Решение по делу ООО "Северо-Западная Медицинская Компания"
РЕШЕНИЕ по результатам проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов
10 ноября 2011 года Великий Новгород
Исходящий № 4182/03 от 15.11.2011
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее также – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
<…> – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
<…> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<….> – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- муниципального заказчика – Муниципального медицинского учреждения «Пролетарская районная больница № 1» (далее – ММУ «Пролетарская районная больница № 1») – заместителя главного врача по экономическим вопросам <…> (доверенность № 546 от 09.11.2011);
- уполномоченного органа – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Новгородского муниципального района (далее – КУМИ Администрации Новгородского муниципального района) – председателя комитета <…>, заместителя председателя комитета <….> (доверенность № 540 от 10.11.2011);
- участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западная Медицинская Компания» (место нахождения: 191123, г. Санкт-Петербург, ул. Радищева, д. 39, лит. Д, офис 67; далее – ООО «Северо-Западная Медицинская Компания») – генерального директора <….>, <…> (доверенность № б/н от 07.11.2011),
рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика – ММУ «Пролетарская районная больница № 1» – об уклонении участника размещения заказа, признанного победителем открытого аукциона в электронной форме – ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» – от заключения муниципального контракта по результатам размещения муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку стоматологических установок, извещение № 0350300036611000052 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 28.09.2011,
УСТАНОВИЛА:
31 октября 2011 года в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика – ММУ «Пролетарская районная больница № 1» – поступили сведения об уклонении участника размещения заказа, признанного победителем открытого аукциона в электронной форме – ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» – от заключения муниципального контракта по результатам размещения муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку стоматологических установок (далее – Сведения о недобросовестном поставщике).
Сведения о недобросовестном поставщике поданы в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и Положением о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 года № 292 (далее – Положение).
Поскольку среди Сведений о недобросовестном поставщике отсутствовали документы, свидетельствующие об отказе участника размещения заказа – ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» – от заключения муниципального контракта, в соответствии с частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов и пунктом 12 Положения Новгородское УФАС России приняло решение о проверке факта уклонения участника размещения заказа – ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» – от заключения муниципального контракта по результатам рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме.
Кроме того, на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в связи с поступлением Сведений о недобросовестном поставщике, осуществлена внеплановая проверка размещения муниципальным заказчиком – ММУ «Пролетарская районная больница № 1» – и уполномоченным органом – КУМИ Администрации Новгородского муниципального района – вышеуказанного муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В сентябре-октябре 2011 года органом, уполномоченным на размещение заказов для нужд муниципальных заказчиков Новгородского муниципального района – КУМИ Администрации Новгородского муниципального района – по заявке муниципального заказчика – ММУ «Пролетарская районная больница № 1» – проводилось размещение муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку стоматологических установок.
Извещение и документация по проведению вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке Закрытого акционерного общества «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк – АСТ») по адресу в сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru 28.09.2011.
На участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме были поданы 4 заявки, в том числе от участника размещения заказа – ООО «Северо-Западная Медицинская Компания».
13.10.2011 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» по адресу в сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru был проведен аукцион в электронной форме, в котором приняли участие 3 участника размещения заказа, подавшие заявки и допущенные к участию в аукционе. Согласно Протоколу проведения торгов от 13.10.2011 минимальному предложению о цене контракта, сделанному ООО «Северо-Западная Медицинская Компания», был присвоен первый номер.
17.10.2011 состоялось заседание аукционной комиссии КУМИ Администрации Новгородского муниципального района по рассмотрению вторых частей заявок участников размещения заказа и подведению итогов рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме. Заявка ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» была признана соответствующей требованиям документации об открытом аукционе, что отражено в Протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 17.10.2011.
Таким образом, ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» было признано победителем рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
21.10.2011, то есть в срок, предусмотренный частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, муниципальный заказчик – ММУ «Пролетарская районная больница № 1» – направил оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – АСТ» – проект муниципального контракта без электронной цифровой подписи заказчика.
В этот же день (21.10.2011) в соответствии с требованием части 3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – АСТ» – направил участнику размещения заказа, признанному победителем рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме – ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» – в его личный кабинет на электронной площадке проект муниципального контракта, полученный от муниципального заказчика – ММУ «Пролетарская районная больница № 1», и уведомление о том, что «регламентированный срок направления подписанного Участником контракта 26.10.2011».
В соответствии с частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
Проект муниципального контракта и уведомление о регламентированном сроке его подписания поступили в личный кабинет ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» 21.10.2011.
В установленный срок (не позднее 26.10.2011) ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» не направило оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – АСТ» – проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона в электронной форме, также не был направлен протокол разногласий.
27.10.2011 оператором электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – АСТ» – муниципальному заказчику – ММУ «Пролетарская районная больница № 1» – было направлено уведомление о нарушении ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» срока подписания контракта.
В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей.
На заседание Комиссии ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» представило письменные объяснения по факту неподписания вышеуказанного муниципального контракта (вх. № 7075 от 10.12.2011 Новгородского УФАС России), суть которых сводится к следующему.
В связи с тем, что по техническим причинам поставщик услуг доступа в сеть «Интернет» ЗАО «КОМСТАР-Регионы» проводил ремонтные работы с 24 по 27 октября 2011 года на территории бизнес-центра, по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Радищева, д. 39, лит. Д, у ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» не было возможности подписать муниципальный контракт на электронной площадке. Обеспечение исполнения контракта было перечислено на расчетный счет заказчика, сам контракт в печатной форме был подписан со стороны ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» и направлен в адрес заказчика.
На заседании Комиссии генеральный директор ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» Дегтярева М.В. пояснила, что от подписания муниципального контракта ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» не отказывается. В установленный срок (до 26.10.2011) муниципальный контракт не был подписан на электронной площадке, поскольку 21.10.2011 Дегтярева М.В. на рабочем месте отсутствовала и не имела возможности проверить поступление в личный кабинет ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» на электронной площадке проекта муниципального контракта и уведомления о регламентированной дате его подписания. При этом подписать контракт могла только Дегтярева М.В. со своего рабочего места, иные работники ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» не были уполномочены на подписание документов на электронной площадке электронно-цифровой подписью. В оставшиеся для подписания контракта дни также отсутствовала возможность проверить поступление документов в личный кабинет на электронной площадке в связи с участием ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» в выставке в рамках 4-го Международного стоматологического форума «Дентал-Экспо», прошедшего в г. Санкт-Петербурге с 25 по 27 октября 2011 года.
Исследовав материалы проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта и внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, оценив доводы представителей ООО «Северо-Западная Медицинская Компания», Комиссия приходит к следующим выводам.
Весь документооборот, связанный с проведением открытых аукционов в электронной форме (в том числе с заключением контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме), осуществляется путем направления и размещения в предусмотренных Законом о размещении заказов случаях электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью соответствующих лиц.
При заключении контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме должен направить оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона.
Данное положение Закона о размещении заказов отражено и в пункте 14.4 документации по проведению рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме.
Таким образом, ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» имело возможность и должно было ознакомится с требованиями действующего законодательства о размещении заказов и документации об аукционе относительно порядка заключения контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме, подписать в установленный срок (не позднее 26.10.2011) муниципальный контракт и направить его оператору электронной площадки.
В соответствии с действующим законодательством в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности юридические лица несут предпринимательские риски. Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Отсутствие генерального директора ООО «Северо-Западная Медицинская Компания» на рабочем месте и участие в выставке не может рассматриваться в качестве непреодолимых обстоятельств или уважительных причин пропуска срока подписания муниципального контракта.
Проведение ремонтных работ в течение 24 – 27 октября 2011 года в здании по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Радищева, д. 39, лит. Д, не исключало возможности воспользоваться иными способами доступа в сеть «Интернет» (через действующую телефонную линию с использованием модема, путем использования USB-модема, из другого помещения или здания, где доступ в сеть «Интернет» не был заблокирован и т.д.) в срок, предусмотренный частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
Учитывая вышеизложенное, основания для невключения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных ММУ «Пролетарская районная больница № 1» в отношении ООО «Северо-Западная Медицинская Компания», в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные муниципальным заказчиком – Муниципальным медицинским учреждением «Пролетарская районная больница № 1» – в отношении участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западная Медицинская Компания» (место нахождения: 191123, г. Санкт-Петербург, ул. Радищева, д. 39, лит. Д, офис 67) – включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с уклонением Общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западная Медицинская Компания» от заключения муниципального контракта по результатам размещения муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку стоматологических установок, извещение № 0350300036611000052 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 28.09.2011.
2. Нарушений законодательства о размещении заказов в результате проведения внеплановой проверки и проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения муниципального контракта в действиях муниципального заказчика – Муниципального медицинского учреждения «Пролетарская районная больница № 1» – и уполномоченного органа – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Новгородского муниципального района – не установлено.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.