Решение по результатам рассмотрения дела по признакам нарушения ИП Андреевым Федерального закона о защите конкуренции (по заявлению ООО «Несте Санкт-Петербург»)

stdClass Object ( [vid] => 10768 [uid] => 5 [title] => Решение по результатам рассмотрения дела по признакам нарушения ИП Андреевым Федерального закона о защите конкуренции (по заявлению ООО «Несте Санкт-Петербург») [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10766 [type] => solution [language] => ru [created] => 1395149153 [changed] => 1395149733 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1395149733 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

                                                                              Индивидуальному предпринимателю

Андрееву Анатолию Николаевичу

Великий Новгород, 173014

 

ООО «Несте Санкт-Петербург»

Пулковское шоссе, д. 32А, г. Санкт-Петербург, 196158

 

Комитет по ценовой и тарифной политике области

ул. Большая Московская, д. 13/2, Великий Новгород, 173000

 

Исходящий № 1310/02 от 18.03.2014

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 2

                                                                                                Великий Новгород

 

Резолютивная часть решения оглашена 06.03.2014

В полном объеме решение изготовлено 18.03.2014

 

Комиссия Новгородского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председателя Комиссии: Виниченко О.С. – руководителя Управления,

членов Комиссии:

Пашковой Г.Н. -  заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного контроля,

Панькова С.Е. - главного специалиста-эксперта Управления,

Крапивина А.И. - ведущего специалиста-эксперта Управления,

при участии:

представителей ООО «Несте Санкт-Петербург» Петровой Ю.В., действующей на основании доверенности от 15.03.2014 № 205, Шангина С.В.,  действующего на основании доверенности от 15.03.2014 № 203,

индивидуального предпринимателя Андреева Анатолия Николаевича (далее — ИП Андреев А.Н.),

представителя индивидуального предпринимателя Андреева А.Н. Марьясовой Т.И., действующей на основании доверенности от 26.02.2014 № 27,

представителя Комитета по ценовой и тарифной политике области (далее - Комитет) Смирновой Р.Н., действующей на основании доверенности от 19.02.2014 № 154,  

рассмотрев дело № 2 по признакам нарушения ИП Андреевым А.Н.  пунктов 4, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

                                            УСТАНОВИЛА:

В Новгородское УФАС России 17.12.2014 поступило заявление ООО «Несте Санкт-Петербург» о нарушении антимонопольного законодательства ИП Андреевым А.Н.

В своем заявлении ООО «Несте Санкт-Петербург» указало, что ИП Андреев А.Н. осуществляет водоснабжение АЗС ООО «Несте Санкт-Петербург» по адресу: Новгородская область, п. Крестцы, ул. Валдайская, д. 86.

Согласно договору № 42 на водоснабжение АЗС «Несте-Крестцы» от 20.06.2006 (далее — договор № 42), водоснабжение АЗС ООО «Несте Санкт-Петербург» осуществляется от эксплуатационной скважины № 414, расположенной по адресу: п. Крестцы, ул. Валдайская, д. 84, лицензия на право пользования недрами НВГ 02138 ВЭ выдана Региональным агентством по недропользованию по СЗФО ИП Андрееву А.Н. 16.05.2005.

19.11.2013 в ООО «Несте Санкт-Петербург» от ИП Андреева А.Н. поступило уведомление, из которого следует, что ИП Андреев А.Н. намерен расторгнуть с ООО «Несте Санкт-Петербург» договор водоснабжения № 42 АЗС ООО «Несте Санкт-Петербург».

ООО «Несте Санкт-Петербург» считает расторжение договора № 42 незаконным.

Комиссия, изучив материалы дела, представленные документы, выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ИП Андреева А.Н. нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При этом Комиссия руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон № 416-ФЗ) регулированию подлежит тариф в сфере холодного водоснабжения, в том числе тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

Пунктом 4 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ  «О естественных монополиях» установлено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Одним из видов деятельности ИП Андреева А.Н. является оказание услуг в сфере холодного водоснабжения.

Согласно Аналитическому отчету по результатам исследования рынка  водоснабжения, проведенного Новгородским УФАС России, ИП Андреев А.Н.  занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению.

Анализ рынка водоснабжения проведен в соответствии с пунктом 3.3.2 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345  и Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утверждённого Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок), при рассмотрении заявления ООО «Несте Санкт-Петербург» в отношении ИП Андреева А.Н. о нарушении пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Цель исследования – изучение конкурентной среды на рынке  водоснабжения в границах территории п. Крестцы Новгородской области, прилегающей к сетям, принадлежащим ИП Андрееву А.Н., и установление хозяйствующего субъекта, занимающего на данном рынке  доминирующее положение. 

Объект исследования – рынок водоснабжения.

Субъекты исследования – хозяйствующие субъекты – оказывающие услуги  водоснабжения.

Источники исходной информации:

- материалы и документы, представленные в Новгородское УФАС России  в связи с рассмотрением заявления ООО «Несте Санкт-Петербург»  в отношении ИП Андреева А.Н.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, временной интервал определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

Поскольку исследование в рассматриваемом случае в основном ограничивается изучением характеристики товарного рынка, которые сложились на момент проведения исследования, то проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке (пункт 2.2 Порядка), а именно временные интервалы  -  2012 год и 2013 год.

На основании подпунктов «а», «в» пункта 3.4. Порядка продуктовые границы товарного рынка определены в соответствии с утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее – Правила) и условиями договора, заключенного в отношении товара. Пунктом 1 Правил определено, что водоснабжение – технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Таким образом, транспортировка воды  является частью технологического  процесса водоснабжения, тариф на который подлежит государственному регулированию.

Заменителей данного товара нет.

Одним из видов деятельности ИП Андреева А.Н. является водоснабжение.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года  № 147-ФЗ  «О естественных монополиях» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов  естественных монополий.

Таким образом, ИП Андреев А.Н. является субъектом естественной  монополии на рынке  водоснабжения.

С учетом  вышеизложенного,  продуктовые  границы рассматриваемого  рынка  определены как водоснабжение.

Географические границы товарного рынка определяют территорию, на которой покупатели из выделенной группы имеют экономическую возможность приобрести рассматриваемый товар и не имеют такой возможности за пределами этой территории. В данном случае покупателю с целью обеспечения питьевой водой   необходимо приобрести услугу (товар) по месту нахождения АЗС «Несте Крестцы»  по ул. Валдайская, д. 84, п. Крестцы, Крестецкий район, Новгородская область.  

Условия обращения товара таковы, что услуги по водоснабжению в данном случае необходимы в границах территории АЗС, имеющей технологическое присоединение к сети водоснабжения   определенного участника рынка.

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединённую сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать её (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

В рассматриваемом случае, конечным потребителем и плательщиком указанной услуги является юридическое лицо, которым в целях обеспечения услугой по  водоснабжению АЗС заключен с ИП Андреевым А.Н. договор  на отпуск воды. В соответствии с договором ИП Андреев А.Н. выступает в качестве ресурсоснабжающей организации, а юридическое лицо -  потребителем. 

Приобретение рассматриваемого товара в других населенных пунктах или в данном населенном пункте от иных хозяйствующих субъектов, имеющих сети водопровода, но которые не имеют технологического присоединения к АЗС, невозможно: в некоторых случаях -  по техническим причинам, и во всех случаях - по экономическим причинам, поскольку новое технологическое присоединение для потребителя связано со значительными затратами времени (на получение технических условий, на согласование работ с компетентными органами и т.п.) и затратами денежных средств на выполнение работ по выполнению технических условий.

Таким образом, в рассматриваемом случае, географическими границами товарного рынка является территория п. Крестцы Новгородской области, непосредственно прилегающая к сетям ИП Андреева А.Н., и расположенная вблизи АЗС «Несте Крестцы». 

Продавцы - хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по водоснабжению.

Для водоснабжения конечного потребителя на вышеуказанной территории, прилегающего к сети ИП Андреева А.Н., а также опосредованно через сети, принадлежащие иным владельцам, которые могли бы осуществлять услуги по отпуску воды, необходимо было бы осуществить строительство дополнительных объектов и технологическое присоединение к своим сетям, что требует значительных финансовых  затрат.

Таким образом, у конечного потребителя отсутствует техническая и экономическая возможность получать услуги по водоснабжению у другого хозяйствующего субъекта, помимо ИП Андреева А.Н.

Указанное подтверждается письмом Администрации Крестецкого муниципального района от 29.01.2014 № М05-113-И, из которого следует, что водоснабжение в Крестецком муниципальном районе осуществляет ООО «Водоканал» (175460, Новгородская область, п. Крестцы, ул. Марии Ивановой, д. 2).

Согласно письму ООО «Водоканал» от 20.02.2014 № 62, ООО «Водоканал» не имеет ни технической ни экономической возможности оказать ООО «Несте Санкт-Петербург» услуги по водоснабжению АЗС «Несте-Крестцы».

Таким образом, только ИП Андреев А.Н. может осуществить водоснабжение  АЗС «Несте-Крестцы» на территории Крестецкого муниципального района. 

Объемы  водоснабжения по данным, представленным ИП Андреевым А.Н., за рассматриваемые периоды приведены в таблице № 1.

Таблица № 1

№	Показатель	2012 год	2013 год
1.	Объем реализации (тыс. м3)
2.	Доходы от реализации услуги по водоснабжению (руб.)
3.	Общий объем рынка (тыс. м3)
4.	Доля крупнейшего ХС, %	100%	100,00%

Доля хозяйствующего субъекта - ИП Андреева А.Н. на  рынке  водоснабжения   составляет в 2012 году и в 2013 году составляет 100%.

Расчетные коэффициенты рыночной концентрации CR3 и индексы рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) по исследуемому товарному рынку в установленных географических границах приведены в таблице № 2 настоящего аналитического отчета.

Таблица № 2

№	Показатель	2012 год	2013 год
1.	Кол-во хоз. субъектов (ХС)	1	1
2.	ХС, обладающий наибольшей долей на рынке	ИП Андреев А.Н.	ИП Андреев А.Н.
3.	Доля крупнейшего ХС, %	100%	100%
4.	CR	100	100
5.	ННI	10000	10000
6.	Тип рынка	высококонцентрирован-ный	Высококонце- нтрированный

Рынок водоснабжения в пределах рассматриваемых географических границ - высококонцентрированный. Конкурентная среда в течение изучаемых периодов характеризуется как неразвитая. Доля ИП Андреева А.Н. составляет 100 процентов исследуемого  рынка.

В соответствии со статьей 5 Закона о конкуренции  доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Поскольку доля ИП Андреева А.Н. на рассматриваемом рынке превысила 50-процентный барьер в соответствии со статьей 5 Закона о конкуренции, он занимает доминирующее положение на товарном рынке.

Барьеры входа на рассматриваемый рынок оцениваются как высокие.

Важнейшим экономическим барьером входа на данный рынок является значительный размер первоначального капитала, необходимый для начала деятельности хозяйствующего субъекта на рынке (покупка дорогой техники с целью обеспечения поставки воды: насосных станций, водоводов).

Административным барьером выступает необходимость получения разрешения государственных органов на получение и оформление земельного участка под строительство объекта водопользования для забора водных ресурсов из водного объекта, лицензия на пользование водными ресурсами из водоема  и/или скважины.

На основании проведённого анализа представляется возможным сделать следующие выводы:

1. Рынок водоснабжения в рассматриваемых географических границах  высококонцентрированный, с неразвитой конкурентной средой.

2. ИП Андреев А.Н. на рынке  водоснабжения  занимает доминирующее положение в рассматриваемых географических границах с долей 100 процентов и является единственным участником рассматриваемого товарного рынка в качестве продавца. 

При рассмотрении дела № 2 на заседании комиссии представитель ООО «Несте Санкт-Петербург» устно поддержал требования, изложенные в его заявлении, а также пояснил, что ИП Андреев А.Н. осуществляет водоснабжение кафе на АЗС и для работы кафе необходима питьевая вода, а в случае прекращения договора водоснабжения с ИП Андреевым А.Н. ООО «Несте Санкт-Петербург» не дополучит доход от деятельности кафе в размере 16 млн. рублей.

Представитель ООО «Несте Санкт-Петербург» попросила приобщить к материалам дела письмо ООО «Статус» от 27.02.2014 вх. № 1499 о том, что питьевая вода для кафе на АЗС будет составлять 800 руб. за 1 куб. м. перевезенной воды и, что для ООО «Несте Санкт-Петербург» работа кафе на АЗС будет не рентабельным.

Кроме того, прекращение водоснабжения АЗС приведет к остановке деятельности АЗС, и как следствие к необоснованному ограничению прав  ООО «Несте Санкт-Петербург» в области коммерческой деятельности.  ООО «Несте Санкт-Петербург» не имеет возможности получить водоснабжение для АЗС от иных источников, кроме как эксплуатационной скважины ИП. Андреева А.Н., а строительство водопровода от ООО «Водоканал» будет слишком дорогостоящим проектом.

Как следует из материалов дела, согласно договору № 42 на водоснабжение АЗС «Несте-Крестцы» от 20.06.2006, водоснабжение АЗС ООО «Несте Санкт-Петербург» осуществляется от эксплуатационной скважины № 414, расположенной по адресу: п. Крестцы, ул. Валдайская, д. 84, лицензия на право использования которой от 16.05.2005 серия НВГ номер 02138 вид ВЭ выдана ИП Андрееву А.Н.

Пунктом 5.1 договора № 42 на водоснабжение АЗС «Несте-Крестцы» от 20.06.2006 установлено, что расчеты за питьевую воду, израсходованную «Абонементом», производится по следующему тарифу: стоимость 1 (одного) м³ воды составляет 23 рубля 00 коп., в том числе НДС 18 % - 3 руб. 51 коп.

Дополнительными соглашениями к договору № 42 на водоснабжение АЗС «Несте-Крестцы» от 01.05.2009 и от 01.01.2012 установлено, что м³ воды составляет 40 рублей.

Письмом от 19.11.2013 № 56 в адрес ООО «Несте Санкт-Петербург» от ИП Андреева А.Н. поступило уведомление о том, что ИП Андреев А.Н. на основании пункта 9.2 договора № 42 на водоснабжение АЗС «Несте-Крестцы» от 20.06.2006 намерен расторгнуть договорные отношения.

В ответ на письмо  ИП Андреева А.Н. от 19.11.2013 № 56 ООО «Несте Санкт-Петербург» направило ИП Андрееву А.Н. письмо от 10.12.2013 № 1-1166, в котором указало на то, что ИП Андреев А.Н. не имеет законных оснований для расторжения договора № 42 на водоснабжение АЗС «Несте-Крестцы» от 20.06.2006.

Письмом от 28.11.2013 б/н  ИП Андреев А.Н. сообщил о том, что продлевает сроки исполнения по ранее направленному им письму от 19.11.2013 № 56 на 7 дней.

По запросу Новгородского УФАС России от 14.01.2014 № 70/02 о причинах правомерности расторжения договора № 42 на водоснабжение АЗС «Несте-Крестцы» от 20.06.2006, ИП Андреев А.Н. пояснил, что будет производить ремонт и реконструкцию придорожного комплекса и модернизацию скважины и осуществлять поставку воды не представляется возможным.

ИП Андреев А.Н. представил акт обследования скважины № 414 п. Крестцы Новгородской области от 23.12.2013, произведенной ЗАО «Бурводстрой», согласно которому скважина № 414 подлежит замене, как полностью исчерпавшая свой ресурс. 

ЗАО «Бурводстрой» имеет свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 29.12.2012 № 0555.03-2012-5321030052-С-070, выданное Саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, Некоммерческое партнерство Саморегулируемая организация Новгородское областное строительное объединение «Стройбизнесинвест».

Согласно экспертным заключениям по результатам исследований протоколу от 14.12.2012 № 3,5, к протоколу от 07.06.2013 № 88, 331 выданное Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» в Валдайском районе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вода из артезианской скважины не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».   

В свою очередь, 05.03.2013 от ООО «Несте Санкт-Петербург» поступило ходатайство о проведении экспертизы и обследования водозаборной скважины, принадлежащей ИП Андрееву А.Н., поскольку акт обследования скважины № 414 п. Крестцы Новгородской области от 23.12.2013 ООО «Несте Санкт-Петербург» считает ненадлежащим. Данное ходатайство Комиссией удовлетворено.

Так как проведение экспертизы, результаты которой могут повлиять на принятие Комиссией решения по делу в части  пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, потребует значительных временных затрат, Комиссия считает необходимым выделить дело в отношении индивидуального предпринимателя Андреева Анатолия Николаевича по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10  Закона о защите конкуренции, выразившегося в экономическом или технологическом не обоснованном прекращении производства товара (услуги по водоснабжению), если на этот товар имеется спрос, которое прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, в отдельное производство.

Как следует из письма Комитета от 18.12.2013 № 2024 ИП Андреев А.Н. с целью установления цены (тарифа) на водоснабжение в Комитет не обращался, несмотря на то, что ИП Андреев А.Н. должен был обратиться в Комитет для установления тарифа на питьевую воду.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о комитете по ценовой и тарифной политике области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2013 № 161 (далее - Положение) Комитет по ценовой и тарифной политике области является органом исполнительной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно пункта 3.3.19. Положения Комитет устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Представитель  Комитета при рассмотрении дела № 2 на заседании комиссии устно сообщил, что в соответствии с положениями действующего законодательства в сфере ценообразования ИП Андреев А.Н. должен был обратиться в Комитет для установления тарифа на водоснабжение.

При рассмотрении дела № 2 на заседании комиссии ИП Андреев А.Н.  устно пояснил, что тариф на питьевую воду на водоснабжение АЗС «Несте-Крестцы», принадлежащей ООО «Несте Санкт-Петербург», был установлен дополнительными соглашениями к договору № 42, в Комитет ИП Андреев А.Н. не обращался, так как тариф был аналогичный, что и в ресурсоснабжающих организациях в Крестецком муниципальном районе Новгородской области.

Кроме того, ИП Андреев А.Н. пояснил, что скважина 1963 г. уже износила себя, в 2011-2012 г.г. происходили сбои оборудования, производился ремонт оборудования за счет собственных средств и согласно акту обследования скважины № 414 п. Крестцы Новгородской области от 23.12.2013 скважина № 414 подлежит замене как полностью исчерпавшая свой ресурс, поэтому в настоящее время он намерен прекратить поставлять питьевую воду для ООО «Несте Санкт-Петербург» и начать ремонт скважины.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

При таких обстоятельствах комиссия полагает, что у ИП Андреева А.Н.  отсутствовали правовые основания для самостоятельного установления тарифа на водоснабжение.

Таким образом, Андреев А.Н., занимая доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения в географических границах, устанавливал самостоятельно тариф на водоснабжение в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования,  что является нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и приводит к ущемлению интересов покупателей воды.  

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях (бездействии) индивидуального предпринимателя Андреева Анатолия Николаевича нарушение пункта 10 части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся  в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере водоснабжения путем самостоятельного установления тарифа на питьевую воду для АЗС «Несте-Крестцы» ООО «Несте Санкт-Петербург».

2. Выдать индивидуальному предпринимателю Андрееву Анатолию Николаевичу предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением, и с этой целью прекратить взимание платы с ООО «Несте Санкт-Петербург» с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере водоснабжения.

Председатель Комиссии                                                                      О.С. Виниченко

Члены Комиссии                                                                                  Г.Н. Пашкова 

                                                                                                            А.И. Крапивин

                                                                                                            С.Е. Паньков

Решение может быть обжаловано в течении трёх месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

                                                                              Индивидуальному предпринимателю

Андрееву Анатолию Николаевичу

Великий Новгород, 173014

 

ООО «Несте Санкт-Петербург»

Пулковское шоссе, д. 32А, г. Санкт-Петербург, 196158

 

Комитет по ценовой и тарифной политике области

ул. Большая Московская, д. 13/2, Великий Новгород, 173000

 

Исходящий № 1310/02 от 18.03.2014

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 2

                                                                                                Великий Новгород

 

Резолютивная часть решения оглашена 06.03.2014

В полном объеме решение изготовлено 18.03.2014

 

Комиссия Новгородского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председателя Комиссии: Виниченко О.С. – руководителя Управления,

членов Комиссии:

Пашковой Г.Н. -  заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного контроля,

Панькова С.Е. - главного специалиста-эксперта Управления,

Крапивина А.И. - ведущего специалиста-эксперта Управления,

при участии:

представителей ООО «Несте Санкт-Петербург» Петровой Ю.В., действующей на основании доверенности от 15.03.2014 № 205, Шангина С.В.,  действующего на основании доверенности от 15.03.2014 № 203,

индивидуального предпринимателя Андреева Анатолия Николаевича (далее — ИП Андреев А.Н.),

представителя индивидуального предпринимателя Андреева А.Н. Марьясовой Т.И., действующей на основании доверенности от 26.02.2014 № 27,

представителя Комитета по ценовой и тарифной политике области (далее - Комитет) Смирновой Р.Н., действующей на основании доверенности от 19.02.2014 № 154,  

рассмотрев дело № 2 по признакам нарушения ИП Андреевым А.Н.  пунктов 4, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

                                            УСТАНОВИЛА:

В Новгородское УФАС России 17.12.2014 поступило заявление ООО «Несте Санкт-Петербург» о нарушении антимонопольного законодательства ИП Андреевым А.Н.

В своем заявлении ООО «Несте Санкт-Петербург» указало, что ИП Андреев А.Н. осуществляет водоснабжение АЗС ООО «Несте Санкт-Петербург» по адресу: Новгородская область, п. Крестцы, ул. Валдайская, д. 86.

Согласно договору № 42 на водоснабжение АЗС «Несте-Крестцы» от 20.06.2006 (далее — договор № 42), водоснабжение АЗС ООО «Несте Санкт-Петербург» осуществляется от эксплуатационной скважины № 414, расположенной по адресу: п. Крестцы, ул. Валдайская, д. 84, лицензия на право пользования недрами НВГ 02138 ВЭ выдана Региональным агентством по недропользованию по СЗФО ИП Андрееву А.Н. 16.05.2005.

19.11.2013 в ООО «Несте Санкт-Петербург» от ИП Андреева А.Н. поступило уведомление, из которого следует, что ИП Андреев А.Н. намерен расторгнуть с ООО «Несте Санкт-Петербург» договор водоснабжения № 42 АЗС ООО «Несте Санкт-Петербург».

ООО «Несте Санкт-Петербург» считает расторжение договора № 42 незаконным.

Комиссия, изучив материалы дела, представленные документы, выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ИП Андреева А.Н. нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При этом Комиссия руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон № 416-ФЗ) регулированию подлежит тариф в сфере холодного водоснабжения, в том числе тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

Пунктом 4 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ  «О естественных монополиях» установлено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Одним из видов деятельности ИП Андреева А.Н. является оказание услуг в сфере холодного водоснабжения.

Согласно Аналитическому отчету по результатам исследования рынка  водоснабжения, проведенного Новгородским УФАС России, ИП Андреев А.Н.  занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению.

Анализ рынка водоснабжения проведен в соответствии с пунктом 3.3.2 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345  и Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утверждённого Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок), при рассмотрении заявления ООО «Несте Санкт-Петербург» в отношении ИП Андреева А.Н. о нарушении пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Цель исследования – изучение конкурентной среды на рынке  водоснабжения в границах территории п. Крестцы Новгородской области, прилегающей к сетям, принадлежащим ИП Андрееву А.Н., и установление хозяйствующего субъекта, занимающего на данном рынке  доминирующее положение. 

Объект исследования – рынок водоснабжения.

Субъекты исследования – хозяйствующие субъекты – оказывающие услуги  водоснабжения.

Источники исходной информации:

- материалы и документы, представленные в Новгородское УФАС России  в связи с рассмотрением заявления ООО «Несте Санкт-Петербург»  в отношении ИП Андреева А.Н.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, временной интервал определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

Поскольку исследование в рассматриваемом случае в основном ограничивается изучением характеристики товарного рынка, которые сложились на момент проведения исследования, то проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке (пункт 2.2 Порядка), а именно временные интервалы  -  2012 год и 2013 год.

На основании подпунктов «а», «в» пункта 3.4. Порядка продуктовые границы товарного рынка определены в соответствии с утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее – Правила) и условиями договора, заключенного в отношении товара. Пунктом 1 Правил определено, что водоснабжение – технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Таким образом, транспортировка воды  является частью технологического  процесса водоснабжения, тариф на который подлежит государственному регулированию.

Заменителей данного товара нет.

Одним из видов деятельности ИП Андреева А.Н. является водоснабжение.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года  № 147-ФЗ  «О естественных монополиях» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов  естественных монополий.

Таким образом, ИП Андреев А.Н. является субъектом естественной  монополии на рынке  водоснабжения.

С учетом  вышеизложенного,  продуктовые  границы рассматриваемого  рынка  определены как водоснабжение.

Географические границы товарного рынка определяют территорию, на которой покупатели из выделенной группы имеют экономическую возможность приобрести рассматриваемый товар и не имеют такой возможности за пределами этой территории. В данном случае покупателю с целью обеспечения питьевой водой   необходимо приобрести услугу (товар) по месту нахождения АЗС «Несте Крестцы»  по ул. Валдайская, д. 84, п. Крестцы, Крестецкий район, Новгородская область.  

Условия обращения товара таковы, что услуги по водоснабжению в данном случае необходимы в границах территории АЗС, имеющей технологическое присоединение к сети водоснабжения   определенного участника рынка.

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединённую сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать её (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

В рассматриваемом случае, конечным потребителем и плательщиком указанной услуги является юридическое лицо, которым в целях обеспечения услугой по  водоснабжению АЗС заключен с ИП Андреевым А.Н. договор  на отпуск воды. В соответствии с договором ИП Андреев А.Н. выступает в качестве ресурсоснабжающей организации, а юридическое лицо -  потребителем. 

Приобретение рассматриваемого товара в других населенных пунктах или в данном населенном пункте от иных хозяйствующих субъектов, имеющих сети водопровода, но которые не имеют технологического присоединения к АЗС, невозможно: в некоторых случаях -  по техническим причинам, и во всех случаях - по экономическим причинам, поскольку новое технологическое присоединение для потребителя связано со значительными затратами времени (на получение технических условий, на согласование работ с компетентными органами и т.п.) и затратами денежных средств на выполнение работ по выполнению технических условий.

Таким образом, в рассматриваемом случае, географическими границами товарного рынка является территория п. Крестцы Новгородской области, непосредственно прилегающая к сетям ИП Андреева А.Н., и расположенная вблизи АЗС «Несте Крестцы». 

Продавцы - хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по водоснабжению.

Для водоснабжения конечного потребителя на вышеуказанной территории, прилегающего к сети ИП Андреева А.Н., а также опосредованно через сети, принадлежащие иным владельцам, которые могли бы осуществлять услуги по отпуску воды, необходимо было бы осуществить строительство дополнительных объектов и технологическое присоединение к своим сетям, что требует значительных финансовых  затрат.

Таким образом, у конечного потребителя отсутствует техническая и экономическая возможность получать услуги по водоснабжению у другого хозяйствующего субъекта, помимо ИП Андреева А.Н.

Указанное подтверждается письмом Администрации Крестецкого муниципального района от 29.01.2014 № М05-113-И, из которого следует, что водоснабжение в Крестецком муниципальном районе осуществляет ООО «Водоканал» (175460, Новгородская область, п. Крестцы, ул. Марии Ивановой, д. 2).

Согласно письму ООО «Водоканал» от 20.02.2014 № 62, ООО «Водоканал» не имеет ни технической ни экономической возможности оказать ООО «Несте Санкт-Петербург» услуги по водоснабжению АЗС «Несте-Крестцы».

Таким образом, только ИП Андреев А.Н. может осуществить водоснабжение  АЗС «Несте-Крестцы» на территории Крестецкого муниципального района. 

Объемы  водоснабжения по данным, представленным ИП Андреевым А.Н., за рассматриваемые периоды приведены в таблице № 1.

Таблица № 1

№	Показатель	2012 год	2013 год
1.	Объем реализации (тыс. м3)
2.	Доходы от реализации услуги по водоснабжению (руб.)
3.	Общий объем рынка (тыс. м3)
4.	Доля крупнейшего ХС, %	100%	100,00%

Доля хозяйствующего субъекта - ИП Андреева А.Н. на  рынке  водоснабжения   составляет в 2012 году и в 2013 году составляет 100%.

Расчетные коэффициенты рыночной концентрации CR3 и индексы рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) по исследуемому товарному рынку в установленных географических границах приведены в таблице № 2 настоящего аналитического отчета.

Таблица № 2

№	Показатель	2012 год	2013 год
1.	Кол-во хоз. субъектов (ХС)	1	1
2.	ХС, обладающий наибольшей долей на рынке	ИП Андреев А.Н.	ИП Андреев А.Н.
3.	Доля крупнейшего ХС, %	100%	100%
4.	CR	100	100
5.	ННI	10000	10000
6.	Тип рынка	высококонцентрирован-ный	Высококонце- нтрированный

Рынок водоснабжения в пределах рассматриваемых географических границ - высококонцентрированный. Конкурентная среда в течение изучаемых периодов характеризуется как неразвитая. Доля ИП Андреева А.Н. составляет 100 процентов исследуемого  рынка.

В соответствии со статьей 5 Закона о конкуренции  доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Поскольку доля ИП Андреева А.Н. на рассматриваемом рынке превысила 50-процентный барьер в соответствии со статьей 5 Закона о конкуренции, он занимает доминирующее положение на товарном рынке.

Барьеры входа на рассматриваемый рынок оцениваются как высокие.

Важнейшим экономическим барьером входа на данный рынок является значительный размер первоначального капитала, необходимый для начала деятельности хозяйствующего субъекта на рынке (покупка дорогой техники с целью обеспечения поставки воды: насосных станций, водоводов).

Административным барьером выступает необходимость получения разрешения государственных органов на получение и оформление земельного участка под строительство объекта водопользования для забора водных ресурсов из водного объекта, лицензия на пользование водными ресурсами из водоема  и/или скважины.

На основании проведённого анализа представляется возможным сделать следующие выводы:

1. Рынок водоснабжения в рассматриваемых географических границах  высококонцентрированный, с неразвитой конкурентной средой.

2. ИП Андреев А.Н. на рынке  водоснабжения  занимает доминирующее положение в рассматриваемых географических границах с долей 100 процентов и является единственным участником рассматриваемого товарного рынка в качестве продавца. 

При рассмотрении дела № 2 на заседании комиссии представитель ООО «Несте Санкт-Петербург» устно поддержал требования, изложенные в его заявлении, а также пояснил, что ИП Андреев А.Н. осуществляет водоснабжение кафе на АЗС и для работы кафе необходима питьевая вода, а в случае прекращения договора водоснабжения с ИП Андреевым А.Н. ООО «Несте Санкт-Петербург» не дополучит доход от деятельности кафе в размере 16 млн. рублей.

Представитель ООО «Несте Санкт-Петербург» попросила приобщить к материалам дела письмо ООО «Статус» от 27.02.2014 вх. № 1499 о том, что питьевая вода для кафе на АЗС будет составлять 800 руб. за 1 куб. м. перевезенной воды и, что для ООО «Несте Санкт-Петербург» работа кафе на АЗС будет не рентабельным.

Кроме того, прекращение водоснабжения АЗС приведет к остановке деятельности АЗС, и как следствие к необоснованному ограничению прав  ООО «Несте Санкт-Петербург» в области коммерческой деятельности.  ООО «Несте Санкт-Петербург» не имеет возможности получить водоснабжение для АЗС от иных источников, кроме как эксплуатационной скважины ИП. Андреева А.Н., а строительство водопровода от ООО «Водоканал» будет слишком дорогостоящим проектом.

Как следует из материалов дела, согласно договору № 42 на водоснабжение АЗС «Несте-Крестцы» от 20.06.2006, водоснабжение АЗС ООО «Несте Санкт-Петербург» осуществляется от эксплуатационной скважины № 414, расположенной по адресу: п. Крестцы, ул. Валдайская, д. 84, лицензия на право использования которой от 16.05.2005 серия НВГ номер 02138 вид ВЭ выдана ИП Андрееву А.Н.

Пунктом 5.1 договора № 42 на водоснабжение АЗС «Несте-Крестцы» от 20.06.2006 установлено, что расчеты за питьевую воду, израсходованную «Абонементом», производится по следующему тарифу: стоимость 1 (одного) м³ воды составляет 23 рубля 00 коп., в том числе НДС 18 % - 3 руб. 51 коп.

Дополнительными соглашениями к договору № 42 на водоснабжение АЗС «Несте-Крестцы» от 01.05.2009 и от 01.01.2012 установлено, что м³ воды составляет 40 рублей.

Письмом от 19.11.2013 № 56 в адрес ООО «Несте Санкт-Петербург» от ИП Андреева А.Н. поступило уведомление о том, что ИП Андреев А.Н. на основании пункта 9.2 договора № 42 на водоснабжение АЗС «Несте-Крестцы» от 20.06.2006 намерен расторгнуть договорные отношения.

В ответ на письмо  ИП Андреева А.Н. от 19.11.2013 № 56 ООО «Несте Санкт-Петербург» направило ИП Андрееву А.Н. письмо от 10.12.2013 № 1-1166, в котором указало на то, что ИП Андреев А.Н. не имеет законных оснований для расторжения договора № 42 на водоснабжение АЗС «Несте-Крестцы» от 20.06.2006.

Письмом от 28.11.2013 б/н  ИП Андреев А.Н. сообщил о том, что продлевает сроки исполнения по ранее направленному им письму от 19.11.2013 № 56 на 7 дней.

По запросу Новгородского УФАС России от 14.01.2014 № 70/02 о причинах правомерности расторжения договора № 42 на водоснабжение АЗС «Несте-Крестцы» от 20.06.2006, ИП Андреев А.Н. пояснил, что будет производить ремонт и реконструкцию придорожного комплекса и модернизацию скважины и осуществлять поставку воды не представляется возможным.

ИП Андреев А.Н. представил акт обследования скважины № 414 п. Крестцы Новгородской области от 23.12.2013, произведенной ЗАО «Бурводстрой», согласно которому скважина № 414 подлежит замене, как полностью исчерпавшая свой ресурс. 

ЗАО «Бурводстрой» имеет свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 29.12.2012 № 0555.03-2012-5321030052-С-070, выданное Саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, Некоммерческое партнерство Саморегулируемая организация Новгородское областное строительное объединение «Стройбизнесинвест».

Согласно экспертным заключениям по результатам исследований протоколу от 14.12.2012 № 3,5, к протоколу от 07.06.2013 № 88, 331 выданное Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» в Валдайском районе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вода из артезианской скважины не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».   

В свою очередь, 05.03.2013 от ООО «Несте Санкт-Петербург» поступило ходатайство о проведении экспертизы и обследования водозаборной скважины, принадлежащей ИП Андрееву А.Н., поскольку акт обследования скважины № 414 п. Крестцы Новгородской области от 23.12.2013 ООО «Несте Санкт-Петербург» считает ненадлежащим. Данное ходатайство Комиссией удовлетворено.

Так как проведение экспертизы, результаты которой могут повлиять на принятие Комиссией решения по делу в части  пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, потребует значительных временных затрат, Комиссия считает необходимым выделить дело в отношении индивидуального предпринимателя Андреева Анатолия Николаевича по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10  Закона о защите конкуренции, выразившегося в экономическом или технологическом не обоснованном прекращении производства товара (услуги по водоснабжению), если на этот товар имеется спрос, которое прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, в отдельное производство.

Как следует из письма Комитета от 18.12.2013 № 2024 ИП Андреев А.Н. с целью установления цены (тарифа) на водоснабжение в Комитет не обращался, несмотря на то, что ИП Андреев А.Н. должен был обратиться в Комитет для установления тарифа на питьевую воду.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о комитете по ценовой и тарифной политике области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2013 № 161 (далее - Положение) Комитет по ценовой и тарифной политике области является органом исполнительной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно пункта 3.3.19. Положения Комитет устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Представитель  Комитета при рассмотрении дела № 2 на заседании комиссии устно сообщил, что в соответствии с положениями действующего законодательства в сфере ценообразования ИП Андреев А.Н. должен был обратиться в Комитет для установления тарифа на водоснабжение.

При рассмотрении дела № 2 на заседании комиссии ИП Андреев А.Н.  устно пояснил, что тариф на питьевую воду на водоснабжение АЗС «Несте-Крестцы», принадлежащей ООО «Несте Санкт-Петербург», был установлен дополнительными соглашениями к договору № 42, в Комитет ИП Андреев А.Н. не обращался, так как тариф был аналогичный, что и в ресурсоснабжающих организациях в Крестецком муниципальном районе Новгородской области.

Кроме того, ИП Андреев А.Н. пояснил, что скважина 1963 г. уже износила себя, в 2011-2012 г.г. происходили сбои оборудования, производился ремонт оборудования за счет собственных средств и согласно акту обследования скважины № 414 п. Крестцы Новгородской области от 23.12.2013 скважина № 414 подлежит замене как полностью исчерпавшая свой ресурс, поэтому в настоящее время он намерен прекратить поставлять питьевую воду для ООО «Несте Санкт-Петербург» и начать ремонт скважины.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

При таких обстоятельствах комиссия полагает, что у ИП Андреева А.Н.  отсутствовали правовые основания для самостоятельного установления тарифа на водоснабжение.

Таким образом, Андреев А.Н., занимая доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения в географических границах, устанавливал самостоятельно тариф на водоснабжение в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования,  что является нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и приводит к ущемлению интересов покупателей воды.  

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях (бездействии) индивидуального предпринимателя Андреева Анатолия Николаевича нарушение пункта 10 части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся  в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере водоснабжения путем самостоятельного установления тарифа на питьевую воду для АЗС «Несте-Крестцы» ООО «Несте Санкт-Петербург».

2. Выдать индивидуальному предпринимателю Андрееву Анатолию Николаевичу предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением, и с этой целью прекратить взимание платы с ООО «Несте Санкт-Петербург» с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере водоснабжения.

Председатель Комиссии                                                                      О.С. Виниченко

Члены Комиссии                                                                                  Г.Н. Пашкова 

                                                                                                            А.И. Крапивин

                                                                                                            С.Е. Паньков

Решение может быть обжаловано в течении трёх месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 1310/02 [format] => [safe_value] => 1310/02 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2 [format] => [safe_value] => 2 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрела дело № 2 по признакам нарушения ИП Андреевым А.Н. пунктов 4, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрела дело № 2 по признакам нарушения ИП Андреевым А.Н. пунктов 4, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия Новгородского УФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также  выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. 

Куратор направления: Аванесян Мигель Вячеславович, заместитель руководителя Новгородского УФАС России - начальник отдела антимонопольного контроля

Постановление Правительства РФ №896 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке..."

Борьба с картелями

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Журнал "Конкуренция и рынок"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

см. также:

Форма № 1-МОН

Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН

[format] => full_html [weight] => 14 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 199 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 199 [vid] => 6 [name] => Социальная сфера [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-18 13:12:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 10767 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 10769 [uid] => 5 [title] => Предписание ИП Андрееву по результатам рассмотрения заявления ООО "Несте Санкт-Петербург" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10767 [type] => solution [language] => ru [created] => 1395149669 [changed] => 1395149702 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1395149702 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

                                                                      Индивидуальному предпринимателю

                                                                      Андрееву Анатолию Николаевичу

                                                                      Великий Новгород, 173014

 

                                                                           

Исходящий № 1311/02 от 18.03.2014         

                                                 

                                                   ПРЕДПИСАНИЕ № 4

 

 

18 марта 2014 года                                                                               Великий Новгород 

 

Комиссия Новгородского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председателя Комиссии: Виниченко О.С. – руководителя Управления,

членов Комиссии:

Пашковой Г.Н. -  заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного контроля,

Панькова С.Е.  - главного специалиста-эксперта Управления,

Крапивина А.И. - ведущего специалиста-эксперта Управления;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и  на основании своего решения от 18.03.2014 по делу № 2 о нарушении индивидуальным предпринимателем Андреевым Анатолием Николаевичем (далее — ИП Андреев А.Н.), пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

                                                     ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ИП Андрееву А.Н. прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся  в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере водоснабжения путем самостоятельного установления тарифа на питьевую воду для АЗС «Несте-Крестцы» ООО «Несте Санкт-Петербург», и с этой с целью: 

• в срок до 10.04.2014 прекратить взимание платы с ООО «Несте Санкт-Петербург» с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере водоснабжения.

О выполнении настоящего Предписания с приложением документальных доказательств сообщить в Новгородское УФАС России до 24.04.2014.

Председатель Комиссии                                           О.С. Виниченко

Члены Комиссии                                                      Г.Н. Пашкова   

                                                                              А.И. Крапивин

                                                                                С.Е. Паньков

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со  дня его выдачи.

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного  предписания антимонопольного органа  статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.                                                      

                           

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

                                                                      Индивидуальному предпринимателю

                                                                      Андрееву Анатолию Николаевичу

                                                                      Великий Новгород, 173014

 

                                                                           

Исходящий № 1311/02 от 18.03.2014         

                                                 

                                                   ПРЕДПИСАНИЕ № 4

 

 

18 марта 2014 года                                                                               Великий Новгород 

 

Комиссия Новгородского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председателя Комиссии: Виниченко О.С. – руководителя Управления,

членов Комиссии:

Пашковой Г.Н. -  заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного контроля,

Панькова С.Е.  - главного специалиста-эксперта Управления,

Крапивина А.И. - ведущего специалиста-эксперта Управления;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и  на основании своего решения от 18.03.2014 по делу № 2 о нарушении индивидуальным предпринимателем Андреевым Анатолием Николаевичем (далее — ИП Андреев А.Н.), пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

                                                     ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ИП Андрееву А.Н. прекратить нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся  в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере водоснабжения путем самостоятельного установления тарифа на питьевую воду для АЗС «Несте-Крестцы» ООО «Несте Санкт-Петербург», и с этой с целью: 

• в срок до 10.04.2014 прекратить взимание платы с ООО «Несте Санкт-Петербург» с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере водоснабжения.

О выполнении настоящего Предписания с приложением документальных доказательств сообщить в Новгородское УФАС России до 24.04.2014.

Председатель Комиссии                                           О.С. Виниченко

Члены Комиссии                                                      Г.Н. Пашкова   

                                                                              А.И. Крапивин

                                                                                С.Е. Паньков

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со  дня его выдачи.

Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного  предписания антимонопольного органа  статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.                                                      

                           

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 1311/02 [format] => [safe_value] => 1311/02 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2 [format] => [safe_value] => 2 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Новгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 199 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-18 13:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 10766 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-18 13:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1395149669 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-18 13:12:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1395149153 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новгородское УФАС России )