Решение в отношении ООО "НПАТК" по признакам нарушения Закона о защите конкуренции

stdClass Object ( [vid] => 11445 [uid] => 5 [title] => Решение в отношении ООО "НПАТК" по признакам нарушения Закона о защите конкуренции [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11443 [type] => solution [language] => ru [created] => 1402310870 [changed] => 1402310870 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1402310870 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

 

ООО «Новгородская пассажирская автотранспортная компания»

Волотовская ул., д. 7, корп.1,  Великий Новгород,  173005

 

Исходящий № 3163/02 от 09.06.2014

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № 25                                                                   Великий Новгород

 

Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2014 года.

 

Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия)  в составе:

Председателя Комиссии:

Виниченко О.С. – руководитель Новгородского УФАС России,

Членов Комиссии:

Пашкова Г.Н. – зам. руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля Новгородского УФАС России,

Козырев М.С. – специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля Новгородского УФАС России,

при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью «Новгородская пассажирская автотранспортная компания» (Великий Новгород, ул. Волотовская, д. 7, корп. 1) (далее – ООО «НПАТК»):

<Г....> – генеральный директор ООО «НПАТК», протокол № 73 от 22.05.2013 общего собрания учредителей ООО «НПАТК»,

<Г....> – доверенность от 03.06.2014 б/н,

рассмотрев дело № 25 по признакам нарушения ООО «НПАТК» пунктов 6, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

При проведении исследования рынка услуг автобусных станций (остановочных пунктов) при осуществлении пассажирских перевозок в границах территории Новгородской области Новгородским УФАС России (далее – Управление) был проведен анализ агентских договоров, заключенных между ООО «НПАТК» и хозяйствующими субъектами – перевозчиками, осуществляющими пассажирские перевозки по регулярным междугородним и пригородным автобусным маршрутам  по территории Новгородской области.

В соответствии с данными агентскими договорами ООО «НПАТК» от имени и за счет перевозчиков осуществляет  продажу билетов пассажирам и юридическим лицам, принятие оплаты за провоз багажа по регулярным междугородним и пригородным автобусным маршрутам, а также вокзальное и диспетчерское обслуживание автобусов и экипажей водителей, выполняющих указанные рейсы. За оказание данных услуг перевозчики выплачивают ООО «НПАТК» агентское вознаграждение в виде процентов от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным автобусным маршрутам.

Из представленных ООО «НПАТК» письменных пояснений от 05.02.2014 № 455 и копий агентских договоров, заключенных между ООО «НПАТК» и перевозчиками, следует, что ООО «НПАТК» оказывает услуги автобусных станций (остановочных пунктов) на следующих объектах недвижимости: Холмская автостанция (г. Холм, ул. Съездовская, д. 9), Новгородский автовокзал (Великий новгород, ул. Октябрьская, д. 1).

При этом услугами одних и тех же автобусных вокзала и станции по пути следования автобусов в зависимости от пролегания маршрута по  территориям муниципальных образований Новгородской области пользуются разные перевозчики, заключившие агентские договоры с ООО «НПАТК».

На Новгородском автовокзале соответствующими услугами на основании агентских договоров с ООО «НПАТК» при осуществлении пассажирских перевозок по регулярным междугородним автобусным маршрутам пользуются перевозчики:

1. ООО «АП-1» (Санкт-Петербург, ул. Днепропетровская, д. 18),
2. ООО «Междугородник» (Новгородская обл., г. Боровичи, ул. Советская, д. 124),
3. ООО «Боровичское ПАТП-1» (Новгородская обл., г. Боровичи, ул. Советская, д. 124),
4. ООО «Демянское АТП» (Новгородская обл., г. Демянск, ул. 25 Октября, д. 85),
5. ООО «Кириришиавто» (Ленинградская обл., г. Кириши, пр. Победы, д. 20),
6. ООО «Автопрокат» (Великий Новгород, ул. Магистральная, д. 13),
7. ООО «Валдайское АТП» (Новгородская обл., г. Валдай, ул. Чехова, д. 15),
8. ООО «МПАТП-1» (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 1),
9. ООО «Окуловское ПАТП» (Новгородская обл., г. Окуловка, ул. Парфенова, д. 32), 
10. ООО «Пестовское АТП» (Новгородская обл., г. Пестов, ул. Титова, д. 3А),
11. ООО «Псковпассажиравтотранс» (г. Псков, ул. Поземского, д. 23).
12. ООО «Автовокзал» (Великий Новгород, ул. Волотовская, д. 7, корп. 1),
13. ООО «Солецкое ПАТП» (Новгородская обл., г. Сольцы, ул. 40 лет Октября,  д. 7),
14. Индивидуальный предприниматель Кулик В.В. (Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д. 56, кв. 71),
15. ООО «Старорусмежавто» (Новгородская обл., г. Старая Русса, ул. Якутских стрелков, д. 18),
16. Индивидуальный предприниматель Голуб А.В. (Ленинградская обл., г. Луга, ул. Володарского, д. 15, кв. 29),
17. ГУПРК «Карелавтотранс» (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Чапаева, д. 3),
18. ООО «Фабус» (Великий Новгород, ул. Магистральная, д. 13),
19. ООО «Фабус+» (Великий Новгород, ул. Магистральная, д. 13),
20. ООО «Попутчик» (Тверская обл., г. Кимры, Ильинское шоссе, д. 90),
21. ООО «Чудовское АТП» (Новгородская обл., г. Чудово),
22. ООО «Хвойнинское ПАТП» (Новгородская обл., п. Хвойная, ул. Красноармейская, д. 37).
23. Индивидуальный предприниматель Биркин А.В. (новгородская обл., г. Сольцы,  ул. Курорт, д. 2, кв., 53).
24. ООО «АТП № 3» (Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 1).

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 31 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Фабус», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Фабус».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 16 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Фабус+», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Фабус+».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 9 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Междугородник», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Междугородник».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 15/01-13 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 15.01.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Попутчик» (Тверская обл., г. Кимры), агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 20 % от суммы реализации на автостанции (остановочном пункте) билетов на проезд пассажира и провоз багажа по межсубъектному маршруту № 513 « Великий Новгород – Тверь» рейсами, выполненными ООО «Попутчик».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 19 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «АП-1» (Санкт-Петербург), агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 20 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «АП-1».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 5 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Окуловское ПАТП», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Окуловское ПАТП».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 18 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Демянское АТП», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Демянское АТП».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 23 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 17.06.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Хвойнинское ПАТП», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Хвойнинское ПАТП».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 21 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 17.06.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Боровичское ПАТП-1», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Боровичское ПАТП-1».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 4 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ГУПРК «Карелавтотранс» (Республика Карелия), агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ГУПРК «Карелавтотранс».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 3 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Валдайское АТП», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Валдайское АТП».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 6 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Пестовское АТП», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Пестовское АТП».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 8 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Солецкое АТП», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Солецкое АТП».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 15 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Чудовское АТП», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Чудовское АТП».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 11 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Старорусмежавто», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Старорусмежавто».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 25 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 21.12.2011, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Псковпассажиравтотранс», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по по межсубъектному маршруту № 508 «Псков - Великий Новгород» рейсами, выполненными ООО «Псковпассажиравтотранс».

Согласно пункту 3.1.1 договора № 17 о продаже билетов от 01.01.2010, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Киришиавто» (г. Кириши, Ленинградская область), агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 14 % от объема продаж билетов на проезд пассажира и провоз багажа на автобусы ООО «Киришиавто» за вычетом взносов на обязательное страхование пассажиров.

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 26 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и индивидуальным предпринимателем Кулик В.В. (Санкт-Петербург), агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным индивидуальным предпринимателем Кулик В.В.

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 22 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и индивидуальным предпринимателем <Г....> (г. Луга), агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным индивидуальным предпринимателем <Г.....>.

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 21 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и индивидуальным предпринимателем <Б......>, агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным индивидуальным предпринимателем <Б.....>.

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 17 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Автопрокат», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Автопрокат».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 10 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «АТП № 3», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «АТП № 3».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 1 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Автовокзал», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Автовокзал».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 01/02-13 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «МПАТП-1», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «МПАТП-1».

Таким образом, из 24 перевозчиков, осуществляющих регулярные междугородние пассажирские перевозки и обслуживаемых ООО «НПАТК» на Новгородском автовокзале, для ООО «АП-1» и ООО «Попутчик» агентское вознаграждение ООО «НПАТК» установлено в размере 20%, для ООО «Киришиавто» агентское вознаграждение ООО «НПАТК» установлено в размере 14%, для остальных 21 перевозчика  – 18%.

На Холмской автостанции для всех перевозчиков, осуществляющих регулярные междугородние пассажирские перевозки,  установлен одинаковый размер агентского вознаграждения  - 18%.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта) установлено, что перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении.

Согласно части 4 статьи 4 Устава автомобильного транспорта, перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов.

При этом вне зависимости от того, находятся эти населенные пункты в территориальных границах одного субъекта Российской Федерации или в разных субъектах Российской Федерации, при соблюдении условия о расстоянии между границами этих населенных пунктов более пятидесяти километров, сообщение между населенными пунктами будет являться междугородним.

Таким образом, все вышеперечисленные перевозчики, обслуживаемые ООО «НПАТК» на Новгородском автовокзале, осуществляют деятельность по перевозке пассажиров и багажа в междугороднем сообщении, то есть являются хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на одном товарном рынке, и пользуются одними и теми же услугами автобусных станций (остановочных пунктов), оказываемых ООО «НПАТК».

При этом ООО «НПАТК» фактически установил для перевозчиков различные цены (размер агентского вознаграждения) за одни и те же услуги.

На запрос Управления о представлении экономического, технологического, иного обоснования установления различных цен (размеров вознаграждения) на одну и ту же услугу автобусных станций (остановочных пунктов) при осуществлении пассажирских перевозок в междугороднем сообщении, оказываемую ООО «НПАТК» перевозчикам на  автобусных станциях (остановочных пунктах) в соответствии с заключенными с ними агентскими договорами на продажу билетов пассажирам, ООО «НПАТК» письмом от 28.02.2014 № 471 представило объяснения, что согласно статье 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Правоотношения, возникшие в связи с установлением размера вознаграждения в агентских договорах на продажу билетов, то есть в связи с исполнением договора, носят гражданско-правовой характер. Договоры, заключенные между ООО «НПАТК» и перевозчиками, носят добровольный характер, и условия договора перевозчиками не оспариваются.

Тем не менее, на определение Управления о назначении дела № 25 о нарушении антимонопольного законодательства ООО «НПАТК» письмом от 21.05.2014 № 565 представило информацию, что в настоящее время ООО «НПАТК» перевозчикам, осуществляющим перевозки в междугороднем сообщении, установило одинаковый размер агентского вознаграждения – 18 %, за исключением перевозчика ООО «Киришиавто», который отказался от предложения ООО «НПА» об установлении агентского вознаграждения в размере 18%.   

К вышеуказанному письму приложены копия дополнительного соглашения от 07.05.2014 к  договору № 19 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «АП-1» (Санкт-Петербург), в соответствии с которым агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «АП-1», и копия дополнительного соглашения от 07.05.2014 к  договору № 2 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Попутчик» (Тверская обл., г. Кимры), в соответствии с которым агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Попутчик».

На заседании Комиссии 03.06.2014 по рассмотрению дела № 25 ООО «НПА» представило копию дополнительного соглашения от 02.06.2014 к договору № 17 о продаже билетов от 01.01.2010, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Киришиавто», в соответствии с которым агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Киришиавто».

На заседании по рассмотрению дела № 24 представители ООО «НПАТК» подтвердили сведения, представленные в Управление вышеуказанным письмом и  документами.

Комиссия, изучив материалы дела, представленные документы, выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к выводу о наличии в действиях ООО «НПАТК» нарушения пунктов 6, 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 При этом Комиссия руководствовалась следующим.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Согласно проведенному исследованию рынка услуг автобусных станций (остановочных пунктов) при осуществлении пассажирских перевозок в границах территории Новгородской области, группа лиц в составе юридических лиц ООО «Автовокзал», ООО «НПАТК», ООО «НПА» и физического лица - учредителя, имеющего долю в уставном капитале каждого из данных хозяйственных обществ более 50% , на данном рынке  занимает доминирующее положение с долей 100 процентов и является единственным участником рассматриваемого рынка в качестве продавца. 

Частью 2 статьи 9 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное.

ООО «НПАТК» 03.06.2014 ознакомлено с аналитическим отчетом от 17.02.2014 по результатам исследования рынка услуг автобусных станций (остановочных пунктов) при осуществлении пассажирских перевозок в границах территории Новгородской области, возражений по аналитическому отчету не последовало.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

- экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом (пункт 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции);

- создание дискриминационных условий (пункт 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции, дискриминационные условия – это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Как указано в пункте 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление № 30), требования антимонопольного законодательства применяются и к гражданско-правовым отношениям.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ).

К нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и статья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, поскольку группа лиц, в состав которой входит ООО «НПАТК»,  занимает доминирующее положение на рынке услуг автобусных станций (остановочных пунктов) при осуществлении пассажирских перевозок в границах территории Новгородской области, на ООО «НПАТК» в полном объеме распространяются запреты на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

При этом, как указано в пункте 4 Постановления № 30, в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц, предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Следовательно, довод ООО «НПАТК», что договоры, заключенные между ООО «НПАТК» и перевозчиками, носят добровольный характер, и условия договора в части цены (размера агентского вознаграждения) перевозчиками не оспаривались, что свидетельствует об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства ООО «НПАТК», является несостоятельным, и данное обстоятельство не имеет квалифицирующего значения для признания в действиях ООО «НПАТК» нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах Комиссия полагает, что не обоснованное установление ООО «НПАТК» агентского вознаграждения в разном размере за одни и те же за услуги автостанций (остановочных пунктов), оказываемых перевозчикам, приводит к созданию дискриминационных условий приобретения данной услуги, при  которых перевозчик или несколько перевозчиков   будут поставлены в неравное положение по сравнению с другим перевозчиками, также осуществляющими междугородние пассажирские перевозки, что является нарушением запретов, установленных пунктами 6, 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Комиссия считает, что в связи с заключением ООО «НПАТК» вышеуказанных дополнительных соглашений с ООО «АП-1», ООО «Попутчик», ООО «Киришиавто» и установлением одинаковой цены (агентского вознаграждения в размере 18%) на оказываемые им услуги автобусных станций (автобусных остановочных пунктов), созданием равных условий приобретения своих услуг для перевозчиков, осуществляющих междугородние перевозки, основания для выдачи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства ООО «НПАТК» отсутствуют, рассмотрение дела № 25 подлежит прекращению в связи с добровольным устранением ООО «НПАТК» допущенного нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частями 1 и 2 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия 

                                                    РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Новгородская пассажирская автотранспортная компания» (Великий Новгород, ул. Волотовская, д. 7, корп. 1) (далее – ООО «НПАТК») нарушение пунктов 6, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Рассмотрение дела № 25 прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства ООО «НПАТК».

 

Председатель Комиссии                                                             О.С. Виниченко

 

Члены Комиссии:                                                                        Г.Н. Пашкова

                                                                                                     

                                                                                                    М.С. Козырев

 

Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством.

 

ООО «Новгородская пассажирская автотранспортная компания»

Волотовская ул., д. 7, корп.1,  Великий Новгород,  173005

 

Исходящий № 3163/02 от 09.06.2014

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № 25                                                                   Великий Новгород

 

Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2014 года.

 

Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия)  в составе:

Председателя Комиссии:

Виниченко О.С. – руководитель Новгородского УФАС России,

Членов Комиссии:

Пашкова Г.Н. – зам. руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля Новгородского УФАС России,

Козырев М.С. – специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля Новгородского УФАС России,

при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью «Новгородская пассажирская автотранспортная компания» (Великий Новгород, ул. Волотовская, д. 7, корп. 1) (далее – ООО «НПАТК»):

<Г....> – генеральный директор ООО «НПАТК», протокол № 73 от 22.05.2013 общего собрания учредителей ООО «НПАТК»,

<Г....> – доверенность от 03.06.2014 б/н,

рассмотрев дело № 25 по признакам нарушения ООО «НПАТК» пунктов 6, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

При проведении исследования рынка услуг автобусных станций (остановочных пунктов) при осуществлении пассажирских перевозок в границах территории Новгородской области Новгородским УФАС России (далее – Управление) был проведен анализ агентских договоров, заключенных между ООО «НПАТК» и хозяйствующими субъектами – перевозчиками, осуществляющими пассажирские перевозки по регулярным междугородним и пригородным автобусным маршрутам  по территории Новгородской области.

В соответствии с данными агентскими договорами ООО «НПАТК» от имени и за счет перевозчиков осуществляет  продажу билетов пассажирам и юридическим лицам, принятие оплаты за провоз багажа по регулярным междугородним и пригородным автобусным маршрутам, а также вокзальное и диспетчерское обслуживание автобусов и экипажей водителей, выполняющих указанные рейсы. За оказание данных услуг перевозчики выплачивают ООО «НПАТК» агентское вознаграждение в виде процентов от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным автобусным маршрутам.

Из представленных ООО «НПАТК» письменных пояснений от 05.02.2014 № 455 и копий агентских договоров, заключенных между ООО «НПАТК» и перевозчиками, следует, что ООО «НПАТК» оказывает услуги автобусных станций (остановочных пунктов) на следующих объектах недвижимости: Холмская автостанция (г. Холм, ул. Съездовская, д. 9), Новгородский автовокзал (Великий новгород, ул. Октябрьская, д. 1).

При этом услугами одних и тех же автобусных вокзала и станции по пути следования автобусов в зависимости от пролегания маршрута по  территориям муниципальных образований Новгородской области пользуются разные перевозчики, заключившие агентские договоры с ООО «НПАТК».

На Новгородском автовокзале соответствующими услугами на основании агентских договоров с ООО «НПАТК» при осуществлении пассажирских перевозок по регулярным междугородним автобусным маршрутам пользуются перевозчики:

1. ООО «АП-1» (Санкт-Петербург, ул. Днепропетровская, д. 18),
2. ООО «Междугородник» (Новгородская обл., г. Боровичи, ул. Советская, д. 124),
3. ООО «Боровичское ПАТП-1» (Новгородская обл., г. Боровичи, ул. Советская, д. 124),
4. ООО «Демянское АТП» (Новгородская обл., г. Демянск, ул. 25 Октября, д. 85),
5. ООО «Кириришиавто» (Ленинградская обл., г. Кириши, пр. Победы, д. 20),
6. ООО «Автопрокат» (Великий Новгород, ул. Магистральная, д. 13),
7. ООО «Валдайское АТП» (Новгородская обл., г. Валдай, ул. Чехова, д. 15),
8. ООО «МПАТП-1» (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 1),
9. ООО «Окуловское ПАТП» (Новгородская обл., г. Окуловка, ул. Парфенова, д. 32), 
10. ООО «Пестовское АТП» (Новгородская обл., г. Пестов, ул. Титова, д. 3А),
11. ООО «Псковпассажиравтотранс» (г. Псков, ул. Поземского, д. 23).
12. ООО «Автовокзал» (Великий Новгород, ул. Волотовская, д. 7, корп. 1),
13. ООО «Солецкое ПАТП» (Новгородская обл., г. Сольцы, ул. 40 лет Октября,  д. 7),
14. Индивидуальный предприниматель Кулик В.В. (Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д. 56, кв. 71),
15. ООО «Старорусмежавто» (Новгородская обл., г. Старая Русса, ул. Якутских стрелков, д. 18),
16. Индивидуальный предприниматель Голуб А.В. (Ленинградская обл., г. Луга, ул. Володарского, д. 15, кв. 29),
17. ГУПРК «Карелавтотранс» (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Чапаева, д. 3),
18. ООО «Фабус» (Великий Новгород, ул. Магистральная, д. 13),
19. ООО «Фабус+» (Великий Новгород, ул. Магистральная, д. 13),
20. ООО «Попутчик» (Тверская обл., г. Кимры, Ильинское шоссе, д. 90),
21. ООО «Чудовское АТП» (Новгородская обл., г. Чудово),
22. ООО «Хвойнинское ПАТП» (Новгородская обл., п. Хвойная, ул. Красноармейская, д. 37).
23. Индивидуальный предприниматель Биркин А.В. (новгородская обл., г. Сольцы,  ул. Курорт, д. 2, кв., 53).
24. ООО «АТП № 3» (Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 1).

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 31 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Фабус», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Фабус».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 16 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Фабус+», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Фабус+».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 9 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Междугородник», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Междугородник».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 15/01-13 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 15.01.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Попутчик» (Тверская обл., г. Кимры), агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 20 % от суммы реализации на автостанции (остановочном пункте) билетов на проезд пассажира и провоз багажа по межсубъектному маршруту № 513 « Великий Новгород – Тверь» рейсами, выполненными ООО «Попутчик».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 19 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «АП-1» (Санкт-Петербург), агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 20 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «АП-1».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 5 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Окуловское ПАТП», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Окуловское ПАТП».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 18 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Демянское АТП», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Демянское АТП».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 23 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 17.06.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Хвойнинское ПАТП», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Хвойнинское ПАТП».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 21 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 17.06.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Боровичское ПАТП-1», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Боровичское ПАТП-1».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 4 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ГУПРК «Карелавтотранс» (Республика Карелия), агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ГУПРК «Карелавтотранс».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 3 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Валдайское АТП», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Валдайское АТП».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 6 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Пестовское АТП», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Пестовское АТП».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 8 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Солецкое АТП», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Солецкое АТП».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 15 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Чудовское АТП», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Чудовское АТП».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 11 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Старорусмежавто», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Старорусмежавто».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 25 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 21.12.2011, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Псковпассажиравтотранс», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по по межсубъектному маршруту № 508 «Псков - Великий Новгород» рейсами, выполненными ООО «Псковпассажиравтотранс».

Согласно пункту 3.1.1 договора № 17 о продаже билетов от 01.01.2010, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Киришиавто» (г. Кириши, Ленинградская область), агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 14 % от объема продаж билетов на проезд пассажира и провоз багажа на автобусы ООО «Киришиавто» за вычетом взносов на обязательное страхование пассажиров.

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 26 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и индивидуальным предпринимателем Кулик В.В. (Санкт-Петербург), агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным индивидуальным предпринимателем Кулик В.В.

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 22 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и индивидуальным предпринимателем <Г....> (г. Луга), агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным индивидуальным предпринимателем <Г.....>.

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 21 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и индивидуальным предпринимателем <Б......>, агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным индивидуальным предпринимателем <Б.....>.

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 17 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Автопрокат», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Автопрокат».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 10 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «АТП № 3», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «АТП № 3».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 1 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Автовокзал», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Автовокзал».

Согласно пункту 3.2 агентского договора № 01/02-13 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «МПАТП-1», агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «МПАТП-1».

Таким образом, из 24 перевозчиков, осуществляющих регулярные междугородние пассажирские перевозки и обслуживаемых ООО «НПАТК» на Новгородском автовокзале, для ООО «АП-1» и ООО «Попутчик» агентское вознаграждение ООО «НПАТК» установлено в размере 20%, для ООО «Киришиавто» агентское вознаграждение ООО «НПАТК» установлено в размере 14%, для остальных 21 перевозчика  – 18%.

На Холмской автостанции для всех перевозчиков, осуществляющих регулярные междугородние пассажирские перевозки,  установлен одинаковый размер агентского вознаграждения  - 18%.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта) установлено, что перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении.

Согласно части 4 статьи 4 Устава автомобильного транспорта, перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов.

При этом вне зависимости от того, находятся эти населенные пункты в территориальных границах одного субъекта Российской Федерации или в разных субъектах Российской Федерации, при соблюдении условия о расстоянии между границами этих населенных пунктов более пятидесяти километров, сообщение между населенными пунктами будет являться междугородним.

Таким образом, все вышеперечисленные перевозчики, обслуживаемые ООО «НПАТК» на Новгородском автовокзале, осуществляют деятельность по перевозке пассажиров и багажа в междугороднем сообщении, то есть являются хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на одном товарном рынке, и пользуются одними и теми же услугами автобусных станций (остановочных пунктов), оказываемых ООО «НПАТК».

При этом ООО «НПАТК» фактически установил для перевозчиков различные цены (размер агентского вознаграждения) за одни и те же услуги.

На запрос Управления о представлении экономического, технологического, иного обоснования установления различных цен (размеров вознаграждения) на одну и ту же услугу автобусных станций (остановочных пунктов) при осуществлении пассажирских перевозок в междугороднем сообщении, оказываемую ООО «НПАТК» перевозчикам на  автобусных станциях (остановочных пунктах) в соответствии с заключенными с ними агентскими договорами на продажу билетов пассажирам, ООО «НПАТК» письмом от 28.02.2014 № 471 представило объяснения, что согласно статье 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Правоотношения, возникшие в связи с установлением размера вознаграждения в агентских договорах на продажу билетов, то есть в связи с исполнением договора, носят гражданско-правовой характер. Договоры, заключенные между ООО «НПАТК» и перевозчиками, носят добровольный характер, и условия договора перевозчиками не оспариваются.

Тем не менее, на определение Управления о назначении дела № 25 о нарушении антимонопольного законодательства ООО «НПАТК» письмом от 21.05.2014 № 565 представило информацию, что в настоящее время ООО «НПАТК» перевозчикам, осуществляющим перевозки в междугороднем сообщении, установило одинаковый размер агентского вознаграждения – 18 %, за исключением перевозчика ООО «Киришиавто», который отказался от предложения ООО «НПА» об установлении агентского вознаграждения в размере 18%.   

К вышеуказанному письму приложены копия дополнительного соглашения от 07.05.2014 к  договору № 19 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «АП-1» (Санкт-Петербург), в соответствии с которым агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «АП-1», и копия дополнительного соглашения от 07.05.2014 к  договору № 2 на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта от 01.02.2013, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Попутчик» (Тверская обл., г. Кимры), в соответствии с которым агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Попутчик».

На заседании Комиссии 03.06.2014 по рассмотрению дела № 25 ООО «НПА» представило копию дополнительного соглашения от 02.06.2014 к договору № 17 о продаже билетов от 01.01.2010, заключенного между ООО «НПАТК» и ООО «Киришиавто», в соответствии с которым агентское вознаграждение ООО «НПАТК» составляет 18 % от суммы реализации на автовокзале билетов на проезд пассажира и провоз багажа по регулярным междугородним автобусным маршрутам, выполненным ООО «Киришиавто».

На заседании по рассмотрению дела № 24 представители ООО «НПАТК» подтвердили сведения, представленные в Управление вышеуказанным письмом и  документами.

Комиссия, изучив материалы дела, представленные документы, выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к выводу о наличии в действиях ООО «НПАТК» нарушения пунктов 6, 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 При этом Комиссия руководствовалась следующим.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Согласно проведенному исследованию рынка услуг автобусных станций (остановочных пунктов) при осуществлении пассажирских перевозок в границах территории Новгородской области, группа лиц в составе юридических лиц ООО «Автовокзал», ООО «НПАТК», ООО «НПА» и физического лица - учредителя, имеющего долю в уставном капитале каждого из данных хозяйственных обществ более 50% , на данном рынке  занимает доминирующее положение с долей 100 процентов и является единственным участником рассматриваемого рынка в качестве продавца. 

Частью 2 статьи 9 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное.

ООО «НПАТК» 03.06.2014 ознакомлено с аналитическим отчетом от 17.02.2014 по результатам исследования рынка услуг автобусных станций (остановочных пунктов) при осуществлении пассажирских перевозок в границах территории Новгородской области, возражений по аналитическому отчету не последовало.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

- экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом (пункт 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции);

- создание дискриминационных условий (пункт 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции, дискриминационные условия – это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Как указано в пункте 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление № 30), требования антимонопольного законодательства применяются и к гражданско-правовым отношениям.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ).

К нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и статья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, поскольку группа лиц, в состав которой входит ООО «НПАТК»,  занимает доминирующее положение на рынке услуг автобусных станций (остановочных пунктов) при осуществлении пассажирских перевозок в границах территории Новгородской области, на ООО «НПАТК» в полном объеме распространяются запреты на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

При этом, как указано в пункте 4 Постановления № 30, в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц, предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Следовательно, довод ООО «НПАТК», что договоры, заключенные между ООО «НПАТК» и перевозчиками, носят добровольный характер, и условия договора в части цены (размера агентского вознаграждения) перевозчиками не оспаривались, что свидетельствует об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства ООО «НПАТК», является несостоятельным, и данное обстоятельство не имеет квалифицирующего значения для признания в действиях ООО «НПАТК» нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах Комиссия полагает, что не обоснованное установление ООО «НПАТК» агентского вознаграждения в разном размере за одни и те же за услуги автостанций (остановочных пунктов), оказываемых перевозчикам, приводит к созданию дискриминационных условий приобретения данной услуги, при  которых перевозчик или несколько перевозчиков   будут поставлены в неравное положение по сравнению с другим перевозчиками, также осуществляющими междугородние пассажирские перевозки, что является нарушением запретов, установленных пунктами 6, 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Комиссия считает, что в связи с заключением ООО «НПАТК» вышеуказанных дополнительных соглашений с ООО «АП-1», ООО «Попутчик», ООО «Киришиавто» и установлением одинаковой цены (агентского вознаграждения в размере 18%) на оказываемые им услуги автобусных станций (автобусных остановочных пунктов), созданием равных условий приобретения своих услуг для перевозчиков, осуществляющих междугородние перевозки, основания для выдачи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства ООО «НПАТК» отсутствуют, рассмотрение дела № 25 подлежит прекращению в связи с добровольным устранением ООО «НПАТК» допущенного нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частями 1 и 2 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия 

                                                    РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Новгородская пассажирская автотранспортная компания» (Великий Новгород, ул. Волотовская, д. 7, корп. 1) (далее – ООО «НПАТК») нарушение пунктов 6, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Рассмотрение дела № 25 прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства ООО «НПАТК».

 

Председатель Комиссии                                                             О.С. Виниченко

 

Члены Комиссии:                                                                        Г.Н. Пашкова

                                                                                                     

                                                                                                    М.С. Козырев

 

Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 3163/02 [format] => [safe_value] => 3163/02 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 25 [format] => [safe_value] => 25 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрела дело № 25 по признакам нарушения ООО «НПАТК» пунктов 6, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрела дело № 25 по признакам нарушения ООО «НПАТК» пунктов 6, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Новгородского УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также  выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. 

Куратор направления: Аванесян Мигель Вячеславович, заместитель руководителя Новгородского УФАС России - начальник отдела антимонопольного контроля

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

см. также:

Форма № 1-МОН

Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН

[format] => full_html [weight] => 14 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 199 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 199 [vid] => 6 [name] => Социальная сфера [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-09 10:40:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-06 10:40:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1402310870 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новгородское УФАС России )