты 1, 2 протокола заседания  Комиссии от 19.11.2013).

ООО «Инвестагропродукт» 23.08.2012 включено  в реестр недобросовестных поставщиков Воронежским УФАС России (номер реестровой записи РНП.10539-12).

ООО «РегионСервис» 24.04.2013 включено  в реестр недобросовестных поставщиков Федеральной службой по оборонному заказу (номер реестровой записи РНП.12581-13).

ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» не могли не знать  о том, что они включены  в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку в отношении указанных лиц рассматривались судебные дела о расторжении государственных контрактов в связи с неисполнением ими обязательств по государственным контрактам:

 ООО «РегионСервис» -

решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.03.2013 по делу А40-2448/2013,

решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.04.2013 по делу   №  А40-2540/2013, 

решение Арбитражного суда  Калужской области от 05.09.2013 А23-2768/2013;

ООО «Инвестагропродукт» - 

решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.06.2012 по делу № А14-2302/2012.

Из чего усматривается, что ООО «РегионСервис» и  ООО «Инвестагропродукт» преднамеренно снижали цену аукциона, не опасаясь за дальнейшую ответственность по выполнению контракта, так как знали, что их заявки будут отклонены при рассмотрении вторых частей заявок.

 В результате победителем     аукциона  №  0150200000613001772  признано   ООО «Сатурн», которое, судя по всему, знало о возможном развитии  событий и заранее делало такую ставку в период «борьбы за второе место» по близкой к максимально возможной цене,   а именно  - 504 000 руб.  

На основании части 9 статьи 41.11 Закона о размещении заказов  ООО «Сатурн», которое предложило наиболее низкую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме,  признано победителем аукциона с  ценой  контракта  504 000 руб. (пункт 5 протокола заседания  Комиссии от 19.11.2013).  Экономия средств по итогам проведения данного аукциона  составила 21 000 руб. (снижение  от начальной цены на 4%).

Таким образом, обеспечивалась победа ООО «Сатурн», предложившего незначительное снижение начальной цены при данных условиях проведения аукциона.

Кроме того, на момент проведения указанного аукциона генеральным  директором  ООО «РегионСервис» и ООО «Сатурн» является одно и то же лицо Амелина Лидия Евгеньевна (решение единственного участника ООО «РегионСервис» от 02.09.2013 № 13, решение единственного участника ООО «Сатурн» от  29.02.2012  № 1, приказ по ООО «Сатурн» от 11.03.2012 № 1).

Подача предложений по аукциону  №   0150200000613001772 ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн»  производилась с одного IP адреса 176.192.14.14,  который предоставлен ООО «РегионСервис» (письмо ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» от 29.04.2014 исх. № 5/130-1).

Вход на сайт   электронной площадки во время подачи заявок осуществлялся с одного IP-адреса: 176.192.14.14, что  подтверждается ответом электронной площадки ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» от 18.12.2013 исх. № 6586, и также свидетельствует о наличии соглашения между ними.

Аналогичная стратегия поведения ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт» наблюдалась и при проведении аукциона  № 0337100011613000024 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» на поставку пшеницы продовольственной 3 класса для   нужд федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области». Начальная цена контракта 1179600 рублей. Победителем аукциона с  ценой  контракта  1164000 руб. признано ООО «ИнкомТерра».    Экономия средств по итогам проведения данного аукциона  составила 15600  руб. (снижение  от начальной цены на 1,3%).

Подача предложений по аукциону  №  0337100011613000024 ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «ИнкомТерра» производилась осуществлялась также с одного IP адреса, что подтверждается ответом электронной площадки ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» от 18.12.2013 исх. № 6586.

Наблюдаемое поведение участников аукциона не может быть рационально объяснено, основываясь на предположении об их независимости и отсутствии предварительного соглашения о  стратегии  поведения.

Наличие соглашения между ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн» при участии в открытом аукционе в электронной  форме на  электронной  площадке  ЗАО «Сбербанк – АТС» подтверждается следующими фактами.

Первым признаком наличия соглашения  является поведение ООО «Сатурн», которое  фактически отказывается  от торгов:  делает  всего 1   предложение с незначительным понижением. Тем самым ООО «Сатурн»  демонстрирует незаинтересованность в реальной конкурентной борьбе.

Вторым признаком наличия соглашения  является поведение проигравших участников торгов - ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт»: преднамеренно снижали цену, зная,  что их заявки отклонят во вторым частям. Указанное свидетельствуют о незаинтересованности в победе на  аукционе, что никак не  сочетается с их решением участвовать в аукционе и активными действиями по снижению цены.

Третьим признаком наличия соглашения  является отсутствие конкурентной борьбы между ООО «Сатурн» с одной стороны и ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» с другой. Два последних их них  торговались только между собой.

Четвертый признак заключается в том, что добросовестное (независимое) поведение участников соглашения опровергается тем, что  полученный итог этих аукционов  без предварительной договоренности  (взаимном информировании) ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн» невероятен. При этом, наблюдаемое поведение участников аукциона представляется обоснованным в том случае, если стратегии всех участников заранее согласованы и участники информированы о стратегиях друг друга.

Пятый признак усматривается в том, что ценовые предложения участниками соглашения  подавались   с одного IP адреса  176.192.14.14. Из письмо ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» от 29.04.2014 исх. № 5/130-1   следует, что указанный IP адреса   предоставлен ООО «РегионСервис».

Таким образом, рассматриваемые события и результаты аукциона № 0150200000613001772 невозможны без полной информированности каждого участника о планируемом  поведении и о намерении  поддержания  цен на торгах.

Данные факты свидетельствуют о наличии признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции – наличии признаваемого картелем и  запрещенного соглашения между ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн», которое привело к поддержанию цен на торгах в открытом аукционе в электронной форме № 0150200000613001772 на электронной площадке – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области. При этом, в качестве «инициатора» данного соглашения предположительно выступает ООО «Сатурн», поскольку именно эта организация получает  выгоды от соглашения, в частности, заключила контракт с минимальным понижением цены по результатам аукциона №  0150200000613001772.

Подав заявки на участие в аукционе, понеся затраты по участию в аукционе, участники  ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» должны быть заинтересованы в победе на аукционе и заключении контракта.

Пояснения  ООО «Инвестагропродукт» (письмо от 04.03.2014 исх. № 15) о том, что,  подавая заявку на участие в аукционе №  0150200000613001772, не знало, что включено  в реестр недобросовестных поставщиков, не соответствуют действительности. ООО «Инвестагропродукт» не могло не знать, что включено  в реестр недобросовестных поставщиков, так как  аукцион  № 0337100011613000024 состоялся 05.11.2013, то есть ранее аукциона №  0150200000613001772, и уже тогда при рассмотрении вторых частей заявок, заявка   ООО «Инвестагропродукт» была признаны несоответствующим требованиям, установленным документацией по причине нахождения в  реестре недобросовестных поставщиков.

ООО «РегионСервис» по запросу Управления не представило никаких пояснений по факту поддержания цены на торгах в открытом аукционе в электронной форме № 0150200000613001772 на электронной площадке – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области, состоявшегося 18 ноября  2013 года.

ООО «Сатурн» поясняет (письмо от 03.03.2014 исх. № 28), что при подаче ценового предложения при участии в аукционе № 0150200000613001772 руководствовалось только экономической обоснованностью цены контракта. Факта поддержания цены на торгах в открытом аукционе в электронной форме № 0150200000613001772 не признало. Отрицает наличие соглашения с другими участниками размещения заказа, как  в письменной, так и в устной форме.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн»  осуществляют  деятельность на  одном и том же товарном рынке, а именно -  на рынке оптовой реализации товаров сельскохозяйственного и продовольственного назначения,  что усматривается из предметов деятельности данных обществ, указанных в их уставах:

пункт  2.2 Устава ООО «РегионСервис» - деятельность по производству продуктов мукомольно-крупяной промышленности, крахмала и крахмалопродуктов;

пункт  2.2 Устава ООО «Инвестагропродукт» - оптовая торговля  сельскохозяйственным сырьем, пищевыми продуктами, прочая оптовая торговля;

пункт  2.2 Устава ООО «Сатурн»  - оптовая торговля  сельскохозяйственным сырьем,   прочая оптовая торговля

 Предметом открытого аукциона в электронной форме № 0150200000613001772, заявки на участие в котором  подали  ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн», является право заключения гражданско-правового договора  на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области.

 Исходя из вышеуказанного, продуктовые границы товарного рынка, на котором выявлено нарушение антимонопольного законодательства, определены  как оптовая торговля товарами сельскохозяйственного и продовольственного назначения, 

Заказчиком в рассматриваемом аукционе выступает Комитет охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области при размещении им заказа на  поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области.

Таким образом, в рассматриваемом случае географические границы товарного рынка определены как территория Российской Федерации.

Участниками данного рынка в качестве продавцов являются ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн», в качестве  потенциального продавца - ООО «РегионСервис», следовательно, соглашение о поддержании цен на торгах было заключено хозяйствующими субъектами-конкурентами на рынке по   оптовой торговле товарами сельскохозяйственного и продовольственного назначения, 

В соответствии с п. 18 ст. 4   Закона о  защите конкуренции соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Частью 1 статьи 11 Закона о защите  конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе  к  повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

При этом отличительной особенностью процедуры проведения аукциона, как и любых торгов, от иных способов закупки товаров является конкуренция участников торгов.

Конкуренция, в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция при проведении торгов (аукциона) - действия участников размещения заказа, направленные на понижение начальной (максимальной) цены контракта с целью выиграть аукцион.

В соответствии с частью  7 статьи 41.10 Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах «шага аукциона».

Начальная   цена контракта составляла 525 000 руб.  По итогам  аукциона  №  0150200000613001772  победителем признано ООО «Сатурн» по близкой к максимально возможной цене,   а именно    504 000  рубля,   то есть со снижением начальной (максимальной) цены контракта  только  на 4  процента.

Кроме того, своими действиями при проведении аукциона ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт»,  а именно: снижение цены контракта до 40 процентов от обоснованной заказчиком начальной цены, а в дальнейшем - уклонение от заключения контракта, не дают возможности добросовестным хозяйствующим субъектам участвовать в честной борьбе  за право исполнить государственный или муниципальный контракт по разумной   цене. Участники картеля ООО «РегионСервис» и  ООО «Инвестагропродукт»   изначально знали о том, что их заявки будут отклонены по вторым частям. Тем самым соглашение, заключенное между ними, привело к поддержанию цен на торгах, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Наличие антиконкурентного соглашения может быть доказано не только с использованием прямых доказательств, но и необходимой совокупностью косвенных доказательств, свидетельствующих о наличии такого соглашения. Также доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 №9966/10).

Приказом от 14.02.2014   № 26 Управлением  в отношении ООО «Сатурн», ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт» возбуждено дело № 4 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением Комиссии Управления по рассмотрению дела № 4 о нарушении антимонопольного законодательства в действиях ООО «Сатурн», ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт»   признано нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в достижении ограничивающего  конкуренцию и недопустимого  в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения, результатом которого явилось поддержание цен на торгах в открытом аукционе  в электронной форме № 0150200000613001772 на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской  области, состоявшемся   18 ноября 2013 года. Резолютивная  часть решения оглашена 29.05.2014. В полном объеме решение изготовлено 02.06.2014.

Место и время совершения административного правонарушения – город Курск,  14 февраля 2014 года.

В соответствии с частью 6 статьи 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 1  статьи 14.32 указанного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, то есть,  в данном случае, со 02.06.2014.

По факту совершения ООО «РегионСервис» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1  статьи 14.32 КоАП РФ,  главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Управления Ивановой В.В. составлен протокол № 19 от  24.09.2014  об административном правонарушении.  

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у  ООО «РегионСервис» имелась, поскольку оно могло, соблюдая нормы антимонопольного законодательства, при участии в  открытом аукционе в электронной форме на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской  области. Однако,  ООО «РегионСервис» намеренно совершило действия, направленные на заключение соглашения с другими участниками аукциона, с целью заключения контракта по максимально возможной цене. Таким образом,  вина ООО «РегионСервис» заключается в том, что в результате достигнутого соглашения между  ООО «Сатурн» и ООО «Инвестагропродукт»  в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской  области, позволило одному из участников аукциона - ООО «Сатурн» неправомерно получить доход в размере 504 000  рубля.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7  КоАП РФ  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения

В соответствии с частью 1  статьи  14.32  КоАП РФ   заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей. (в ред. Федеральных законов от 06.12.2011 N 404-ФЗ, от 02.11.2013 N 285-ФЗ)

Запрашиваемые неоднократно Управлением  (определения от 15.07.2014 исх. № 3890/02,  от 13.08.2014 исх. № 4568/02 и от  24.09.2014 исх. № 5649/02) сведения:

-   о размере суммы выручки ООО «РегионСервис» за 2013 год от реализации услуг по  оптовой торговле товарами сельскохозяйственного и продовольственного назначения,  в том числе,  на территории Новгородской области, определенный в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса РФ;

- о совокупном размере суммы выручки ООО «РегионСервис» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2013 год,  в том числе,   на территории Новгородской области, определенный в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации,

ООО «РегионСервис» не представило.

В связи с уклонением ООО «РегионСервис» от представления в Управление запрашиваемых сведений, необходимых для расчета оборотного штрафа, определена   минимальная величина штрафа, налагаемого на ООО «РегионСервис» за рассматриваемое административное правонарушение, которая  составляет 100 000 (Сто тысяч) рублей.

При назначении административного наказания ООО «РегионСервис» выяснялись и были учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие  административную ответственность, иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей  26.1 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «РегионСервис» является то, что ООО «РегионСервис» ранее не привлекался  к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства.

Иных обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «РегионСервис» предусмотренных статьёй 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «РегионСервис» предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП РФ гарантий, не установлено.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «РегионСервис» уведомлено надлежащим образом, на составление протокола   представитель ООО «РегионСервис»  не явился, ходатайств об отложении не заявляло, в связи с чем протокол об административном правонарушении составлен в   отсутствие  представителя ООО «РегионСервис».

При составлении настоящего постановления представитель ООО «РегионСервис»  не присутствовал. О месте и времени составления настоящего постановления ООО «РегионСервис»  уведомлено Управлением определением от 24.09.2014 № 5649/02 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 19, направленным ООО «РегионСервис»  заказным письмом с уведомлением о вручении по месту нахождения ООО «РегионСервис».

В соответствии со сведениями по отслеживанию почтовых отправлений, размещенных на официальном сайте Почты России http://www.russianpost.ru предпринимались неоднократные попытки вручения вышеуказанного определения  Управления от 24.09.2014 № 5649/02 ООО «РегионСервис»,  после чего данное письмо 06.11.2014  было возвращено в Управление.

Согласно пункту 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение. В связи с чем настоящее постановление составлено в отсутствие представителя ООО «РегионСервис»  и направлен ООО «РегионСервис»  заказным письмом с почтовым уведомлением.

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. Каких-либо заявлений, ходатайств или отводов от ООО «РегионСервис» не поступало.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 1.7, 14.32, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

1. Признать  ООО «РегионСервис» ИНН 4632116977 виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося   в  заключении хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участия в нем, ответственность за которое  для  юридического лица предусмотрена частью 1  статьи 14.32 КоАП РФ.

2. Применить к  ООО «РегионСервис» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

3. Сумму штрафа  ООО «РегионСервис» надлежит перечислить в бюджет:

ИНН 5321047553

КПП 532101001

Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское  УФАС России)

Счет:   40101810900000010001

Банк:  Отделение    Новгород

БИК:  044959001

Кор. счет:  Нет

ОКТМО   49701000

Код БК: 16111602010016000140

(Штраф за нарушение антимонопольного законодательства)

Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП  РФ.

В трёхдневный срок со дня уплаты штрафа ООО «РегионСервис» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области надлежащим образом заверенные копии платёжных документов.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Заместитель руководителя Управления

Федеральной антимонопольной службы

по Новгородской области                                                                    Г.Н. Пашкова

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

 

ООО «РегионСервис»

305023, Курская обл, г. Курск,

ул. Литовская, д.12а, кв. 210

 

Исходящий № 6507/02 от 07.11.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении  штрафа по делу № 19 об административном правонарушении

 

 7 ноября  2014  года                                                                        Великий Новгород

 Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Управление) Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев протокол и материалы дела  № 19 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «РегионСервис» (далее – ООО «РегионСервис») юридический адрес: 305023, Курская обл, г. Курск, ул. Литовская, д.12а, кв. 210, по части 1 статьи 14.32  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Событие административного правонарушения и его квалификация:

В Управление поступило заявление от 20.11.2013  вх. № 9181 индивидуального предпринимателя Кутепова Сергея Леонидовича  (далее - ИП  Кутепов С.Л., место нахождения: 173001, Новгородская обл, Великий Новгород, ул.Б.С. Петербургская)  с информацией о согласованном поведении  ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт», ООО «Сатурн»  при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0150200000613001772 на электронной площадке – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области. Заказчик - Комитет охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области. Начальная цена контракта 525 000 рублей.

В своей жалобе  ИП Кутепов С.Л. указывает на признаки  сговора между ООО «РегионСервис» (305023, Курская обл, г. Курск, ул. Литовская, д.12а), ООО «Инвестагропродукт» (306440, Курская обл, Черемисиновский р-н, Черемисиново пгт, ул. Мира, д.5) и  ООО «Сатурн» (307554, Курская обл, Хомутовский р-н, с, Петровское, ул.с. Петровское, д.1). Целью сговора является обеспечение победы ООО «Сатурн» в торгах  по возможно более высокой цене контракта.

Данные действия, по мнению ИП Кутепова С.Л.,  являются нарушением  пункта 2 части 1 статьи  11   Закона о  защите конкуренции.

Согласно документам и информации, представленным ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк – АТС»)   аукцион в электронной форме № 0150200000613001772 проходил  следующим образом:

Начальная максимальная  цена контракта  на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области составила  525 000  рублей.

В установленное время поступили и были допущено к аукциону 4 заявки (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом электронном аукционе от  15.11.2013 б/н), указанные в нижеприведенной таблице № 1.

Согласно сведениям, представленным ЗАО «Сбербанк – АТС»,  ценовые предложения участников размещения заказа  осуществлялись в следующем порядке   (таблица № 1).

 Таблица № 1

Наименование участника

Дата и время  подачи ценового предложения

 

Предложенная цена

контракта,   руб.

 

ИП Кутепов С.Л.

18.11.2013 13:05

522375.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:06

504000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:06

483000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:06

462000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:06

441000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:06

420000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:06

399000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:07

378000.00

ООО «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:07

357000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:07

336000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:07

315000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:07

294000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:07

273000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:07

252000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:07

241500.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:08

231000.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:08

225750.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:08

220500.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:08

215250.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:08

212625.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:08

212625.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:09

210000.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:09

207375.00

ООО  «Инвестагропродукт»

18.11.2013 13:10:26

204750.00

ООО  "РегионСервис"

18.11.2013 13:10:48

202125.00

ИП Кутепов С.Л.

18.11.2013 13:30:37

522374.99

ООО  «Сатурн»

18.11.2013 13:30:37

504000.00

В ходе проведения аукциона двое из троих участников картеля (ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт») своими ценовыми предложениями поэтапно снизили  обоснованную заказчиком начальную цену контракта на 60 процентов,  а именно с  525 000 руб.  до 202 125 руб.

В этих условиях участники размещения заказа, не являющиеся членами картеля, вынуждены были,  исходя из здравого смысла (понимая бессмысленность совершения предложений по цене контракта выше уже заявленных) принимать решение об отказе в подаче ценовых предложений.

Третий участник картеля  - ООО «Сатурн»» совершал предложение о цене контракта в 10-минутный период после завершения торгов.

Далее, при рассмотрении вторых частей заявок, заявки ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт» были признаны несоответствующим требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с пунктом 2  части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно пункту 7.5.1  документации об открытом аукционе в электронной форме, так как ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» включены  в реестр недобросовестных поставщиков (пункты 1, 2 протокола заседания  Комиссии от 19.11.2013).

ООО «Инвестагропродукт» 23.08.2012 включено  в реестр недобросовестных поставщиков Воронежским УФАС России (номер реестровой записи РНП.10539-12).

ООО «РегионСервис» 24.04.2013 включено  в реестр недобросовестных поставщиков Федеральной службой по оборонному заказу (номер реестровой записи РНП.12581-13).

ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» не могли не знать  о том, что они включены  в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку в отношении указанных лиц рассматривались судебные дела о расторжении государственных контрактов в связи с неисполнением ими обязательств по государственным контрактам:

 ООО «РегионСервис» -

решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.03.2013 по делу А40-2448/2013,

решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.04.2013 по делу   №  А40-2540/2013, 

решение Арбитражного суда  Калужской области от 05.09.2013 А23-2768/2013;

ООО «Инвестагропродукт» - 

решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.06.2012 по делу № А14-2302/2012.

Из чего усматривается, что ООО «РегионСервис» и  ООО «Инвестагропродукт» преднамеренно снижали цену аукциона, не опасаясь за дальнейшую ответственность по выполнению контракта, так как знали, что их заявки будут отклонены при рассмотрении вторых частей заявок.

 В результате победителем     аукциона  №  0150200000613001772  признано   ООО «Сатурн», которое, судя по всему, знало о возможном развитии  событий и заранее делало такую ставку в период «борьбы за второе место» по близкой к максимально возможной цене,   а именно  - 504 000 руб.  

На основании части 9 статьи 41.11 Закона о размещении заказов  ООО «Сатурн», которое предложило наиболее низкую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме,  признано победителем аукциона с  ценой  контракта  504 000 руб. (пункт 5 протокола заседания  Комиссии от 19.11.2013).  Экономия средств по итогам проведения данного аукциона  составила 21 000 руб. (снижение  от начальной цены на 4%).

Таким образом, обеспечивалась победа ООО «Сатурн», предложившего незначительное снижение начальной цены при данных условиях проведения аукциона.

Кроме того, на момент проведения указанного аукциона генеральным  директором  ООО «РегионСервис» и ООО «Сатурн» является одно и то же лицо Амелина Лидия Евгеньевна (решение единственного участника ООО «РегионСервис» от 02.09.2013 № 13, решение единственного участника ООО «Сатурн» от  29.02.2012  № 1, приказ по ООО «Сатурн» от 11.03.2012 № 1).

Подача предложений по аукциону  №   0150200000613001772 ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн»  производилась с одного IP адреса 176.192.14.14,  который предоставлен ООО «РегионСервис» (письмо ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» от 29.04.2014 исх. № 5/130-1).

Вход на сайт   электронной площадки во время подачи заявок осуществлялся с одного IP-адреса: 176.192.14.14, что  подтверждается ответом электронной площадки ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» от 18.12.2013 исх. № 6586, и также свидетельствует о наличии соглашения между ними.

Аналогичная стратегия поведения ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт» наблюдалась и при проведении аукциона  № 0337100011613000024 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» на поставку пшеницы продовольственной 3 класса для   нужд федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области». Начальная цена контракта 1179600 рублей. Победителем аукциона с  ценой  контракта  1164000 руб. признано ООО «ИнкомТерра».    Экономия средств по итогам проведения данного аукциона  составила 15600  руб. (снижение  от начальной цены на 1,3%).

Подача предложений по аукциону  №  0337100011613000024 ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «ИнкомТерра» производилась осуществлялась также с одного IP адреса, что подтверждается ответом электронной площадки ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» от 18.12.2013 исх. № 6586.

Наблюдаемое поведение участников аукциона не может быть рационально объяснено, основываясь на предположении об их независимости и отсутствии предварительного соглашения о  стратегии  поведения.

Наличие соглашения между ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн» при участии в открытом аукционе в электронной  форме на  электронной  площадке  ЗАО «Сбербанк – АТС» подтверждается следующими фактами.

Первым признаком наличия соглашения  является поведение ООО «Сатурн», которое  фактически отказывается  от торгов:  делает  всего 1   предложение с незначительным понижением. Тем самым ООО «Сатурн»  демонстрирует незаинтересованность в реальной конкурентной борьбе.

Вторым признаком наличия соглашения  является поведение проигравших участников торгов - ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт»: преднамеренно снижали цену, зная,  что их заявки отклонят во вторым частям. Указанное свидетельствуют о незаинтересованности в победе на  аукционе, что никак не  сочетается с их решением участвовать в аукционе и активными действиями по снижению цены.

Третьим признаком наличия соглашения  является отсутствие конкурентной борьбы между ООО «Сатурн» с одной стороны и ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» с другой. Два последних их них  торговались только между собой.

Четвертый признак заключается в том, что добросовестное (независимое) поведение участников соглашения опровергается тем, что  полученный итог этих аукционов  без предварительной договоренности  (взаимном информировании) ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн» невероятен. При этом, наблюдаемое поведение участников аукциона представляется обоснованным в том случае, если стратегии всех участников заранее согласованы и участники информированы о стратегиях друг друга.

Пятый признак усматривается в том, что ценовые предложения участниками соглашения  подавались   с одного IP адреса  176.192.14.14. Из письмо ООО «Нэт Бай Нэт Холдинг» от 29.04.2014 исх. № 5/130-1   следует, что указанный IP адреса   предоставлен ООО «РегионСервис».

Таким образом, рассматриваемые события и результаты аукциона № 0150200000613001772 невозможны без полной информированности каждого участника о планируемом  поведении и о намерении  поддержания  цен на торгах.

Данные факты свидетельствуют о наличии признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции – наличии признаваемого картелем и  запрещенного соглашения между ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн», которое привело к поддержанию цен на торгах в открытом аукционе в электронной форме № 0150200000613001772 на электронной площадке – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области. При этом, в качестве «инициатора» данного соглашения предположительно выступает ООО «Сатурн», поскольку именно эта организация получает  выгоды от соглашения, в частности, заключила контракт с минимальным понижением цены по результатам аукциона №  0150200000613001772.

Подав заявки на участие в аукционе, понеся затраты по участию в аукционе, участники  ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» должны быть заинтересованы в победе на аукционе и заключении контракта.

Пояснения  ООО «Инвестагропродукт» (письмо от 04.03.2014 исх. № 15) о том, что,  подавая заявку на участие в аукционе №  0150200000613001772, не знало, что включено  в реестр недобросовестных поставщиков, не соответствуют действительности. ООО «Инвестагропродукт» не могло не знать, что включено  в реестр недобросовестных поставщиков, так как  аукцион  № 0337100011613000024 состоялся 05.11.2013, то есть ранее аукциона №  0150200000613001772, и уже тогда при рассмотрении вторых частей заявок, заявка   ООО «Инвестагропродукт» была признаны несоответствующим требованиям, установленным документацией по причине нахождения в  реестре недобросовестных поставщиков.

ООО «РегионСервис» по запросу Управления не представило никаких пояснений по факту поддержания цены на торгах в открытом аукционе в электронной форме № 0150200000613001772 на электронной площадке – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области, состоявшегося 18 ноября  2013 года.

ООО «Сатурн» поясняет (письмо от 03.03.2014 исх. № 28), что при подаче ценового предложения при участии в аукционе № 0150200000613001772 руководствовалось только экономической обоснованностью цены контракта. Факта поддержания цены на торгах в открытом аукционе в электронной форме № 0150200000613001772 не признало. Отрицает наличие соглашения с другими участниками размещения заказа, как  в письменной, так и в устной форме.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн»  осуществляют  деятельность на  одном и том же товарном рынке, а именно -  на рынке оптовой реализации товаров сельскохозяйственного и продовольственного назначения,  что усматривается из предметов деятельности данных обществ, указанных в их уставах:

пункт  2.2 Устава ООО «РегионСервис» - деятельность по производству продуктов мукомольно-крупяной промышленности, крахмала и крахмалопродуктов;

пункт  2.2 Устава ООО «Инвестагропродукт» - оптовая торговля  сельскохозяйственным сырьем, пищевыми продуктами, прочая оптовая торговля;

пункт  2.2 Устава ООО «Сатурн»  - оптовая торговля  сельскохозяйственным сырьем,   прочая оптовая торговля

 Предметом открытого аукциона в электронной форме № 0150200000613001772, заявки на участие в котором  подали  ООО «РегионСервис», ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн», является право заключения гражданско-правового договора  на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области.

 Исходя из вышеуказанного, продуктовые границы товарного рынка, на котором выявлено нарушение антимонопольного законодательства, определены  как оптовая торговля товарами сельскохозяйственного и продовольственного назначения, 

Заказчиком в рассматриваемом аукционе выступает Комитет охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области при размещении им заказа на  поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской области.

Таким образом, в рассматриваемом случае географические границы товарного рынка определены как территория Российской Федерации.

Участниками данного рынка в качестве продавцов являются ООО «Инвестагропродукт» и ООО «Сатурн», в качестве  потенциального продавца - ООО «РегионСервис», следовательно, соглашение о поддержании цен на торгах было заключено хозяйствующими субъектами-конкурентами на рынке по   оптовой торговле товарами сельскохозяйственного и продовольственного назначения, 

В соответствии с п. 18 ст. 4   Закона о  защите конкуренции соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Частью 1 статьи 11 Закона о защите  конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе  к  повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

При этом отличительной особенностью процедуры проведения аукциона, как и любых торгов, от иных способов закупки товаров является конкуренция участников торгов.

Конкуренция, в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция при проведении торгов (аукциона) - действия участников размещения заказа, направленные на понижение начальной (максимальной) цены контракта с целью выиграть аукцион.

В соответствии с частью  7 статьи 41.10 Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах «шага аукциона».

Начальная   цена контракта составляла 525 000 руб.  По итогам  аукциона  №  0150200000613001772  победителем признано ООО «Сатурн» по близкой к максимально возможной цене,   а именно    504 000  рубля,   то есть со снижением начальной (максимальной) цены контракта  только  на 4  процента.

Кроме того, своими действиями при проведении аукциона ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт»,  а именно: снижение цены контракта до 40 процентов от обоснованной заказчиком начальной цены, а в дальнейшем - уклонение от заключения контракта, не дают возможности добросовестным хозяйствующим субъектам участвовать в честной борьбе  за право исполнить государственный или муниципальный контракт по разумной   цене. Участники картеля ООО «РегионСервис» и  ООО «Инвестагропродукт»   изначально знали о том, что их заявки будут отклонены по вторым частям. Тем самым соглашение, заключенное между ними, привело к поддержанию цен на торгах, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Наличие антиконкурентного соглашения может быть доказано не только с использованием прямых доказательств, но и необходимой совокупностью косвенных доказательств, свидетельствующих о наличии такого соглашения. Также доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 №9966/10).

Приказом от 14.02.2014   № 26 Управлением  в отношении ООО «Сатурн», ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт» возбуждено дело № 4 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением Комиссии Управления по рассмотрению дела № 4 о нарушении антимонопольного законодательства в действиях ООО «Сатурн», ООО «РегионСервис» и ООО «Инвестагропродукт»   признано нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в достижении ограничивающего  конкуренцию и недопустимого  в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения, результатом которого явилось поддержание цен на торгах в открытом аукционе  в электронной форме № 0150200000613001772 на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской  области, состоявшемся   18 ноября 2013 года. Резолютивная  часть решения оглашена 29.05.2014. В полном объеме решение изготовлено 02.06.2014.

Место и время совершения административного правонарушения – город Курск,  14 февраля 2014 года.

В соответствии с частью 6 статьи 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 1  статьи 14.32 указанного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, то есть,  в данном случае, со 02.06.2014.

По факту совершения ООО «РегионСервис» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1  статьи 14.32 КоАП РФ,  главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Управления Ивановой В.В. составлен протокол № 19 от  24.09.2014  об административном правонарушении.  

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у  ООО «РегионСервис» имелась, поскольку оно могло, соблюдая нормы антимонопольного законодательства, при участии в  открытом аукционе в электронной форме на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской  области. Однако,  ООО «РегионСервис» намеренно совершило действия, направленные на заключение соглашения с другими участниками аукциона, с целью заключения контракта по максимально возможной цене. Таким образом,  вина ООО «РегионСервис» заключается в том, что в результате достигнутого соглашения между  ООО «Сатурн» и ООО «Инвестагропродукт»  в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку кукурузы фуражной для государственных нужд Новгородской  области, позволило одному из участников аукциона - ООО «Сатурн» неправомерно получить доход в размере 504 000  рубля.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7  КоАП РФ  лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения

В соответствии с частью 1  статьи  14.32  КоАП РФ   заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей. (в ред. Федеральных законов от 06.12.2011 N 404-ФЗ, от 02.11.2013 N 285-ФЗ)

Запрашиваемые неоднократно Управлением  (определения от 15.07.2014 исх. № 3890/02,  от 13.08.2014 исх. № 4568/02 и от  24.09.2014 исх. № 5649/02) сведения:

-   о размере суммы выручки ООО «РегионСервис» за 2013 год от реализации услуг по  оптовой торговле товарами сельскохозяйственного и продовольственного назначения,  в том числе,  на территории Новгородской области, определенный в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса РФ;

- о совокупном размере суммы выручки ООО «РегионСервис» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2013 год,  в том числе,   на территории Новгородской области, определенный в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации,

ООО «РегионСервис» не представило.

В связи с уклонением ООО «РегионСервис» от представления в Управление запрашиваемых сведений, необходимых для расчета оборотного штрафа, определена   минимальная величина штрафа, налагаемого на ООО «РегионСервис» за рассматриваемое административное правонарушение, которая  составляет 100 000 (Сто тысяч) рублей.

При назначении административного наказания ООО «РегионСервис» выяснялись и были учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие  административную ответственность, иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей  26.1 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «РегионСервис» является то, что ООО «РегионСервис» ранее не привлекался  к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства.

Иных обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «РегионСервис» предусмотренных статьёй 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «РегионСервис» предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП РФ гарантий, не установлено.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «РегионСервис» уведомлено надлежащим образом, на составление протокола   представитель ООО «РегионСервис»  не явился, ходатайств об отложении не заявляло, в связи с чем протокол об административном правонарушении составлен в   отсутствие  представителя ООО «РегионСервис».

При составлении настоящего постановления представитель ООО «РегионСервис»  не присутствовал. О месте и времени составления настоящего постановления ООО «РегионСервис»  уведомлено Управлением определением от 24.09.2014 № 5649/02 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 19, направленным ООО «РегионСервис»  заказным письмом с уведомлением о вручении по месту нахождения ООО «РегионСервис».

В соответствии со сведениями по отслеживанию почтовых отправлений, размещенных на официальном сайте Почты России http://www.russianpost.ru предпринимались неоднократные попытки вручения вышеуказанного определения  Управления от 24.09.2014 № 5649/02 ООО «РегионСервис»,  после чего данное письмо 06.11.2014  было возвращено в Управление.

Согласно пункту 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение. В связи с чем настоящее постановление составлено в отсутствие представителя ООО «РегионСервис»  и направлен ООО «РегионСервис»  заказным письмом с почтовым уведомлением.

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. Каких-либо заявлений, ходатайств или отводов от ООО «РегионСервис» не поступало.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 1.7, 14.32, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

1. Признать  ООО «РегионСервис» ИНН 4632116977 виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося   в  заключении хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участия в нем, ответственность за которое  для  юридического лица предусмотрена частью 1  статьи 14.32 КоАП РФ.

2. Применить к  ООО «РегионСервис» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

3. Сумму штрафа  ООО «РегионСервис» надлежит перечислить в бюджет:

ИНН 5321047553

КПП 532101001

Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское  УФАС России)

Счет:   40101810900000010001

Банк:  Отделение    Новгород

БИК:  044959001

Кор. счет:  Нет

ОКТМО   49701000

Код БК: 16111602010016000140

(Штраф за нарушение антимонопольного законодательства)

Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП  РФ.

В трёхдневный срок со дня уплаты штрафа ООО «РегионСервис» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области надлежащим образом заверенные копии платёжных документов.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Заместитель руководителя Управления

Федеральной антимонопольной службы

по Новгородской области                                                                    Г.Н. Пашкова

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 6507/02 [format] => [safe_value] => 6507/02 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 19 [format] => [safe_value] => 19 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев протокол и материалы дела  № 19 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «РегионСервис»

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев протокол и материалы дела  № 19 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «РегионСервис»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Новгородского УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также  выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. 

Куратор направления: Пашкова Галина Николаевна, заместитель руководителя Новгородского УФАС России - начальник отдела антимонопольного контроля

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

см. также:

Форма № 1-МОН

Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН

[format] => full_html [weight] => 14 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 149 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 149 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-07 11:35:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 11974 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 11976 [uid] => 5 [title] => № 19 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11974 [type] => schedule_cases [language] => ru [created] => 1411642874 [changed] => 1415360708 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1415360708 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Дело об административном правонарушении в отношении ООО "РегионСервис".

Ответственный исполнитель Иванова Вера Васильевна, телефон (8162)73-88-54.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Дело об административном правонарушении в отношении ООО "РегионСервис".

Ответственный исполнитель Иванова Вера Васильевна, телефон (8162)73-88-54.

[safe_summary] => ) ) ) [field_schedule_cases_file] => Array ( ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 11973 ) [1] => Array ( [nid] => 12290 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-07 11:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1411642874 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => 1 ) ) [1] => Array ( [nid] => 11973 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 11975 [uid] => 5 [title] => Определение о назначении рассмотрения дела в отношении ООО "РегионСервис" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11973 [type] => solution [language] => ru [created] => 1411642681 [changed] => 1415360629 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1415360629 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

 

ООО «РегионСервис»

305023, Курская обл, г. Курск,

ул. Литовская, д.12а, кв. 210

 

 

Исходящий № 5649/02 от 24.09.2014 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 о назначении времени и места рассмотрения  дела об административном правонарушении № 19

 

 24 сентября   2014 года                                         Великий Новгород

 

Заместитель руководителя Новгородского  УФАС России Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 19, возбужденного в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «РегионСервис» (далее – ООО «РегионСервис»), указывающих на наличие события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь статьей 26.10, пунктом 1 части 1 статьи  29.4   КоАП  РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело об административном правонарушении № 19, возбужденное в отношении юридического лица ООО «РегионСервис» к рассмотрению на 7 ноября 2014 года на 15 часов 00 минут по адресу: 173002, Великий Новгород,  Воскресенский бульвар, 3, каб. 211.

2 ООО «РегионСервис» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Новгородское УФАС России следующие сведения (документы и материалы): 

-  копию   отчета о прибылях и убытках ООО «РегионСервис» за 2013 год с отметкой налоговой инспекции;

-  копию   бухгалтерского баланса ООО «РегионСервис» за 2013 год, с отметкой налоговой инспекции, с пояснительной запиской;

 -   размер суммы выручки ООО «РегионСервис» за 2013 год от реализации услуг по  оптовой торговле товарами сельскохозяйственного и продовольственного назначения,  в том числе,  на территории Новгородской области, определенный в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса РФ;

 - совокупный размер суммы выручки ООО «РегионСервис» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2013 год,  в том числе,   на территории Новгородской области, определенный в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

-. сведения о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, с приложением копий подтверждающих документов;

- иные пояснения и документы, которые Общество считает необходимым представить для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела № 51 об административном правонарушении. 

Обращаю Ваше внимание, что за непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган сведений (информации), а равно представление таких сведений (информации) в неполном или искажённом виде виновные лица несут административную ответственность, предусмотренную   частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Явка лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, с документом, удостоверяющим личность (или его представителя с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими его полномочия по данному конкретному делу, в том числе право подписи и получения процессуальных документов: протоколов, определений, постановлений) обязательна.

 

Заместитель руководителя Управления                                    Г.Н. Пашкова

 

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также, иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

 

ООО «РегионСервис»

305023, Курская обл, г. Курск,

ул. Литовская, д.12а, кв. 210

 

 

Исходящий № 5649/02 от 24.09.2014 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 о назначении времени и места рассмотрения  дела об административном правонарушении № 19

 

 24 сентября   2014 года                                         Великий Новгород

 

Заместитель руководителя Новгородского  УФАС России Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 19, возбужденного в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «РегионСервис» (далее – ООО «РегионСервис»), указывающих на наличие события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь статьей 26.10, пунктом 1 части 1 статьи  29.4   КоАП  РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело об административном правонарушении № 19, возбужденное в отношении юридического лица ООО «РегионСервис» к рассмотрению на 7 ноября 2014 года на 15 часов 00 минут по адресу: 173002, Великий Новгород,  Воскресенский бульвар, 3, каб. 211.

2 ООО «РегионСервис» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Новгородское УФАС России следующие сведения (документы и материалы): 

-  копию   отчета о прибылях и убытках ООО «РегионСервис» за 2013 год с отметкой налоговой инспекции;

-  копию   бухгалтерского баланса ООО «РегионСервис» за 2013 год, с отметкой налоговой инспекции, с пояснительной запиской;

 -   размер суммы выручки ООО «РегионСервис» за 2013 год от реализации услуг по  оптовой торговле товарами сельскохозяйственного и продовольственного назначения,  в том числе,  на территории Новгородской области, определенный в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса РФ;

 - совокупный размер суммы выручки ООО «РегионСервис» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2013 год,  в том числе,   на территории Новгородской области, определенный в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

-. сведения о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, с приложением копий подтверждающих документов;

- иные пояснения и документы, которые Общество считает необходимым представить для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела № 51 об административном правонарушении. 

Обращаю Ваше внимание, что за непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган сведений (информации), а равно представление таких сведений (информации) в неполном или искажённом виде виновные лица несут административную ответственность, предусмотренную   частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Явка лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, с документом, удостоверяющим личность (или его представителя с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими его полномочия по данному конкретному делу, в том числе право подписи и получения процессуальных документов: протоколов, определений, постановлений) обязательна.

 

Заместитель руководителя Управления                                    Г.Н. Пашкова

 

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также, иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 5649/02 [format] => [safe_value] => 5649/02 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 19 [format] => [safe_value] => 19 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Новгородского  УФАС России Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 19, возбужденного в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «РегионСервис»

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя Новгородского  УФАС России Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 19, возбужденного в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «РегионСервис»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 243 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-25 10:52:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 11974 ) [1] => Array ( [nid] => 12290 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-09-24 10:52:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1411642681 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-07 11:35:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1415360530 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => )