Решение по результатам рассмотрения жалобы ООО «Спектр-Диагностик»

Государственному заказчику –

Департаменту здравоохранения Новгородской области

пл. Победы-Софийская, д. 1,

Великий Новгород, 173005

Уполномоченному органу –

Департаменту имущественных отношений и государственных закупок

Новгородской области

пл. Победы-Софийская, д. 1,

Великий Новгород, 173005

Оператору электронной площадки –

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

ул. Большая Татарская, д. 9,

г. Москва, 115184

Участнику размещения заказа –

ООО «Спектр-Диагностик»

ул. Горького, вл. 26, оф. 107,

г. Ступино, Ступинский р-н,

Московская обл., 142802

Участнику размещения заказа (победителю) –

ООО «Медикана Фарм»

ул. 1-й Павловский пер., д. 3,

г. Москва, 115093

Исходящий № 4694/03 от 01.10.2013

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:

Куриков И.А. – председатель Комиссии, и.о. заместителя руководителя – начальника отдела Управления;

Каменская О.В. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Шаврин П.Н. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- государственного заказчика – Департамента здравоохранения Новгородской области – Петрова П.Д. (доверенность № 1117 от 25.09.2013), Асадуллаева М.Р. (доверенность № 1118 от 25.09.2013), Паршаковой Н.М. (доверенность № 1119 от 25.09.2013);

- уполномоченного органа – Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области Игнатьевой Н.А. (доверенность № ГИ-2819-и от 08.05.2013), Куприянова А.Г (доверенность № ГИ-2821-и от 08.05.2013);

- подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «Спектр-Диагностик» Кудряшовой Н.В. (доверенность б/н от 08.08.2013), Лисюткиной М.А. (доверенность б/н от 24.09.2013), Пыжика В.М. (доверенность б/н от 24.09.2013),

рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Спектр-Диагностик» (юридический адрес: 142802, ул. Горького, вл. 26, оф. 107, г. Ступино, Ступинский р-н, Московская обл., 142802; далее – ООО «Спектр-Диагностик») – на действия государственного заказчика – Департамента здравоохранения Новгородской области – и аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее – Департамент государственных закупок) - при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автоматического биохимического анализатора настольного типа для высокоточного измерения маркеров в комплекте с рабочей станцией для государственных нужд Новгородской области, извещение № 0150200000613001321 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 20.08.2013, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,

УСТАНОВИЛА:

19.09.2013 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Спектр-Диагностик» на действия государственного заказчика – Департамента здравоохранения Новгородской области и аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента государственных закупок при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автоматического биохимического анализатора настольного типа для высокоточного измерения маркеров в комплекте с рабочей станцией для государственных нужд Новгородской области, извещение № 0150200000613001321 о проведении которого было размещено на официальном сайте 20.08.2013.

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.

На заседании Комиссии представители ООО «Спектр-Диагностик» представили письменные дополнения к Жалобе (вх. № 7595 от 26.09.2013 Новгородского УФАС России).

Доводы Жалобы и представленные дополнения к ней сводятся к следующему.

1) В соответствии с Протоколом от 10.09.2013 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0150200000613001321 на поставку автоматического биохимического анализатора настольного типа для высокоточного измерения маркеров в комплекте с рабочей станцией заявка, поданная участником № 2 (порядковый номер 5708975, далее - ООО «Спектр-Диагностик») была признана не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме - в нарушение части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, пункта 8.4.1 документации об открытом аукционе в электронной форме в первой части заявки предоставлены недостоверные сведения о предлагаемом к поставке товаре, а именно: по позиции 2.4 требовалось «наличие возможности для измерения маркера PCT-sensitive», участником в первой части заявки указано, что предлагаемый товар – аппарат «Делфия Экспресс» соответствует данному требованию, однако, как установлено, в предлагаемом аппарате нет указанной функции; по позиции 2.7 по параметру «время получение первого результата, мин» указано, что аппарат «Делфия Экспресс» имеет значение «20 минут», однако, установлено, что время получения первого результата на данном аппарате составляет 30 минут; по позиции 2.24 по параметру «возможность исследований других биохимических маркеров при работе в составе перинатальных центров или многопрофильных клиник, наименований» участником предложено значение «20», однако установлено, что по данному параметру аппарат «Делфия Экспресс» способен определять 6 маркеров.

Податель Жалобы считает, что аукционная комиссия по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в рассматриваемом аукционе необоснованно отказала ООО «Спектр-Диагностик» в допуске к участию в нем по следующим основаниям.

По пункту 2.4 - «PCT sensitive».

Наличие возможности определения маркера бактериального воспаления на анализаторе «Делфия Экспресс» и возможности поставок в Россию иммунодиагностического набора Прокальцитонина – ЗАО «ПРИБОРЫ» (уполномоченный представитель производителя анализатора «Делфия Экспресс») подтвердило письмом и коммерческим предложением № ПР 1102/2013 от 11.07.2013, направленным в адрес Заказчика. Данное коммерческое предложение было принято Заказчиком, являлось источником информации о цене, включено Заказчиком в состав аукционной документации (приложение № 2 к документации об аукционе в электронной форме – обоснование начальной максимальной цены государственного контракта).

По пункту 2.7 – «Время получения первого результата, мин.».

Согласно Инструкции по эксплуатации прибора анализатора «Делфия Экспресс» время проведения полного анализа по определению биохимических маркеров в анализаторе «Делфия Экспресс» составляет 30 минут, при этом время инкубации (получение иммунного комплекса) составляет 19 минут. Согласно Инструкциям по применению наборов BRAHMS PAPP-A и BRAHMS Free βhCG, только время инкубации составляет 19 минут и не включает времени на первоначальный прогрев плашки в анализаторе. Поскольку Заказчик не указал в техническом задании с какого момента следует исчислять время получения первого результата, то ООО «Спектр-Диагностик» считает, что «время получения первого результата» - это и есть время инкубации, которое для предлагаемого им к поставке анализатора «Делфия Экспресс» - составляет 20 минут.

По пункту 2.24 – «Возможность исследования других биохимических маркеров при работе в составе перинатальных центров или многофункциональных клиник» .

Анализатор «Делфия Экспресс» специально разработан и предназначен, в первую очередь, для экспресс-диагностики в пренатальном скрининге. Только для пренатального скрининга производителем разработаны следующие наборы для I-II триместров беременности: Дельфия АФП/ХГЧ (двойной), Дельфия Альфа-фетопротеин, Дельфия ХГЧ (общий), Дельфия ХГЧ (свободная бетта субъединица), Дельфия Эстриол (свободный), Делфия ПАПП-А.

Согласно информации производителя общий перечень возможных исследований биохимических маркеров контроля и мониторинга диабета, эндокринологического статуса, кардиоваскулярных заболеваний, репродуктивных состояний для перинатальных центров или многофункциональных клиник составляет более 20 наименований и постоянно расширяется.

2) Показатель «PCT sensitive», установленный Заказчиком в пункте 2.4 технического задания (приложение № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме) является не наименованием биохимического маркера Прокальцитонина, а торговым наименованием набора BRAHMS PCT sensitive KRYPTOR для определения Прокальцитонина с помощью системы KRYPTOR. Данный набор может использоваться только в анализаторах фирмы BRAHMS KRYPTOR и BRAHMS KRYPTOR compact, что носит заградительный характер, противоречит действующему законодательству и имеет целью ограничить число участников аукциона.

Учитывая вышеизложенное, податель Жалобы просит провести проверку размещения данного заказа, отменить все решения аукционной комиссии, заново рассмотреть заявки и провести аукцион.

На рассмотрении Жалобы представители ООО «Спектр-Диагностик» поддержали ее доводы и требования в полном объеме.

Уполномоченный орган – Департамент государственных закупок и его аукционная комиссия – считают решение аукционной комиссии законным и обоснованным, а Жалобу не подлежащей удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на нее (исх. № 7532 от 25.09.2013).

1) В заявке ООО «Спектр-Диагностик» (по позиции 2.4) указано на наличие возможности для измерения маркера РСТ-sensitive у предлагаемого к поставке аппарата «Делфия Экспресс» производства Wallac Oy/PerkinElmer Life and Analytical Sciences, однако как следует из письма ЗАО «Термо Фишер Сайентифик» № б/н от 09.09.2013 производство теста для определения прокальцитонина (ПКТ) возможно на оборудовании производства Thermo Scientific B.R.A.M.S Gmbh, входящего в концерн Thermo Fisher Scientific, являющегося держателем лицензии на производство теста для определения прокальцитонина (ПКТ), а также на оборудовании лицензионных партнеров - Siemens, Roshe, DiaSorin, BioMerieux.

По информации предоставленной ЗАО «Термо Фишер Сайентифик» «другие производители, в том числе Wallac Оу, Финляндия, дочерняя компания PerkinElmer, лицензионного соглашения с Thermo Scientific B.R.A.M.S Gmbh не имеет, поэтому определять прокальцитонин на оборудовании DELFIA Xpress и AutoDELFIA не может».

В заявке ООО «Спектр-Диагностик» по позиции 2.7 по параметру «Время получение первого результата, мин» указано, что аппарат «Делфия Экспресс» имеет значение «20 минут», хотя как следует из документации на экспресс-анализатор для пренатального скрининга «Делфия Экспресс» время получение первого результата составляет 30 минут.

В заявке ООО «Спектр-Диагностик» по позиции 2.24 по параметру «возможность исследований других биохимических маркеров при работе в составе перинатальных центров или многопрофильных клиник, наименований» подателем Жалобы предложено значение «20». Согласно пояснениям члена аукционной комиссии, первого заместителя председателя Департамента здравоохранения Новгородской области С.В. Колесникова, в соответствии с письмом Департамента здравоохранения Новгородской области от 10.09.2013 № ЗН-4488-И за его подписью, анализатор «Делфия Экспресс» способен определять 6 маркеров.

Таким образом, заявка ООО «Спектр-Диагностик» была законно и обоснованно отклонена аукционной комиссией по причине предоставления недостоверных сведений о характеристиках предлагаемого им к поставке товара.

2) Относительно законности требования, установленного Заказчиком, о наличие у закупаемого оборудования возможности для измерения маркера РСТ-sensitive, уполномоченный орган - Департамент государственных закупок пояснил следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству товара, требованиям к его безопасности, требования к техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требованиям к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Таким образом, заказчик вправе установить в аукционной документации такие требования к техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, обеспечивают эффективное расходование бюджетных средств и определены исходя из интересов пациентов и нужд системы здравоохранения Новгородской области.

На рассмотрении Жалобы представители уполномоченного органа – Департамента государственных закупок и его аукционной комиссии поддержали доводы, изложенные в возражениях на Жалобу в полном объеме.

Государственный заказчик – Департамент здравоохранения Новгородской области – считает Жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по тем же основаниям, что и уполномоченный орган – Департамент государственных закупок (вх. № 7594 от 26.09.2013 Новгородского УФАС России).

В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В августе-сентябре 2013 года государственным заказчиком – Департаментом здравоохранения Новгородской области и уполномоченным органом – Департаментом государственных закупок проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автоматического биохимического анализатора настольного типа для высокоточного измерения маркеров в комплекте с рабочей станцией для государственных нужд Новгородской области.

Документация по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме в ее содержательной части была утверждена руководителем Департамента здравоохранения Новгородской области Михайловой Г.В. и размещена на официальном сайте 20.08.2013.

Требования к техническим характеристикам поставляемого товара определены Заказчиком в Техническом задании на автоматический биохимический анализатор настольного типа для высокоточных измерений маркеров в комплекте с рабочей станцией (Приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме).

1) Так, согласно пунктам 2.4, 2.7 и 2.24 Технического задания Заказчиком установлены следующие требования к техническим характеристикам поставляемого товара: «возможность измерения маркера PCT-sensitive», «время получения первого результата, мин.» и «возможность исследования других биохимических маркеров при работе в составе перинатальных центров или многопрофильных клиник, наименований» соответственно.

          В соответствии с письмом ЗАО «Термо Фишер Сайентифик» № б/н от 09.09.2013, входящее в концерн Thermo Fisher Scientific, куда входит и Thermo Scientific B.R.A.M.S Gmbh, Германия - производитель и держатель лицензии на производство теста для определения прокальцитонина (ПКТ), подтвердило, что определение ПКТ можно проводить на оборудовании Thermo Scientific B.R.A.M.S PCT sensitive KRYPTOR и оборудовании производителей – лицензированных партнеров Thermo Scientific B.R.A.M.S Gmbh: ADVIA Centaur B.R.A.M.S PCT – Siemens, ELECSYS B.R.A.M.S PCT – Roche, LIASON B.R.A.M.S PCT DiaSorin, VIDAS B.R.A.M.S PCT BioMerieux. Другие производители, в том числе и Wallac оу, Финляндия, дочерняя компания PerkinElmer, лицензионного соглашения с Thermo Scientific B.R.A.M.S Gmbh не имеет, поэтому на сегодняшний день определять прокальцитонин на своем оборудовании DELFIA Xpress и Auto DELFIA используя тесты, предназначенные для оборудования B.R.A.M.S , не может.

Таким образом, у анализатора «Делфия Экспресс» отсутствует возможность для измерения маркера PCT-sensitive, поскольку фирма-производитель данного медицинского оборудования не имеет лицензионного соглашения с Thermo Scientific B.R.A.M.S Gmbh на производство теста для определения прокальцитонина (ПКТ), а собственные наборы для проведения данного теста на анализаторе «Делфия Экспресс» компания Wallac оу на территорию Российской Федерации до настоящего времени не поставляла, соответствующих регистрационных удостоверений Росздравнадзора на данную продукцию не получено.

Кроме того, согласно письму исх. № б/н от 08.07.2013 ЗАО «Приборы» (официальный представитель компании Wallac оу на территории Российской федерации), направленному в адрес ГОБУЗ «Новгородский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями «Хелпер», ни один из разрешенных Минздравом России для пренатальной диагностики анализаторов не выполняет тест на прокальцитонин, кроме анализаторов Криптор производства BRAHMS GmbH, Германия.

Таким образом, доводы Жалобы в данной части являются необоснованными.

Согласно пояснениям представителя государственного заказчика, полученным в ходе рассмотрения Жалобы, «время получения первого результата, мин.» - это время, затраченное от момента включения прибора до получения результата анализа.

Как следует из инструкции по эксплуатации прибора анализатора иммунодиагностического «Делфия Экспресс», а также Описания типа для Государственного реестра средств измерений в отношении анализаторов иммунодиагностических «DELFIA Xpress», время получения первого результата (полное время анализа) составляет 30 минут.

Формулировка пункта 2.7 Технического задания («время получения первого результата, мин.») достаточно определено указывает на то, что в данном случае имеется в виду именно время получения результата анализа, а не время отдельных этапов работы анализатора (инкубация, получение иммунного комплекса), по прошествии которого результат анализа получен еще не будет.

Достаточных оснований полагать что под формулировкой «время получения первого результата, мин.» Заказчик понимает не результат анализа, а нечто иное, у ООО «Спектр-Диагностик» не было, а за соответствующими разъяснениями положений документации податель Жалобы не обращался.

Таким образом, доводы Жалобы в данной части также является необоснованными.

При принятии решения о соответствии предложенного ООО «Спектр-Диагностик» к поставке товара по параметру «возможность исследований других биохимических маркеров при работе в составе перинатальных центров или многопрофильных клиник», членами аукционной комиссии была принята во внимание возможность анализатора «Делфия Экспресс» исследования биохимических маркеров применяемых только для пренатального скрининга, без учета возможности исследования данным медицинским оборудованием биохимических маркеров при работе в составе многопрофильных клиник.

Таким образом, вывод аукционной комиссии о том, что аппарат «Делфия Экспресс» способен определять только 6 маркеров, не подтверждается имеющимися в материалах рассмотрения Жалобы доказательствами, но с учетом того, что данное оборудование по двум другим спорным параметрам не соответствует потребностям Заказчика, к принятию членами аукционной комиссии неправильного решения в части допуска участника размещения заказа № 2 к участию аукционе это не привело.  

2) Пунктом 2.4 Технического задания  установлено требование о возможности измерения маркера PCT-sensitive.

На основании части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов заказчик вправе включить в документацию об аукционе такие технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Закон о размещении заказов не содержит ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

С учетом того, что документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит указание на конкретного производителя анализатора, а требование по такому параметру, как «возможность измерения маркера PCT-sensitive» обусловлена потребностью Заказчика, и предъявлено ко всем участникам открытого аукциона в электронной форме, достаточные основания для признания в действиях Заказчика в части включения в техническое задание требований к закупаемому товару (автоматическому биохимическому анализатору настольного типа для высокоточных измерений маркеров в комплекте с рабочей станцией) нарушений законодательства о размещении заказов и ограничения количества участников размещения заказа, не усматриваются.

Кроме того, довод подателя Жалобы о том, что показатель «PCT sensitive», установленный Заказчиком в пункте 2.4 Технического задания (приложение № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме) является не наименованием биохимического маркера Прокальцитонина, а торговым наименованием набора BRAHMS PCT sensitive KRYPTOR для определения Прокальцитонина с помощью системы KRYPTOR, является несостоятельным, поскольку, как следует из имеющихся в материалах Жалобы документов, полное торговое наименование набора, предназначенного для автоматических иммунофлуоресцентных исследований прокальцитонина в человеческой сыворотке или плазме с помощью системы KRYPTOR - «BRAHMS PCT sensitive KRYPTOR», что не соотносится с установленным в пункте 2.4 Технического задания к документации об аукционе параметром «возможность измерения маркера PCT sensitive».

Довод подателя Жалобы о том, что к участию в аукционе допущен второй участник ООО «МЕДИКАНА ФАРМ», в заявке которого по пункту 2.7 указана недостоверная информация является несостоятельным, поскольку согласно инструкции по применению предлагаемого им к поставке оборудования иное время относительно получения первого результата, кроме как «время инкубации 5 – 19 минут» отсутствует, а информация, размещенная на сайте эксклюзивного дистрибьютора продукции БРАМС, в данном случае не имеет отношения к предлагаемому ООО «МЕДИКАНА ФАРМ» к поставке товару - BRAHMS KRYPTOR compact plus, поскольку содержит сведения о современных методах измерения ПКТ (наименовании этих тестов и их характеристик), а также общие сведения по вопросу клинического применения прокальцитонина (ПКТ) для диагностики и мониторинга сепсиса.

Таким образом у членов аукционной комиссии отсутствовали основания не доверять сведениям, указанным в составе первой части заявки участника размещения заказа № 1 – ООО «МЕДИКАНА ФАРМ», и содержащимся в инструкции по применению данного оборудования.

Следовательно, в данной части Жалоба также является необоснованной.

В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.

В силу пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 данного Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или  иного указания

Частью 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов установлено, что размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 указанной статьи информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

          В соответствии с частью 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.

Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 881, вступившим в законную силу 19.11.2011г. (далее по тексту – Правила).

Положения Правил действуют, в том числе, в отношении медицинского оборудования, являющегося предметом рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме (код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93) 3311241 Анализаторы состава и свойств биологических жидкостей медицинский). Соответственно заказчик – Департамент здравоохранения Новгородской области – должен был строго придерживаться требований Правил при формировании и обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии пунктом 3 Правил источниками информации о ценах на медицинское оборудование могут быть:

- предложения о ценах на медицинское оборудование, полученные от производителей медицинского оборудования и (или) уполномоченных представителей производителей медицинского оборудования (подпункт «а» пункта 3);

- реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений, размещаемый на официальном сайте (далее – реестр контрактов) (подпункт «б» пункта 3).

Пунктом 6 Правил установлено, что выбор разных производителей взаимозаменяемого медицинского оборудования осуществляется заказчиком, уполномоченным органом из числа производящих медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика, в том числе с использованием базы данных зарегистрированных изделий медицинского назначения, размещаемой на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Заказчик, уполномоченный орган выбирают не менее 5 производителей либо всех имеющихся производителей, если их количество менее 5, сведения о которых содержатся в базе данных зарегистрированных изделий медицинского назначения.

Затем, в соответствии с пунктом 7 Правил на основе сформированного перечня производителей заказчик, уполномоченный орган одновременно направляют производителям посредством одинаковых средств связи (почтовой и (или) электронной связи) одинаковые по содержанию запросы о цене на медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика, которые должны содержать подробное описание предполагаемого к закупке медицинского оборудования, в частности, требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.

Государственному заказчику –

Департаменту здравоохранения Новгородской области

пл. Победы-Софийская, д. 1,

Великий Новгород, 173005

Уполномоченному органу –

Департаменту имущественных отношений и государственных закупок

Новгородской области

пл. Победы-Софийская, д. 1,

Великий Новгород, 173005

Оператору электронной площадки –

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

ул. Большая Татарская, д. 9,

г. Москва, 115184

Участнику размещения заказа –

ООО «Спектр-Диагностик»

ул. Горького, вл. 26, оф. 107,

г. Ступино, Ступинский р-н,

Московская обл., 142802

Участнику размещения заказа (победителю) –

ООО «Медикана Фарм»

ул. 1-й Павловский пер., д. 3,

г. Москва, 115093

Исходящий № 4694/03 от 01.10.2013

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:

Куриков И.А. – председатель Комиссии, и.о. заместителя руководителя – начальника отдела Управления;

Каменская О.В. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Шаврин П.Н. – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- государственного заказчика – Департамента здравоохранения Новгородской области – Петрова П.Д. (доверенность № 1117 от 25.09.2013), Асадуллаева М.Р. (доверенность № 1118 от 25.09.2013), Паршаковой Н.М. (доверенность № 1119 от 25.09.2013);

- уполномоченного органа – Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области Игнатьевой Н.А. (доверенность № ГИ-2819-и от 08.05.2013), Куприянова А.Г (доверенность № ГИ-2821-и от 08.05.2013);

- подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «Спектр-Диагностик» Кудряшовой Н.В. (доверенность б/н от 08.08.2013), Лисюткиной М.А. (доверенность б/н от 24.09.2013), Пыжика В.М. (доверенность б/н от 24.09.2013),

рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Спектр-Диагностик» (юридический адрес: 142802, ул. Горького, вл. 26, оф. 107, г. Ступино, Ступинский р-н, Московская обл., 142802; далее – ООО «Спектр-Диагностик») – на действия государственного заказчика – Департамента здравоохранения Новгородской области – и аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее – Департамент государственных закупок) - при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автоматического биохимического анализатора настольного типа для высокоточного измерения маркеров в комплекте с рабочей станцией для государственных нужд Новгородской области, извещение № 0150200000613001321 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 20.08.2013, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,

УСТАНОВИЛА:

19.09.2013 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Спектр-Диагностик» на действия государственного заказчика – Департамента здравоохранения Новгородской области и аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента государственных закупок при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автоматического биохимического анализатора настольного типа для высокоточного измерения маркеров в комплекте с рабочей станцией для государственных нужд Новгородской области, извещение № 0150200000613001321 о проведении которого было размещено на официальном сайте 20.08.2013.

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.

На заседании Комиссии представители ООО «Спектр-Диагностик» представили письменные дополнения к Жалобе (вх. № 7595 от 26.09.2013 Новгородского УФАС России).

Доводы Жалобы и представленные дополнения к ней сводятся к следующему.

1) В соответствии с Протоколом от 10.09.2013 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0150200000613001321 на поставку автоматического биохимического анализатора настольного типа для высокоточного измерения маркеров в комплекте с рабочей станцией заявка, поданная участником № 2 (порядковый номер 5708975, далее - ООО «Спектр-Диагностик») была признана не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме - в нарушение части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, пункта 8.4.1 документации об открытом аукционе в электронной форме в первой части заявки предоставлены недостоверные сведения о предлагаемом к поставке товаре, а именно: по позиции 2.4 требовалось «наличие возможности для измерения маркера PCT-sensitive», участником в первой части заявки указано, что предлагаемый товар – аппарат «Делфия Экспресс» соответствует данному требованию, однако, как установлено, в предлагаемом аппарате нет указанной функции; по позиции 2.7 по параметру «время получение первого результата, мин» указано, что аппарат «Делфия Экспресс» имеет значение «20 минут», однако, установлено, что время получения первого результата на данном аппарате составляет 30 минут; по позиции 2.24 по параметру «возможность исследований других биохимических маркеров при работе в составе перинатальных центров или многопрофильных клиник, наименований» участником предложено значение «20», однако установлено, что по данному параметру аппарат «Делфия Экспресс» способен определять 6 маркеров.

Податель Жалобы считает, что аукционная комиссия по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в рассматриваемом аукционе необоснованно отказала ООО «Спектр-Диагностик» в допуске к участию в нем по следующим основаниям.

По пункту 2.4 - «PCT sensitive».

Наличие возможности определения маркера бактериального воспаления на анализаторе «Делфия Экспресс» и возможности поставок в Россию иммунодиагностического набора Прокальцитонина – ЗАО «ПРИБОРЫ» (уполномоченный представитель производителя анализатора «Делфия Экспресс») подтвердило письмом и коммерческим предложением № ПР 1102/2013 от 11.07.2013, направленным в адрес Заказчика. Данное коммерческое предложение было принято Заказчиком, являлось источником информации о цене, включено Заказчиком в состав аукционной документации (приложение № 2 к документации об аукционе в электронной форме – обоснование начальной максимальной цены государственного контракта).

По пункту 2.7 – «Время получения первого результата, мин.».

Согласно Инструкции по эксплуатации прибора анализатора «Делфия Экспресс» время проведения полного анализа по определению биохимических маркеров в анализаторе «Делфия Экспресс» составляет 30 минут, при этом время инкубации (получение иммунного комплекса) составляет 19 минут. Согласно Инструкциям по применению наборов BRAHMS PAPP-A и BRAHMS Free βhCG, только время инкубации составляет 19 минут и не включает времени на первоначальный прогрев плашки в анализаторе. Поскольку Заказчик не указал в техническом задании с какого момента следует исчислять время получения первого результата, то ООО «Спектр-Диагностик» считает, что «время получения первого результата» - это и есть время инкубации, которое для предлагаемого им к поставке анализатора «Делфия Экспресс» - составляет 20 минут.

По пункту 2.24 – «Возможность исследования других биохимических маркеров при работе в составе перинатальных центров или многофункциональных клиник» .

Анализатор «Делфия Экспресс» специально разработан и предназначен, в первую очередь, для экспресс-диагностики в пренатальном скрининге. Только для пренатального скрининга производителем разработаны следующие наборы для I-II триместров беременности: Дельфия АФП/ХГЧ (двойной), Дельфия Альфа-фетопротеин, Дельфия ХГЧ (общий), Дельфия ХГЧ (свободная бетта субъединица), Дельфия Эстриол (свободный), Делфия ПАПП-А.

Согласно информации производителя общий перечень возможных исследований биохимических маркеров контроля и мониторинга диабета, эндокринологического статуса, кардиоваскулярных заболеваний, репродуктивных состояний для перинатальных центров или многофункциональных клиник составляет более 20 наименований и постоянно расширяется.

2) Показатель «PCT sensitive», установленный Заказчиком в пункте 2.4 технического задания (приложение № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме) является не наименованием биохимического маркера Прокальцитонина, а торговым наименованием набора BRAHMS PCT sensitive KRYPTOR для определения Прокальцитонина с помощью системы KRYPTOR. Данный набор может использоваться только в анализаторах фирмы BRAHMS KRYPTOR и BRAHMS KRYPTOR compact, что носит заградительный характер, противоречит действующему законодательству и имеет целью ограничить число участников аукциона.

Учитывая вышеизложенное, податель Жалобы просит провести проверку размещения данного заказа, отменить все решения аукционной комиссии, заново рассмотреть заявки и провести аукцион.

На рассмотрении Жалобы представители ООО «Спектр-Диагностик» поддержали ее доводы и требования в полном объеме.

Уполномоченный орган – Департамент государственных закупок и его аукционная комиссия – считают решение аукционной комиссии законным и обоснованным, а Жалобу не подлежащей удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на нее (исх. № 7532 от 25.09.2013).

1) В заявке ООО «Спектр-Диагностик» (по позиции 2.4) указано на наличие возможности для измерения маркера РСТ-sensitive у предлагаемого к поставке аппарата «Делфия Экспресс» производства Wallac Oy/PerkinElmer Life and Analytical Sciences, однако как следует из письма ЗАО «Термо Фишер Сайентифик» № б/н от 09.09.2013 производство теста для определения прокальцитонина (ПКТ) возможно на оборудовании производства Thermo Scientific B.R.A.M.S Gmbh, входящего в концерн Thermo Fisher Scientific, являющегося держателем лицензии на производство теста для определения прокальцитонина (ПКТ), а также на оборудовании лицензионных партнеров - Siemens, Roshe, DiaSorin, BioMerieux.

По информации предоставленной ЗАО «Термо Фишер Сайентифик» «другие производители, в том числе Wallac Оу, Финляндия, дочерняя компания PerkinElmer, лицензионного соглашения с Thermo Scientific B.R.A.M.S Gmbh не имеет, поэтому определять прокальцитонин на оборудовании DELFIA Xpress и AutoDELFIA не может».

В заявке ООО «Спектр-Диагностик» по позиции 2.7 по параметру «Время получение первого результата, мин» указано, что аппарат «Делфия Экспресс» имеет значение «20 минут», хотя как следует из документации на экспресс-анализатор для пренатального скрининга «Делфия Экспресс» время получение первого результата составляет 30 минут.

В заявке ООО «Спектр-Диагностик» по позиции 2.24 по параметру «возможность исследований других биохимических маркеров при работе в составе перинатальных центров или многопрофильных клиник, наименований» подателем Жалобы предложено значение «20». Согласно пояснениям члена аукционной комиссии, первого заместителя председателя Департамента здравоохранения Новгородской области С.В. Колесникова, в соответствии с письмом Департамента здравоохранения Новгородской области от 10.09.2013 № ЗН-4488-И за его подписью, анализатор «Делфия Экспресс» способен определять 6 маркеров.

Таким образом, заявка ООО «Спектр-Диагностик» была законно и обоснованно отклонена аукционной комиссией по причине предоставления недостоверных сведений о характеристиках предлагаемого им к поставке товара.

2) Относительно законности требования, установленного Заказчиком, о наличие у закупаемого оборудования возможности для измерения маркера РСТ-sensitive, уполномоченный орган - Департамент государственных закупок пояснил следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству товара, требованиям к его безопасности, требования к техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требованиям к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Таким образом, заказчик вправе установить в аукционной документации такие требования к техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, обеспечивают эффективное расходование бюджетных средств и определены исходя из интересов пациентов и нужд системы здравоохранения Новгородской области.

На рассмотрении Жалобы представители уполномоченного органа – Департамента государственных закупок и его аукционной комиссии поддержали доводы, изложенные в возражениях на Жалобу в полном объеме.

Государственный заказчик – Департамент здравоохранения Новгородской области – считает Жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по тем же основаниям, что и уполномоченный орган – Департамент государственных закупок (вх. № 7594 от 26.09.2013 Новгородского УФАС России).

В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В августе-сентябре 2013 года государственным заказчиком – Департаментом здравоохранения Новгородской области и уполномоченным органом – Департаментом государственных закупок проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автоматического биохимического анализатора настольного типа для высокоточного измерения маркеров в комплекте с рабочей станцией для государственных нужд Новгородской области.

Документация по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме в ее содержательной части была утверждена руководителем Департамента здравоохранения Новгородской области Михайловой Г.В. и размещена на официальном сайте 20.08.2013.

Требования к техническим характеристикам поставляемого товара определены Заказчиком в Техническом задании на автоматический биохимический анализатор настольного типа для высокоточных измерений маркеров в комплекте с рабочей станцией (Приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме).

1) Так, согласно пунктам 2.4, 2.7 и 2.24 Технического задания Заказчиком установлены следующие требования к техническим характеристикам поставляемого товара: «возможность измерения маркера PCT-sensitive», «время получения первого результата, мин.» и «возможность исследования других биохимических маркеров при работе в составе перинатальных центров или многопрофильных клиник, наименований» соответственно.

          В соответствии с письмом ЗАО «Термо Фишер Сайентифик» № б/н от 09.09.2013, входящее в концерн Thermo Fisher Scientific, куда входит и Thermo Scientific B.R.A.M.S Gmbh, Германия - производитель и держатель лицензии на производство теста для определения прокальцитонина (ПКТ), подтвердило, что определение ПКТ можно проводить на оборудовании Thermo Scientific B.R.A.M.S PCT sensitive KRYPTOR и оборудовании производителей – лицензированных партнеров Thermo Scientific B.R.A.M.S Gmbh: ADVIA Centaur B.R.A.M.S PCT – Siemens, ELECSYS B.R.A.M.S PCT – Roche, LIASON B.R.A.M.S PCT DiaSorin, VIDAS B.R.A.M.S PCT BioMerieux. Другие производители, в том числе и Wallac оу, Финляндия, дочерняя компания PerkinElmer, лицензионного соглашения с Thermo Scientific B.R.A.M.S Gmbh не имеет, поэтому на сегодняшний день определять прокальцитонин на своем оборудовании DELFIA Xpress и Auto DELFIA используя тесты, предназначенные для оборудования B.R.A.M.S , не может.

Таким образом, у анализатора «Делфия Экспресс» отсутствует возможность для измерения маркера PCT-sensitive, поскольку фирма-производитель данного медицинского оборудования не имеет лицензионного соглашения с Thermo Scientific B.R.A.M.S Gmbh на производство теста для определения прокальцитонина (ПКТ), а собственные наборы для проведения данного теста на анализаторе «Делфия Экспресс» компания Wallac оу на территорию Российской Федерации до настоящего времени не поставляла, соответствующих регистрационных удостоверений Росздравнадзора на данную продукцию не получено.

Кроме того, согласно письму исх. № б/н от 08.07.2013 ЗАО «Приборы» (официальный представитель компании Wallac оу на территории Российской федерации), направленному в адрес ГОБУЗ «Новгородский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями «Хелпер», ни один из разрешенных Минздравом России для пренатальной диагностики анализаторов не выполняет тест на прокальцитонин, кроме анализаторов Криптор производства BRAHMS GmbH, Германия.

Таким образом, доводы Жалобы в данной части являются необоснованными.

Согласно пояснениям представителя государственного заказчика, полученным в ходе рассмотрения Жалобы, «время получения первого результата, мин.» - это время, затраченное от момента включения прибора до получения результата анализа.

Как следует из инструкции по эксплуатации прибора анализатора иммунодиагностического «Делфия Экспресс», а также Описания типа для Государственного реестра средств измерений в отношении анализаторов иммунодиагностических «DELFIA Xpress», время получения первого результата (полное время анализа) составляет 30 минут.

Формулировка пункта 2.7 Технического задания («время получения первого результата, мин.») достаточно определено указывает на то, что в данном случае имеется в виду именно время получения результата анализа, а не время отдельных этапов работы анализатора (инкубация, получение иммунного комплекса), по прошествии которого результат анализа получен еще не будет.

Достаточных оснований полагать что под формулировкой «время получения первого результата, мин.» Заказчик понимает не результат анализа, а нечто иное, у ООО «Спектр-Диагностик» не было, а за соответствующими разъяснениями положений документации податель Жалобы не обращался.

Таким образом, доводы Жалобы в данной части также является необоснованными.

При принятии решения о соответствии предложенного ООО «Спектр-Диагностик» к поставке товара по параметру «возможность исследований других биохимических маркеров при работе в составе перинатальных центров или многопрофильных клиник», членами аукционной комиссии была принята во внимание возможность анализатора «Делфия Экспресс» исследования биохимических маркеров применяемых только для пренатального скрининга, без учета возможности исследования данным медицинским оборудованием биохимических маркеров при работе в составе многопрофильных клиник.

Таким образом, вывод аукционной комиссии о том, что аппарат «Делфия Экспресс» способен определять только 6 маркеров, не подтверждается имеющимися в материалах рассмотрения Жалобы доказательствами, но с учетом того, что данное оборудование по двум другим спорным параметрам не соответствует потребностям Заказчика, к принятию членами аукционной комиссии неправильного решения в части допуска участника размещения заказа № 2 к участию аукционе это не привело.  

2) Пунктом 2.4 Технического задания  установлено требование о возможности измерения маркера PCT-sensitive.

На основании части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов заказчик вправе включить в документацию об аукционе такие технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Закон о размещении заказов не содержит ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

С учетом того, что документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит указание на конкретного производителя анализатора, а требование по такому параметру, как «возможность измерения маркера PCT-sensitive» обусловлена потребностью Заказчика, и предъявлено ко всем участникам открытого аукциона в электронной форме, достаточные основания для признания в действиях Заказчика в части включения в техническое задание требований к закупаемому товару (автоматическому биохимическому анализатору настольного типа для высокоточных измерений маркеров в комплекте с рабочей станцией) нарушений законодательства о размещении заказов и ограничения количества участников размещения заказа, не усматриваются.

Кроме того, довод подателя Жалобы о том, что показатель «PCT sensitive», установленный Заказчиком в пункте 2.4 Технического задания (приложение № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме) является не наименованием биохимического маркера Прокальцитонина, а торговым наименованием набора BRAHMS PCT sensitive KRYPTOR для определения Прокальцитонина с помощью системы KRYPTOR, является несостоятельным, поскольку, как следует из имеющихся в материалах Жалобы документов, полное торговое наименование набора, предназначенного для автоматических иммунофлуоресцентных исследований прокальцитонина в человеческой сыворотке или плазме с помощью системы KRYPTOR - «BRAHMS PCT sensitive KRYPTOR», что не соотносится с установленным в пункте 2.4 Технического задания к документации об аукционе параметром «возможность измерения маркера PCT sensitive».

Довод подателя Жалобы о том, что к участию в аукционе допущен второй участник ООО «МЕДИКАНА ФАРМ», в заявке которого по пункту 2.7 указана недостоверная информация является несостоятельным, поскольку согласно инструкции по применению предлагаемого им к поставке оборудования иное время относительно получения первого результата, кроме как «время инкубации 5 – 19 минут» отсутствует, а информация, размещенная на сайте эксклюзивного дистрибьютора продукции БРАМС, в данном случае не имеет отношения к предлагаемому ООО «МЕДИКАНА ФАРМ» к поставке товару - BRAHMS KRYPTOR compact plus, поскольку содержит сведения о современных методах измерения ПКТ (наименовании этих тестов и их характеристик), а также общие сведения по вопросу клинического применения прокальцитонина (ПКТ) для диагностики и мониторинга сепсиса.

Таким образом у членов аукционной комиссии отсутствовали основания не доверять сведениям, указанным в составе первой части заявки участника размещения заказа № 1 – ООО «МЕДИКАНА ФАРМ», и содержащимся в инструкции по применению данного оборудования.

Следовательно, в данной части Жалоба также является необоснованной.

В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.

В силу пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 данного Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или  иного указания

Частью 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов установлено, что размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 указанной статьи информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

          В соответствии с частью 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.

Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 881, вступившим в законную силу 19.11.2011г. (далее по тексту – Правила).

Положения Правил действуют, в том числе, в отношении медицинского оборудования, являющегося предметом рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме (код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93) 3311241 Анализаторы состава и свойств биологических жидкостей медицинский). Соответственно заказчик – Департамент здравоохранения Новгородской области – должен был строго придерживаться требований Правил при формировании и обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии пунктом 3 Правил источниками информации о ценах на медицинское оборудование могут быть:

- предложения о ценах на медицинское оборудование, полученные от производителей медицинского оборудования и (или) уполномоченных представителей производителей медицинского оборудования (подпункт «а» пункта 3);

- реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений, размещаемый на официальном сайте (далее – реестр контрактов) (подпункт «б» пункта 3).

Пунктом 6 Правил установлено, что выбор разных производителей взаимозаменяемого медицинского оборудования осуществляется заказчиком, уполномоченным органом из числа производящих медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика, в том числе с использованием базы данных зарегистрированных изделий медицинского назначения, размещаемой на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Заказчик, уполномоченный орган выбирают не менее 5 производителей либо всех имеющихся производителей, если их количество менее 5, сведения о которых содержатся в базе данных зарегистрированных изделий медицинского назначения.

Затем, в соответствии с пунктом 7 Правил на основе сформированного перечня производителей заказчик, уполномоченный орган одновременно направляют производителям посредством одинаковых средств связи (почтовой и (или) электронной связи) одинаковые по содержанию запросы о цене на медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика, которые должны содержать подробное описание предполагаемого к закупке медицинского оборудования, в частности, требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.