Разделяй и заправляй
Минэкономики и ФАС рекомендуют обособить розницу в рамках нефтекомпаний
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) поддерживает предложение Минэкономики законодательно обязать вертикально интегрированные нефтяные компании (ВИНК) в течение определенного срока разделить виды деятельности в рамках холдингов, выделив в них оптовое и розничное звенья в отдельные юрлица. ФАС получит за счет этого возможность контроля внутренних сделок ВИНК. Идея пока обсуждается на очень ранних стадиях: «Программа развития конкуренции» Минэкономики, в которых она фигурирует, пока не согласована Минэнерго и поэтому не внесена в правительство.
Глава ФАС Игорь Артемьев в очередной раз заставил беспокоиться нефтекомпании, заявив, что, если ситуация с ценами на нефтепродукты не изменится, перед правительством ФАС будет поставлен вопрос о такой «экстренной» мере, как «изъятие розничного бизнеса» из ВИНК. «Если на рынке будут такие цены, что они будут приводить к отрицательной операционной рентабельности целых отраслей, например авиаперевозок, к таким структурным мерам прибегать придется»,-- заявил глава ФАС. Ранее ФАС поднимала вопрос лишь о необходимости организационного обособления в ВИНК подразделений, которые занимаются розничной торговлей, для целей контроля над трансфертным ценообразованием. Вчера в ФАС, впрочем, пояснили, что господин Артемьев «не имел в виду ничего более радикального»: под «изъятием» не следует понимать «изъятие из собственности».
В Минэкономики «Ъ» сообщили, что вопрос о разделении видов деятельности внутри ВИНК будет поставлен в ближайшее время перед правительством в любом случае, независимо от ситуации с ценами. Подобная мера предлагается в докладе Минэкономики «О мерах по развитию конкуренции», который разослан на согласования в ведомства. Как пояснил «Ъ» директор департамента развития конкуренции Минэкономики Александр Пироженко, Минэкономики предлагает законодательно обязать ВИНК в течение определенного срока разграничить виды деятельности внутри холдинга: заниматься оптовой и розничной торговлей внутри группы должны разные юрлица, чтобы ФАС могла контролировать цены, по которым между ними заключаются сделки. В Минэкономики отмечают: ВИНК стараются продавать независимому топливному ритейлу нефтепродукты по завышенным ценам, так как те являются конкурентами их собственных сетей АЗС. Предлагаемые меры должны решить проблему трансфертного ценообразования и обеспечить равный доступ независимых производителей к продукции ВИНК по конкурентным ценам -- цена сделок внутри холдингов станет объектом контроля ФАС. «Это более прозрачный и понятный механизм, чем определение монопольно высокой или монопольно низкой цены, которое использует ФАС»,-- полагают в Минэкономики.
Компании вчера отказались комментировать инициативы ведомств. Лишь в ТНК-ВР напомнили, что дочерние компании холдинга уже закупают нефтепродукты на сырьевой бирже в Санкт-Петербурге: цена товара уже формируется рыночным способом. Анонимные источники в компаниях скептически оценивают потенциальную эффективность предложений Минэкономики. «Это приведет лишь к переносу центра прибыли на оптовое звено, что приведет к росту оптовых цен. Рыночную цену мы все равно не получим»,-- заявили «Ъ» представили одной из крупных компаний. «Создание дополнительных структур не сделает нефтепродукты дешевле, возрастут затраты компаний, в частности на аппарат»,-- отметили во второй компании.
В компаниях уверены, что наиболее адекватным индикатором рыночной цены являются биржевые торги, которые также являются и альтернативным решением для проблемы трансфертного ценообразования. В Минэкономики отказались принять эту логику, отметив, что на данном этапе биржевые торги в России являются «фикцией», где крупные компании покупают нефтепродукты друг у друга или у самих себя по согласованным ценам. В компаниях, отметим, отчасти согласны с такой оценкой, но там утверждают, что биржевую торговлю сегодня тормозит отсутствие на торгах покупателей. Для решения проблемы нефтяники предлагают ввести наконец в закон «О госзакупках» норму о закупке горюче-смазочных материалов для госнужд только на бирже (это безуспешно обсуждается в правительстве и Минэкономики с 2006 года).
Предложения Минэкономики уже согласованы с ФАС, для внесения документа в правительство не хватает заключения Минэнерго. В энергоминистерстве вчера не смогли сформулировать официальную позицию ведомства по проекту. Отметим, в 2003-2004 годах завершился последний раунд полемики в правительстве по сходному вопросу: о выделении внутри «Газпрома» добывающего и транспортного бизнеса, причем сторонники полной прозрачности внутрихолдинговых операций потерпели поражение. В случае с нефтяным бизнесом Минэкономики и ФАС придется иметь дело в том числе с «Роснефтью» и «Газпром нефтью».