Постановление о наложении штрафа на ОАО "Оборонэнергосбыт"

stdClass Object ( [vid] => 12118 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа на ОАО "Оборонэнергосбыт" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12116 [type] => solution [language] => ru [created] => 1413439745 [changed] => 1413439745 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1413439745 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

ОАО «Оборонэнергосбыт»

119160, г. Москва, улица Знаменка, д. 19

 

Исходящий № 6086/02 от 15.10.2014

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении  штрафа по делу № 40 об административном правонарушении

 

15 октября 2014 года                                                 Великий Новгород

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – начальник отдела антимонопольного контроля Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев протокол и материалы дела № 40 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт» (далее – ОАО «Оборонэнергосбыт», Общество); ИНН 7704731218; ОГРН 1097746448315; место нахождения Общества: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, дом 19, административная ответственность за которое установлена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы, Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете по ценовой и тарифной политике области,  утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2013 № 161, комитет по ценовой и тарифной политике области (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) из Комитета поступило письмо от 03.07.2014 исх. № 750 с приложением материалов, содержащих данные, указывающие на наличие в действиях ОАО «Оборонэнергосбыт» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.

Согласно вышеуказанному письму Комитета и приложенным к нему материалам, ООО «Оборонэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком  на розничном рынке электрической энергии на территории Новгородской области.

В силу пункта 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации), субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

Пунктом 3 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

опубликования в электронных средствах массовой информации;

предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации;

направления информации администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в случаях, предусмотренных пунктом 22(2) настоящего документа;

опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 3(1) Стандартов раскрытия информации, субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети «Интернет», где информация размещается в полном объеме.

Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную службу по тарифам.

Таким образом, при условии отсутствия указания на конкретное место опубликования информации, подлежащей раскрытию, Стандартами раскрытия информации предусмотрена возможность опубликования субъектами рынков электрической энергии в официальных печатных изданиях сведений о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта, где информация размещается в полном объеме, с учетом направления в органы государственной власти сведений о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования (с 13.05.2014 – 10 дней со дня ее опубликования (Постановление Правительства РФ от 28.04.2014 № 381). Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 17.06.2013 № ЦА/23366/13 «О разъяснениях по порядку контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности)».

В соответствии с пунктом 20 Стандартов раскрытия информации энергоснабжающие, энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывают:

а) цену на электрическую энергию, дифференцированную в зависимости от условий, определенных законодательством Российской Федерации. При этом отдельно раскрывается цена закупки электрической энергии, стоимость услуг по ее передаче, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю;

б) основные условия договора купли-продажи электрической энергии, в том числе:

срок действия договора;

вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная);

форму оплаты;

формы обеспечения исполнения обязательств сторон по договору;

зону обслуживания;

условия расторжения договора;

ответственность сторон;

иную информацию, являющуюся существенной для потребителей;

в) информацию о деятельности энергоснабжающей, энергосбытовой организации и гарантирующего поставщика, в том числе:

информацию о гарантирующем поставщике, включая зону его обслуживания, место нахождения, почтовый адрес, телефоны, факс, адрес электронной почты;

перечень лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности;

информацию о банковских реквизитах;

информацию об изменении основных условий договора купли-продажи электрической энергии и условий обслуживания населения;

г) информацию об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения;

д) информацию о расчете нерегулируемой составляющей в ставке покупки потерь электроэнергии и коэффициента бета (доли покупки потерь по регулируемой цене);

е) информацию о ежемесячных фактических объемах потребления электрической энергии (мощности) по группам потребителей;

ж) информацию об инвестиционной программе;

з) информацию о порядке определения расчетной мощности потребителей (исходя из заявленного объема электрической энергии), оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам;

и) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442;

к) информацию о величине установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, а также об условиях применения такой социальной нормы указанными потребителями, о случаях неприменения такой социальной нормы и ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы.

(пп. «к» введен Постановлением Правительства РФ от 22.07.2013 № 614, в ред. Постановления Правительства РФ от 25.02.2014 № 136).

Пунктом 21 Стандартов раскрытия информации определено, что информация, указанная в подпунктах «а» - «в» пункта 20 настоящего документа, за исключением абзаца подпункта «в», подлежит опубликованию в официальном печатном издании не реже одного раза в год, информация, указанная в подпункте «ж» пункта 20 настоящего документа, подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

Подпунктом «а» пункта 22 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что гарантирующие поставщики помимо информации, предусмотренной пунктами 9 и 20 настоящего документа, раскрывают следующую информацию:

а) размер регулируемой сбытовой надбавки с указанием решения уполномоченного регулирующего органа об установлении тарифа (информация подлежит опубликованию в официальном печатном издании не реже одного раза в год), а начиная с расчетного периода, с которого сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков определяются в виде формулы, - сбытовые надбавки, рассчитанные гарантирующим поставщиком в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (в сроки, предусмотренные Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, но не реже одного раза в месяц).

В результате проведения анализа информации по соблюдению стандартов раскрытия информации в отношении ООО «Оборонэнергосбыт» Комитетом выявлены нарушения в части порядка, способа и сроков раскрытия информации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее – Постановление № 24). В представленной в Комитет Обществом письмом от 06.06.2014 № ИС-19-05/1155 информации указано, что информация, предусмотренная подпунктами «а» - «в», подпунктом «ж» пункта 20, подпунктом «а» пункта 22 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации), раскрыта гарантирующим поставщиком (ОАО «Оборонэнергосбыт») только на официальном сайте http://www.oes.su.

Согласно приложенным к письму Общества от 06.06.2014 № ИС-19-05/1155 в Комитет сведениям ОАО «Оборонэнергосбыт» об исполнении Постановления № 24 (на 2-х листах), действительно, Обществом вышеуказанная информация в полном объеме не была опубликована в официальном печатном издании, а только на своем сайте http://www.oes.su.

Однако Общество в том же письме сообщает Комитету, что сведения о публикации информации об адресе официального сайта ОАО «Оборонэнергосбыт» были направлены Комитету письмом от 05.05.2014 № ИС-2/384 (вх. № КЦ-1142-В от 06.05.2014).

Согласно статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьями 23.48, 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 9.15 КоАП РФ, и рассматривать указанные дела об административных правонарушениях вправе Федеральная антимонопольная служба и её территориальные органы.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами розничных рынков являются, помимо прочих, поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона).

Постановлением Комитета от 05.07.2011 № 42 Обществу присвоен статус гарантирующего поставщика и согласованы границы зон деятельности гарантирующего поставщика на территории Новгородской области.

Печатным изданием, в котором в соответствии с Федеральным законом от 14.06.1994  № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»  и Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» публикуются официальные материалы органов государственной власти Российской Федерации является «Российская газета».

В соответствии со статьей 16 Областного закона Новгородской области от 06.01.1995 № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области» печатным изданием, в котором публикуются официальные материалы органов государственной власти Новгородской области является газета «Новгородские ведомости».

Письмом от 28.07.2014  № 633 Общество на запрос Управления представило сведения, что Общество во исполнение требований Стандартов раскрытия информации в печатных изданиях, воспользовавшись правом, предоставленным пунктом 3(1) Стандартов, опубликовало сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети Интернет, где информация размещается в полном объеме, в официальном печатном издании «Российская Газета» от 22.04.2013 № 87 (6063) и от 28.04.2014 № 96 (6368).

Кроме того, информация, раскрытие которой предусмотрено подпунктом «а» пункта 22 Стандартов, в отношении сбытовой надбавки с указанием решения уполномоченного регулирующего органа об установлении тарифов на территории Новгородской области, опубликованы в печатном издании «Новгородские ведомости» от 19.03.2013 № 31 (4067), от 28.08.2013 № 17 (4150), от 15.01.2014 № 2 (4207).

Копии вышеуказанных публикаций приложены к письму Общества от 28.07.2014  № 633 в Управление.

В ходе проведенного административного расследования у Общества запрошены и исследованы сведения о составе и характере раскрытой Обществом в 2013 году, 2014 году информации в соответствии с пунктами 9, 20, 22, 23 Стандартов раскрытия информации, с указанием порядка, способа и даты размещения (опубликования) информации, а также заверенные копии документов, подтверждающих факт направления в Комитет сведений о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования (с 13.05.2014 – 10 дней со дня ее опубликования).

По запросу Управления о представлении писем Общества, направленных им в 2013 - 2014 годах в Комитет  в отношении раскрытия информации в соответствии с положениями Стандартов раскрытия информации Общество письмом от 27.08.2014 № ИС/22-725 представило информацию и копии документов, согласно которым во исполнение пункта 3(1) Стандартов в Комитет Общество направило сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации:

- о публикации в  «Новгородских ведомостях» от 19.03.2013 № 31 (4067) – письмо Общества от 16.05.2013 № ИС/22 – 435;

- о публикации в  «Российской газете» от 22.04.2013 № 87 (6063) – письмо Общества от 16.05.2013 № ИС/22 – 436;

 - о публикации в  «Российской газете» от 28.04.2014 № 96 (6368) – письмо Общества от 05.05.2014 № ИС-22/384; настоящим документом

Из вышеизложенного следует, что в нарушение требований пункта 3 (1) Стандартов Общество не направляло в Комитет сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, в отношении информации, опубликованной в газете «Новгородские ведомости» от 28.08.2013 № 17 (4150), от 15.01.2014 № 2 (4207), нарушив тем самым установленный Стандартами порядок и сроки раскрытия информации.

Кроме того, анализ опубликованной Обществом информации в «Российская газета» от 22.04.2013 № 87 (6063) и от 28.04.2014 № 96 (6368) показал, что информация, предусмотренная подпунктами «а» - «в», «ж» пункта 20 Стандартов раскрытия информации представлена не в полном объеме, а также отсутствуют сведения о составе и характере информации, предусмотренной подпунктами «а»-«в», «ж» пункта 20 Стандартов раскрытия информации, со ссылкой на сайт Общества, где информация размещена в полном объеме, а именно: отсутствуют сведения о стоимости иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю (подпункт «а» пункта 20), в частности, сведения об инфраструктурных платежах; о перечне лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности (подпункт «в» пункта 20); об информации об инвестиционной программе (подпункт «ж» пункта 20).

Кроме того, анализ опубликованной Обществом информации в «Российской газете» от 22.04.2013 № 87 (6063) показал, что информация, предусмотренная подпунктами «а» - «в» пункта 20 Стандартов раскрытия информации в полном объеме не представлена, а также отсутствуют сведения о составе и характере информации, предусмотренной подпунктами «а» - «в» пункта 20 Стандартов раскрытия информации, со ссылкой на сайт Общества, где информация размещена в полном объеме, а именно, отсутствуют сведения:

- о стоимости услуг по передаче электрической энергии, о стоимости иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю (подпункт «а» пункта 20), в частности, сведения об инфраструктурных платежах;

- о сроке действия договора купли-продажи электрической энергии, о видах цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная), о форме оплаты, форме обеспечения исполнения обязательств сторон по договору; о зоне обслуживания, условиях расторжения договора, об ответственности сторон, об иной информации, являющуюся существенной для потребителей  (подпункт «б» пункта 20);

- о гарантирующем поставщике, включая зону его обслуживания, место нахождения, почтовый адрес, телефоны, факс, адрес электронной почты, о перечне лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности, информацию о банковских реквизитах, о перечне лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности (подпункт «в» пункта 20).

Вышеуказанная информация должна была быть опубликована в соответствии с пунктом 21 Стандартов не позднее, чем до 01.01.2014.

Анализ опубликованной Обществом информации в «Российская газета» от 28.04.2014 № 96 (6368) показал, что информация, предусмотренная подпунктом «ж» пункта 20 Стандартов раскрытия информации в полном объеме не представлена, а также отсутствуют сведения о составе и характере информации, предусмотренной подпунктом «ж» пункта 20 Стандартов раскрытия информации, со ссылкой на сайт Общества, где информация размещена в полном объеме. Указанная информация должна была быть размещена в соответствии с пунктом 21 Стандартов до 01.06.2014.

Кроме того, из письма Общества от 28.07.2014  № 633 следует, что информация, раскрытие которой предусмотрено подпунктом «а» пункта 22 Стандартов, в отношении сбытовой надбавки с указанием решения уполномоченного регулирующего органа об установлении тарифов на территории Новгородской области, опубликованы в печатном издании «Новгородские ведомости» от 19.03.2013 № 31 (4067), от 28.08.2013 № 17 (4150), от 15.01.2014 № 2 (4207).

Однако подпунктом «а» пункта 22 Стандартов предусмотрено также, что подлежат опубликованию в официальном печатном издании, начиная с расчетного периода, с которого сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков определяются в виде формулы, - сбытовые надбавки, рассчитанные гарантирующим поставщиком в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (в сроки, предусмотренные Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, но не реже одного раза в месяц).

Постановлением Комитета от 14.12.2012 №  79/4 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт» на территории Новгородской области» и Постановлением Комитета от 25.12.2013 № 79/3 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии открытого акционерного общества "Оборонэнергосбыт", поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Новгородской области, на 2014 год» сбытовые надбавки Общества для потребителей, относящихся к группе «прочие потребители», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» и с Приказом ФСТ России от 30.10.2012 № N 703-э «Об утверждении Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков»  установлены в виде формулы как процент от цен (тарифов) на электрическую энергию и (или) мощность исходя из размера доходности продаж Общества,  дифференцированного по подгруппам потребителей, в порядке, установленном  названными Методическими указаниями.

В рассматриваемых публикациях в «Российской газете» и в «Новгородских ведомостях» отсутствуют сведения о сбытовых надбавках, определяемых в виде формулы и рассчитанных гарантирующим поставщиком в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен, а также отсутствуют сведения о составе и характере информации, предусмотренной подпунктом «а» пункта 22 Стандартов раскрытия информации в части указанных сбытовых надбавок со ссылкой на сайт Общества, где информация размещена в полном объеме.

В представленных Обществом публикациях в газете «Новгородские ведомости» приведена только формула для расчета сбытовых надбавок для тарифной группы «прочие потребители» и доходность продаж в процентах. Иных публикаций в печатных изданиях, содержащих сбытовые надбавки, определяемые в виде формулы и рассчитанные гарантирующим поставщиком, Общество в Управление не представило. Следовательно, в рассматриваемых действиях Общества усматривается нарушение порядка и сроков опубликования  в официальном печатном издании информации, раскрытие которой предусмотрено подпунктом «а» пункта 22 Стандартов.

Согласно пункту 1 Стандартов раскрытия информации, настоящий документ в соответствии со статьями 21 и 22 Федерального закона «Об электроэнергетике», статьями 8 и 8.1 Федерального закона «О естественных монополиях» устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Пунктом 2 Стандартов раскрытия информации установлено, что субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что Стандартами раскрытия информации не предоставлено право субъектам рынков электрической энергии по своей воле уменьшать объем подлежащей раскрытию путем опубликования в официальных печатных изданиях информации  или сведений о составе и характере такой информации (в силу пункта 3 (1) Стандартов), установленный положениями Стандартов раскрытия информации.   В противном случае будет нарушено единообразие в толковании и применении субъектами рынков электрической энергии  положений Стандартов раскрытия информации.

Таким образом, у гарантирующего поставщика отсутствует право самостоятельно определять, какую информацию, предусмотренную пунктами 20 и 22 Стандартов раскрытия информации, либо сведения о составе и характере какой раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети Интернет (в соответствии с пунктом 3(1) Стандартов раскрытия информации) и в каком объеме следует публиковать в официальном печатном издании, а опубликование какой информации либо её состава и характера является необязательным.

Стандарты раскрытия информации являются нормативным правовым актом прямого действия, требования которого подлежат обязательному исполнению субъектами рынков электрической энергии, причем не избирательно, а в полном объеме требований, предъявляемых к субъекту в зависимости от его статуса. Произвольное толкование и применение положений Стандартов раскрытия информации в части состава, порядка и способа раскрытия информации недопустимо.

В силу положения пункта 21 Стандартов раскрытия информации, информация, указанная в подпунктах «а» - «в» пункта 20, за исключением абзаца пятого подпункта «в», подлежит опубликованию в официальном печатном издании не реже одного раза в год.

Таким образом, до 01.01.2014 Обществом хотя бы один раз информация, предусмотренная вышеуказанными подпунктами пункта 20 Стандартов раскрытия информации, должна быть опубликована в «Российской газете» и (или) в газете «Новгородские ведомости»  с газете «Новгородские ведомости» в полном объеме либо, с учетом требований пункта 3(1) Стандартов раскрытия информации, должны быть опубликованы сведения о составе и характере такой раскрываемой информации, полностью соответствующие пункту 20 Стандартов раскрытия информации, со ссылкой на адрес сайта в сети «Интернет», где такая информация представлена в полном объеме, чего Обществом в полном объеме выполнено не было.

Информация, указанная в подпункте «ж» пункта 20 Стандартов раскрытия информации, также не была опубликована в официальном печатном издании Обществом в установленный пунктом 21 Стандартов срок, то есть до 01.06.2014.

Также не представлены Обществом сведения об опубликовании в печатных изданиях во исполнение подпункта «а» пункта 22 Стандартов информации о сбытовых надбавках, определяемых в виде формулы и рассчитанных гарантирующим поставщиком в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен.

Таким образом, Общество, являясь субъектом розничного рынка электрической энергии, нарушило установленные Стандартами раскрытия информации порядок и сроки опубликования информации в  официальном печатном издании.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ (в том числе статьей 9.15 КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, лицом, совершившим административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ является юридическое лицо - ОАО «Оборонэнергосбыт».

По факту совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ,  заместителем руководителя Управления – начальником отдела антимонопольного контроля Управления Пашковой Г.Н. составлен протокол № 40 от 10.09.2014 об административном правонарушении.

Законный представитель ООО «Оборонэнергосбыт», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, на составление и подписание протокола не явился, направив представителя (защитника) Шамко Е.И. с доверенностью от 20.11.2013 № 01/02, в присутствии которого составлен протокол.

Место и время совершения административного правонарушения – Москва, 01.01.2014 – 01.06.2014.

Согласно статье 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Формальным объектом состава допущенного ОАО «Оборонэнергосбыт» административного правонарушения являются установленные законодательством порядок и сроки раскрытия информации, предусмотренные Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Объективная сторона вменяемого ОАО «Оборонэнергосбыт» административного правонарушения выражается в нарушении установленных Стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «Оборонэнергосбыт» состоит в том, что оно имело возможность, но  не  выполнило установленные Стандартами раскрытия информации требования к порядку и срокам ее раскрытия и не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, делавших невозможным соблюдение  указанных требований, при рассмотрении дела не установлено.

Доводы ОАО «Оборонэнергосбыт», представленные в письменных  объяснениях (возражениях) от 15.10.2014 вх. № 8652, об отсутствии в рассматриваемых действиях события административного правонарушения, о наличии основания для прекращения производства по делу № 40 об административном правонарушении, признаны несостоятельными по нижеследующим основаниям.

Как было указано выше, антимонопольный орган не оспаривает право субъекта рынка электрической энергии в соответствии с пунктом 3(1) Стандартов раскрытия информации публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети «Интернет», где информация размещается в полном объеме, и не требует «дублировать» информацию, раскрытую в полном объеме на сайте Общества, в официальном печатном издании. Тем не менее, Стандартами раскрытия информации не предоставлено право субъектам рынков электрической энергии по своему выбору определять и уменьшать объем подлежащей раскрытию путем опубликования в официальных печатных изданиях сведений о составе и характере такой информации (в силу пункта 3 (1) Стандартов), установленный положениями Стандартов раскрытия информации.  Данное требование распространяется и на информацию по установленным Стандартами показателям о деятельности субъекта рынка электрической энергии, значения по которым у субъекта отсутствуют в силу неосуществления им определенных видов деятельности или по иным причинам, поскольку, например, информация об отсутствии у субъекта рынка электрической энергии лицензий на определенные виды деятельности или об отсутствии инвестиционной программы, это тоже своего рода информация, которая может быть необходима потребителям (покупателям) электрической энергии и иным заинтересованным лицам.

Довод Общества о том, что требование подпункта «а» пункта 22 Стандартов раскрытия информации об опубликовании информации о размере сбытовой надбавки относится только к регулируемой сбытовой надбавки, и не относится к сбытовым надбавкам, рассчитанные гарантирующим поставщиком в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, основан на произвольном толковании Обществом данной нормы права. Указанным пунктом в отношении требования к опубликованию размера  сбытовых надбавок, рассчитанных гарантирующим поставщиком в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), в сравнении в требованием к опубликованию размера регулируемой сбытовой надбавки изменен только срок, а не способ опубликования.

Таким образом, информация о размере сбытовых надбавок, рассчитанных гарантирующим поставщиком в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренная подпунктом «а» пункта 22 Стандартов раскрытия информации, вообще не была опубликована Обществом в официальном печатном издании ни в полном объеме, ни в виде сведений о такой информации со ссылкой на сайт Общества, где она размещена в полном объеме, в соответствии с пунктом 3 (1) Стандартов раскрытия информации. При этом применение Обществом пункта 3 (1) Стандартов раскрытия информации в отношении размере сбытовых надбавок, рассчитанных гарантирующим поставщиком в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, не повлечет для Общества таких значительных финансовых затрат, на которые ссылается Общество в своих вышеуказанных пояснениях, как при ежемесячном опубликовании такой информации  в полном объеме в «Российской газете».

На рассмотрении дела 15.10.2014 представитель (защитник) ОАО «Оборонэнергосбыт» Кобзарь М.А. дополнительно к письменным объяснениям (возражениям) Общества пояснила, что соблюдение Обществом Стандартов раскрытия информации уже было предметом рассмотрения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС по Санкт-Петербургу), и вынесено постановление о прекращении производства по делу № Ш12-262/14 об административном правонарушении от 16.07.2014 в связи с отсутствием в рассмотренных УФАС по Санкт-Петербургу действиях Общества события административного правонарушения, в связи с чем производство по настоящему делу так же подлежит прекращению в соответствии с частью1 статьи 24.5 КоАП РФ. Кроме того, по мнению представителя Общества, рассматриваемые действия Общества не повлекли за собой никаких негативных последствий.

Данные доводы представителя Общества также являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Предметом рассмотрения УФАС по Санкт-Петербургу, как следует из вынесенного им вышеуказанного постановления, являются действия Общества по соблюдению им требований только подпункта «г» пункта 9 Стандартов, в то время как при рассмотрении настоящего дела рассматриваются действия Общества по соблюдению им требований подпунктов «а»-«в», «ж» пункта 20 и подпункта «а» 22 Стандартов раскрытия информации. В связи с чем, основания для прекращения производства по настоящему делу № 40 об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении учтено, что состав правонарушения, предусмотренный статьей 9.15 КоАП является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в неисполнении Обществом своих публично-правовых обязанностей. Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства в сфере электроэнергетики, поскольку объектом правонарушения являются правоотношения в области энергетики, а результатом правонарушения, является, в том числе, недостижение целей, определенных пунктом 1 Стандартов раскрытия информации, а именно: обеспечение свободного доступа к информации о деятельности субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии   неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.

Дело № 40 об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 4.1, статьей 26.1 КоАП РФ рассмотрено с учетом виновности ОАО «Оборонэнергосбыт» в совершении административного правонарушения, характера совершенного ОАО «Оборонэнергосбыт» административного правонарушения, имущественного и финансового положения ОАО «Оборонэнергосбыт», обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела установлено не было.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность,  принимается во внимание совершение ОАО «Оборонэнергосбыт» правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, впервые.

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления по делу № 40 об административном правонарушении не пропущен.

Все обстоятельства, на которые ссылалось Общество в процессе производства по делу об административном правонарушении, оценены надлежащим образом и учтены при определении размера штрафа. Заявлений, ходатайств или отводов от ОАО «Оборонэнергосбыт» не поступало.

Законный представитель ОАО «Оборонэнергосбыт» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела № 40 об административном правонарушении, что подтверждается распечаткой с сайта ФГУП «Почта России» http://www.russianpost.ru из раздела «Отслеживание почтовых отправлений» о вручении ОАО «Оборонэнергосбыт» протокола и определения о назначении места и времени рассмотрения дела № 40 об административном правонарушении 16.09.2014.

На рассмотрении дела присутствовали надлежащим образом уполномоченный представитель (защитники) ОАО «Оборонэнергосбыт» Кобзарь М.А. с доверенностью от 24.12.2013 № 20.

Таким образом, совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении № 40 от 10.09.2014 и материалами дела, доказано событие административного правонарушения, совершение его ОАО «Оборонэнергосбыт», вина ОАО «Оборонэнергосбыт», а также наличие всех необходимых оснований для привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 3.5, 4.5, 9.15, 23.48, 25.4, 25.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

1. Признать юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Оборонэнергосбыт» (далее – ОАО «Оборонэнергосбыт»); ИНН 7704731218; ОГРН 1097746448315; место нахождения Общества: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, дом 19, виновным в совершении правонарушения, выразившегося в нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.

2. Применить к ОАО «Оборонэнергосбыт» за совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ, меру ответственности в виде административного штрафа  в размере 200 тысяч рублей (Двести тысяч рублей 00 коп.).

3. Сумму штрафа ОАО «Оборонэнергосбыт» надлежит перечислить в бюджет по следующим банковским реквизитам:

ИНН 5321047553

КПП 532101001

Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)

Счет:   40101810900000010001

Банк:  Отделение Новгород г. Великий Новгород

БИК:  044959001

Кор. счет:  Нет

ОКАТО: 49401000000

Код БК: 16111641000016000140

(Штраф за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике)

Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ, Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области   - начальник отдела

антимонопольного контроля                                                                  Г.Н.Пашкова

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

ОАО «Оборонэнергосбыт»

119160, г. Москва, улица Знаменка, д. 19

 

Исходящий № 6086/02 от 15.10.2014

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении  штрафа по делу № 40 об административном правонарушении

 

15 октября 2014 года                                                 Великий Новгород

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – начальник отдела антимонопольного контроля Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев протокол и материалы дела № 40 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт» (далее – ОАО «Оборонэнергосбыт», Общество); ИНН 7704731218; ОГРН 1097746448315; место нахождения Общества: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, дом 19, административная ответственность за которое установлена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы, Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете по ценовой и тарифной политике области,  утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2013 № 161, комитет по ценовой и тарифной политике области (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) из Комитета поступило письмо от 03.07.2014 исх. № 750 с приложением материалов, содержащих данные, указывающие на наличие в действиях ОАО «Оборонэнергосбыт» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.

Согласно вышеуказанному письму Комитета и приложенным к нему материалам, ООО «Оборонэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком  на розничном рынке электрической энергии на территории Новгородской области.

В силу пункта 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации), субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

Пунктом 3 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

опубликования в электронных средствах массовой информации;

предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации;

направления информации администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в случаях, предусмотренных пунктом 22(2) настоящего документа;

опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 3(1) Стандартов раскрытия информации, субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети «Интернет», где информация размещается в полном объеме.

Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную службу по тарифам.

Таким образом, при условии отсутствия указания на конкретное место опубликования информации, подлежащей раскрытию, Стандартами раскрытия информации предусмотрена возможность опубликования субъектами рынков электрической энергии в официальных печатных изданиях сведений о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта, где информация размещается в полном объеме, с учетом направления в органы государственной власти сведений о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования (с 13.05.2014 – 10 дней со дня ее опубликования (Постановление Правительства РФ от 28.04.2014 № 381). Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 17.06.2013 № ЦА/23366/13 «О разъяснениях по порядку контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности)».

В соответствии с пунктом 20 Стандартов раскрытия информации энергоснабжающие, энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывают:

а) цену на электрическую энергию, дифференцированную в зависимости от условий, определенных законодательством Российской Федерации. При этом отдельно раскрывается цена закупки электрической энергии, стоимость услуг по ее передаче, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю;

б) основные условия договора купли-продажи электрической энергии, в том числе:

срок действия договора;

вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная);

форму оплаты;

формы обеспечения исполнения обязательств сторон по договору;

зону обслуживания;

условия расторжения договора;

ответственность сторон;

иную информацию, являющуюся существенной для потребителей;

в) информацию о деятельности энергоснабжающей, энергосбытовой организации и гарантирующего поставщика, в том числе:

информацию о гарантирующем поставщике, включая зону его обслуживания, место нахождения, почтовый адрес, телефоны, факс, адрес электронной почты;

перечень лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности;

информацию о банковских реквизитах;

информацию об изменении основных условий договора купли-продажи электрической энергии и условий обслуживания населения;

г) информацию об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения;

д) информацию о расчете нерегулируемой составляющей в ставке покупки потерь электроэнергии и коэффициента бета (доли покупки потерь по регулируемой цене);

е) информацию о ежемесячных фактических объемах потребления электрической энергии (мощности) по группам потребителей;

ж) информацию об инвестиционной программе;

з) информацию о порядке определения расчетной мощности потребителей (исходя из заявленного объема электрической энергии), оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам;

и) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442;

к) информацию о величине установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, а также об условиях применения такой социальной нормы указанными потребителями, о случаях неприменения такой социальной нормы и ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы.

(пп. «к» введен Постановлением Правительства РФ от 22.07.2013 № 614, в ред. Постановления Правительства РФ от 25.02.2014 № 136).

Пунктом 21 Стандартов раскрытия информации определено, что информация, указанная в подпунктах «а» - «в» пункта 20 настоящего документа, за исключением абзаца подпункта «в», подлежит опубликованию в официальном печатном издании не реже одного раза в год, информация, указанная в подпункте «ж» пункта 20 настоящего документа, подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

Подпунктом «а» пункта 22 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что гарантирующие поставщики помимо информации, предусмотренной пунктами 9 и 20 настоящего документа, раскрывают следующую информацию:

а) размер регулируемой сбытовой надбавки с указанием решения уполномоченного регулирующего органа об установлении тарифа (информация подлежит опубликованию в официальном печатном издании не реже одного раза в год), а начиная с расчетного периода, с которого сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков определяются в виде формулы, - сбытовые надбавки, рассчитанные гарантирующим поставщиком в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (в сроки, предусмотренные Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, но не реже одного раза в месяц).

В результате проведения анализа информации по соблюдению стандартов раскрытия информации в отношении ООО «Оборонэнергосбыт» Комитетом выявлены нарушения в части порядка, способа и сроков раскрытия информации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее – Постановление № 24). В представленной в Комитет Обществом письмом от 06.06.2014 № ИС-19-05/1155 информации указано, что информация, предусмотренная подпунктами «а» - «в», подпунктом «ж» пункта 20, подпунктом «а» пункта 22 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации), раскрыта гарантирующим поставщиком (ОАО «Оборонэнергосбыт») только на официальном сайте http://www.oes.su.

Согласно приложенным к письму Общества от 06.06.2014 № ИС-19-05/1155 в Комитет сведениям ОАО «Оборонэнергосбыт» об исполнении Постановления № 24 (на 2-х листах), действительно, Обществом вышеуказанная информация в полном объеме не была опубликована в официальном печатном издании, а только на своем сайте http://www.oes.su.

Однако Общество в том же письме сообщает Комитету, что сведения о публикации информации об адресе официального сайта ОАО «Оборонэнергосбыт» были направлены Комитету письмом от 05.05.2014 № ИС-2/384 (вх. № КЦ-1142-В от 06.05.2014).

Согласно статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьями 23.48, 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 9.15 КоАП РФ, и рассматривать указанные дела об административных правонарушениях вправе Федеральная антимонопольная служба и её территориальные органы.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами розничных рынков являются, помимо прочих, поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона).

Постановлением Комитета от 05.07.2011 № 42 Обществу присвоен статус гарантирующего поставщика и согласованы границы зон деятельности гарантирующего поставщика на территории Новгородской области.

Печатным изданием, в котором в соответствии с Федеральным законом от 14.06.1994  № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»  и Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» публикуются официальные материалы органов государственной власти Российской Федерации является «Российская газета».

В соответствии со статьей 16 Областного закона Новгородской области от 06.01.1995 № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области» печатным изданием, в котором публикуются официальные материалы органов государственной власти Новгородской области является газета «Новгородские ведомости».

Письмом от 28.07.2014  № 633 Общество на запрос Управления представило сведения, что Общество во исполнение требований Стандартов раскрытия информации в печатных изданиях, воспользовавшись правом, предоставленным пунктом 3(1) Стандартов, опубликовало сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети Интернет, где информация размещается в полном объеме, в официальном печатном издании «Российская Газета» от 22.04.2013 № 87 (6063) и от 28.04.2014 № 96 (6368).

Кроме того, информация, раскрытие которой предусмотрено подпунктом «а» пункта 22 Стандартов, в отношении сбытовой надбавки с указанием решения уполномоченного регулирующего органа об установлении тарифов на территории Новгородской области, опубликованы в печатном издании «Новгородские ведомости» от 19.03.2013 № 31 (4067), от 28.08.2013 № 17 (4150), от 15.01.2014 № 2 (4207).

Копии вышеуказанных публикаций приложены к письму Общества от 28.07.2014  № 633 в Управление.

В ходе проведенного административного расследования у Общества запрошены и исследованы сведения о составе и характере раскрытой Обществом в 2013 году, 2014 году информации в соответствии с пунктами 9, 20, 22, 23 Стандартов раскрытия информации, с указанием порядка, способа и даты размещения (опубликования) информации, а также заверенные копии документов, подтверждающих факт направления в Комитет сведений о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования (с 13.05.2014 – 10 дней со дня ее опубликования).

По запросу Управления о представлении писем Общества, направленных им в 2013 - 2014 годах в Комитет  в отношении раскрытия информации в соответствии с положениями Стандартов раскрытия информации Общество письмом от 27.08.2014 № ИС/22-725 представило информацию и копии документов, согласно которым во исполнение пункта 3(1) Стандартов в Комитет Общество направило сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации:

- о публикации в  «Новгородских ведомостях» от 19.03.2013 № 31 (4067) – письмо Общества от 16.05.2013 № ИС/22 – 435;

- о публикации в  «Российской газете» от 22.04.2013 № 87 (6063) – письмо Общества от 16.05.2013 № ИС/22 – 436;

 - о публикации в  «Российской газете» от 28.04.2014 № 96 (6368) – письмо Общества от 05.05.2014 № ИС-22/384; настоящим документом

Из вышеизложенного следует, что в нарушение требований пункта 3 (1) Стандартов Общество не направляло в Комитет сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, в отношении информации, опубликованной в газете «Новгородские ведомости» от 28.08.2013 № 17 (4150), от 15.01.2014 № 2 (4207), нарушив тем самым установленный Стандартами порядок и сроки раскрытия информации.

Кроме того, анализ опубликованной Обществом информации в «Российская газета» от 22.04.2013 № 87 (6063) и от 28.04.2014 № 96 (6368) показал, что информация, предусмотренная подпунктами «а» - «в», «ж» пункта 20 Стандартов раскрытия информации представлена не в полном объеме, а также отсутствуют сведения о составе и характере информации, предусмотренной подпунктами «а»-«в», «ж» пункта 20 Стандартов раскрытия информации, со ссылкой на сайт Общества, где информация размещена в полном объеме, а именно: отсутствуют сведения о стоимости иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю (подпункт «а» пункта 20), в частности, сведения об инфраструктурных платежах; о перечне лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности (подпункт «в» пункта 20); об информации об инвестиционной программе (подпункт «ж» пункта 20).

Кроме того, анализ опубликованной Обществом информации в «Российской газете» от 22.04.2013 № 87 (6063) показал, что информация, предусмотренная подпунктами «а» - «в» пункта 20 Стандартов раскрытия информации в полном объеме не представлена, а также отсутствуют сведения о составе и характере информации, предусмотренной подпунктами «а» - «в» пункта 20 Стандартов раскрытия информации, со ссылкой на сайт Общества, где информация размещена в полном объеме, а именно, отсутствуют сведения:

- о стоимости услуг по передаче электрической энергии, о стоимости иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю (подпункт «а» пункта 20), в частности, сведения об инфраструктурных платежах;

- о сроке действия договора купли-продажи электрической энергии, о видах цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная), о форме оплаты, форме обеспечения исполнения обязательств сторон по договору; о зоне обслуживания, условиях расторжения договора, об ответственности сторон, об иной информации, являющуюся существенной для потребителей  (подпункт «б» пункта 20);

- о гарантирующем поставщике, включая зону его обслуживания, место нахождения, почтовый адрес, телефоны, факс, адрес электронной почты, о перечне лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности, информацию о банковских реквизитах, о перечне лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности (подпункт «в» пункта 20).

Вышеуказанная информация должна была быть опубликована в соответствии с пунктом 21 Стандартов не позднее, чем до 01.01.2014.

Анализ опубликованной Обществом информации в «Российская газета» от 28.04.2014 № 96 (6368) показал, что информация, предусмотренная подпунктом «ж» пункта 20 Стандартов раскрытия информации в полном объеме не представлена, а также отсутствуют сведения о составе и характере информации, предусмотренной подпунктом «ж» пункта 20 Стандартов раскрытия информации, со ссылкой на сайт Общества, где информация размещена в полном объеме. Указанная информация должна была быть размещена в соответствии с пунктом 21 Стандартов до 01.06.2014.

Кроме того, из письма Общества от 28.07.2014  № 633 следует, что информация, раскрытие которой предусмотрено подпунктом «а» пункта 22 Стандартов, в отношении сбытовой надбавки с указанием решения уполномоченного регулирующего органа об установлении тарифов на территории Новгородской области, опубликованы в печатном издании «Новгородские ведомости» от 19.03.2013 № 31 (4067), от 28.08.2013 № 17 (4150), от 15.01.2014 № 2 (4207).

Однако подпунктом «а» пункта 22 Стандартов предусмотрено также, что подлежат опубликованию в официальном печатном издании, начиная с расчетного периода, с которого сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков определяются в виде формулы, - сбытовые надбавки, рассчитанные гарантирующим поставщиком в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (в сроки, предусмотренные Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, но не реже одного раза в месяц).

Постановлением Комитета от 14.12.2012 №  79/4 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт» на территории Новгородской области» и Постановлением Комитета от 25.12.2013 № 79/3 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии открытого акционерного общества "Оборонэнергосбыт", поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Новгородской области, на 2014 год» сбытовые надбавки Общества для потребителей, относящихся к группе «прочие потребители», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» и с Приказом ФСТ России от 30.10.2012 № N 703-э «Об утверждении Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков»  установлены в виде формулы как процент от цен (тарифов) на электрическую энергию и (или) мощность исходя из размера доходности продаж Общества,  дифференцированного по подгруппам потребителей, в порядке, установленном  названными Методическими указаниями.

В рассматриваемых публикациях в «Российской газете» и в «Новгородских ведомостях» отсутствуют сведения о сбытовых надбавках, определяемых в виде формулы и рассчитанных гарантирующим поставщиком в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен, а также отсутствуют сведения о составе и характере информации, предусмотренной подпунктом «а» пункта 22 Стандартов раскрытия информации в части указанных сбытовых надбавок со ссылкой на сайт Общества, где информация размещена в полном объеме.

В представленных Обществом публикациях в газете «Новгородские ведомости» приведена только формула для расчета сбытовых надбавок для тарифной группы «прочие потребители» и доходность продаж в процентах. Иных публикаций в печатных изданиях, содержащих сбытовые надбавки, определяемые в виде формулы и рассчитанные гарантирующим поставщиком, Общество в Управление не представило. Следовательно, в рассматриваемых действиях Общества усматривается нарушение порядка и сроков опубликования  в официальном печатном издании информации, раскрытие которой предусмотрено подпунктом «а» пункта 22 Стандартов.

Согласно пункту 1 Стандартов раскрытия информации, настоящий документ в соответствии со статьями 21 и 22 Федерального закона «Об электроэнергетике», статьями 8 и 8.1 Федерального закона «О естественных монополиях» устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Пунктом 2 Стандартов раскрытия информации установлено, что субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что Стандартами раскрытия информации не предоставлено право субъектам рынков электрической энергии по своей воле уменьшать объем подлежащей раскрытию путем опубликования в официальных печатных изданиях информации  или сведений о составе и характере такой информации (в силу пункта 3 (1) Стандартов), установленный положениями Стандартов раскрытия информации.   В противном случае будет нарушено единообразие в толковании и применении субъектами рынков электрической энергии  положений Стандартов раскрытия информации.

Таким образом, у гарантирующего поставщика отсутствует право самостоятельно определять, какую информацию, предусмотренную пунктами 20 и 22 Стандартов раскрытия информации, либо сведения о составе и характере какой раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети Интернет (в соответствии с пунктом 3(1) Стандартов раскрытия информации) и в каком объеме следует публиковать в официальном печатном издании, а опубликование какой информации либо её состава и характера является необязательным.

Стандарты раскрытия информации являются нормативным правовым актом прямого действия, требования которого подлежат обязательному исполнению субъектами рынков электрической энергии, причем не избирательно, а в полном объеме требований, предъявляемых к субъекту в зависимости от его статуса. Произвольное толкование и применение положений Стандартов раскрытия информации в части состава, порядка и способа раскрытия информации недопустимо.

В силу положения пункта 21 Стандартов раскрытия информации, информация, указанная в подпунктах «а» - «в» пункта 20, за исключением абзаца пятого подпункта «в», подлежит опубликованию в официальном печатном издании не реже одного раза в год.

Таким образом, до 01.01.2014 Обществом хотя бы один раз информация, предусмотренная вышеуказанными подпунктами пункта 20 Стандартов раскрытия информации, должна быть опубликована в «Российской газете» и (или) в газете «Новгородские ведомости»  с газете «Новгородские ведомости» в полном объеме либо, с учетом требований пункта 3(1) Стандартов раскрытия информации, должны быть опубликованы сведения о составе и характере такой раскрываемой информации, полностью соответствующие пункту 20 Стандартов раскрытия информации, со ссылкой на адрес сайта в сети «Интернет», где такая информация представлена в полном объеме, чего Обществом в полном объеме выполнено не было.

Информация, указанная в подпункте «ж» пункта 20 Стандартов раскрытия информации, также не была опубликована в официальном печатном издании Обществом в установленный пунктом 21 Стандартов срок, то есть до 01.06.2014.

Также не представлены Обществом сведения об опубликовании в печатных изданиях во исполнение подпункта «а» пункта 22 Стандартов информации о сбытовых надбавках, определяемых в виде формулы и рассчитанных гарантирующим поставщиком в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен.

Таким образом, Общество, являясь субъектом розничного рынка электрической энергии, нарушило установленные Стандартами раскрытия информации порядок и сроки опубликования информации в  официальном печатном издании.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ (в том числе статьей 9.15 КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, лицом, совершившим административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ является юридическое лицо - ОАО «Оборонэнергосбыт».

По факту совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ,  заместителем руководителя Управления – начальником отдела антимонопольного контроля Управления Пашковой Г.Н. составлен протокол № 40 от 10.09.2014 об административном правонарушении.

Законный представитель ООО «Оборонэнергосбыт», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, на составление и подписание протокола не явился, направив представителя (защитника) Шамко Е.И. с доверенностью от 20.11.2013 № 01/02, в присутствии которого составлен протокол.

Место и время совершения административного правонарушения – Москва, 01.01.2014 – 01.06.2014.

Согласно статье 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Формальным объектом состава допущенного ОАО «Оборонэнергосбыт» административного правонарушения являются установленные законодательством порядок и сроки раскрытия информации, предусмотренные Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Объективная сторона вменяемого ОАО «Оборонэнергосбыт» административного правонарушения выражается в нарушении установленных Стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «Оборонэнергосбыт» состоит в том, что оно имело возможность, но  не  выполнило установленные Стандартами раскрытия информации требования к порядку и срокам ее раскрытия и не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, делавших невозможным соблюдение  указанных требований, при рассмотрении дела не установлено.

Доводы ОАО «Оборонэнергосбыт», представленные в письменных  объяснениях (возражениях) от 15.10.2014 вх. № 8652, об отсутствии в рассматриваемых действиях события административного правонарушения, о наличии основания для прекращения производства по делу № 40 об административном правонарушении, признаны несостоятельными по нижеследующим основаниям.

Как было указано выше, антимонопольный орган не оспаривает право субъекта рынка электрической энергии в соответствии с пунктом 3(1) Стандартов раскрытия информации публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети «Интернет», где информация размещается в полном объеме, и не требует «дублировать» информацию, раскрытую в полном объеме на сайте Общества, в официальном печатном издании. Тем не менее, Стандартами раскрытия информации не предоставлено право субъектам рынков электрической энергии по своему выбору определять и уменьшать объем подлежащей раскрытию путем опубликования в официальных печатных изданиях сведений о составе и характере такой информации (в силу пункта 3 (1) Стандартов), установленный положениями Стандартов раскрытия информации.  Данное требование распространяется и на информацию по установленным Стандартами показателям о деятельности субъекта рынка электрической энергии, значения по которым у субъекта отсутствуют в силу неосуществления им определенных видов деятельности или по иным причинам, поскольку, например, информация об отсутствии у субъекта рынка электрической энергии лицензий на определенные виды деятельности или об отсутствии инвестиционной программы, это тоже своего рода информация, которая может быть необходима потребителям (покупателям) электрической энергии и иным заинтересованным лицам.

Довод Общества о том, что требование подпункта «а» пункта 22 Стандартов раскрытия информации об опубликовании информации о размере сбытовой надбавки относится только к регулируемой сбытовой надбавки, и не относится к сбытовым надбавкам, рассчитанные гарантирующим поставщиком в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, основан на произвольном толковании Обществом данной нормы права. Указанным пунктом в отношении требования к опубликованию размера  сбытовых надбавок, рассчитанных гарантирующим поставщиком в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), в сравнении в требованием к опубликованию размера регулируемой сбытовой надбавки изменен только срок, а не способ опубликования.

Таким образом, информация о размере сбытовых надбавок, рассчитанных гарантирующим поставщиком в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренная подпунктом «а» пункта 22 Стандартов раскрытия информации, вообще не была опубликована Обществом в официальном печатном издании ни в полном объеме, ни в виде сведений о такой информации со ссылкой на сайт Общества, где она размещена в полном объеме, в соответствии с пунктом 3 (1) Стандартов раскрытия информации. При этом применение Обществом пункта 3 (1) Стандартов раскрытия информации в отношении размере сбытовых надбавок, рассчитанных гарантирующим поставщиком в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, не повлечет для Общества таких значительных финансовых затрат, на которые ссылается Общество в своих вышеуказанных пояснениях, как при ежемесячном опубликовании такой информации  в полном объеме в «Российской газете».

На рассмотрении дела 15.10.2014 представитель (защитник) ОАО «Оборонэнергосбыт» Кобзарь М.А. дополнительно к письменным объяснениям (возражениям) Общества пояснила, что соблюдение Обществом Стандартов раскрытия информации уже было предметом рассмотрения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС по Санкт-Петербургу), и вынесено постановление о прекращении производства по делу № Ш12-262/14 об административном правонарушении от 16.07.2014 в связи с отсутствием в рассмотренных УФАС по Санкт-Петербургу действиях Общества события административного правонарушения, в связи с чем производство по настоящему делу так же подлежит прекращению в соответствии с частью1 статьи 24.5 КоАП РФ. Кроме того, по мнению представителя Общества, рассматриваемые действия Общества не повлекли за собой никаких негативных последствий.

Данные доводы представителя Общества также являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Предметом рассмотрения УФАС по Санкт-Петербургу, как следует из вынесенного им вышеуказанного постановления, являются действия Общества по соблюдению им требований только подпункта «г» пункта 9 Стандартов, в то время как при рассмотрении настоящего дела рассматриваются действия Общества по соблюдению им требований подпунктов «а»-«в», «ж» пункта 20 и подпункта «а» 22 Стандартов раскрытия информации. В связи с чем, основания для прекращения производства по настоящему делу № 40 об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении учтено, что состав правонарушения, предусмотренный статьей 9.15 КоАП является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в неисполнении Обществом своих публично-правовых обязанностей. Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства в сфере электроэнергетики, поскольку объектом правонарушения являются правоотношения в области энергетики, а результатом правонарушения, является, в том числе, недостижение целей, определенных пунктом 1 Стандартов раскрытия информации, а именно: обеспечение свободного доступа к информации о деятельности субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии   неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.

Дело № 40 об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 4.1, статьей 26.1 КоАП РФ рассмотрено с учетом виновности ОАО «Оборонэнергосбыт» в совершении административного правонарушения, характера совершенного ОАО «Оборонэнергосбыт» административного правонарушения, имущественного и финансового положения ОАО «Оборонэнергосбыт», обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела установлено не было.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность,  принимается во внимание совершение ОАО «Оборонэнергосбыт» правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, впервые.

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления по делу № 40 об административном правонарушении не пропущен.

Все обстоятельства, на которые ссылалось Общество в процессе производства по делу об административном правонарушении, оценены надлежащим образом и учтены при определении размера штрафа. Заявлений, ходатайств или отводов от ОАО «Оборонэнергосбыт» не поступало.

Законный представитель ОАО «Оборонэнергосбыт» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела № 40 об административном правонарушении, что подтверждается распечаткой с сайта ФГУП «Почта России» http://www.russianpost.ru из раздела «Отслеживание почтовых отправлений» о вручении ОАО «Оборонэнергосбыт» протокола и определения о назначении места и времени рассмотрения дела № 40 об административном правонарушении 16.09.2014.

На рассмотрении дела присутствовали надлежащим образом уполномоченный представитель (защитники) ОАО «Оборонэнергосбыт» Кобзарь М.А. с доверенностью от 24.12.2013 № 20.

Таким образом, совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении № 40 от 10.09.2014 и материалами дела, доказано событие административного правонарушения, совершение его ОАО «Оборонэнергосбыт», вина ОАО «Оборонэнергосбыт», а также наличие всех необходимых оснований для привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 3.5, 4.5, 9.15, 23.48, 25.4, 25.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

1. Признать юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Оборонэнергосбыт» (далее – ОАО «Оборонэнергосбыт»); ИНН 7704731218; ОГРН 1097746448315; место нахождения Общества: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, дом 19, виновным в совершении правонарушения, выразившегося в нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.

2. Применить к ОАО «Оборонэнергосбыт» за совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ, меру ответственности в виде административного штрафа  в размере 200 тысяч рублей (Двести тысяч рублей 00 коп.).

3. Сумму штрафа ОАО «Оборонэнергосбыт» надлежит перечислить в бюджет по следующим банковским реквизитам:

ИНН 5321047553

КПП 532101001

Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)

Счет:   40101810900000010001

Банк:  Отделение Новгород г. Великий Новгород

БИК:  044959001

Кор. счет:  Нет

ОКАТО: 49401000000

Код БК: 16111641000016000140

(Штраф за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике)

Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ, Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области   - начальник отдела

антимонопольного контроля                                                                  Г.Н.Пашкова

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 6086/02 [format] => [safe_value] => 6086/02 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 40 [format] => [safe_value] => 40 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – начальник отдела антимонопольного контроля Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев протокол и материалы дела № 40 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт»

[format] => full_html [safe_value] =>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – начальник отдела антимонопольного контроля Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев протокол и материалы дела № 40 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-16 06:02:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-15 06:02:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1413439745 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новгородское УФАС России )