О результатах внеплановой проверки размещения Администрацией Великого Новгорода муниципального заказа (извещение № 0150300002813000019)

Исходящий № 1024/03 от 05.03.2013

Акт № 5

по результатам внеплановой камеральной проверки

5 марта 2013 года                                                         Великий Новгород                                                                           

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) от 04.03.2013 № 30, в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), нами:

Куриковым Ильей Андреевичем, главным специалистом-экспертом отдела контроля размещения заказов и рекламы Новгородского УФАС России – руководителем инспекции;

Захаровой Ольгой Андреевной, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля размещения заказов и рекламы – участником инспекции;

Шавриным Павлом Николаевичем, специалистом-экспертом отдела контроля размещения заказов и рекламы Новгородского УФАС России – участником инспекции

проведена внеплановая камеральная проверка размещения Администрацией Великого Новгорода муниципального заказа путем проведения запроса котировок на  право заключения муниципального контракта на оказание услуг по производству и распространению цикла информационных телепрограмм о деятельности Администрации Великого Новгорода в социально-экономической, общественно-политической и культурной сферах, извещение № 0150300002813000019 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru  (далее – официальный сайт) 22.02.2013.

Проверка начата 4 марта 2013 года, окончена 5 марта 2013 года.

Юридический адрес проверяемой организации:

Администрация Великого Новгорода – 173007, Великий Новгород, ул. Б. Власьевская, д. 4.

Место проведения проверки: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 3.

Описательная часть

27.02.2013 вх. № 1415э в Новгородское УФАС от физического лица поступила информация о нарушении Администрацией Великого Новгорода законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении запроса котировок на  право заключения муниципального контракта на оказание услуг по производству и распространению цикла информационных телепрограмм о деятельности Администрации Великого Новгорода в социально-экономической, общественно-политической и культурной сферах (извещение № 0150300002813000019 от 22.02.2013), в связи с чем и на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки размещения указанного муниципального заказа.

В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в частности, следующие сведения:

- наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;

 - сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.

В данном случае на официальном сайте размещены собственно извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок и следующие приложения к нему: Техническое задание на оказание услуг по производству и распространению цикла информационных телепрограмм о деятельности Администрации Великого Новгорода в социально-экономической, общественно-политической и культурной сферах (далее – Техническое задание), Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, Форма котировочной заявки.

В извещении о проведении рассматриваемого запроса котировок содержатся следующие сведения о сроке оказания услуг, являющихся предметом контракта: до 30 июля 2013 года.

Между тем в Техническом задании указан иной, очевидно, ошибочный срок оказания услуг: до 29.12.2012. При этом в Техническом задании указан следующий объем оказываемых услуг: цикл телепередач общим хронометражем не менее 105 минут.

Однако в Обосновании начальной (максимальной) цены контракта и Форме котировочной заявки указаны иные сведения об объеме оказываемых услуг: цикл телепередач общим хронометражем не менее 165 минут.

Таким образом, в извещении о проведении рассматриваемого запроса котировок и приложенных к нему документах, размещенных на официальном сайте, содержатся противоречащие друг другу сведения об объеме и сроках оказания услуг, являющихся предметом контракта, что создает угрозу введения в заблуждение участников размещения заказа относительно действительных потребностей муниципального заказчика и может негативно повлиять на их решение о принятии участия в рассматриваемом запросе котировок. Указанные факты не соответствуют принципам открытости, прозрачности и гласности размещения государственных и муниципальных заказов, установленным частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.

При установленных обстоятельствах в действиях муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – содержатся нарушения пунктов 4, 6 статьи 43 и части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.

Вышеуказанные действия муниципального заказчика указывают на наличие в действиях его должностного лица, разместившего извещение о проведении запроса котировок и приложенные к нему документы на официальном сайте, признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заключение

В результате проведения внеплановой камеральной проверки размещения Администрацией Великого Новгорода муниципального заказа путем проведения запроса котировок на  право заключения муниципального контракта на оказание услуг по производству и распространению цикла информационных телепрограмм о деятельности Администрации Великого Новгорода в социально-экономической, общественно-политической и культурной сферах, извещение № 0150300002813000019 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 22.02.2013, инспекция Новгородского УФАС России решила:

1. Признать в действиях муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – нарушения пунктов 4, 6 статьи 43 и части 2 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

2. Признать в действиях должностного лица муниципального заказчика – Администрации Великого Новгорода – наличие признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Акт составлен в 2 экземплярах на 2 листах. Второй экземпляр акта направлен в Администрацию Великого Новгорода с сопроводительным письмом исх. № _________ от ___ марта 2013 года.

Руководитель инспекции,

главный специалист-эксперт отдела

контроля размещения заказов

и рекламы Управления                         ____________________________И.А. Куриков            

                                                                                   (подпись)

Участник инспекции,

ведущий специалист-эксперт отдела

контроля размещения заказов  

рекламы Управления                         ____________________________ О.А. Захарова

                                                                                   (подпись)

Участник инспекции,

специалист-эксперт отдела

контроля размещения заказов

и рекламы Управления                         ____________________________П.Н. Шаврин 

                                                                                  (подпись)

Муниципальному заказчику –

Администрации Великого Новгорода

ул. Б. Власьевская, д. 4,

Великий Новгород, 173007

Исходящий № 1025/03 от 05.03.2013

ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов

5 марта 2013 года                                                                                 Великий Новгород

Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области на основании акта № 5 от 05.03.2013 по результатам внеплановой камеральной проверки, руководствуясь частью 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Муниципальному заказчику – Администрации Великого Новгорода  – в 7-дневный срок со дня получения настоящего предписания устранить нарушения пунктов 4, 6 статьи 43 и части 2 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, допущенные при размещении муниципального заказа путем проведения запроса котировок на  право заключения муниципального контракта на оказание услуг по производству и распространению цикла информационных телепрограмм о деятельности Администрации Великого Новгорода в социально-экономической, общественно-политической и культурной сферах, извещение № 0150300002813000019 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 22.02.2013, и с этой целью:

- отменить размещение заказа путем проведения вышеуказанного запроса котировок;

- разместить информацию об отмене размещения заказа путем проведения вышеуказанного запроса котировок на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru.

2. Муниципальному заказчику – Администрации Великого Новгорода  – в 5-дневный срок со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области документальные доказательства его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного  предписания органа исполнительной власти (его территориального органа), уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, виновные лица несут административную ответственность в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.