Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
<С....>
Окуловский район
Новгородская обл., 174360
Первому заместителю прокурора
Новгородской области
старшему советнику юстиции
<Т....>
ул. Новолучанская, д.11
Великий Новгород, 173001
Исходящий № 5949/02 от 08.10.2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 46 об административном правонарушении
Великий Новгород
Резолютивная часть постановления оглашена 07 октября 2014 года.
В полном объёме постановление изготовлено 08 октября 2014 года.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела № 46 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – Главы Угловского городского поселения <С.....> по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
В Новгородское УФАС России (далее – Управление) из прокуратуры Новгородской области поступили для рассмотрения (письмо от 01.09.2014 № 7-788-2014) материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административной правонарушении от 29.08.2014 в отношении Главы Угловского городского поселения <С.....>.
Из материалов проверки усматривается следующее.
Постановлением Администрации Угловского городского поселения № 36 от 01.04.2011 утверждено Положение об организации похоронного дела и порядке деятельности кладбищ Угловского городского поселения (далее – Положение), отдельные пункты которого нарушают антимонопольное законодательство.
Согласно пункту 6.1 во взаимосвязи с пунктом 6.2 Положения на специализированную службу по вопросам похоронного дела возложено оказание услуг по погребению супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, а именно: оформление документов, необходимых для погребения. В силу пункта 8.3 Положения оформление документов, необходимых для погребения умерших, у которых отсутствуют родственники, законные представители, иные лица, взявшие на себя обязанность по осуществлению погребения, а также умерших, личность которых не установлена, также возложены на специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Пунктом 11.11 Положения обслуживающая организация наделена правом осуществления регистрации мест захоронения, пунктом 13.1 Положения – правом предоставления земельных участков для захоронений, а пунктом 13.2 Положения - правом выдачи удостоверения о захоронении.
В соответствии с абзацем 10 пункта 13.4 Положения разрешение на подзахоронение выдаётся обслуживающей организацией, а в силу пункта 14.1 Положения обслуживающая организация даёт и письменное разрешение на проведение работ, связанных с установкой, демонтажом, ремонтом или заменой надмогильных сооружений.
Таким образом, на специализированную службу по вопросам похоронного дела и обслуживающую организацию возложены функции организационно-распорядительного характера, что недопустимо в силу закона.
Кроме того, в соответствии с пунктом 16.3 Положения граждане, ответственные за захоронение, обязаны содержать места захоронений в надлежащем состоянии собственными силами либо заключать договор с обслуживающей организацией на оказание услуг по уходу за могилой.
Приказом Управления от 19.03.2014 № 59 было возбуждено дело № 17 по признакам нарушения Администрацией Угловского городского поселения частей 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При рассмотрении дела на заседании Комиссии ныне действующий Глава Угловского городского поселения <Д....> пояснила, что Положение об организации похоронного дела и порядке деятельности кладбищ Угловского городского поселения было принято бывшим Главой городского поселения. После получения запросов от Управления, ею было поручено провести правовую экспертизу Положения. Постановлением от 08.04.2014 № 82 постановление от 01.04.2011 № 36 было отменено. Новое положение об организации похоронного дела и о порядке деятельности кладбищ находится в стадии разработки.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30.10.2007 года № 238-ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 22 часть 1 статьи 14) (далее – Закон о местном самоуправлении) вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.
Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.
Пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.
В силу статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Частью 1 статьи 29 Закона о погребении предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Таким образом, из анализа приведенных выше норм следует, что обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению – на специализированные службы, и Закон о погребении не ограничивает неспециализированные организации на занятие последним видом деятельности. Данная позиция подтверждена постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.09.2008 № 12027/07.
В статье 6 Закона о погребении закреплено, что в случае мотивированного отказа какого-либо из указанных в статье 5 Закона о погребении лиц от исполнения волеизъявления умершего, оно может быть исполнено лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно статье 9 Закона о погребении специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуги по погребению согласно гарантированному перечню. При этом расходы специализированной службой финансируются из средств различных фондов.
В соответствии со статьей 10 Закона о погребении для родственников умершего, осуществивших погребение за счет собственных средств, предусмотрено право на получение социального пособия на погребение.
Таким образом, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за счет родственников или лиц, взявших на себя обязанность по погребению умершего с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, ритуальные услуги (в том числе по погребению) могут быть оказаны любым лицом, оказывающим данного рода услуги.
Учитывая, что Положением предусмотрено оказание специализированной службой всех услуг по погребению, не исключая и платные услуги, а также осуществление иной деятельности (п.10.3 Положения), эта специализированная организация является коммерческой, что в силу статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Закона о защите конкуренции означает, что специализированная служба по вопросам похоронного дела является коммерческой организацией, то есть хозяйствующим субъектом.
Из определения обслуживающей организации, данного в пункте 2 Положения, следует, что обслуживающая организация – это юридическое лицо и индивидуальные предприниматели, оказывающие ритуальные и сопутствующие ритуальным услуги, относящиеся к услугам погребения, осуществляющие обслуживание и содержание общественных кладбищ на основании заключённых с Администрацией Угловского городского поселения муниципальных контрактов (договоров). То есть обслуживающая организация является хозяйствующим субъектом.
Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы либо обслуживающей организации, Законом не предусмотрена.
Более того, частью 4 статьи 16 Закона о погребении предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления. А поскольку в силу части 2 статьи 15 Закона о погребении места погребения по принадлежности могут быть только государственными и муниципальными, то и вопросы распоряжения муниципальной собственностью на основании пункта 3 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении относятся к ведению органов местного самоуправления Угловского городского поселения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2008 № 516-ст утверждён и введён в действие национальный стандарт Российской Федерации «Услуги бытовые Услуги ритуальные» (далее – Стандарт), в котором реализованы нормы Закона о погребении и похоронном деле. Данный Стандарт устанавливает термины и определения общих понятий в области похоронного дела. В пункте 2.2 Стандарта к документам в области похоронного дела отнесено, в том числе свидетельство о смерти, удостоверение о захоронении и др.
В силу статьи 3 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – ФЗ «Об актах гражданского состояния») смерть является актом гражданского состояния и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления) финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета (часть 1 статьи 4 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
Областным законом Новгородской области от 12.09.2006 № 717-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления городских и сельских поселений Новгородской области отдельными государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния о смерти» органы местного самоуправления Угловского городского поселения наделены полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния о смерти.
Передача органами местного самоуправления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния о смерти хозяйствующим субъектам законодательством не предусмотрена.
Из собранных в ходе проверки документов усматривается, что на территории Окуловского муниципального района ритуальные услуги оказывают следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Похоронная служба», ИП <Ж....>, ООО «Межмуниципальная специализированная служба похоронного дела в Окуловском муниципальном районе «Портал» и др. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что рынок ритуальных услуг является конкурентным. Географическими границами рынка ритуальных услуг является территория Окуловского муниципального района.
Из изложенного следует, что утверждение Администрацией Угловского городского поселения Положения, которым специализированная служба по вопросам похоронного дела и обслуживающая организация наделены полномочиями органов местного самоуправления, а именно, функциями по оформлению документов, необходимых для погребения, регистрации мест захоронения, предоставлению земельных участков для захоронений, выдаче удостоверения о захоронении, выдаче разрешения на подзахоронение, выдаче разрешения на проведение работ, связанных с установкой, демонтажом или заменой надмогильных сооружений, фактически предполагает наделение специализированной службы по вопросам похоронного дела и обслуживающей организации функциями органа местного самоуправления, что может повлечь создание преимущественных условий деятельности для данных хозяйствующих субъектов и является необоснованным препятствованием к осуществлению деятельности иных хозяйствующих субъектов, работающих на рынке ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, что нарушает требования частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции и приводит и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг на территории Окуловского муниципального района.
Кроме того, пункт 16.3 Положения обязывает граждан заключать договор на оказание услуг по уходу за могилой лишь с теми хозяйствующими субъектами, с которыми Администрацией Угловского городского поселения заключены соответствующие договоры, что недопустимо, поскольку противоречит пункту 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и ограничивает граждан в выборе лиц, которые могут оказывать им услуги по уходу за могилой, что также может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг на территории Окуловского муниципального района.
По результатам рассмотрения дела № 17 решением Комиссии Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 29.04.2014 в действиях (бездействии) Администрации Угловского городского поселения установлен факт нарушения части 1 статьи 15, в том числе пункта 5 части 1 статьи 15, и части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрено, что действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно пунктам 1,7 статьи 26 Устава Угловского городского поселения, утверждённого решением Совета депутатов Угловского городского поселения от 17.01.2011 № 27, Глава Угловского городского поселения является высшим должностным лицом Угловского городского поселения. Глава Угловского городского поселения является по должности Главой Администрации Угловского городского поселения, руководит её деятельностью на принципах единоначалия.
От имени Администрации Угловского городского поселения постановление Администрации Угловского городского поселения от 01.04.2011 № 36 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности кладбищ Угловского городского поселения» подписано Главой Угловского городского поселения <С....>.
По факту нарушения Администрацией Угловского городского поселения в лице Главы Угловского городского поселения части 1 статьи 14.9 КоАП РФ первым заместителем прокурора Новгородской области старшим советником юстиции Тепляковым В.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.08.2014.
При возбуждении дела об административном правонарушении <С....> представил пояснения о том, что в настоящее время нарушения устранены.
На рассмотрении дела об административном правонарушении № 46 <С....> присутствовал и пояснил, что не предполагал, что Положение об организации похоронного дела и порядке деятельности кладбищ Угловского городского поселения содержит пункты, нарушающие антимонопольное законодательство. Кроме того, он просил учесть в качестве обстоятельства, смягчающего его ответственность наличие на иждивении несовершеннолетнего сына, 2005 года рождения.
Действия по принятию постановления от 01.04.2011 № 36, содержащего положения, нарушающие антимонопольное законодательство, были совершены <С....> от имени Администрации Угловского городского поселения.
Приказ № 59 в отношении Администрации Угловского городского поселения о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства издан 19.03.2014.
Время и место совершения административного правонарушения – 01.04.2011, п. Угловка Окуловского района Новгородской области.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон о защите конкуренции, является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому <С....> имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить должное отношение к своим обязанностям, предвидеть и не допустить установленное нарушение законодательства.
Однако <С....> не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей Главы Угловского городского поселения по соблюдению установленных норм и правил, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Возможность для соблюдения требований статьи 15 Закона о защите конкуренции и недопущения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, у <С....> имелась, поскольку он мог, соблюдая нормы антимонопольного законодательства, не подписывать нормативный правовой акт, содержащий положения, нарушающие антимонопольное законодательство. Однако каких-либо непосредственно зависящих от него мер для соблюдения норм антимонопольного законодательства по недопущению противоправных действий со стороны Администрации Угловского городского поселения <С.....> предпринято не было.
Вина <С.....> заключается в том, что он, будучи Главой Угловского городского поселения не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение <С....> своих обязанностей Главы Угловского городского поселения без нарушений Закона о защите конкуренции, отсутствовали.
Вина должностного лица <С.....> в совершении инкриминируемого административного правонарушения выразилась в форме неосторожности. <С....> не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должен был и мог их предвидеть.
В соответствии с частями 1, 6 статьи 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 14.9 указанного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, и равен одному году. Поскольку решение, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольным органом вынесено 29.04.2014, срок привлечения <С....> к административной ответственности не истёк.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность <С....> в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ является то, что он ранее не привлекался к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, а также наличие на иждивении сына, 2005 года рождения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <С.....>, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При назначении административного наказания <С....> выяснялись и были учтены в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1. КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ.
Антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Установив нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган принимает меры к прекращению нарушения, защищая тем самым как правопорядок, так и нарушенные гражданские права.
Общественная опасность совершенного <С....> правонарушения заключается в создании угрозы для организационных и правовых основ защиты конкуренции и охраняемых законом общественных интересов в экономической сфере.
Таким образом, совокупностью доказательств, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.08.2014 и материалами дела, доказано событие административного правонарушения, совершение его должностным лицом – Главой Угловского городского поселения <С....>, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения <С.....> к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. Каких-либо заявлений, ходатайств или отводов от <С.....> не поступало.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 1.7, 2.1, 4.1, 4.5, 14.32, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л :
1. Признать должностное лицо – Главу Угловского городского поселения, <С....> виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в совершении действий от имени органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
2. Применить к <С....> меру ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. 00 коп. (Пятнадцать тысяч рублей 00 копеек).
3. Сумму штрафа <С....> надлежит перечислить в бюджет:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: отделение Новгород
БИК: 044959001
Кор. счет: Нет
ОКТМО: 49701000
Код БК: 16111602010016000140
(Штраф за нарушение антимонопольного законодательства)
Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Г.Н. Пашкова
stdClass Object
(
[vid] => 12063
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа на должностное лицо - Главу Угловского городского поселения (по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12061
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1412837659
[changed] => 1415629864
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1415629864
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
<С....>
Окуловский район
Новгородская обл., 174360
Первому заместителю прокурора
Новгородской области
старшему советнику юстиции
<Т....>
ул. Новолучанская, д.11
Великий Новгород, 173001
Исходящий № 5949/02 от 08.10.2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 46 об административном правонарушении
Великий Новгород
Резолютивная часть постановления оглашена 07 октября 2014 года.
В полном объёме постановление изготовлено 08 октября 2014 года.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела № 46 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – Главы Угловского городского поселения <С.....> по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
В Новгородское УФАС России (далее – Управление) из прокуратуры Новгородской области поступили для рассмотрения (письмо от 01.09.2014 № 7-788-2014) материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административной правонарушении от 29.08.2014 в отношении Главы Угловского городского поселения <С.....>.
Из материалов проверки усматривается следующее.
Постановлением Администрации Угловского городского поселения № 36 от 01.04.2011 утверждено Положение об организации похоронного дела и порядке деятельности кладбищ Угловского городского поселения (далее – Положение), отдельные пункты которого нарушают антимонопольное законодательство.
Согласно пункту 6.1 во взаимосвязи с пунктом 6.2 Положения на специализированную службу по вопросам похоронного дела возложено оказание услуг по погребению супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, а именно: оформление документов, необходимых для погребения. В силу пункта 8.3 Положения оформление документов, необходимых для погребения умерших, у которых отсутствуют родственники, законные представители, иные лица, взявшие на себя обязанность по осуществлению погребения, а также умерших, личность которых не установлена, также возложены на специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Пунктом 11.11 Положения обслуживающая организация наделена правом осуществления регистрации мест захоронения, пунктом 13.1 Положения – правом предоставления земельных участков для захоронений, а пунктом 13.2 Положения - правом выдачи удостоверения о захоронении.
В соответствии с абзацем 10 пункта 13.4 Положения разрешение на подзахоронение выдаётся обслуживающей организацией, а в силу пункта 14.1 Положения обслуживающая организация даёт и письменное разрешение на проведение работ, связанных с установкой, демонтажом, ремонтом или заменой надмогильных сооружений.
Таким образом, на специализированную службу по вопросам похоронного дела и обслуживающую организацию возложены функции организационно-распорядительного характера, что недопустимо в силу закона.
Кроме того, в соответствии с пунктом 16.3 Положения граждане, ответственные за захоронение, обязаны содержать места захоронений в надлежащем состоянии собственными силами либо заключать договор с обслуживающей организацией на оказание услуг по уходу за могилой.
Приказом Управления от 19.03.2014 № 59 было возбуждено дело № 17 по признакам нарушения Администрацией Угловского городского поселения частей 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При рассмотрении дела на заседании Комиссии ныне действующий Глава Угловского городского поселения <Д....> пояснила, что Положение об организации похоронного дела и порядке деятельности кладбищ Угловского городского поселения было принято бывшим Главой городского поселения. После получения запросов от Управления, ею было поручено провести правовую экспертизу Положения. Постановлением от 08.04.2014 № 82 постановление от 01.04.2011 № 36 было отменено. Новое положение об организации похоронного дела и о порядке деятельности кладбищ находится в стадии разработки.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30.10.2007 года № 238-ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 22 часть 1 статьи 14) (далее – Закон о местном самоуправлении) вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.
Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.
Пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.
В силу статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Частью 1 статьи 29 Закона о погребении предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Таким образом, из анализа приведенных выше норм следует, что обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению – на специализированные службы, и Закон о погребении не ограничивает неспециализированные организации на занятие последним видом деятельности. Данная позиция подтверждена постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.09.2008 № 12027/07.
В статье 6 Закона о погребении закреплено, что в случае мотивированного отказа какого-либо из указанных в статье 5 Закона о погребении лиц от исполнения волеизъявления умершего, оно может быть исполнено лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно статье 9 Закона о погребении специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуги по погребению согласно гарантированному перечню. При этом расходы специализированной службой финансируются из средств различных фондов.
В соответствии со статьей 10 Закона о погребении для родственников умершего, осуществивших погребение за счет собственных средств, предусмотрено право на получение социального пособия на погребение.
Таким образом, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за счет родственников или лиц, взявших на себя обязанность по погребению умершего с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, ритуальные услуги (в том числе по погребению) могут быть оказаны любым лицом, оказывающим данного рода услуги.
Учитывая, что Положением предусмотрено оказание специализированной службой всех услуг по погребению, не исключая и платные услуги, а также осуществление иной деятельности (п.10.3 Положения), эта специализированная организация является коммерческой, что в силу статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Закона о защите конкуренции означает, что специализированная служба по вопросам похоронного дела является коммерческой организацией, то есть хозяйствующим субъектом.
Из определения обслуживающей организации, данного в пункте 2 Положения, следует, что обслуживающая организация – это юридическое лицо и индивидуальные предприниматели, оказывающие ритуальные и сопутствующие ритуальным услуги, относящиеся к услугам погребения, осуществляющие обслуживание и содержание общественных кладбищ на основании заключённых с Администрацией Угловского городского поселения муниципальных контрактов (договоров). То есть обслуживающая организация является хозяйствующим субъектом.
Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы либо обслуживающей организации, Законом не предусмотрена.
Более того, частью 4 статьи 16 Закона о погребении предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления. А поскольку в силу части 2 статьи 15 Закона о погребении места погребения по принадлежности могут быть только государственными и муниципальными, то и вопросы распоряжения муниципальной собственностью на основании пункта 3 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении относятся к ведению органов местного самоуправления Угловского городского поселения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2008 № 516-ст утверждён и введён в действие национальный стандарт Российской Федерации «Услуги бытовые Услуги ритуальные» (далее – Стандарт), в котором реализованы нормы Закона о погребении и похоронном деле. Данный Стандарт устанавливает термины и определения общих понятий в области похоронного дела. В пункте 2.2 Стандарта к документам в области похоронного дела отнесено, в том числе свидетельство о смерти, удостоверение о захоронении и др.
В силу статьи 3 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – ФЗ «Об актах гражданского состояния») смерть является актом гражданского состояния и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления) финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета (часть 1 статьи 4 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
Областным законом Новгородской области от 12.09.2006 № 717-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления городских и сельских поселений Новгородской области отдельными государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния о смерти» органы местного самоуправления Угловского городского поселения наделены полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния о смерти.
Передача органами местного самоуправления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния о смерти хозяйствующим субъектам законодательством не предусмотрена.
Из собранных в ходе проверки документов усматривается, что на территории Окуловского муниципального района ритуальные услуги оказывают следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Похоронная служба», ИП <Ж....>, ООО «Межмуниципальная специализированная служба похоронного дела в Окуловском муниципальном районе «Портал» и др. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что рынок ритуальных услуг является конкурентным. Географическими границами рынка ритуальных услуг является территория Окуловского муниципального района.
Из изложенного следует, что утверждение Администрацией Угловского городского поселения Положения, которым специализированная служба по вопросам похоронного дела и обслуживающая организация наделены полномочиями органов местного самоуправления, а именно, функциями по оформлению документов, необходимых для погребения, регистрации мест захоронения, предоставлению земельных участков для захоронений, выдаче удостоверения о захоронении, выдаче разрешения на подзахоронение, выдаче разрешения на проведение работ, связанных с установкой, демонтажом или заменой надмогильных сооружений, фактически предполагает наделение специализированной службы по вопросам похоронного дела и обслуживающей организации функциями органа местного самоуправления, что может повлечь создание преимущественных условий деятельности для данных хозяйствующих субъектов и является необоснованным препятствованием к осуществлению деятельности иных хозяйствующих субъектов, работающих на рынке ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, что нарушает требования частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции и приводит и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг на территории Окуловского муниципального района.
Кроме того, пункт 16.3 Положения обязывает граждан заключать договор на оказание услуг по уходу за могилой лишь с теми хозяйствующими субъектами, с которыми Администрацией Угловского городского поселения заключены соответствующие договоры, что недопустимо, поскольку противоречит пункту 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и ограничивает граждан в выборе лиц, которые могут оказывать им услуги по уходу за могилой, что также может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг на территории Окуловского муниципального района.
По результатам рассмотрения дела № 17 решением Комиссии Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 29.04.2014 в действиях (бездействии) Администрации Угловского городского поселения установлен факт нарушения части 1 статьи 15, в том числе пункта 5 части 1 статьи 15, и части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрено, что действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно пунктам 1,7 статьи 26 Устава Угловского городского поселения, утверждённого решением Совета депутатов Угловского городского поселения от 17.01.2011 № 27, Глава Угловского городского поселения является высшим должностным лицом Угловского городского поселения. Глава Угловского городского поселения является по должности Главой Администрации Угловского городского поселения, руководит её деятельностью на принципах единоначалия.
От имени Администрации Угловского городского поселения постановление Администрации Угловского городского поселения от 01.04.2011 № 36 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности кладбищ Угловского городского поселения» подписано Главой Угловского городского поселения <С....>.
По факту нарушения Администрацией Угловского городского поселения в лице Главы Угловского городского поселения части 1 статьи 14.9 КоАП РФ первым заместителем прокурора Новгородской области старшим советником юстиции Тепляковым В.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.08.2014.
При возбуждении дела об административном правонарушении <С....> представил пояснения о том, что в настоящее время нарушения устранены.
На рассмотрении дела об административном правонарушении № 46 <С....> присутствовал и пояснил, что не предполагал, что Положение об организации похоронного дела и порядке деятельности кладбищ Угловского городского поселения содержит пункты, нарушающие антимонопольное законодательство. Кроме того, он просил учесть в качестве обстоятельства, смягчающего его ответственность наличие на иждивении несовершеннолетнего сына, 2005 года рождения.
Действия по принятию постановления от 01.04.2011 № 36, содержащего положения, нарушающие антимонопольное законодательство, были совершены <С....> от имени Администрации Угловского городского поселения.
Приказ № 59 в отношении Администрации Угловского городского поселения о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства издан 19.03.2014.
Время и место совершения административного правонарушения – 01.04.2011, п. Угловка Окуловского района Новгородской области.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон о защите конкуренции, является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому <С....> имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить должное отношение к своим обязанностям, предвидеть и не допустить установленное нарушение законодательства.
Однако <С....> не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей Главы Угловского городского поселения по соблюдению установленных норм и правил, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Возможность для соблюдения требований статьи 15 Закона о защите конкуренции и недопущения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, у <С....> имелась, поскольку он мог, соблюдая нормы антимонопольного законодательства, не подписывать нормативный правовой акт, содержащий положения, нарушающие антимонопольное законодательство. Однако каких-либо непосредственно зависящих от него мер для соблюдения норм антимонопольного законодательства по недопущению противоправных действий со стороны Администрации Угловского городского поселения <С.....> предпринято не было.
Вина <С.....> заключается в том, что он, будучи Главой Угловского городского поселения не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение <С....> своих обязанностей Главы Угловского городского поселения без нарушений Закона о защите конкуренции, отсутствовали.
Вина должностного лица <С.....> в совершении инкриминируемого административного правонарушения выразилась в форме неосторожности. <С....> не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должен был и мог их предвидеть.
В соответствии с частями 1, 6 статьи 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 14.9 указанного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, и равен одному году. Поскольку решение, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольным органом вынесено 29.04.2014, срок привлечения <С....> к административной ответственности не истёк.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность <С....> в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ является то, что он ранее не привлекался к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, а также наличие на иждивении сына, 2005 года рождения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <С.....>, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При назначении административного наказания <С....> выяснялись и были учтены в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1. КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ.
Антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Установив нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган принимает меры к прекращению нарушения, защищая тем самым как правопорядок, так и нарушенные гражданские права.
Общественная опасность совершенного <С....> правонарушения заключается в создании угрозы для организационных и правовых основ защиты конкуренции и охраняемых законом общественных интересов в экономической сфере.
Таким образом, совокупностью доказательств, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.08.2014 и материалами дела, доказано событие административного правонарушения, совершение его должностным лицом – Главой Угловского городского поселения <С....>, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения <С.....> к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. Каких-либо заявлений, ходатайств или отводов от <С.....> не поступало.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 1.7, 2.1, 4.1, 4.5, 14.32, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л :
1. Признать должностное лицо – Главу Угловского городского поселения, <С....> виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в совершении действий от имени органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
2. Применить к <С....> меру ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. 00 коп. (Пятнадцать тысяч рублей 00 копеек).
3. Сумму штрафа <С....> надлежит перечислить в бюджет:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: отделение Новгород
БИК: 044959001
Кор. счет: Нет
ОКТМО: 49701000
Код БК: 16111602010016000140
(Штраф за нарушение антимонопольного законодательства)
Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Г.Н. Пашкова
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
<С....>
Окуловский район
Новгородская обл., 174360
Первому заместителю прокурора
Новгородской области
старшему советнику юстиции
<Т....>
ул. Новолучанская, д.11
Великий Новгород, 173001
Исходящий № 5949/02 от 08.10.2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 46 об административном правонарушении
Великий Новгород
Резолютивная часть постановления оглашена 07 октября 2014 года.
В полном объёме постановление изготовлено 08 октября 2014 года.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела № 46 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – Главы Угловского городского поселения <С.....> по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
В Новгородское УФАС России (далее – Управление) из прокуратуры Новгородской области поступили для рассмотрения (письмо от 01.09.2014 № 7-788-2014) материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административной правонарушении от 29.08.2014 в отношении Главы Угловского городского поселения <С.....>.
Из материалов проверки усматривается следующее.
Постановлением Администрации Угловского городского поселения № 36 от 01.04.2011 утверждено Положение об организации похоронного дела и порядке деятельности кладбищ Угловского городского поселения (далее – Положение), отдельные пункты которого нарушают антимонопольное законодательство.
Согласно пункту 6.1 во взаимосвязи с пунктом 6.2 Положения на специализированную службу по вопросам похоронного дела возложено оказание услуг по погребению супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, а именно: оформление документов, необходимых для погребения. В силу пункта 8.3 Положения оформление документов, необходимых для погребения умерших, у которых отсутствуют родственники, законные представители, иные лица, взявшие на себя обязанность по осуществлению погребения, а также умерших, личность которых не установлена, также возложены на специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Пунктом 11.11 Положения обслуживающая организация наделена правом осуществления регистрации мест захоронения, пунктом 13.1 Положения – правом предоставления земельных участков для захоронений, а пунктом 13.2 Положения - правом выдачи удостоверения о захоронении.
В соответствии с абзацем 10 пункта 13.4 Положения разрешение на подзахоронение выдаётся обслуживающей организацией, а в силу пункта 14.1 Положения обслуживающая организация даёт и письменное разрешение на проведение работ, связанных с установкой, демонтажом, ремонтом или заменой надмогильных сооружений.
Таким образом, на специализированную службу по вопросам похоронного дела и обслуживающую организацию возложены функции организационно-распорядительного характера, что недопустимо в силу закона.
Кроме того, в соответствии с пунктом 16.3 Положения граждане, ответственные за захоронение, обязаны содержать места захоронений в надлежащем состоянии собственными силами либо заключать договор с обслуживающей организацией на оказание услуг по уходу за могилой.
Приказом Управления от 19.03.2014 № 59 было возбуждено дело № 17 по признакам нарушения Администрацией Угловского городского поселения частей 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При рассмотрении дела на заседании Комиссии ныне действующий Глава Угловского городского поселения <Д....> пояснила, что Положение об организации похоронного дела и порядке деятельности кладбищ Угловского городского поселения было принято бывшим Главой городского поселения. После получения запросов от Управления, ею было поручено провести правовую экспертизу Положения. Постановлением от 08.04.2014 № 82 постановление от 01.04.2011 № 36 было отменено. Новое положение об организации похоронного дела и о порядке деятельности кладбищ находится в стадии разработки.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30.10.2007 года № 238-ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 22 часть 1 статьи 14) (далее – Закон о местном самоуправлении) вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.
Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.
Пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.
В силу статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Частью 1 статьи 29 Закона о погребении предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Таким образом, из анализа приведенных выше норм следует, что обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению – на специализированные службы, и Закон о погребении не ограничивает неспециализированные организации на занятие последним видом деятельности. Данная позиция подтверждена постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.09.2008 № 12027/07.
В статье 6 Закона о погребении закреплено, что в случае мотивированного отказа какого-либо из указанных в статье 5 Закона о погребении лиц от исполнения волеизъявления умершего, оно может быть исполнено лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно статье 9 Закона о погребении специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуги по погребению согласно гарантированному перечню. При этом расходы специализированной службой финансируются из средств различных фондов.
В соответствии со статьей 10 Закона о погребении для родственников умершего, осуществивших погребение за счет собственных средств, предусмотрено право на получение социального пособия на погребение.
Таким образом, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за счет родственников или лиц, взявших на себя обязанность по погребению умершего с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, ритуальные услуги (в том числе по погребению) могут быть оказаны любым лицом, оказывающим данного рода услуги.
Учитывая, что Положением предусмотрено оказание специализированной службой всех услуг по погребению, не исключая и платные услуги, а также осуществление иной деятельности (п.10.3 Положения), эта специализированная организация является коммерческой, что в силу статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Закона о защите конкуренции означает, что специализированная служба по вопросам похоронного дела является коммерческой организацией, то есть хозяйствующим субъектом.
Из определения обслуживающей организации, данного в пункте 2 Положения, следует, что обслуживающая организация – это юридическое лицо и индивидуальные предприниматели, оказывающие ритуальные и сопутствующие ритуальным услуги, относящиеся к услугам погребения, осуществляющие обслуживание и содержание общественных кладбищ на основании заключённых с Администрацией Угловского городского поселения муниципальных контрактов (договоров). То есть обслуживающая организация является хозяйствующим субъектом.
Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы либо обслуживающей организации, Законом не предусмотрена.
Более того, частью 4 статьи 16 Закона о погребении предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления. А поскольку в силу части 2 статьи 15 Закона о погребении места погребения по принадлежности могут быть только государственными и муниципальными, то и вопросы распоряжения муниципальной собственностью на основании пункта 3 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении относятся к ведению органов местного самоуправления Угловского городского поселения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2008 № 516-ст утверждён и введён в действие национальный стандарт Российской Федерации «Услуги бытовые Услуги ритуальные» (далее – Стандарт), в котором реализованы нормы Закона о погребении и похоронном деле. Данный Стандарт устанавливает термины и определения общих понятий в области похоронного дела. В пункте 2.2 Стандарта к документам в области похоронного дела отнесено, в том числе свидетельство о смерти, удостоверение о захоронении и др.
В силу статьи 3 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – ФЗ «Об актах гражданского состояния») смерть является актом гражданского состояния и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления) финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета (часть 1 статьи 4 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
Областным законом Новгородской области от 12.09.2006 № 717-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления городских и сельских поселений Новгородской области отдельными государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния о смерти» органы местного самоуправления Угловского городского поселения наделены полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния о смерти.
Передача органами местного самоуправления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния о смерти хозяйствующим субъектам законодательством не предусмотрена.
Из собранных в ходе проверки документов усматривается, что на территории Окуловского муниципального района ритуальные услуги оказывают следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Похоронная служба», ИП <Ж....>, ООО «Межмуниципальная специализированная служба похоронного дела в Окуловском муниципальном районе «Портал» и др. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что рынок ритуальных услуг является конкурентным. Географическими границами рынка ритуальных услуг является территория Окуловского муниципального района.
Из изложенного следует, что утверждение Администрацией Угловского городского поселения Положения, которым специализированная служба по вопросам похоронного дела и обслуживающая организация наделены полномочиями органов местного самоуправления, а именно, функциями по оформлению документов, необходимых для погребения, регистрации мест захоронения, предоставлению земельных участков для захоронений, выдаче удостоверения о захоронении, выдаче разрешения на подзахоронение, выдаче разрешения на проведение работ, связанных с установкой, демонтажом или заменой надмогильных сооружений, фактически предполагает наделение специализированной службы по вопросам похоронного дела и обслуживающей организации функциями органа местного самоуправления, что может повлечь создание преимущественных условий деятельности для данных хозяйствующих субъектов и является необоснованным препятствованием к осуществлению деятельности иных хозяйствующих субъектов, работающих на рынке ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, что нарушает требования частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции и приводит и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг на территории Окуловского муниципального района.
Кроме того, пункт 16.3 Положения обязывает граждан заключать договор на оказание услуг по уходу за могилой лишь с теми хозяйствующими субъектами, с которыми Администрацией Угловского городского поселения заключены соответствующие договоры, что недопустимо, поскольку противоречит пункту 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и ограничивает граждан в выборе лиц, которые могут оказывать им услуги по уходу за могилой, что также может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг на территории Окуловского муниципального района.
По результатам рассмотрения дела № 17 решением Комиссии Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 29.04.2014 в действиях (бездействии) Администрации Угловского городского поселения установлен факт нарушения части 1 статьи 15, в том числе пункта 5 части 1 статьи 15, и части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрено, что действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно пунктам 1,7 статьи 26 Устава Угловского городского поселения, утверждённого решением Совета депутатов Угловского городского поселения от 17.01.2011 № 27, Глава Угловского городского поселения является высшим должностным лицом Угловского городского поселения. Глава Угловского городского поселения является по должности Главой Администрации Угловского городского поселения, руководит её деятельностью на принципах единоначалия.
От имени Администрации Угловского городского поселения постановление Администрации Угловского городского поселения от 01.04.2011 № 36 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и порядке деятельности кладбищ Угловского городского поселения» подписано Главой Угловского городского поселения <С....>.
По факту нарушения Администрацией Угловского городского поселения в лице Главы Угловского городского поселения части 1 статьи 14.9 КоАП РФ первым заместителем прокурора Новгородской области старшим советником юстиции Тепляковым В.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.08.2014.
При возбуждении дела об административном правонарушении <С....> представил пояснения о том, что в настоящее время нарушения устранены.
На рассмотрении дела об административном правонарушении № 46 <С....> присутствовал и пояснил, что не предполагал, что Положение об организации похоронного дела и порядке деятельности кладбищ Угловского городского поселения содержит пункты, нарушающие антимонопольное законодательство. Кроме того, он просил учесть в качестве обстоятельства, смягчающего его ответственность наличие на иждивении несовершеннолетнего сына, 2005 года рождения.
Действия по принятию постановления от 01.04.2011 № 36, содержащего положения, нарушающие антимонопольное законодательство, были совершены <С....> от имени Администрации Угловского городского поселения.
Приказ № 59 в отношении Администрации Угловского городского поселения о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства издан 19.03.2014.
Время и место совершения административного правонарушения – 01.04.2011, п. Угловка Окуловского района Новгородской области.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон о защите конкуренции, является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому <С....> имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить должное отношение к своим обязанностям, предвидеть и не допустить установленное нарушение законодательства.
Однако <С....> не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей Главы Угловского городского поселения по соблюдению установленных норм и правил, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Возможность для соблюдения требований статьи 15 Закона о защите конкуренции и недопущения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, у <С....> имелась, поскольку он мог, соблюдая нормы антимонопольного законодательства, не подписывать нормативный правовой акт, содержащий положения, нарушающие антимонопольное законодательство. Однако каких-либо непосредственно зависящих от него мер для соблюдения норм антимонопольного законодательства по недопущению противоправных действий со стороны Администрации Угловского городского поселения <С.....> предпринято не было.
Вина <С.....> заключается в том, что он, будучи Главой Угловского городского поселения не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение <С....> своих обязанностей Главы Угловского городского поселения без нарушений Закона о защите конкуренции, отсутствовали.
Вина должностного лица <С.....> в совершении инкриминируемого административного правонарушения выразилась в форме неосторожности. <С....> не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должен был и мог их предвидеть.
В соответствии с частями 1, 6 статьи 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 14.9 указанного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, и равен одному году. Поскольку решение, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольным органом вынесено 29.04.2014, срок привлечения <С....> к административной ответственности не истёк.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность <С....> в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ является то, что он ранее не привлекался к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, а также наличие на иждивении сына, 2005 года рождения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <С.....>, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При назначении административного наказания <С....> выяснялись и были учтены в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1. КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ.
Антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Установив нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган принимает меры к прекращению нарушения, защищая тем самым как правопорядок, так и нарушенные гражданские права.
Общественная опасность совершенного <С....> правонарушения заключается в создании угрозы для организационных и правовых основ защиты конкуренции и охраняемых законом общественных интересов в экономической сфере.
Таким образом, совокупностью доказательств, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.08.2014 и материалами дела, доказано событие административного правонарушения, совершение его должностным лицом – Главой Угловского городского поселения <С....>, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения <С.....> к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. Каких-либо заявлений, ходатайств или отводов от <С.....> не поступало.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 1.7, 2.1, 4.1, 4.5, 14.32, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л :
1. Признать должностное лицо – Главу Угловского городского поселения, <С....> виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в совершении действий от имени органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
2. Применить к <С....> меру ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. 00 коп. (Пятнадцать тысяч рублей 00 копеек).
3. Сумму штрафа <С....> надлежит перечислить в бюджет:
ИНН 5321047553
КПП 532101001
Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)
Счет: 40101810900000010001
Банк: отделение Новгород
БИК: 044959001
Кор. счет: Нет
ОКТМО: 49701000
Код БК: 16111602010016000140
(Штраф за нарушение антимонопольного законодательства)
Согласно пункту 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Г.Н. Пашкова
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 5949/02
[format] =>
[safe_value] => 5949/02
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 46
[format] =>
[safe_value] => 46
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела № 46 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – Главы Угловского городского поселения
[format] => full_html
[safe_value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела № 46 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – Главы Угловского городского поселения
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Новгородского УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Куратор направления: Аванесян Мигель Вячеславович, заместитель руководителя Новгородского УФАС России - начальник отдела антимонопольного контроля
Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."
Борьба с картелями
Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"
Журнал "Конкуренция и рынок"
Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»
см. также:
Форма № 1-МОН
Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН
[format] => full_html
[weight] => 14
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-09 06:38:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 12306
[access] => 1
[node] => stdClass Object
(
[vid] => 12308
[uid] => 5
[title] => Определение о рассмотрении вопроса о предоставлении рассрочки по делу № 46
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12306
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1415628838
[changed] => 1415629892
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1415629892
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Стекольникову А.В.
п. Угловка, Окуловский район
Новгородская обл., 174360
Исходящий № 6532/02 от 10.11.2014
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
по результатам рассмотрения вопроса о рассрочке
исполнения постановления о наложении штрафа по делу № 46
об административном правонарушении
10 ноября 2014 года Великий Новгород
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев заявление Стекольникова Александра Владимировича, проживающего по адресу: Новгородская область, Окуловский район, п. Угловка, о предоставлении ему рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцати тысяч рублей) (постановление от 08.10.2014 о наложении штрафа по делу № 46 об административном правонарушении) и другие материалы дела об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Стекольников Александр Владимирович обратился с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (Пятнадцати тысяч рублей) (постановление от 08.10.2014 о наложении штрафа по делу № 46 об административном правонарушении).
В заявлении Стекольников А.В. просит предоставить рассрочку по уплате административного штрафа на три месяца в связи с тем, что имеет на иждивении несовершеннолетнего ребёнка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении Стекольников А.В. представил паспорт, из которого видно, что он имеет сына, 2005 года рождения.
При таких обстоятельствах имеются основания для учета материального положения Стекольникова А.В. при решении вопроса о предоставлении ему рассрочки исполнения постановления по делу № 46 об административном правонарушении о наложении штрафа в размере 15 000 рублей.
О месте и времени рассмотрения вопроса о предоставлении рассрочки исполнения вышеуказанного постановления о назначении административного наказания Стекольников А.В. был уведомлен.
Согласно части 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В силу части 1 статьи 30.3 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Копия постановления о наложении штрафа получена Стекольниковым А.В. 14.10.2014, что подтверждается корешком уведомления о вручении почтового отправления № 17300178016378. Следовательно, срок на обжалование постановления истекает 24.10.2014.
29.10.2014 в Новгородское УФАС России поступила копия жалобы Стекольникова А.В. в Арбитражный суд Новгородской области на постановления о наложении штрафа по делам № 46 и № 48 об административном правонарушении. Определением Арбитражного суда Новгородской области от 07.11.2014 Стекольникову А.В. возвращена жалоба на постановления о наложении штрафа.
Таким образом, постановление от 08.10.2014 о наложении штрафа по делу № 46 об административном правонарушении вступило в законную силу 25.10.2014.
Руководствуясь частью 1 статьи 31.1, частью 1 статьи 31.1, частью 2 статьи 31.2., статьями 31.5, 31.8 КоАП,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Предоставить Стекольникову Александру Владимировичу рассрочку исполнения постановления о наложении штрафа в размере 15 000 рублей (Пятнадцати тысяч рублей) (постановление от 08.10.2014 о наложении штрафа по делу № 46 об административном правонарушении) на три месяца, начиная с 25.10.2014.
Заместитель руководителя
Управления Г.Н. Пашкова
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня истечения срока рассрочки, предусмотренного статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревшее дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.
Стекольникову А.В.
п. Угловка, Окуловский район
Новгородская обл., 174360
Исходящий № 6532/02 от 10.11.2014
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
по результатам рассмотрения вопроса о рассрочке
исполнения постановления о наложении штрафа по делу № 46
об административном правонарушении
10 ноября 2014 года Великий Новгород
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев заявление Стекольникова Александра Владимировича, проживающего по адресу: Новгородская область, Окуловский район, п. Угловка, о предоставлении ему рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцати тысяч рублей) (постановление от 08.10.2014 о наложении штрафа по делу № 46 об административном правонарушении) и другие материалы дела об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Стекольников Александр Владимирович обратился с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (Пятнадцати тысяч рублей) (постановление от 08.10.2014 о наложении штрафа по делу № 46 об административном правонарушении).
В заявлении Стекольников А.В. просит предоставить рассрочку по уплате административного штрафа на три месяца в связи с тем, что имеет на иждивении несовершеннолетнего ребёнка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении Стекольников А.В. представил паспорт, из которого видно, что он имеет сына, 2005 года рождения.
При таких обстоятельствах имеются основания для учета материального положения Стекольникова А.В. при решении вопроса о предоставлении ему рассрочки исполнения постановления по делу № 46 об административном правонарушении о наложении штрафа в размере 15 000 рублей.
О месте и времени рассмотрения вопроса о предоставлении рассрочки исполнения вышеуказанного постановления о назначении административного наказания Стекольников А.В. был уведомлен.
Согласно части 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В силу части 1 статьи 30.3 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Копия постановления о наложении штрафа получена Стекольниковым А.В. 14.10.2014, что подтверждается корешком уведомления о вручении почтового отправления № 17300178016378. Следовательно, срок на обжалование постановления истекает 24.10.2014.
29.10.2014 в Новгородское УФАС России поступила копия жалобы Стекольникова А.В. в Арбитражный суд Новгородской области на постановления о наложении штрафа по делам № 46 и № 48 об административном правонарушении. Определением Арбитражного суда Новгородской области от 07.11.2014 Стекольникову А.В. возвращена жалоба на постановления о наложении штрафа.
Таким образом, постановление от 08.10.2014 о наложении штрафа по делу № 46 об административном правонарушении вступило в законную силу 25.10.2014.
Руководствуясь частью 1 статьи 31.1, частью 1 статьи 31.1, частью 2 статьи 31.2., статьями 31.5, 31.8 КоАП,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Предоставить Стекольникову Александру Владимировичу рассрочку исполнения постановления о наложении штрафа в размере 15 000 рублей (Пятнадцати тысяч рублей) (постановление от 08.10.2014 о наложении штрафа по делу № 46 об административном правонарушении) на три месяца, начиная с 25.10.2014.
Заместитель руководителя
Управления Г.Н. Пашкова
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня истечения срока рассрочки, предусмотренного статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревшее дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 6532/02
[format] =>
[safe_value] => 6532/02
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 46
[format] =>
[safe_value] => 46
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев заявление Стекольникова
[format] => full_html
[safe_value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев заявление Стекольникова
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 243
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
)
[2] => Array
(
[tid] => 199
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-10 14:09:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 12061
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-10 14:09:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1415628838
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
)
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-08 06:38:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1412837659
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Новгородское УФАС России
)
