Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Должностному лицу
государственного заказчика –
руководителю Департамента строительства
и дорожного хозяйства
Новгородской области
В.Д. Петрову
пл. Победы-Софийская, д. 1,
Великий Новгород, 173005
Заместителю прокурора
Новгородской области
старшему советнику юстиции
А.В. Гуришеву
ул. Новолучанская, д. 11,
Великий Новгород, 173001
Исходящий № 6750/03 от 20.11.2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 254
об административном правонарушении
Резолютивная часть оглашена 17.11.2014 В полном объеме изготовлено 20.11.2014 | Великий Новгород |
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) Виниченко Ольга Сергеевна, рассмотрев постановление от 22.10.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, возбужденного заместителем прокурора Новгородской области старшим советником юстиции А.В. Гуришевым в отношении должностного лица государственного заказчика – руководителя Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Петрова Владимира Дмитриевича по факту совершения им действий, выразившееся в изменении условий контракта № 2013.125191 на выполнение работ по строительству «под ключ» трех 24-х квартирных жилых домов для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в п. Сырково Новгородского района, в мкр. Кречевицы Великого Новгорода и г. Боровичи Новгородской области для государственных нужд Новгородской области, которые не предусмотрены условиями контракта и федеральным законом, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
УСТАНОВИЛ:
24.10.2014 в Новгородское УФАС России поступило постановление от 22.10.2014 прокурора Новгородской области старшего советника юстиции А.В. Гуришева А.В. о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, из которых следует, что Прокуратурой Новгородской области проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в деятельности Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области (далее – ДС и ДХ Новгородской области), в части внесение изменений в условия контракта № 2013.125191 на выполнение работ по строительству «под ключ» трех 24-х квартирных жилых домов для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в п. Сырково Новгородского района, в мкр. Кречевицы Великого Новгорода и г. Боровичи Новгородской области для государственных нужд Новгородской области, которые не предусмотрены условиями контракта и федеральным законом, в результате которых в действиях должностного лица государственного заказчика – Петрова Владимира Дмитриевича установлено нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП.
Допущенное Петровым В.Д. правонарушение выразилось в изменении существенных условий контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
О месте и времени рассмотрения настоящего дела Петров В.Д. надлежащим образом был уведомлен, на рассмотрении присутствовал лично.
На рассмотрении дела Петров В.Д. полностью поддержал письменные объяснения, из которых следует, что между Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее – Департамент государственных закупок) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЛенСтрой» (далее – ООО «ЛенСтрой») были заключены договора безвозмездного срочного пользования земельными участками для строительства домов для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Срок действия договоров до 31.03.2014. Согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Гк РФ) для получения разрешения на строительство застройщик должен предоставить, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок.
Для продления срока действия разрешения на строительство ООО «ЛенСтрой» необходимо было продлить срок действия договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками, однако, так как срок действия государственного контракта истек 31.03.2014 департамент имущественных отношений отказался заключать с ООО «ЛенСтрой» новые договора безвозмездного срочного пользования земельными участками.
В случае расторжения государственного контракта не освоенные денежные средства ушли бы в областной бюджет и были бы перераспределены на другие цели. При заключении новых государственных контрактов на строительство указанных домов в очередном финансовом году, значительно уменьшилось количество построенного жилья. В связи с этим было принято решение о заключении дополнительного соглашения о продлении срока строительства объектов до фактического ввода объектов в эксплуатацию. При этом в вышеуказанном соглашении указано, что продление срока применяется только к заключению договора безвозмездного срочного пользования земельным участком.
Кроме того, в настоящее время ДС и ДХ Новгородской области, Департаментом государственных закупок и ООО «ЛенСтрой» заключено еще одно дополнительное соглашение к государственному контракту № 2013.125191 от 01.08.2013, в котором измененная часть контракта изложена в первоначальной редакции.
Также на рассмотрении дела Петровым В.Д. были представлены дополнительные письменные пояснения (вх. № 9753 от 17.11.2014 Новгородское УФАС России), из которых следует, что внесение изменений в вышеуказанный контракт являлись крайней необходимостью для устранения опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом интересам общества и государства по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Петров В.Д. считает, что вред, причиненный (если он имеется) является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Исследовав материалы дела № 254 от 22.10.2014 об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо Новгородского УФАС России, рассматривающее настоящее дело, приходит к следующим выводам.
Документация по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме (далее - электронный аукцион) утверждена первым заместителем руководителя ДС и ДХ Новгородской области В.Д. Петровым.
В соответствие с пунктом 3.8. постановления Администрации Новгородской области от 29.01.2010 № 26 «О Комитете строительства и дорожного хозяйства Новгородской области» (в редакции от 26.04.2013 года) на ДС и ДХ Новгородской области возложено осуществление функций государственного заказчика области в случаях, если департаменту предусмотрены средства областного бюджета, в том числе субсидии и субвенции из федерального бюджета, для размещения государственных заказов в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с областным законом от 17.12.2012 года № 193-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», а также пунктом 3.8 мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родиетелей» на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Новгородской области от 25.06.2012 года № 365 ДС и ДХ Новгородской области из средств федерального и областного бюджета предусмотрена субсидия на 2013 год в размере 163960,3 тысяч рублей.
По результатам электронного аукциона с победителем, в случаях, предусмотренных законом, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным Документацией заключается контракт (часть 1 статьи 70 Закона о контрактной системе).
Согласно части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и Документации, по цене, предложенной победителем.
В соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;
2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;
3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;
5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;
7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.
Запрет на изменение условий контракта, помимо случаев непосредственно предусмотренных в ранее указанном законе, был установлен и Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), действующим на момент заключения контракта.
Так, в соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона.
Аналогичное требование установлено частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившего в силу 01.01.2014.
В соответствии с протоколом № 0150200000613000832-6 от 19.07.2013 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме рассматриваемый аукцион признан несостоявшимся по причине того, что аукционной комиссией принято решение о соответствии только одной второй части заявки (ООО «ЛенСтрой») на участие в открытом аукционе. В результате чего между государственным заказчиком - ДС и ДХ Новгородской области и победителем аукциона – ООО «ЛенСтрой» был заключен государственный контракт.
В соответствии с пунктом 2.3 раздела 2 «Место, сроки и условия выполнения работ» вышеуказанного контракта, срок ввода объекта в эксплуатацию: не позднее 8 месяцев с даты заключения государственного контракта.
В нарушение статьи 95 Закона о контрактной системе должностным лицом государственного заказчика – руководителем ДС и ДХ Новгородской области Петровым Владимиром Дмитриевичем 15.09.2014 года к государственному контракту № 2013.125191 от 01.08.2013 с ООО «ЛенСтрой» заключено дополнительное соглашение № 1, которым изменены существенные условия контракта, а именно пункт 2.3 изложен в следующей редакции: «Ввод объектов, указанных в пункте 1.1 Контракта, в эксплуатацию: не позднее 8 месяцев с даты заключения государственного контракта. В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, срок строительства объектов, указанных в пункте 1.1 Контракта, продлевается до фактического ввода объектов в эксплуатацию. Данное условие применяется для предоставления земельных участков в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации».
Прокуратура Новгородской области усматривает в действиях должностного лица государственного заказчика – руководителя ДС и ДХ Новгородской области Петрова В.Д. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в соответствии со статьей 2.4 КоАП понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Распоряжением Правительства Новгородской области от 26.06.2013 № 25-рл Петров В.Д. принят на работу как руководитель ДС и ДХ Новгородской области, то есть на момент проведения рассматриваемого электронного аукциона, заключения Дополнительного соглашения являлся лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ДС и ДХ Новгородской области, то есть являлся должностным лицом муниципального заказчика.
В соответствии с пунктом 5.2, 5.3.3, 5.3.6 раздела 5 Постановления Правительства Новгородской области от 29.01.2010 № 26 «О комитете строительства и дорожного хозяйства Новгородской области» (в редакции от 18.10.2013), действующего на момент совершения нарушения, руководитель департамента осуществляет руководство департаментом на принципах единоначалия; назначает на должность и освобождает от должности в соответствии с действующим законодательством работников департамента и руководителей подведомственных учреждений; несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
Петров В.Д. как должностное лицо государственного заказчика – ДС и ДХ Новгородской области 15.09.2014 заключил Дополнительное соглашение к Контракту с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон о контрактной системе, является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому Петров В.Д. имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям должностного лица государственного заказчика и не допустить установленное нарушение законодательства о контрактной системе.
Однако Петровым В.Д. не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица государственного заказчика, что привело к совершению им административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП.
Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение Петровым В.Д. своих обязанностей руководителя ДС и ДХ Новгородской области, отсутствовали.
Установленные по делу обстоятельства и собранные доказательства позволяют сделать вывод о том, что административное правонарушение совершено Петровым В.Д. по неосторожности, поскольку Петров В.Д. предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Из вышеизложенного следует, что в действиях руководителя государственного заказчика – Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Петрова В.Д., который по исполнению своих служебных обязанностей руководителя Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, должен был и мог предпринять зависящие от него меры для осуществления закупки (определения поставщика) с соблюдением требований Закона о контрактной системе, выразившихся в изменении условий государственного контракта № 2013.125191 от 01.08.2013, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» трех 24-х квартирных жилых домов для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в п. Сырково Новгородского района, в мкр. Кречевицы Великого Новгорода и г. Боровичи Новгородской области для государственных нужд Новгородской области (извещение № 0150200000613000832), в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством о контрактной системе, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП, в соответствии с которой изменение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Доводы относительно малозначительности совершенного правонарушения, приведенные должностным лицом государственного заказчика - Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Петровым В.Д. являются несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Таким образом, совершенное Петровым В.Д. административное правонарушение посягает на охраняемые законом общественные отношения в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также на установленный законодательством порядок внесения изменений в контракт.
Внесение Петровым В.Д. изменений в государственный контракт привело к нарушению требований Закона о контрактной системе.
Место и время совершения административного правонарушения – 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; 15.09.2014.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП, не установлено.
При назначении административного наказания учтены фактические обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП, а также имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП гарантий, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП, соблюдены.
На рассмотрении дела от Петрова В.Д. поступило ходатайство о направлении вынесенного постановления по настоящему делу по адресу Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области.
В соответствии с определением от 30.10.2014 о назначении к рассмотрению дела № 254 об административном правонарушении к материалам настоящего дела приобщена справка о доходах Петрова В.Д. по форме 2-НДФЛ и копия паспорта
Руководствуясь частью 4 статьи 7.32, статьями 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях должностного лица государственного заказчика – Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Петрова Владимира Дмитриевича административное правонарушение, выразившееся в изменении условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на Петрова Владимира Дмитриевича административный штраф за совершенное правонарушение в размере 20 000 (двадцати тысяч рублей).
3. Сумму штрафа Петрову Владимиру Дмитриевичу надлежит перечислить в бюджет:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: Отделение Новгород
БИК: 044959001
Кор.счет: Нет
ОКТМО: 49701000
Код БК: 16111633040046000140
(Штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации)
Руководитель Новгородского УФАС России О.С. Виниченко
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 12409
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу № 254 на должностное лицо - руководителя Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12407
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1416489504
[changed] => 1416489908
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1416489908
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Должностному лицу
государственного заказчика –
руководителю Департамента строительства
и дорожного хозяйства
Новгородской области
В.Д. Петрову
пл. Победы-Софийская, д. 1,
Великий Новгород, 173005
Заместителю прокурора
Новгородской области
старшему советнику юстиции
А.В. Гуришеву
ул. Новолучанская, д. 11,
Великий Новгород, 173001
Исходящий № 6750/03 от 20.11.2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 254
об административном правонарушении
Резолютивная часть оглашена 17.11.2014 В полном объеме изготовлено 20.11.2014 | Великий Новгород |
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) Виниченко Ольга Сергеевна, рассмотрев постановление от 22.10.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, возбужденного заместителем прокурора Новгородской области старшим советником юстиции А.В. Гуришевым в отношении должностного лица государственного заказчика – руководителя Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Петрова Владимира Дмитриевича по факту совершения им действий, выразившееся в изменении условий контракта № 2013.125191 на выполнение работ по строительству «под ключ» трех 24-х квартирных жилых домов для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в п. Сырково Новгородского района, в мкр. Кречевицы Великого Новгорода и г. Боровичи Новгородской области для государственных нужд Новгородской области, которые не предусмотрены условиями контракта и федеральным законом, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
УСТАНОВИЛ:
24.10.2014 в Новгородское УФАС России поступило постановление от 22.10.2014 прокурора Новгородской области старшего советника юстиции А.В. Гуришева А.В. о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, из которых следует, что Прокуратурой Новгородской области проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в деятельности Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области (далее – ДС и ДХ Новгородской области), в части внесение изменений в условия контракта № 2013.125191 на выполнение работ по строительству «под ключ» трех 24-х квартирных жилых домов для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в п. Сырково Новгородского района, в мкр. Кречевицы Великого Новгорода и г. Боровичи Новгородской области для государственных нужд Новгородской области, которые не предусмотрены условиями контракта и федеральным законом, в результате которых в действиях должностного лица государственного заказчика – Петрова Владимира Дмитриевича установлено нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП.
Допущенное Петровым В.Д. правонарушение выразилось в изменении существенных условий контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
О месте и времени рассмотрения настоящего дела Петров В.Д. надлежащим образом был уведомлен, на рассмотрении присутствовал лично.
На рассмотрении дела Петров В.Д. полностью поддержал письменные объяснения, из которых следует, что между Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее – Департамент государственных закупок) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЛенСтрой» (далее – ООО «ЛенСтрой») были заключены договора безвозмездного срочного пользования земельными участками для строительства домов для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Срок действия договоров до 31.03.2014. Согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Гк РФ) для получения разрешения на строительство застройщик должен предоставить, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок.
Для продления срока действия разрешения на строительство ООО «ЛенСтрой» необходимо было продлить срок действия договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками, однако, так как срок действия государственного контракта истек 31.03.2014 департамент имущественных отношений отказался заключать с ООО «ЛенСтрой» новые договора безвозмездного срочного пользования земельными участками.
В случае расторжения государственного контракта не освоенные денежные средства ушли бы в областной бюджет и были бы перераспределены на другие цели. При заключении новых государственных контрактов на строительство указанных домов в очередном финансовом году, значительно уменьшилось количество построенного жилья. В связи с этим было принято решение о заключении дополнительного соглашения о продлении срока строительства объектов до фактического ввода объектов в эксплуатацию. При этом в вышеуказанном соглашении указано, что продление срока применяется только к заключению договора безвозмездного срочного пользования земельным участком.
Кроме того, в настоящее время ДС и ДХ Новгородской области, Департаментом государственных закупок и ООО «ЛенСтрой» заключено еще одно дополнительное соглашение к государственному контракту № 2013.125191 от 01.08.2013, в котором измененная часть контракта изложена в первоначальной редакции.
Также на рассмотрении дела Петровым В.Д. были представлены дополнительные письменные пояснения (вх. № 9753 от 17.11.2014 Новгородское УФАС России), из которых следует, что внесение изменений в вышеуказанный контракт являлись крайней необходимостью для устранения опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом интересам общества и государства по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Петров В.Д. считает, что вред, причиненный (если он имеется) является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Исследовав материалы дела № 254 от 22.10.2014 об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо Новгородского УФАС России, рассматривающее настоящее дело, приходит к следующим выводам.
Документация по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме (далее - электронный аукцион) утверждена первым заместителем руководителя ДС и ДХ Новгородской области В.Д. Петровым.
В соответствие с пунктом 3.8. постановления Администрации Новгородской области от 29.01.2010 № 26 «О Комитете строительства и дорожного хозяйства Новгородской области» (в редакции от 26.04.2013 года) на ДС и ДХ Новгородской области возложено осуществление функций государственного заказчика области в случаях, если департаменту предусмотрены средства областного бюджета, в том числе субсидии и субвенции из федерального бюджета, для размещения государственных заказов в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с областным законом от 17.12.2012 года № 193-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», а также пунктом 3.8 мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родиетелей» на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Новгородской области от 25.06.2012 года № 365 ДС и ДХ Новгородской области из средств федерального и областного бюджета предусмотрена субсидия на 2013 год в размере 163960,3 тысяч рублей.
По результатам электронного аукциона с победителем, в случаях, предусмотренных законом, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным Документацией заключается контракт (часть 1 статьи 70 Закона о контрактной системе).
Согласно части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и Документации, по цене, предложенной победителем.
В соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;
2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;
3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;
5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;
7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.
Запрет на изменение условий контракта, помимо случаев непосредственно предусмотренных в ранее указанном законе, был установлен и Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), действующим на момент заключения контракта.
Так, в соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона.
Аналогичное требование установлено частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившего в силу 01.01.2014.
В соответствии с протоколом № 0150200000613000832-6 от 19.07.2013 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме рассматриваемый аукцион признан несостоявшимся по причине того, что аукционной комиссией принято решение о соответствии только одной второй части заявки (ООО «ЛенСтрой») на участие в открытом аукционе. В результате чего между государственным заказчиком - ДС и ДХ Новгородской области и победителем аукциона – ООО «ЛенСтрой» был заключен государственный контракт.
В соответствии с пунктом 2.3 раздела 2 «Место, сроки и условия выполнения работ» вышеуказанного контракта, срок ввода объекта в эксплуатацию: не позднее 8 месяцев с даты заключения государственного контракта.
В нарушение статьи 95 Закона о контрактной системе должностным лицом государственного заказчика – руководителем ДС и ДХ Новгородской области Петровым Владимиром Дмитриевичем 15.09.2014 года к государственному контракту № 2013.125191 от 01.08.2013 с ООО «ЛенСтрой» заключено дополнительное соглашение № 1, которым изменены существенные условия контракта, а именно пункт 2.3 изложен в следующей редакции: «Ввод объектов, указанных в пункте 1.1 Контракта, в эксплуатацию: не позднее 8 месяцев с даты заключения государственного контракта. В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, срок строительства объектов, указанных в пункте 1.1 Контракта, продлевается до фактического ввода объектов в эксплуатацию. Данное условие применяется для предоставления земельных участков в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации».
Прокуратура Новгородской области усматривает в действиях должностного лица государственного заказчика – руководителя ДС и ДХ Новгородской области Петрова В.Д. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в соответствии со статьей 2.4 КоАП понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Распоряжением Правительства Новгородской области от 26.06.2013 № 25-рл Петров В.Д. принят на работу как руководитель ДС и ДХ Новгородской области, то есть на момент проведения рассматриваемого электронного аукциона, заключения Дополнительного соглашения являлся лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ДС и ДХ Новгородской области, то есть являлся должностным лицом муниципального заказчика.
В соответствии с пунктом 5.2, 5.3.3, 5.3.6 раздела 5 Постановления Правительства Новгородской области от 29.01.2010 № 26 «О комитете строительства и дорожного хозяйства Новгородской области» (в редакции от 18.10.2013), действующего на момент совершения нарушения, руководитель департамента осуществляет руководство департаментом на принципах единоначалия; назначает на должность и освобождает от должности в соответствии с действующим законодательством работников департамента и руководителей подведомственных учреждений; несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
Петров В.Д. как должностное лицо государственного заказчика – ДС и ДХ Новгородской области 15.09.2014 заключил Дополнительное соглашение к Контракту с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон о контрактной системе, является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому Петров В.Д. имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям должностного лица государственного заказчика и не допустить установленное нарушение законодательства о контрактной системе.
Однако Петровым В.Д. не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица государственного заказчика, что привело к совершению им административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП.
Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение Петровым В.Д. своих обязанностей руководителя ДС и ДХ Новгородской области, отсутствовали.
Установленные по делу обстоятельства и собранные доказательства позволяют сделать вывод о том, что административное правонарушение совершено Петровым В.Д. по неосторожности, поскольку Петров В.Д. предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Из вышеизложенного следует, что в действиях руководителя государственного заказчика – Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Петрова В.Д., который по исполнению своих служебных обязанностей руководителя Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, должен был и мог предпринять зависящие от него меры для осуществления закупки (определения поставщика) с соблюдением требований Закона о контрактной системе, выразившихся в изменении условий государственного контракта № 2013.125191 от 01.08.2013, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» трех 24-х квартирных жилых домов для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в п. Сырково Новгородского района, в мкр. Кречевицы Великого Новгорода и г. Боровичи Новгородской области для государственных нужд Новгородской области (извещение № 0150200000613000832), в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством о контрактной системе, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП, в соответствии с которой изменение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Доводы относительно малозначительности совершенного правонарушения, приведенные должностным лицом государственного заказчика - Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Петровым В.Д. являются несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Таким образом, совершенное Петровым В.Д. административное правонарушение посягает на охраняемые законом общественные отношения в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также на установленный законодательством порядок внесения изменений в контракт.
Внесение Петровым В.Д. изменений в государственный контракт привело к нарушению требований Закона о контрактной системе.
Место и время совершения административного правонарушения – 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; 15.09.2014.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП, не установлено.
При назначении административного наказания учтены фактические обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП, а также имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП гарантий, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП, соблюдены.
На рассмотрении дела от Петрова В.Д. поступило ходатайство о направлении вынесенного постановления по настоящему делу по адресу Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области.
В соответствии с определением от 30.10.2014 о назначении к рассмотрению дела № 254 об административном правонарушении к материалам настоящего дела приобщена справка о доходах Петрова В.Д. по форме 2-НДФЛ и копия паспорта
Руководствуясь частью 4 статьи 7.32, статьями 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях должностного лица государственного заказчика – Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Петрова Владимира Дмитриевича административное правонарушение, выразившееся в изменении условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на Петрова Владимира Дмитриевича административный штраф за совершенное правонарушение в размере 20 000 (двадцати тысяч рублей).
3. Сумму штрафа Петрову Владимиру Дмитриевичу надлежит перечислить в бюджет:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: Отделение Новгород
БИК: 044959001
Кор.счет: Нет
ОКТМО: 49701000
Код БК: 16111633040046000140
(Штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации)
Руководитель Новгородского УФАС России О.С. Виниченко
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Должностному лицу
государственного заказчика –
руководителю Департамента строительства
и дорожного хозяйства
Новгородской области
В.Д. Петрову
пл. Победы-Софийская, д. 1,
Великий Новгород, 173005
Заместителю прокурора
Новгородской области
старшему советнику юстиции
А.В. Гуришеву
ул. Новолучанская, д. 11,
Великий Новгород, 173001
Исходящий № 6750/03 от 20.11.2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 254
об административном правонарушении
|
Резолютивная часть оглашена 17.11.2014
В полном объеме изготовлено 20.11.2014
|
Великий Новгород
|
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) Виниченко Ольга Сергеевна, рассмотрев постановление от 22.10.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, возбужденного заместителем прокурора Новгородской области старшим советником юстиции А.В. Гуришевым в отношении должностного лица государственного заказчика – руководителя Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Петрова Владимира Дмитриевича по факту совершения им действий, выразившееся в изменении условий контракта № 2013.125191 на выполнение работ по строительству «под ключ» трех 24-х квартирных жилых домов для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в п. Сырково Новгородского района, в мкр. Кречевицы Великого Новгорода и г. Боровичи Новгородской области для государственных нужд Новгородской области, которые не предусмотрены условиями контракта и федеральным законом, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
УСТАНОВИЛ:
24.10.2014 в Новгородское УФАС России поступило постановление от 22.10.2014 прокурора Новгородской области старшего советника юстиции А.В. Гуришева А.В. о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, из которых следует, что Прокуратурой Новгородской области проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в деятельности Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области (далее – ДС и ДХ Новгородской области), в части внесение изменений в условия контракта № 2013.125191 на выполнение работ по строительству «под ключ» трех 24-х квартирных жилых домов для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в п. Сырково Новгородского района, в мкр. Кречевицы Великого Новгорода и г. Боровичи Новгородской области для государственных нужд Новгородской области, которые не предусмотрены условиями контракта и федеральным законом, в результате которых в действиях должностного лица государственного заказчика – Петрова Владимира Дмитриевича установлено нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП.
Допущенное Петровым В.Д. правонарушение выразилось в изменении существенных условий контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
О месте и времени рассмотрения настоящего дела Петров В.Д. надлежащим образом был уведомлен, на рассмотрении присутствовал лично.
На рассмотрении дела Петров В.Д. полностью поддержал письменные объяснения, из которых следует, что между Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее – Департамент государственных закупок) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЛенСтрой» (далее – ООО «ЛенСтрой») были заключены договора безвозмездного срочного пользования земельными участками для строительства домов для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Срок действия договоров до 31.03.2014. Согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Гк РФ) для получения разрешения на строительство застройщик должен предоставить, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок.
Для продления срока действия разрешения на строительство ООО «ЛенСтрой» необходимо было продлить срок действия договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками, однако, так как срок действия государственного контракта истек 31.03.2014 департамент имущественных отношений отказался заключать с ООО «ЛенСтрой» новые договора безвозмездного срочного пользования земельными участками.
В случае расторжения государственного контракта не освоенные денежные средства ушли бы в областной бюджет и были бы перераспределены на другие цели. При заключении новых государственных контрактов на строительство указанных домов в очередном финансовом году, значительно уменьшилось количество построенного жилья. В связи с этим было принято решение о заключении дополнительного соглашения о продлении срока строительства объектов до фактического ввода объектов в эксплуатацию. При этом в вышеуказанном соглашении указано, что продление срока применяется только к заключению договора безвозмездного срочного пользования земельным участком.
Кроме того, в настоящее время ДС и ДХ Новгородской области, Департаментом государственных закупок и ООО «ЛенСтрой» заключено еще одно дополнительное соглашение к государственному контракту № 2013.125191 от 01.08.2013, в котором измененная часть контракта изложена в первоначальной редакции.
Также на рассмотрении дела Петровым В.Д. были представлены дополнительные письменные пояснения (вх. № 9753 от 17.11.2014 Новгородское УФАС России), из которых следует, что внесение изменений в вышеуказанный контракт являлись крайней необходимостью для устранения опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом интересам общества и государства по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Петров В.Д. считает, что вред, причиненный (если он имеется) является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Исследовав материалы дела № 254 от 22.10.2014 об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо Новгородского УФАС России, рассматривающее настоящее дело, приходит к следующим выводам.
Документация по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме (далее - электронный аукцион) утверждена первым заместителем руководителя ДС и ДХ Новгородской области В.Д. Петровым.
В соответствие с пунктом 3.8. постановления Администрации Новгородской области от 29.01.2010 № 26 «О Комитете строительства и дорожного хозяйства Новгородской области» (в редакции от 26.04.2013 года) на ДС и ДХ Новгородской области возложено осуществление функций государственного заказчика области в случаях, если департаменту предусмотрены средства областного бюджета, в том числе субсидии и субвенции из федерального бюджета, для размещения государственных заказов в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с областным законом от 17.12.2012 года № 193-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», а также пунктом 3.8 мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родиетелей» на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Новгородской области от 25.06.2012 года № 365 ДС и ДХ Новгородской области из средств федерального и областного бюджета предусмотрена субсидия на 2013 год в размере 163960,3 тысяч рублей.
По результатам электронного аукциона с победителем, в случаях, предусмотренных законом, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным Документацией заключается контракт (часть 1 статьи 70 Закона о контрактной системе).
Согласно части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и Документации, по цене, предложенной победителем.
В соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;
2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;
3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;
5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;
7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.
Запрет на изменение условий контракта, помимо случаев непосредственно предусмотренных в ранее указанном законе, был установлен и Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), действующим на момент заключения контракта.
Так, в соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона.
Аналогичное требование установлено частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившего в силу 01.01.2014.
В соответствии с протоколом № 0150200000613000832-6 от 19.07.2013 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме рассматриваемый аукцион признан несостоявшимся по причине того, что аукционной комиссией принято решение о соответствии только одной второй части заявки (ООО «ЛенСтрой») на участие в открытом аукционе. В результате чего между государственным заказчиком - ДС и ДХ Новгородской области и победителем аукциона – ООО «ЛенСтрой» был заключен государственный контракт.
В соответствии с пунктом 2.3 раздела 2 «Место, сроки и условия выполнения работ» вышеуказанного контракта, срок ввода объекта в эксплуатацию: не позднее 8 месяцев с даты заключения государственного контракта.
В нарушение статьи 95 Закона о контрактной системе должностным лицом государственного заказчика – руководителем ДС и ДХ Новгородской области Петровым Владимиром Дмитриевичем 15.09.2014 года к государственному контракту № 2013.125191 от 01.08.2013 с ООО «ЛенСтрой» заключено дополнительное соглашение № 1, которым изменены существенные условия контракта, а именно пункт 2.3 изложен в следующей редакции: «Ввод объектов, указанных в пункте 1.1 Контракта, в эксплуатацию: не позднее 8 месяцев с даты заключения государственного контракта. В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, срок строительства объектов, указанных в пункте 1.1 Контракта, продлевается до фактического ввода объектов в эксплуатацию. Данное условие применяется для предоставления земельных участков в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации».
Прокуратура Новгородской области усматривает в действиях должностного лица государственного заказчика – руководителя ДС и ДХ Новгородской области Петрова В.Д. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в соответствии со статьей 2.4 КоАП понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Распоряжением Правительства Новгородской области от 26.06.2013 № 25-рл Петров В.Д. принят на работу как руководитель ДС и ДХ Новгородской области, то есть на момент проведения рассматриваемого электронного аукциона, заключения Дополнительного соглашения являлся лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ДС и ДХ Новгородской области, то есть являлся должностным лицом муниципального заказчика.
В соответствии с пунктом 5.2, 5.3.3, 5.3.6 раздела 5 Постановления Правительства Новгородской области от 29.01.2010 № 26 «О комитете строительства и дорожного хозяйства Новгородской области» (в редакции от 18.10.2013), действующего на момент совершения нарушения, руководитель департамента осуществляет руководство департаментом на принципах единоначалия; назначает на должность и освобождает от должности в соответствии с действующим законодательством работников департамента и руководителей подведомственных учреждений; несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
Петров В.Д. как должностное лицо государственного заказчика – ДС и ДХ Новгородской области 15.09.2014 заключил Дополнительное соглашение к Контракту с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон о контрактной системе, является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому Петров В.Д. имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям должностного лица государственного заказчика и не допустить установленное нарушение законодательства о контрактной системе.
Однако Петровым В.Д. не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица государственного заказчика, что привело к совершению им административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП.
Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение Петровым В.Д. своих обязанностей руководителя ДС и ДХ Новгородской области, отсутствовали.
Установленные по делу обстоятельства и собранные доказательства позволяют сделать вывод о том, что административное правонарушение совершено Петровым В.Д. по неосторожности, поскольку Петров В.Д. предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Из вышеизложенного следует, что в действиях руководителя государственного заказчика – Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Петрова В.Д., который по исполнению своих служебных обязанностей руководителя Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, должен был и мог предпринять зависящие от него меры для осуществления закупки (определения поставщика) с соблюдением требований Закона о контрактной системе, выразившихся в изменении условий государственного контракта № 2013.125191 от 01.08.2013, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» трех 24-х квартирных жилых домов для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в п. Сырково Новгородского района, в мкр. Кречевицы Великого Новгорода и г. Боровичи Новгородской области для государственных нужд Новгородской области (извещение № 0150200000613000832), в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством о контрактной системе, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП, в соответствии с которой изменение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Доводы относительно малозначительности совершенного правонарушения, приведенные должностным лицом государственного заказчика - Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Петровым В.Д. являются несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Таким образом, совершенное Петровым В.Д. административное правонарушение посягает на охраняемые законом общественные отношения в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также на установленный законодательством порядок внесения изменений в контракт.
Внесение Петровым В.Д. изменений в государственный контракт привело к нарушению требований Закона о контрактной системе.
Место и время совершения административного правонарушения – 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; 15.09.2014.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП, не установлено.
При назначении административного наказания учтены фактические обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП, а также имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП гарантий, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП, соблюдены.
На рассмотрении дела от Петрова В.Д. поступило ходатайство о направлении вынесенного постановления по настоящему делу по адресу Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области.
В соответствии с определением от 30.10.2014 о назначении к рассмотрению дела № 254 об административном правонарушении к материалам настоящего дела приобщена справка о доходах Петрова В.Д. по форме 2-НДФЛ и копия паспорта
Руководствуясь частью 4 статьи 7.32, статьями 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать в действиях должностного лица государственного заказчика – Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области Петрова Владимира Дмитриевича административное правонарушение, выразившееся в изменении условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Наложить на Петрова Владимира Дмитриевича административный штраф за совершенное правонарушение в размере 20 000 (двадцати тысяч рублей).
3. Сумму штрафа Петрову Владимиру Дмитриевичу надлежит перечислить в бюджет:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: Отделение Новгород
БИК: 044959001
Кор.счет: Нет
ОКТМО: 49701000
Код БК: 16111633040046000140
(Штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации)
Руководитель Новгородского УФАС России О.С. Виниченко
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 6750/03
[format] =>
[safe_value] => 6750/03
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => б/н
[format] =>
[safe_value] => б/н
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Виниченко Ольга Сергеевна, рассмотрев постановление от 22.10.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, возбужденного заместителем прокурора Новгородской области старшим советником юстиции А.В. Гуришевым в отношении должностного лица государственного заказчика – руководителя Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области
[format] => full_html
[safe_value] =>
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Виниченко Ольга Сергеевна, рассмотрев постановление от 22.10.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, возбужденного заместителем прокурора Новгородской области старшим советником юстиции А.В. Гуришевым в отношении должностного лица государственного заказчика – руководителя Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области уполномочено осуществлять контроль в сфере размещения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.
Куратор направления: Куриков Илья Андреевич, заместитель руководителя Новгородского УФАС России - начальник отдела контроля закупок и рекламы
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения заказов
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка
Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»
Доклады о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов
Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"
Экономия на электронных аукционах
Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.
"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка
[format] => full_html
[weight] => 12
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-20 13:12:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-20 13:12:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1416489504
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новгородское УФАС России
)
